1、    固原市村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策    鮑淑紅摘要對(duì)固原市動(dòng)物防疫情況存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,提出了建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫管理機(jī)制、爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)村級(jí)動(dòng)物防疫員辦公及冷鏈設(shè)施、加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)、加大村級(jí)動(dòng)物防疫宣傳力度、提高村級(jí)動(dòng)物防疫員工資待遇等措施。關(guān)鍵詞村級(jí)動(dòng)物防疫體系;問(wèn)題;對(duì)策;寧夏固原s851.33 a 1007-5739(2009)19-0329-02村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是我國(guó)動(dòng)物防疫體系中不可缺少的重要組成部分,它包括防疫隊(duì)伍、辦公設(shè)施、儀器設(shè)備及管理等方面的建設(shè)。村級(jí)動(dòng)物防疫是我國(guó)動(dòng)物防疫體系中最基層、最前沿的陣地,

2、目前固原市村級(jí)防疫體系很不健全,只是在理論上構(gòu)建了基層動(dòng)物防疫體系的框架,而在實(shí)踐中對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫體系的建設(shè)不夠重視,致使村級(jí)動(dòng)物防疫體系職能非常滯后,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物防疫發(fā)展的需要。特別是近幾年來(lái),世界上一些傳染病已呈普遍流行狀態(tài),舊的傳染病抬頭,新的傳染病不斷產(chǎn)生,動(dòng)物源性食品已經(jīng)嚴(yán)重地威脅著人類的健康。因此,對(duì)最基層、最前沿的村級(jí)動(dòng)物防疫體系的建設(shè)已經(jīng)到了迫在眉睫、刻不容緩的地步。1固原市村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問(wèn)題1.1村級(jí)動(dòng)物防疫員管理體制不健全固原市村級(jí)動(dòng)物防疫員由所在村的村民擔(dān)任,未納入鄉(xiāng)村干部管理范疇,缺乏有效的管理、約束,也沒有一套行之有效的考核機(jī)制來(lái)考核防疫員的工

3、作成績(jī)。村級(jí)動(dòng)物防疫員工作責(zé)任不明確,獎(jiǎng)懲制度不健全,因此無(wú)法有效管理,造成主觀性大,去留隨意,常常是想干就干,不想干就走人,導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍極不穩(wěn)定,管理上處于虛懸狀態(tài)。1.2基礎(chǔ)設(shè)施不到位 一是村級(jí)動(dòng)物防疫無(wú)固定的辦公場(chǎng)所。村級(jí)動(dòng)物防疫員大多數(shù)身兼數(shù)職(動(dòng)物基礎(chǔ)免疫、產(chǎn)地檢疫、改良員),發(fā)生疫情時(shí),防疫員不能及時(shí)了解情況,延誤上報(bào)時(shí)間,耽誤了撲滅疫情的最佳時(shí)機(jī),造成疫情蔓延。二是缺乏冷鏈設(shè)備。村級(jí)防疫體系中缺乏冷鏈設(shè)備,尤其是冰箱、冷藏柜等。因村級(jí)動(dòng)物防疫員是直接搞動(dòng)物防疫工作的,所以在解決辦公地點(diǎn)的同時(shí)必須解決冷鏈設(shè)備問(wèn)題。村級(jí)動(dòng)物防疫員疫苗的貯存、運(yùn)輸只有冷藏包,疫苗這樣隨意儲(chǔ)存、

4、運(yùn)輸、保存,不能按照規(guī)定進(jìn)行,嚴(yán)重影響疫苗效價(jià),易造成免疫失敗。三是缺乏足夠的消毒設(shè)施。村級(jí)動(dòng)物防疫員往往缺乏消毒藥品、消毒器材。注射針頭徹底消毒和“一針一畜”難以實(shí)現(xiàn),往往是一針多畜,人為地造成交叉感染或引發(fā)疫情。1.3村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理近年來(lái),年輕人大都外出打工,從事動(dòng)物防疫工作的多數(shù)為留守人員,他們年齡偏大體質(zhì)較弱,專業(yè)技術(shù)水平低。相當(dāng)一部分人員對(duì)疫苗貯藏、使用說(shuō)明、操作規(guī)程掌握不了,工作中出現(xiàn)的人為事故屢見不鮮,不能適應(yīng)新形勢(shì)下防疫工作的要求。村級(jí)動(dòng)物防疫員人數(shù)太少,工作面廣、量大、時(shí)間緊、任務(wù)重。一村一員定制很難保證多種疫苗同時(shí)注射、標(biāo)識(shí)佩戴和免疫檔案填寫、整理、保存規(guī)范同步

5、完成。1.4防疫意識(shí)淡薄一方面,畜禽飼養(yǎng)從業(yè)人員防疫意識(shí)淡薄,存在僥幸心理。目前固原市大部分養(yǎng)殖戶尚在規(guī)模養(yǎng)殖初期,他們大部分對(duì)“預(yù)防為主、防重于治”的防疫原則理解不透徹,往往存在僥幸心理,對(duì)自己飼養(yǎng)的畜禽不按照規(guī)模養(yǎng)殖戶免疫程序進(jìn)行免疫,不按時(shí)進(jìn)行消毒滅源工作,尤其是對(duì)國(guó)家強(qiáng)制免疫的口蹄疫、高致病性禽流感等產(chǎn)生過(guò)敏性大的疫苗不積極防疫或者不配合防疫工作,這樣的規(guī)模養(yǎng)殖戶往往就是暴發(fā)疫情的場(chǎng)所和疫源。他們往往不以動(dòng)物防疫為宗旨,而以弄虛作假應(yīng)付檢查為目的。另一方面,動(dòng)物防疫員防疫意識(shí)淡薄。實(shí)行“市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”以來(lái),動(dòng)物佩戴免疫標(biāo)識(shí)就意味著該動(dòng)物已經(jīng)免疫,通過(guò)產(chǎn)地檢疫是健康的,可順利進(jìn)入流通領(lǐng)域

