1、開展“城鄉管理年”活動工作實施方案為全面貫徹黨的十八大精神，圍繞建設 “美麗集美”，加快推進城鄉一體化建設，不斷延伸亮化、美化工程，整治市容和環境衛生盲區、薄弱點，整治違章建筑，實現城鄉市容環衛管理全覆蓋，逐步打造一流市容和環境衛生管理工作新水平，創造優美、整潔、有序的良好環境。根據2013年政府工作報告提出的開展“城鄉管理年”活動要求，制定本實施方案。一、指導思想以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞創建國家文明城市、國家環保模范城市、國家衛生城市的工作目標，按照市委提出的“四高”要求，大力推進城鄉一體化建設。突出提升綠化、美化、亮化工程，完善城鄉環衛基礎設施建設；突出治理城鄉

2、結合部、村容村貌環境衛生，重點解決好門前“三包”責任制落實，落實占道經營、道路交通、工地文明施工規范管理，使全區市容更加有序，環境更加整潔優美，為建設“美麗集美”提供良好環境。二、組織領導為確保活動取得實效，更好地統籌安排和協調指導全區城鄉管理各項工作，成立“城鄉管理年”活動領導小組，成員如下：組 長：李輝躍（區 長）副組長：林 建（常務副區長） 王良睦（副區長） 連坤明（副區長）成 員：郭守新（區委宣傳部副部長、文明辦主任） 孫加慶（區政府辦主任） 王在軍（區綜治辦主任）許海溪（區監察局局長） 李慶琪（區發改局局長） 胡國才（區財政局局長） 鄒榮生（區建設局局長） 吳吉堂（區文體廣電出版旅游

3、局副局長、調研員） 王汴玉（區衛生局局長） 張 泓（區城市管理行政執法局局長） 紀邊強（集美公安分局局長） 林國賢（集美工商局局長） 許 特（集美環保分局局長） 林炳星（集美公路分局局長） 林文琪（集美交警大隊大隊長） 洪偉能（區交通區交通綜合執法大隊大隊長） 許永良（灌口鎮鎮長） 陳朝暉（后溪鎮鎮長） 蘇青云（杏林街道辦主任） 董建財（集美街道辦主任） 林聲群（僑英街道辦主任） 黃勁松（杏濱街道辦主任） 黃國華（區城市管理行政執法局副局長）領導小組下設辦公室，辦公室主任由王良睦副區長兼任，辦公室副主任由鄒榮生、張泓、黃國華三位同志兼任。三、活動項目及責任分解1、 城區道路市容和環境衛生。衛生

4、管理（責任單位：各鎮街）市容管理（責任單位：區城市管理行政執法局）門前“三包”管理（責任單位：各鎮街負責簽訂責任書（上牌）；區城市管理行政執法局負責執法）沿街店家廣告(責任單位：工商分局)道路停車秩序(責任單位：交警大隊)2、城區道路綠地管理（責任單位：區建設局）3、村改居社區市容和環境衛生管理（責任單位：各鎮街、區城市管理行政執法局）4、市政道路養護管理（責任單位：區建設局）5、海岸線市容和環境衛生管理（責任單位：各鎮街、區城市管理行政執法局）6、鎮村村容和環境衛生管理(責任單位：各鎮街、區城市管理行政執法局)7、住宅小區園林綠化和市容環境衛生管理（責任單位：區建設局、區城市管理行政執法局、

5、各鎮街）8、公園風景點園林綠化和市容環境衛生管理（責任單位：區建設局、集美校委會）9、街旁廣場綠地管理和市容環境衛生管理（責任單位：區建設局、區城市管理行政執法局）10、單位庭院綠化和市容環境衛生管理（責任單位：區綠化辦、集美轄區所有單位）11、在建（待建）建筑工地市容環境衛生管理（責任單位：區建設局、區城市管理行政執法局、區交通綜合執法大隊）12、公路局、路橋管轄的城區道路、過境公路市容和環境衛生管理（責任單位：集美公路分局、廈門路橋公司、市交通綜合執法支隊集美大隊）13、過境公路兩側（公路邊溝外）市容和環境衛生管理（責任單位：各鎮街、區城市管理行政執法局、集美工商分局）14、BRT沿線市容

6、和環境衛生管理（責任單位：區考評委、區城市管理行政執法局）15、公交候車廊（亭）容貌管理（責任單位：集美旅游公司、市公交場站公司）16、路名牌容貌管理（責任單位：區民政局、區城市管理行政執法局、各鎮街）17、交通指示牌管理（責任單位：集美交警大隊）18、人行天橋、隧道、木棧道管理（責任單位：區建設局、區交通綜合執法大隊、各業主單位）19、鐵路沿線柵欄外兩側市容和環境衛生管理（責任單位：各鎮街、區城市管理行政執法局）20、集（農）貿市場市容和環境衛生管理（責任單位：市場服務中心）21、集（農）貿市場周邊市容和環境衛生管理（責任單位：各鎮街、區城市管理行政執法局）22、工業園區市容和環境衛生管理（

