1、讀書(shū)破萬(wàn)卷下筆如有神題型選擇5*2'（單選）判改5*3'（判斷1'、改錯(cuò)2'）名釋3*4'簡(jiǎn)答2*6'論述1*9'分析42'（案例15'、材料15'、法條對(duì)照（新舊法從中看出什么）12'1環(huán)境污染和生態(tài)破壞不同的解決方案（1 ）環(huán)境污染兩大解決方案公共，管制稅收補(bǔ)貼交易許可證私人，慈善行為 道德約束 科斯定理（最大限度降低交易程度）新法，學(xué)校 新聞媒體 公眾（2）生態(tài)破壞解決方案強(qiáng)調(diào)規(guī)劃、自然資源的權(quán)屬、禁限制2、 環(huán)境法的作用定紛止?fàn)帲汗苤?稅收補(bǔ)貼3、（ 1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍：建設(shè)項(xiàng)目和部分規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目

2、：重大：報(bào)告書(shū) 中等：報(bào)告表 較輕：登記表河水排污需拿到排污許可一一以濃度為主，總量為輔（2）排污收費(fèi) 排污許可 三同時(shí)制度（3）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)排污標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1、 環(huán)境問(wèn)題及分類(lèi)；環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生階段（兩大）；局部階段的三個(gè)時(shí)期；八大公害2、個(gè)人：通過(guò)法律、市場(chǎng)作用機(jī)制、共有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn)規(guī)范人的行為3、國(guó)家：源頭控制制度、過(guò)程控制制度（事前，環(huán)評(píng)、三同時(shí)、許可證；事中，排污許可、 排污收費(fèi)、日常監(jiān)督；事后，限期治理）行政：投資環(huán)保項(xiàng)目、監(jiān)督管理、引導(dǎo)作用、行政命令管制4、公眾參與原則、條件（環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境信息公開(kāi)、程序性保障）5、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系早期：89年環(huán)保法，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

3、，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的從屬地位；現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在環(huán)境的限度內(nèi)，可持續(xù)發(fā)展，在立法中有所體現(xiàn)6、新環(huán)保法的修改的熱點(diǎn)和發(fā)展環(huán)境信息公開(kāi)、強(qiáng)化環(huán)境行政管理、經(jīng)濟(jì)方式引導(dǎo)、環(huán)境公益訴訟、 環(huán)評(píng)制度、環(huán)境訴訟7、 可持續(xù)發(fā)展概念（布倫特蘭）；本質(zhì)內(nèi)涵及特征8環(huán)境權(quán)；公民環(huán)境權(quán)概念、特征、內(nèi)容、形式9、自然資源所有權(quán)、使用權(quán)10、環(huán)境資源民事責(zé)任、訴訟環(huán)境問(wèn)題環(huán)境問(wèn)題是指因自然變化或人類(lèi)活動(dòng)而引起的環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)量變化，以及由此給人類(lèi)的生存和發(fā)展帶來(lái)的不利影響。1、按環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生原因的不同，可分為第一環(huán)境問(wèn)題和第二環(huán)境問(wèn)題第一環(huán)境問(wèn)題是因自然界自身變化而造成的環(huán)境污染和環(huán)境破壞；第二環(huán)境問(wèn)題是因人類(lèi)的生

4、產(chǎn)和生活活動(dòng)違背自然規(guī)律，不恰當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)利用環(huán)境所造成的環(huán)境污染和環(huán)境破壞。2、按環(huán)境問(wèn)題造成的危害后果不同，可分為環(huán)境污染和自然環(huán)境破壞環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展（一）局部環(huán)境問(wèn)題階段1、原始人類(lèi)時(shí)期，即人類(lèi)社會(huì)早期2、農(nóng)牧業(yè)時(shí)期，即農(nóng)業(yè)社會(huì)3、 工業(yè)革命時(shí)期，即產(chǎn)業(yè)革命后至20世紀(jì)五六十年代（八大公害事件）八大公害：馬斯河谷、多諾拉煙霧、倫敦?zé)熿F、水俁病、四日市哮喘、米糠油、痛痛病、 洛杉磯光化學(xué)煙霧事件；新八大：六件突發(fā)性環(huán)境污染事件、全球大氣污染、非洲大災(zāi)荒。（二）全球環(huán)境問(wèn)題階段酸雨（包括酸雪、酸霧等各種酸沉降）臭氧層破壞溫室效應(yīng)及全球氣候變化突發(fā)性環(huán)境污染事件（意大利塞維索化學(xué)污染事故、美

