1、    互聯網下順風車的安全管理與發展    韋典龍唐菲兒閔珂梁銘裕宋運成摘 要：近年來，網約車行業發展勢頭迅猛，在打車出行中占了很大的比重，但隨之而來的網約車發展過程中的監管問題也漸漸暴露無遺，網約車這一發展模式究竟是該鼓勵抑或抵制，一時之間眾口難一。而作為網約車發展模式之一的順風車，近段時間以來問題頻發，空姐遇害案、樂清女孩遇害案等事件把順風車推上了輿論的風口浪尖，成為民眾熱議的話題，順風車究竟該何去何從？本文的研究植根于社會民眾，旨在通過對順風車發展問題的研究以點帶面、由小及大，為網約車的健康長足發展建言獻策，整肅網約車行業存在的不良之風，使網約車

2、行業朝著更加專業化、規范化的方向邁進，為民眾提供更加優質安全的服務。關鍵詞：順風車;弊端;安全管理;健康發展一、緒論（一）研究背景通過對網約車1興起背景的研究有助于我們更好的了解順風車的發展，以下從不同角度分析了網約車興起的原因。網約車工作自由，可以隨心所欲的工作;接單成本低訂單都為平臺提供，可以減少空車上路及油耗;月收入高;車輛營運資格增值，司機所擁有的網絡預約出租汽車運輸證有潛在的增值空間。傳統出租車行業的弊端：出租車司機與用戶之間缺乏實時的信息交流，使得用戶面臨打車難、等車時間長等問題。同時，信息交流的欠缺也使得司機只能盲目的尋找用戶，空駛率居高不下，使出租車資源不能物盡其用，另一方面影

3、響了該行業的轉型升級，使出租車行業的發展陷入危局。“互聯網+交通”2是一種在傳統的交通運輸行業中采用互聯網、大數據、云計算、gps等先進技術，運用新的發展理念，構建高效的網絡交通運輸服務平臺，實現交通資源的優化配置，為公眾提供優質服務的新型交通業發展模式，用以滿足人們便捷出行、個性化、人性化的需求，使傳統交通運輸業朝著具有現代服務業特征的方向轉型升級3。網約車在該種模式下應運而生，不僅優化了交通的資源配置，也大大縮減了出租車的經營使用成本。（二）研究目的及意義本文通過分析互聯網下順風車運營模式4，對順風車的發展現狀和發展前景進行了研究和分析，深層次看待順風車發展面臨的問題，通過社會研究與調查，

4、提出具有獨特性與可行性的建議，從而更好的促進順風車的健康發展，更好地服務民眾。研究的主要目的是剖析順風車的興起背景、運營模式、審核與監管制度，找到順風車現行發展趨勢下存在的問題，才能更好地解決問題;為解決當前順風車發展問題的研究提供材料支持;推動順風車的健康與長遠發展，讓順風車為民眾提供更好的服務質量與服務水平。通過本文的研究提出相關建設性建議有助于深度挖掘順風車發展中出現問題的原因，為相關的研究人員提供研究方向，推動順風車發展問題更好、更高效的解決;有助于提高民眾乘坐順風車的安全感;有助于凈化順風車行業從而推動其健康與繁榮發展。二、國內外現狀域外網約車治理模式在發展前期，各國政府均采取禁止的

5、態度，認為網約車服務是非法運營。隨著民眾和政府管理部門對網約車的認可程度上升，許多國家紛紛通過制定法律或以判例的方式對網約車的法律地位加以確認。目前，世界各國主要采取完全禁止和適度管控兩種模式：一是完全禁止模式，禁止網約車在當地的經營，并規定違反者將面臨巨額的處罰。二是適度管控模式5，肯定符合相關條件網約車的合法地位，促進網約車規制模式的創新。網約車平臺、車輛、人員除了符合規定的資質外，另外還增加了一些規定，比如網約車司機不得有交通違法記錄，不得有刑事犯罪前科。政府禁止私人網約車，允許出租車從事網約運營，司機必須取得汽車駕照，不得私自收取附加費6，應事先告知搭乘過程中的全部合理收費項目。從各國

6、的立法經驗來看，規制路徑大不相同，其中飽和完善的市場往往形成內生抵制從而排斥新生的事物，比如德國和法國。市場自由化程度越高，越能充分發揮市場的能動性，對新事物持開放包容的態度，比如英國和美國。由于網約車的運營模式依賴于互聯網技術，有些國家比如德國在網絡移動出行技術比較落后，所以其認為網約車在現階段并不適合其國家。就我國而言，一方面市場并不完善，需要注入新的經濟活力，另一方面我國的互聯網技術發展迅猛，為網約車的發展提供了技術保障和較低的成本，網約車同時可以解決我國交通擁堵、增加就業等問題。因此，政府應采取措施規范并推動網約車發展，這就要求政府改變傳統出租車的嚴格管控治理模式，充分發揮市場自身的調