7、責任單位：區城市管理行政執法局、集美工商分局、集美交警大隊、區交通綜合執法大隊）23、 二次供水管理（責任單位;區建設局、區衛生局）24、除四害工作（責任單位：區衛生局牽頭、各鎮街及相關單位配合）25、環衛設施（包含清潔樓、公廁、垃圾轉運站、垃圾車等）（責任單位：區建設局）26、廢舊物品回收管理（責任單位：公安分局、區城市管理行政執法局、工商分局、各鎮街）27、架空線纜管理（責任單位：電信局、電業局、文體廣電出版旅游局）28、沿街道路電信、電業箱體管理（責任單位：電信局、電業局、文體廣電出版旅游局）29、沿街道路消防設施管理（責任單位：消防大隊、各鎮街）30、沿街道路崗亭、報刊亭、電話亭、宣傳

8、欄的管理（責任單位：公安分局、建設局、區城市管理行政執法局、各鎮街）31、健身、休閑設施（戶外設施）管理（責任單位：文體廣電出版旅游局）32、沿街道路機動車、自行車停放管理(責任單位：公安分局、區交通綜合執法大隊、區城市管理行政執法局)33、海岸線（靠岸及沙灘）市容環境衛生管理（責任單位：區城市管理行政執法局、各鎮街）34、景觀燈光的管理（責任單位：區建設局、各業主單位）35、道路路燈照明管理（責任單位：市市政園林局路燈所、公路局路燈所、區建設局）36、亂倒土頭、垃圾等廢棄物的管理（區城市管理行政執法局、各鎮街）四、工作步驟第一階段：3月1日至6月30日，主要任務為宣傳發動、細化方案、明確責任

9、、全面排查、補缺補漏、開展專項整治。（一）宣傳發動。各責任單位應對本單位責任內容開展廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。一是針對市容和環境衛生管理中存在的頑癥（如廢舊物品收購點影響觀瞻、“門前三包”不落實、油煙擾民、隨意拋垃圾、亂倒土頭等不良行為），爭取多種形式深入宣傳、開展勸導（如公開信、簽訂責任書、召開現場觀摩會等形式）。二是充分調動廣大人民群眾積極參與維護市容和環境衛生工作。利用報刊、報欄、電視等新聞媒體宣傳城鄉管理年活動工作中涌現出的好人好事，樹立維護市容和環境衛生工作的典型。三是加大有關城市（鄉）管理的法律、法規、規章的宣傳。（二）細化方案。各責任單位應根據本方案細化實施方案，明確各項目責任人,

10、對本單位責任內容對照工作標準實施全面排查，并制定完成時限計劃表。（三）專項整治。各責任單位按照責任內容，調整力量，分工負責，及時梳理出排查存在的突出問題和薄弱環節，組織抓好整治工作。對所開展整治的項目內容要進行復查，并制定長效管理措施，長效管理措施要落實“三個到位”（時間到位、人員到位、監督管理到位）。（四）補缺補漏。1、對農村公廁逐年實施改造，對改造后的農村公廁實行由各鎮街指派專人進行管理，并及時修繕損壞設施。2、對外來人口較多的城區社區、農村社區逐年推行上門收集垃圾工作制度，今年擬推選20個社區實行上門收集垃圾工作。3、對縣道、鄉道、村道、高速路柵欄外兩側、海翔大道兩側、過境公路兩側尚未實

11、行清掃保潔管理的地段、道路，各管轄鎮街須落實人員管理。4、對影響市容觀瞻的建筑物、構筑物進行拆除。5、對城鄉社區（村、居）的道路破損、污水無序排放實施改造；對村旁、村落無人管理的邊角地帶實施綠化或硬化，并落實人員管理。6、逐步規整城鄉社區零亂管線。7、逐步提升景觀綠化、立面整治。第二階段：7月1日至12月31日。主要任務為36項責任內容的規范管理，開展責任內容評比活動。（一）規范管理。各責任單位要按照市容環境衛生工作標準實施。如有出現下列情形的必須在規定的時限內整改到位：1、城（鄉）區主干道實施全天候清掃保潔的道路，出現的垃圾等廢棄物置留時間不得超過5分鐘；次干道和尚未實施全天候清掃保潔的道路

12、，出現的垃圾等廢棄物置留時間不得超過15分鐘（非工作時間除外）。道路清掃保潔全天候工作時間具體為：早上5點30分至晚上9點30分。2、城（鄉）區道路（包括轄區內過境公路）出現運輸承載土方、材（物）料、渣土等貨物造成道路污染的，除按規定給予處罰外，責令相關責任人將道路清掃（洗）干凈，使道路還原本色。無法查找造成道路污染的單位或當事人時，由道路所在轄區鎮（街）負責清掃（洗）；過境公路由公路管理部門負責清掃（洗）。處理（清理）污染道路的受理時限：出現道路污染情形應及時向區交通綜合執法大隊、區行政區城市管理行政執法局、市交通行政綜合執法支隊集美大隊舉報。受理舉報及巡查責任劃分為：白天由區城市管理行政執

