1、風險防控協(xié)同機制 協(xié)同機制的作用 協(xié)同機制是一種不同的主體互相協(xié)調、共同完成任務、達成使命的機制。協(xié)同機制之所以重要，源于協(xié)同的特別功能。 靜態(tài)地看，協(xié)同就是不同部門、不同領域的行為主體發(fā)揮功能互補、資源整合的作用，從而形成一個整體并發(fā)揮系統(tǒng)功能。例如，就國家安全風險防控的相關政府部門來說，政治、經濟、文化、社會、生態(tài)各領域都分別有不同的部門 。風險由于其疊加連鎖等特點，往往會影響很多相關領域，其處置應對也需要相關領域的 部門互相配合。因此，這些部門只有互相積極配合，形成一個有效的風險處置協(xié)同系統(tǒng)，才能實現(xiàn)綜合防范風險的目的。 動態(tài)地看，不同行為主體之間通過協(xié)同能夠減少摩擦、協(xié)調行動，發(fā)揮系統(tǒng)

2、整體功能的擴大與優(yōu)化的作用。一些突發(fā)事件處置應對得當，往往是應急指揮部統(tǒng)一指揮、各方面協(xié)調配合有力的結果。而有些工作協(xié)調得不夠好，也與其聯(lián)席會議、工作協(xié)調委員會等的工作制度不完善，以及各方面沒有有效協(xié)同配合行動有直接關系。 從氛圍角度看，不同主體之間的優(yōu)良協(xié)同行為能夠形成互相理解、互相支持配合的融洽和諧環(huán)境。當前，很多工作需要各種社會力量、基層群眾的參加與配合。一個好的跨界協(xié)同機制會讓這些擁有不同視角的不同層面的群體能夠互相理解、彼此主動配合補臺，形成共同維護國家安全的積極氛圍與合力?；鶎尤罕姺e極參加國家安全與公共安全治理的現(xiàn)象就是這種協(xié)同功能的真實寫照。 協(xié)同機制的體系構成 總體協(xié)同機制和分

3、類協(xié)同機制。總體協(xié)同機制是指國家安全領域防范化解多方綜合風險、各行政區(qū)黨委所直接領導的機制。分類協(xié)同機制是針對政治、經濟、社會、文化、科技等領域專門的風險防范化解的協(xié)同機制?？傮w協(xié)同機制統(tǒng)領各分類協(xié)同機制，各分類協(xié)同機制支撐總體協(xié)同機制。 平常協(xié)同機制與戰(zhàn)時協(xié)同機制。平常的協(xié)同是風險防范的協(xié)同，是兼顧戰(zhàn)略性與戰(zhàn)術性問題的協(xié)同。戰(zhàn)時的協(xié)同是重大風險馬上或者已經轉化為突發(fā)事件與危機時緊急處置的協(xié)同。戰(zhàn)時的協(xié)同主要是戰(zhàn)術性的，要求靈活高效，兩類協(xié)同機制應互相連接而又不能互相混淆。 體制內協(xié)同機制與官民結合協(xié)同機制。前者主要解決體制內需要協(xié)同的問題，后者是指充分發(fā)揮社會組織、基層群眾的作用，落實國家安

4、全依靠人民的協(xié)同問題。 內部協(xié)同機制與涉外協(xié)同機制。防范化解重大風險既需要國內各相關行為主體的內部協(xié)同，也需要與境外行為主體之間進行協(xié)同。隨著我國國際影響力的提升和我國海外利益安全需求的與日俱增，我們應當充分把涉及國外的、境外的風險防控協(xié)同機制建設好、使用好。這樣既有利于維護我國自身的安全與穩(wěn)定，也能為世界穩(wěn)定與安全作出貢獻。 完善協(xié)同機制需處理好的幾個問題 一是習慣和熟悉問題。有些部門由于其特別敏感的職能特點所限，與其他部門協(xié)作不多。在需要互相協(xié)調配合時，經常擔心信息共享中的泄密風險，或者造成其他不必要的麻煩，其結果就是形成了壁壘效應。二是組織與結構問題。一些領域的風險防范工作在推動過程中，

5、參加的部門要么不全，要么太多，而核心部門與輔助部門發(fā)揮作用的 不夠明晰，在一定程度上影響著協(xié)同效率的提升。三是 與激勵問題。在一些協(xié)同機制中，不同主體之間的職責不夠清楚明確，關于協(xié)同工作業(yè)績的獎與罰沒有科學合理的安排，因而不能有效調動相關方面的積極性與主動性。四是態(tài)度與能力問題。協(xié)同的績效從根本上說在于執(zhí)行，以及執(zhí)行人員的行為。熟悉不到位會帶來協(xié)同過程當中態(tài)度的猶疑和消極;學習培訓不夠，會帶來協(xié)同能力不夠、協(xié)同落實不到位等問題。協(xié)同需要較強的溝通能力、協(xié)商能力乃至談判能力，任何方面的不夠都會影響協(xié)同的效果。 全面完善風險防控協(xié)同機制 為落實好中央關于防范化解重大風險的戰(zhàn)略任務，我們需要全面完善