5、國(guó)三里島核電站泄漏事故、墨西 哥液化氣爆炸事件、 印度博帕爾農(nóng)藥泄漏事件、 前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瑞士巴賽爾贊多茲化學(xué)公司萊茵河污染事故）大規(guī)模的生態(tài)破壞 環(huán)境法的本質(zhì)特征（一）環(huán)境法是社會(huì)法（二）環(huán)境法是以社會(huì)利益為本位的法（三）環(huán)境法是公法手段干預(yù)私法領(lǐng)域的法（四）環(huán)境法是以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)的法 環(huán)境法的概念、調(diào)整對(duì)象環(huán)境法是調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用、保護(hù)改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系的法 律規(guī)范的總和。其目的是為了確認(rèn)、建立和保護(hù)符合生態(tài)規(guī)律的環(huán)境資源法律秩序，保護(hù)人類(lèi)健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1、 環(huán)境法所調(diào)整的對(duì)象是因人類(lèi)一一環(huán)境關(guān)系而產(chǎn)生的環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系；2、環(huán)境法要

6、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)人類(lèi)一一環(huán)境關(guān)系的目標(biāo)，只有通過(guò)調(diào)整人與人之間的關(guān)系，即 通過(guò)調(diào)整環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系才能完成；3、環(huán)境法是建立和維護(hù)環(huán)境資源法律秩序的主要依據(jù)。環(huán)境法所調(diào)整的是人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用、保護(hù)改善環(huán)境過(guò)程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。這類(lèi)社會(huì)關(guān)系以人類(lèi)一一環(huán)境關(guān)系為其產(chǎn)生的基礎(chǔ)，即環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系。（一）與合理開(kāi)發(fā)利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有關(guān)的社會(huì)關(guān)系（客觀性、經(jīng)濟(jì)一一環(huán)境效益統(tǒng)一性）（二）在防治環(huán)境污染和其他公害、改善環(huán)境質(zhì)量過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系（主觀性、環(huán)境效益優(yōu)先性）環(huán)境法的體系憲法；環(huán)境保護(hù)基本法；環(huán)境保護(hù)單行法；環(huán)境保護(hù)法規(guī)；環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章；地方性 環(huán)境保護(hù)法規(guī)和地方政府規(guī)章；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)際

7、環(huán)境保護(hù)條約環(huán)境法目的的概念環(huán)境法的目的是指國(guó)家在制定或認(rèn)可環(huán)境法時(shí)希望達(dá)到的目的或?qū)崿F(xiàn)的結(jié)果。我國(guó)環(huán)境法立法目的一一目的二元論中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第1條規(guī)定：“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)（一）以可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境法立法目的之必要性1、 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)看，環(huán)境的可持續(xù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)乃至人類(lèi)生 存和發(fā)展的可持續(xù)的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并不矛盾；2、短期內(nèi)存在矛盾，應(yīng)通過(guò)法律機(jī)制加以制衡，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞；3、所以，環(huán)境法的立法目的，應(yīng)該是保護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持

8、續(xù)發(fā)展。（二）布倫特蘭的可持續(xù)發(fā)展既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代滿(mǎn)足其自身需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展（WCED,1987）（三）可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵1、公平性（兩個(gè)方面）本代人的公平：同代人之間的橫向公平性， 要求滿(mǎn)足全體人民的基本需求和均等的發(fā)展 機(jī)會(huì)。代際間的公平：世代人之間的縱向公平性，要求世世代代公平地利用自然資源。2、持續(xù)性人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。3、共同性目標(biāo)的共同性和行動(dòng)的聯(lián)合性4、需求性堅(jiān)持公平性和長(zhǎng)期的可持續(xù)性，要滿(mǎn)足所有人的基本需求，向所有的人提供實(shí)現(xiàn)美好生活愿望的機(jī)會(huì)。環(huán)境法的基本原則一、源頭控制及全程控制原則源頭控制和全程控制源頭控制是指采用技術(shù)

