1、    成立國家開放大學后基層電大教學管理面臨的挑戰及其應對措施    文/郭然摘 要：隨著電大開放教育的迅猛發展,基層電大面臨著轉型發展的機遇，但也承載了更多的負荷和壓力。針對基層電大教學管理工作中存在的主要問題，從思想觀念、隊伍建設、管理改革、體制機制等方面提出了對策和建議。關鍵詞：開放大學；基層電大；教學管理電大開放教育以其辦學方式靈活、教育覆蓋廣泛、網絡機構健全、教學資源豐富而為其他任何教育無法替代。我們要構建的開放大學是電大轉型的正確方向，當然，也會帶來劇烈的變化和陣痛，而對這種變化，最為敏感的是基層電大，但是因為欠缺從理論的高度進行思考，他們

2、基本上對轉型開放大學還停留在感性認識階段。因此，本文擬以基層電大轉型開放大學后的教學管理工作為考察對象，探討轉型時期地方開放大學生存和發展定位問題。理由一是因為教學管理以及所導致的教學質量低下是基層電大飽受詬病的主因，二是筆者認為，教學管理工作是基層電大轉型開放大學的主要抓手。一、基層電大教學管理中存在的問題1.課程體系亟需改革由于基層電大主要面對的對象是基層各企事單位中的學歷教育，現有的課程體系與開放大學的要求不相匹配，比如，越來越多的學生在學習過程最后要拿資格證，而我們現在很難提供這樣的課程服務。如果加以改革，引導學員通過專業模塊和實訓模塊的學習以及資格考試，就可很大程度實現素質教育與能力

3、提升的結合。2.測評體系跟不上開放教育的要求現有的測評還是針對學歷教育的舊體系，注重學習后的成績測評，而忽略對學員素質和學習過程的測評，對此應做革命性的變革，建立全新的測評體系。不僅要改革考核形式，更要改革考核內容；應既有學習之中的測評，也有學習之后甚至學習之前的測評。3.教材陳舊、更新遲緩從目前遠程教育資源建設的現狀分析，學員和教師都面臨著網上教學資源不足，不能滿足教與學的需要，而目前教材體系內容不豐富、形式單一。實際上開放大學的教材應隨著知識的更新而更新，應是最新、最權威的教材。我們也許可以不把大量的精力投入在自行編寫課程教材上，而是投入到課程教學的指導上，然后整合社會資源，選用全國最好、

4、最新的教材，這應當成為開放大學教材建設的特色。 4.教師素養不足一個學校的發展，師資是關鍵。現代遠程教育是一種大教育。它不同于我們傳統意義上的課堂教學，它是開放的、交互的，同時又是個體化的。它對教師處理信息和使用媒體的能力要求更高。開放大學教師的素養應該包括三個方面：不僅應具有高校教師需要的專業素質，既是學科領域的專家，更應是遠程教育方面的專家。另外，教師一定要熱愛開放大學事業，具有較高職業道德。但遺憾的是，目前具備三方面素養的人才比例不高，在縣級電大表現尤為明顯。5教學管理體制機制僵化從教學管理過程來看，上級電大對下級電大的管理過程監控缺乏有效手段。上下級電大在人、財、物等方面互不隸屬，屬于

5、市場化合作辦學形式，上級電大對基層電大的管理過程，尤其是教學組織管理過程的監控缺乏必要而有效的手段，管理難以到位。基層電大由于體制機制等自身原因，對管理人員缺乏必要的約束機制，更缺乏必要的激勵機制。6以“校風校紀”和學校形象為代表的校園文化建設需要加強社會上普遍存在的電大容易“混文憑”，學風、考紀不佳的風評，直接導致校園文化建設的困難，更不利于開放大學的轉型。二、提高基層電大教學管理水平的對策1.更新開放教育理念，樹立改革意識深化改革、強化質量都是電大中長期發展承擔的責任和任務。每位基層電大的教職工都要有清醒的認識，提高管理水平和能力。堅持以現代遠程開放教育理論為指導，牢固樹立開放、共享、服務

6、的開放辦學理念，切實遵循現代遠程開放教育規律，不斷體現教育技術信息化、教育管理科學化、支持服務個性化的教學要求，通過集中培訓、系統學習、重點宣傳，使開放教育理念逐步深入人心。2.深化教學改革，提高教學管理質量（1）認真組織面授課程輔導加強面授課堂的教學組織和管理，要求課程責任教師在做課程實施方案時合理安排各堂面授課的具體方法和內容，管理教師要認真組織學生聽課。面授輔導課要重點講好三堂課，第一堂課導學課，以導學為主，講重點、講難點，理論聯系實際，力求做到重點突出，概念明確，條理清晰；第二堂課作業輔導課，要求教師把作業中的疑難問題詳細講解,幫助學生完成作業；第三堂課期末復習課，教師應提出期末復習要