6、風險防控協(xié)同機制，提升風險防控的協(xié)同能力。在風險防控協(xié)同機制的體系建構方面，需完善中央和地方的總體與分類、平常與戰(zhàn)時、官方與民間、內部與涉外等各種不同協(xié)同機制。在提升風險防控協(xié)同機制的質量與能力方面，可從以下方面來落實。 明確領導 ，強化政治領導。重大風險防范屬于國家安全治理范疇，必須保持和強化黨的領導，把黨的政治領導落到實處。針對綜合的或專項的風險防范機制，應有相關層級的黨組織承當起保證其有效運作的政治 。其主要 人應發(fā)揮積極主動擔當?shù)恼晤I導作用，以斗爭精神克服各種困難阻力，引導好該機制的各參加方。 完善協(xié)商與決策制度。協(xié)同的起點是協(xié)商和決策。針對不同的問題，誰來參加協(xié)商?怎樣協(xié)商?協(xié)商與

7、決策的流程是什么?所有這些都要有明確的規(guī)則，有明確的制度規(guī)范。應落實好民主集中制的原則，同時依據重大風險防控的特別工作要求，在提升協(xié)商效率、加快決策速度上制定有效的制度規(guī)范。 完善協(xié)同中協(xié)調行動支持的制度。協(xié)同之要在于行動中的行為協(xié)調。針對每一項風險防控的具體任務，由哪個部門牽頭，哪些部門配合，行動中臨時出現(xiàn)的問題應依據什么原則進行臨機處置都應有明確的規(guī)定。只要能作出規(guī)定的，都應該提前作出規(guī)定。 建立和完善協(xié)同中的激勵約束機制。提升各相關主體參加協(xié)同的積極性，就應有激勵機制;約束相關行為主體的不正當行為，也應有相應的約束機制。而且，激勵也好，約束也好，都應該有具體的清單，最好有具體的量化辦法。

8、 完善學習培訓演練機制。協(xié)同歸根到底是以各種行為主體的協(xié)同能力為基礎的。提升協(xié)同能力，應強化學習，吃透中央關于防范化解重大風險的戰(zhàn)略要求與精神實質，學習掌握相關的政策法律法規(guī)。在學習培訓過程中，尤需注重通過案例學習掌握間接經驗，通過模擬演練積存直接經驗。 風險防控協(xié)同機制 "911'事件發(fā)生之前，美國聯(lián)邦政府不同的情報機構曾分別得到了不同的與這次恐懼襲擊的相關信息。例如，有的情報機構獲知本拉登已經在內部揚言要對美國發(fā)動一場前所未有的攻擊;還有情報部門發(fā)現(xiàn)他們所監(jiān)控的阿拉伯裔恐懼嫌疑人員正在學習飛機駕駛。但是美國聯(lián)邦政府卻沒有很有效的跨部門協(xié)同機制來及時地分享情報并把碎片化的信

9、息加以整合分析。一系列的事例說明，做好防范化解重大風險的協(xié)同工作并不容易。其實，各領域風險防控都存在著跨部門、跨層級、跨社會各界協(xié)同應對的問題。很多重大風險與突發(fā)事件處置應對不利，都與協(xié)調協(xié)同機制不順、協(xié)同動作不利直接相關?？梢哉f，為了有效地防范化解重大風險，著力完善協(xié)同機制是當務之急。 協(xié)同機制的作用 協(xié)同機制是一種不同的主體互相協(xié)調、共同完成任務、達成使命的機制。協(xié)同機制之所以重要，源于協(xié)同的特別功能。 靜態(tài)地看，協(xié)同就是不同部門、不同領域的行為主體發(fā)揮功能互補、資源整合的作用，從而形成一個整體并發(fā)揮系統(tǒng)功能。例如，就國家安全風險防控的相關政府部門來說，政治、經濟、文化、社會、生態(tài)各領域都

10、分別有不同的部門主管。風險由于其疊加連鎖等特點，往往會影響很多相關領域，其處置應對也需要相關領域的主管部門互相配合。因此，這些部門只有互相積極配合，形成一個有效的風險處置協(xié)同系統(tǒng)，才能實現(xiàn)綜合防范風險的目的。 動態(tài)地看，不同行為主體之間通過協(xié)同能夠減少摩擦、協(xié)調行動，發(fā)揮系統(tǒng)整體功能的擴大與優(yōu)化的作用。一些突發(fā)事件處置應對得當，往往是應急指揮部統(tǒng)一指揮、各方面協(xié)調配合有力的結果。而有些工作協(xié)調得不夠好，也與其聯(lián)席會議、工作協(xié)調委員會等的工作制度不完善，以及各方面沒有有效協(xié)同配合行動有直接關系。 從氛圍角度看，不同主體之間的優(yōu)良協(xié)同行為能夠形成互相理解、互相支持配合的融洽和諧環(huán)境。當前，很多工作