7、節能力，劃定政府的監管界限。借鑒英國和美國的治理方式，采用政府和第三方網絡平臺公司共同管理的策略，由政府監管網絡平臺，網絡平臺管理駕駛員。建立乘客對駕駛員服務的評價機制，加強對乘客的隱私和安全保護，保障乘客的合法權益。三、發展中出現的問題及原因分析企業內部管理是企業發展的核心，內部的管理和決策出現了問題，那么企業的發展也會面臨重大的問題。（一）企業層面企業文化的建設意識淡薄，未能承擔相應的社會責任。滴滴平臺盲目以規模和增長作為其順風車發展的衡量尺度，為蠅頭小利盲目追求經濟利潤，沒能以安全作為核心的考核指標。滴滴平臺格局氣度小，很多客觀評價滴滴存在問題的文章，都被滴滴公司投訴刪除。行業信息不對稱

8、，司乘信息不對稱。順風車市場信息不對稱，主要指乘客不了解司機的資質，司機不了解乘客的信用的問題。“順風車”的市場設計無法解決因信息不對稱性而產生的“道德危機”，即當任何一個理性決策者不用承擔其行為所帶來的成本和風險時，其必然會不計成本，鋌而走險。領導層責任心不夠強。對于底層反饋回來的信息不足夠重視，沒有及時處置。對于意外事件的發生，只是單純向公眾道歉，施以金錢來解決，未從根本上采取有效措施來解決。滴滴平臺賞罰，監管措施未落到實處。滴滴平臺對于司機的違規行為，從來都是從輕處罰、甚至不處罰。滴滴司機的各種違章行為，早已司空見慣，如拒載且不主動取消訂單、車型與駕駛員不符等。過于個性化的標簽設計，產品

9、設計出發點存在問題。使用一些具有挑逗性的標簽設計為某些心存惡念之人做不法之事提供了“催化劑”。如滴滴平臺不僅在廣告中使用“約”“順眼”等文字，堂而皇之的公開乘客資料，給乘客貼標簽。順風車注冊門檻低，流程過于簡單，內部系統審核不嚴格。目前，成為滴滴順風車司機的門檻很低，條件也很簡單，只要填寫好相關的身份證、行駛證信息，及時上傳行駛證和駕駛證照片，并通過人臉識別就可以開始載客了。（二）企業經營執行層面滴滴客服系統反饋效率低，應急反饋流程繁瑣僵化。前陣子的溫州“樂清女孩搭乘滴滴順風車遇害”一案中，據警方通報，受害人親友在報警后警方三次向滴滴客服索要嫌疑人及車輛信息竟兩度被拒。且警方通過郵箱提交司機信

10、息調取申請到滴滴返還相關司機信息，整整用了9分鐘;而從乘客的朋友第一次向滴滴平臺申訴到民警首次以接警電話與滴滴聯絡則用了1小時54分鐘。在這近兩個小時的時間內，滴滴接到乘客朋友的多次安全反饋卻并未引起足夠的重視，貽誤了偵查和搶救的時機。未能保障司機及乘客的個人隱私安全。滴滴平臺對司機及乘客的個人信息采取雙向互看的做法，甚至公開乘客的頭像及系統評價記錄，這嚴重侵害了乘客的隱私權。企業戰略頂層設計不合理。順風車運營模式未得到法律的明確認可便匆匆推出，市場調研不夠充分導致經營理念錯位，管理規范沒有細化。四、應對策略（一）從政府視角分析1.加強政府監管7，嚴格審核與準入制度由安徽網新聞中心發布一文“滴

11、滴拒絕接受監管：致政府部門只能靠圍堵來執法”可知，政府有權介入滴滴平臺的監管與審查，可滴滴依然持著“我行我素”的態度，拒絕數據接入政府部門監管及審查。但在滴滴發展過程中不斷暴露出來的漏洞，其中坐順風車空姐遇害等類似案件的發生，讓我們對順風車的安全保障問題更加重視，這些問題要輔以政府部門的各種監管、管制以及引導作用才得以更加完善和解決。2.建立系統完善的法律約束體系政府交通運輸部門要進一步完善法律法規。首先，要求注冊順風車平臺的司機無犯罪記錄，驗證三證相符且真實，三者必須同時經過政府相關部門審批才能開車接單，可以有效地篩除掉那些想使用假證的司機，還可以防止冒充別人身份司機進入行業。其次，要求載客

12、的車輛必須按照規定安裝有行駛記錄功能的衛星定位裝置、在突發危險情況用到的應急報警裝置、行車記錄儀以及車輛的技術性能要符合運營安全相關的標準要求。3.建立健全個人征信體系政府信用管理機構利用互聯網特點建立起完整的順風車平臺司機的個人征信體制。政府相關機構應該要求滴順風車平臺將數據接入政府監管，一旦其數據接入國家監管，利用互聯網大數據的特點，將每一個注冊司機的證件信息、乘客反饋評價等信息載入征信體制中，證件信息不符合運輸標準或乘客的反饋評價中有差評、被投訴舉報的司機，將不能接收新訂單，且對其進行嚴格審查調查情況。相當大的一部分滴順風車司機不符合審核條件的現狀，就會在監管面前無處藏身。這部分司機會被