7、求，搞好期末迎考。同時要根據開放教育的特點，積極制作電子教案和課件，采用多種媒體進行教學，指導激勵學生自學、作業和小組學習活動，指導和啟迪學生掌握和運用現代遠程教育的多種教學媒體進行學習，搞好學生的助學和學習支持服務。從入口管理、過程管理、支持服務三個環節保證面授輔導課的教學質量。從學歷、職稱、任教年限、學生滿意程度等多方面綜合考查面授輔導教師，嚴把入口關；建立兼職教師師資庫，并對其進行動態管理；認真進行聽評課檢查，定期反映教學情況；積極采取措施加強對師資隊伍的管理和培訓，執行先培訓，再上崗的制度，為課程輔導教師提供支持服務。（2）抓好五個教學環節的質量監控質量監控即自學文字教材、上網瀏覽教學

8、資源和進行實時與非實時交互、面授輔導、平時作業、小組活動、實踐教學環節等。自學文字教材主要通過自學筆記本來監控；上網學習主要通過學生上網學習時間和參與討論的次數及發帖數量與質量來監控；面授輔導主要通過學生到課率、學習筆記本來監控；平時作業主要通過教師的批改和講評來監控；實踐環節主要通過完成實驗報告、社會實踐報告和畢業論文（設計）來監控。對學習過程放空的學習者可以通過電話、qq、網絡等方式提供助學服務。（3）強化管理，加強形成性考核進行課程形成性考核的目的，是為了加強對學習者學習過程的指導和管理，及時反饋學習信息，指導教學，提高學習者的綜合素質與能力。不斷加強形成性考核的管理，專門制訂形成性考核

9、辦法，規范考核程序，明確考核內容，在考核中，要堅持以平時作業為主，將學生參加學習小組活動情況、使用多種媒體學習資源情況、自主學習計劃完成情況、實踐教學環節完成效果等一并納入形成性考核范圍，使形成性考核更具真實性、全面性、客觀性，實現形成性考核的過程監控與質量保證作用。3強化業務培訓，創建學習型教師團隊（1）落實教師培訓在創建開放大學的進程中，基層電大應當推進教師隊伍轉變創新。加強對教師特別是青年教師的培訓。組織青年教師到高校進修，學習現代遠程教育理論和現代教育技能培訓。引進優秀人才，充入師資隊伍。使教師的總體水平提高、結構趨向合理，我們還將計劃引進一些高學歷人才充入師資隊伍，提升競爭力。建立一

10、支相對穩定的校外兼職教師隊伍。（2）制定兼職教師管理辦法，抓好兼職教師隊伍管理與建設重點把好三個關：組織好面試，嚴把入口關；確定聘用，把好教學業務和教學規范培訓關；嚴抓授課過程監控關，對授課不符合教學規定要求的兼職教師，學校及時提醒糾正，如已聘但無法適應電大教學的一律終止聘用。4.強化學習支持服務（1）開放教育是基于網絡的現代遠程教育在這一開放的環境中抓好教學工作，必須堅持以人為本，完善對學員學習的支持服務，不斷提升助學服務的質量和水平，使助學服務落實到每一個教學環節。創新服務理念，培育服務至上的意識。如，全面掌握學員基本信息，做到從入學到畢業各項信息準確無誤，全面參與教學活動，做到相關教學情

11、況了然于心。創新服務方式、豐富服務內涵。為學員學習提供支持服務的同時，還能提供諸如心理咨詢、就業輔導、職業定位等個性化支持服務。（2）發揮班主任作用通過面談、座談會、電話交流、qq等多種方式，與學生談心，做學生的思想工作，提供心理咨詢，介紹學習方法，鼓勵學生克服困難，完成學業。總之，開放教育的教學管理是一個研究項目，本身就是一個探索的項目，是一個在實踐中提高的項目。多年來，我們一直沒有停止過對開放教育教學模式的探索和思考，形成了一系列新的思想和觀點，不斷創新開放教育教學模式，促進了開放教育教學質量和水平的提高。因此，我們要重視基層電大教師在主導學習、面授輔導教學環節的重要作用，探索基于網絡環境下教學管理的新方法，滿足不同層次學生多樣化的學習需求，實施質量立校工程，全面加強教學內涵建設。參考文獻：1程一斌.開放教育教學及其管理問題的思考與對策j.南京廣播電視大學學報，2011（03）：17-22.2鄭勇，韓必山.縣級電大教學點質量管理的創新思考k.湖北廣播電視大學學報，2011（11）：10-11.