11、需要各種社會力量、基層群眾的參加與配合。一個好的跨界協(xié)同機制會讓這些擁有不同視角的不同層面的群體能夠互相理解、彼此主動配合補臺，形成共同維護國家安全的積極氛圍與合力?；鶎尤罕姺e極參加國家安全與公共安全治理的現(xiàn)象就是這種協(xié)同功能的真實寫照。 協(xié)同機制的體系構成 防范化解重大風險的協(xié)同機制不是僅僅在中央層面構建起一個單一的協(xié)同機制，而應是一個涵蓋中央與地方、平常與戰(zhàn)時、官方與民間、內部與涉外的各種不同協(xié)同機制的整體。 總體協(xié)同機制和分類協(xié)同機制?？傮w協(xié)同機制是指國家安全領域防范化解多方綜合風險、各行政區(qū)黨委所直接領導的機制。分類協(xié)同機制是針對政治、經濟、社會、文化、科技等領域專門的風險防范化解的協(xié)

12、同機制?？傮w協(xié)同機制統(tǒng)領各分類協(xié)同機制，各分類協(xié)同機制支撐總體協(xié)同機制。 平常協(xié)同機制與戰(zhàn)時協(xié)同機制。平常的協(xié)同是風險防范的協(xié)同，是兼顧戰(zhàn)略性與戰(zhàn)術性問題的協(xié)同。戰(zhàn)時的協(xié)同是重大風險馬上或者已經轉化為突發(fā)事件與危機時緊急處置的協(xié)同。戰(zhàn)時的協(xié)同主要是戰(zhàn)術性的，要求靈活高效，兩類協(xié)同機制應互相連接而又不能互相混淆。 體制內協(xié)同機制與官民結合協(xié)同機制。前者主要解決體制內需要協(xié)同的問題，后者是指充分發(fā)揮社會組織、基層群眾的作用，落實國家安全依靠人民的協(xié)同問題。 內部協(xié)同機制與涉外協(xié)同機制。防范化解重大風險既需要國內各相關行為主體的內部協(xié)同，也需要與境外行為主體之間進行協(xié)同。隨著我國國際影響力的提升和我

13、國海外利益安全需求的與日俱增，我們應當充分把涉及國外的、境外的風險防控協(xié)同機制建設好、使用好。這樣既有利于維護我國自身的安全與穩(wěn)定，也能為世界穩(wěn)定與安全作出貢獻。 完善協(xié)同機制需處理好的幾個問題 一是習慣和熟悉問題。有些部門由于其特別敏感的職能特點所限，與其他部門協(xié)作不多。在需要互相協(xié)調配合時，經常擔心信息共享中的泄密風險，或者造成其他不必要的麻煩，其結果就是形成了壁壘效應。二是組織與結構問題。一些領域的風險防范工作在推動過程中，參加的部門要么不全，要么太多，而核心部門與輔助部門發(fā)揮作用的責任不夠明晰，在一定程度上影響著協(xié)同效率的提升。三是責任與激勵問題。在一些協(xié)同機制中，不同主體之間的職責不

14、夠清楚明確，關于協(xié)同工作業(yè)績的獎與罰沒有科學合理的安排，因而不能有效調動相關方面的積極性與主動性。四是態(tài)度與能力問題。協(xié)同的績效從根本上說在于執(zhí)行，以及執(zhí)行人員的行為。熟悉不到位會帶來協(xié)同過程當中態(tài)度的猶疑和消極;學習培訓不夠，會帶來協(xié)同能力不夠、協(xié)同落實不到位等問題。協(xié)同需要較強的溝通能力、協(xié)商能力乃至談判能力，任何方面的不夠都會影響協(xié)同的效果。 全面完善風險防控協(xié)同機制 為落實好中央關于防范化解重大風險的戰(zhàn)略任務，我們需要全面完善風險防控協(xié)同機制，提升風險防控的協(xié)同能力。在風險防控協(xié)同機制的體系建構方面，需完善中央和地方的總體與分類、平常與戰(zhàn)時、官方與民間、內部與涉外等各種不同協(xié)同機制。在

15、提升風險防控協(xié)同機制的質量與能力方面，可從以下方面來落實。 明確領導責任，強化政治領導。重大風險防范屬于國家安全治理范疇，必須保持和強化黨的領導，把黨的政治領導落到實處。針對綜合的或專項的風險防范機制，應有相關層級的黨組織承當起保證其有效運作的政治責任。其主要責任人應發(fā)揮積極主動擔當?shù)恼晤I導作用，以斗爭精神克服各種困難阻力，引導好該機制的各參加方。 完善協(xié)商與決策制度。協(xié)同的起點是協(xié)商和決策。針對不同的問題，誰來參加協(xié)商?怎樣協(xié)商?協(xié)商與決策的流程是什么?所有這些都要有明確的規(guī)則，有明確的制度規(guī)范。應落實好民主集中制的原則，同時依據重大風險防控的特別工作要求，在提升協(xié)商效率、加快決策速度上制定有效的制度規(guī)范。 完善協(xié)同中協(xié)調行動支持的制度。協(xié)同之要在于行動中的行為協(xié)調。針對每一項風險防控的具體任務，由哪個部門牽頭，哪些部門配合，行動中臨時出現(xiàn)的問題應依據什么原則進行臨機處置都應有明確的規(guī)定。只要能作出