13、法局受理、巡查，區交通綜合執法大隊、市交通行政綜合執法支隊集美大隊配合；夜間由區交通綜合執法大隊、市交通行政綜合執法支隊集美大隊受理、巡查（區交通綜合執法大隊主辦、市交通行政綜合執法支隊集美大隊協辦），區城市管理行政執法局配合。除巡查發現道路污染應當即處理外，各受理單位應自接到舉報30分鐘內到達現場處理；對難以查明造成道路污染相關責任單位或當事人的，受理單位應在上班第一時間內及時用文字材料以書面報告的形式上報區城管辦，由城管辦告知受污染道路所在地鎮（街）或公路管理部門，第一時間組織清掃（洗）；區交通綜合執法大隊負責在時常出現污染的道路的醒目位置設置相關執法部門的舉報電話，方便群眾參與監督；充分

14、利用交通監控探頭進行監督、處理，確保更加及時有效控制道路污染現象。3、經批準的早餐工程、規范夜市的占道經營者應保持攤位及周邊的衛生整潔。經營者攤位周邊出現的垃圾等廢棄物置留時間不得超過15分鐘，容易造成油污污染的攤點應設置地面鋪墊，避免油污污染路面。早餐工程、夜市的經營時間由責任單位具體規定。除上述明確三種情形的整改時限外，對不符合市容環境衛生工作標準的現象都必須及時整改，達到規范管理要求。以上規定的時限僅列入規范管理范疇，不列入市、區考評標準。（二）檢查考評。1、檢查評比（考評）內容及對象：36個責任項目的責任單位。2、檢查評比（考評）標準：各項目對應標準為集美區市容和環境衛生工作標準和集美

15、區市容管理考評系列標準3、檢查評比（考評）方式：對應每月市、區兩級市容管理考評和季度市級公共文明指數測評成績，各責任單位所得分數納入總評分數計算；由活動領導小組辦公室組織效能監察等相關人員開展明察暗訪，不定期對36個責任項目進行考評；4、檢查評比（考評）結果運用：情況反饋：考評組應認真做好現場記錄，并對存在的重大問題進行拍照或錄像，考評后以市容管理考評通報等書面形式向考評對象反饋。對較為突出的市容臟亂問題，通過發放整改通知書、整改建議函、召開市容管理點評會、重點問題現場協調會等形式加大督促整改力度。考評對象若有異議，應于收到書面反饋的三日內，以書面形式向區市容管理考評辦提出。成績檔次：各考評項

16、目均采取百分制，考評成績分為優秀（90分以上，含90分）、良好（80分-89.9分，含80分）、及格（70分-79.9分，含70分）、不及格（70分以下，不含70分）四檔。成績公布：每月各項目考評成績于次月10日前以城管簡報的形式通報。考評成績通報文件同時抄送區委辦、區政府及有關效能監察部門，成績納入各責任單位績效考核。第三階段：兌現獎懲。（1）當月兌現獎勵。對市級每季度公共文明指數測評、每月市容考評的項目達90以上且成績排名在全市前三名的給予責任單位獎勵2萬元，其中：第一名獎勵1萬元；第二名獎勵7千元、第三名獎勵3千元；對區級考評的市容項目，考評成績98分以上100分以下的，給予責任單位獎勵

17、1萬元；95分-98分以下獎勵5千元；92分-95分以下獎勵2千元；90分-92分以下獎勵1千元。以上當月兌現的獎勵金從區城管結余獎勵金中支配，不足部分另行申請。（2）根據評比（考評）成績，按照簽訂城管責任書的獎懲辦法兌現。（3）評選年度市容管理先進單位、先進個人，并予以表彰獎勵。未列入2013年簽訂城管責任書的單位，按（1）、（3）項兌現獎勵。（4）懲處辦法：各責任單位要做到責任到人、獎懲明確。對市、區級考評成績未達到優秀（90分以上）的單位，除按城管責任書中明確規定的獎罰辦法進行處罰外，還將在 城管簡報進行通報；對市、區級考評成績為良以下（80分以下）的單位分別給予進行專題通報批評。五、有關要求1、統一思想，提高認識。各有關部門要充分認識開展“城鄉管理年”活動的重要性，這是我區全面貫徹落實黨的十八大精神、落實區委“優化提升，爭當跨島發展排頭兵”部署，加快城鄉一體化建設步伐、提高城鄉管理水平的重大舉措。要按照領導小組的統一安排部署，精心組織，狠抓落實，確保活動順利開展，取得實效。2、加大宣傳，營造氛圍。各有關部門要充分借助報刊、廣播、電視等新聞媒體，多渠道、立體式、高密度地深入宣傳、廣泛發動、大力造勢，使“城鄉管理年”活動深入人心，家喻戶曉，營造全民支持、參與“城鄉管