13、強制清除，大大降低了順風車惡性事件的可能性。4.建立有效的聯動機制地方各級政府對短信報警的建設進行有效推動。在乘客做順風車遇到緊急危險情況時，當事人不敢直接撥打110報警，但通過微信和qq聯系好友報警機器容易錯過最佳營救時間。其實當事人可以通過短信報警，編輯好半徑內容之后發送短信12110加上電話區號的后三位就可以進行短信報警了。5.加強安全意識教育政府機關宣傳部發布信息對大眾的乘車安全意識進一步增強。政府除了對這些必要的監管起作用之外，在這個新媒體時代，政府機關宣傳部將信息通過新媒體公開，利用政府部門的權威公信力，對社會組織中使用順風車平臺的用戶進行積極的引導，使廣大受眾能夠有足夠的安全意識

14、和預防緊急情況發生的預案措施，比如在手機上安裝呼救軟件等。（二）滴滴平臺視角現在順風車發生的一系列安全事故已經嚴重影響了滴滴順風車的正常發展，被迫下架整改，那么滴滴平臺首先要解決的問題就是怎樣處理好所發生事件，回歸正常運營，再對以后的整改進行詳細安排，盡力規避危險事件。以下便是對兩個問題的解決提出的整改措施。1.妥善處理事故，重回市場正常發展首先，事故發生后，順風車公司要承擔起事故發生后對乘客應有的合理賠償，并且必須嚴厲追究公司相關人員的責任。其次，要將對乘客及家屬的承諾完成，而不是隨意敷衍受害者極其家屬。最重要的是要從這些發生的事故中找到運營過程中的缺陷以及工作的漏洞，針對一系列問題召開新聞

15、發布會，對事故做出解釋并誠懇道歉，告訴廣大民眾平臺的整改措施。2.順風車司機進入平臺的審核首先，順風車司機應有一年以上駕齡，還要確保司機登記的證件均為本人所有，建立人臉識別系統防止司機私自更換駕駛人。同時滴滴順風車平臺應該與征信系統連接，確保所征用司機的信譽，還要保證運營車輛的安全。其次，對順風車的管理制度整改。要求每輛車子都必須實施好定位，以確保平臺后臺可以隨時監控順風車去向，避免不安全事故的發生。在順風車上安裝好監控，在司機接到訂單以后便自動打開觀察車內動態，可以有效監督司機的行車時的行為。最后，對司機定期進行安全教育與考核。建立安全知識考核系統，對司機進行安全知識測試。安全教育的內容可以

16、包括駕駛注意事項、行車過程中遇到突發事件該怎么處理。3.對平臺內部的管理強化公司內部管理，明確各部門的工作職責，對人力、財力方面的投入加大，完善平臺運行系統。尤其是客服方面，適當增加客服人數提高客服質量，以保證乘客所反映問題可以及時得到回復。制定獎罰制度。第一是公司內部人員的獎罰，要根據實際情況獎勵工作態度認真，解決問題迅速的員工，對不認真工作或推卸責任的員工視情況給予警告或是其它的處罰以警示他人，充分調動員工們的積極性。第二，對司機師傅的獎罰，定期給優級的司機一些適當的獎勵，對較差的司機或是工作途中做出威脅乘客行為的司機及時進行警告，嚴重者應從平臺上禁止其接單，并勒令其整改，情節嚴重者應該不

17、再允許其進入平臺工作。五、今后的發展前景適應共享經濟潮流/互聯網+智慧交通的大數據時代，政府主導下，大數據實時監控，順風車模式朝著透明化、陽光化方向發展，建立用戶評價司機服務水平數據庫，為乘客提供更好的了解司機，更安全的出行。互聯網技術的發展讓我們的生活更加便捷化和高效化，順風車的飛速發展正是其帶來的，對于順風車發展過程中出現的問題，我們要做的應該是規劃好它的發展方向解決其存在的問題。在未來，網約車將對我國構建智慧出行，優化城市服務體驗產生巨大的積極效應，社會的閑置資源也會被有效利用起來，人們的出行將會更加方便。同時，網約車將構筑起一個新的經濟生態圈，除了參與公共交通載客服務之外，網絡預約車服務都可以作為線下載體承擔物流、快遞和配送的服務。同時，各地區也可將其與智慧城市建設相結合，提高城市的人員、物資流動效率，大幅度降低運營成本和社會與環境成本，為現代化城市建設提供更多支撐。網絡約車也將成為共享經濟和互聯網經濟的新引擎之一，推動中國經濟“搶占先機、贏得未來”。參考文獻：1薛志遠.私家車接入網約車平臺的法經濟學分析兼評網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法的相關規定j.時代法學，2017，15（1）：74-82.2羅程.網約車的行政規