6、乃至消費(fèi)領(lǐng)域。但有一部分防疫員責(zé)任心不強(qiáng),圖省事,只給動(dòng)物佩戴免疫標(biāo)識(shí),而不注射疫苗,造成佩戴免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物也發(fā)生疫情,使免疫標(biāo)識(shí)的作用和意義大打折扣。1.5村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇低目前固原市村級(jí)防疫員的工資待遇每年約1 800元,為國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),但地方財(cái)政又無(wú)力承擔(dān)。固原市的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低,以千家萬(wàn)戶散養(yǎng)為主,動(dòng)物基礎(chǔ)免疫、產(chǎn)地檢疫量大面廣,這就增加了防疫員的勞動(dòng)強(qiáng)度,但勞動(dòng)量與勞動(dòng)報(bào)酬極不相符,村級(jí)動(dòng)物防疫員每月只拿城市低保水平的工資報(bào)酬,造成村級(jí)動(dòng)物防疫員積極性不高,隊(duì)伍不穩(wěn)定,流失現(xiàn)象嚴(yán)重。2解決村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策2.1建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫管理機(jī)制將村級(jí)動(dòng)物防疫員的編制納入

7、人事部門管理范疇,按村設(shè)崗定員、按照高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｋ降臉?biāo)準(zhǔn)核定工資標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法及勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步健全最低工資制度的通知(勞社部發(fā)200720號(hào))文件要求簽定勞動(dòng)合同,明確雙方責(zé)任,制定切實(shí)可行的考核考評(píng)、獎(jiǎng)懲辦法,將多年來(lái)虛懸的村級(jí)防疫員管理落到實(shí)處,穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍。2.2積極爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)村級(jí)動(dòng)物防疫員辦公及冷鏈設(shè)施因村委會(huì)辦公地點(diǎn)多在交通要道處,可利用這一有利因素設(shè)立動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn),以方便動(dòng)物出欄時(shí),群眾依法報(bào)檢,解決由于無(wú)固定報(bào)檢點(diǎn),從業(yè)者無(wú)處報(bào)檢,產(chǎn)地檢疫工作難以真正開展的不利局面。村級(jí)防疫員辦公室應(yīng)單設(shè),還應(yīng)設(shè)疫苗冷藏室、消毒藥品、器械貯藏室、值班室、休

8、息室、照明、通訊等必需的辦公設(shè)施。實(shí)行全日制上班,必要時(shí)24h有人值班,為報(bào)檢、免疫全方位服務(wù)。2.3加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)一是村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍數(shù)量的建設(shè)。根據(jù)行政區(qū)域大小,適當(dāng)增加防疫員人數(shù),保證村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍數(shù)量到位。二是村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍質(zhì)量的建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)該淘汰老弱、責(zé)任心不強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低的人員,安排專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的大、中專學(xué)生擔(dān)任村級(jí)動(dòng)物防疫員,使他(她)們所學(xué)的知識(shí)有一席用武之地,同時(shí)要每年定期舉辦培訓(xùn)班,讓村級(jí)動(dòng)物防疫員集中學(xué)習(xí)動(dòng)物防疫法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、規(guī)范的操作規(guī)程、免疫檔案記錄、管理知識(shí),提高現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員的技術(shù)水平,使固原市動(dòng)物防疫工作的前沿陣地有一

9、支專業(yè)素質(zhì)高、能拉得起用得上的防疫隊(duì)伍,確保各項(xiàng)動(dòng)物防疫措施落到實(shí)處,從而提高整體動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。三是建立健全考核制度。由縣、鄉(xiāng)2級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和村委會(huì)定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的能力、工作成績(jī)進(jìn)行考核、考評(píng),對(duì)一些不合格的防疫員進(jìn)行淘汰,逐步優(yōu)化村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2.4加大村級(jí)動(dòng)物防疫宣傳力度,提高全民防疫意識(shí)為順利開展村級(jí)動(dòng)物防疫工作,在對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳方面要做到“四個(gè)面向”,即:面向領(lǐng)導(dǎo)和政府宣傳,爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和政府支持,使他們制定的政策充分體現(xiàn)政府關(guān)心動(dòng)物防疫工作,真正體現(xiàn)政府行為;面向有關(guān)部門宣傳,求得部門之間的協(xié)調(diào)配合,變單行業(yè)運(yùn)行為多行業(yè)合作;面向從業(yè)者宣傳,使他們能夠知法、懂法、守法,主動(dòng)配合,接受管理;面向社會(huì)宣傳,取得廣大群眾的認(rèn)識(shí)、理解和支持,形成一道強(qiáng)大的社會(huì)防線。2.5提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資待遇將村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算,提高工資標(biāo)準(zhǔn)、定期按月發(fā)放,同時(shí)可給予健康衛(wèi)生津貼和工傷保險(xiǎn),因他(她)們長(zhǎng)期奮斗在牧業(yè)生產(chǎn)的第一線,在確保動(dòng)物及其產(chǎn)品安全的同時(shí)自身的健康每時(shí)每刻都在受到威脅,可能感染職業(yè)病和人畜共患病。提高工資待遇能夠調(diào)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作積極性和主動(dòng)性,是穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的主要舉措。3參考文獻(xiàn)1 闕俏敏,仇志麗,高慧,等.加強(qiáng)村級(jí)防疫員管理與實(shí)施常年免疫的思考j.畜牧市場(chǎng),2009(7):