9、、工藝、原材料替代、管理、教育等各種方法，在污染沒(méi)有產(chǎn)生 或形成之前減少污染物的數(shù)量和危害；全程控制是指對(duì)有可能產(chǎn)生環(huán)境危害的行為，從行為的計(jì)劃、實(shí)施直到行為的后果實(shí)行全過(guò)程的管理。貫徹：1、 把源頭控制、全程控制納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制之中；2、制定專(zhuān)門(mén)的源頭控制和全程控制的法律；3、采用經(jīng)濟(jì)手段，貫徹該原則二、污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則（一）概念污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則是指在生產(chǎn)和其他活動(dòng)中造成環(huán)境資源污染和破壞的單位 和個(gè)人，應(yīng)承擔(dān)治理污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。現(xiàn)實(shí)意義：1、有利于單位和個(gè)人積極防治環(huán)境污染和破壞；2、有利于環(huán)境資源的節(jié)約和合理利用，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)與社

10、會(huì) 的可持續(xù)發(fā)展。（二）貫徹：1、實(shí)行環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；2、 加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境資源管理；3、制定并實(shí)施環(huán)境資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)規(guī)程，建立 健全環(huán)境資源評(píng)估和監(jiān)測(cè)管理制度；4、建立和健全排污申報(bào)登記許可制度、排污收費(fèi)制度、破壞環(huán)境資源補(bǔ)償制度、限期治理制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、“三同時(shí)”制度等有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)排污制度和開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源活動(dòng)的監(jiān)督管理。三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則（一）概念指在環(huán)境資源保護(hù)工作中，采取可能的各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生；在遇到嚴(yán) 重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不能以缺乏科學(xué)充分確定證據(jù)為理由，延遲采取預(yù)防措施以防止環(huán)境惡化。（二）采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

11、原則的原因1、環(huán)境污染影響的范圍廣，接觸污染的對(duì)象也比較普遍，甚至從國(guó)內(nèi)擴(kuò)展到國(guó)際。2、環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除，甚至是難以逆轉(zhuǎn)的。3、環(huán)境污染的影響程度強(qiáng)，可以產(chǎn)生多種危害。同時(shí)，其產(chǎn)生和發(fā)展又有一定的緩發(fā) 性和潛在性，再加之科技發(fā)展的局限性， 人類(lèi)對(duì)污染和破壞環(huán)境資源的活動(dòng)所可能造成的長(zhǎng) 遠(yuǎn)影響和后果常常難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦后果出現(xiàn)，已為時(shí)已晚。4、環(huán)境受到污染和破壞后，再進(jìn)行治理，治理的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)防的費(fèi)用，從經(jīng)濟(jì) 學(xué)的角度來(lái)講是不合算的。5、預(yù)測(cè)環(huán)境影響的科學(xué)技術(shù)的有限性和滯后性。6、替換手段的可行性。（三）我國(guó)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的重要意義1、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，有利于以有限

12、的資金來(lái)有效防止對(duì)環(huán)境資源的污染和破壞。2、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。3、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，有利于使在環(huán)境資源保護(hù)中由消極、被動(dòng)轉(zhuǎn)為積極主動(dòng)，對(duì)環(huán) 境資源的污染和破壞進(jìn)行積極的防治。（四）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的貫徹：1、全面規(guī)劃。2、合理布局。3、制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境資源管理制度。4、加強(qiáng)制度改革和制度創(chuàng)新。四、環(huán)境民主原則（公眾參與原則）（一）概念指在環(huán)境資源保護(hù)中任何單位和個(gè)人都享有保護(hù)環(huán)境資源的權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)，都有平等地參與環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)、參與環(huán)境決策的權(quán)利。（二）實(shí)行環(huán)境民主原則的現(xiàn)實(shí)意義1、實(shí)行環(huán)境民主制度，有利于動(dòng)員全社會(huì)的

13、力量，充分發(fā)揮公眾的積極性、主動(dòng)性和 創(chuàng)造性參與環(huán)境資源保護(hù)工作。2、環(huán)境民主可以加強(qiáng)對(duì)政府的環(huán)境資源決策進(jìn)行監(jiān)督。3、有了公眾的參與，有利于保存一些并不為管理者知道的環(huán)境資源，而且，還可能找 到最為有效的保護(hù)方法。（三）環(huán)境民主原則的貫徹1、尊重和維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)，參與環(huán)境管理權(quán)，擴(kuò)大和保障環(huán)境資源訴權(quán)，依法處理 各種侵犯環(huán)境資源權(quán)利的行為。2、提高全民族的環(huán)境資源意識(shí)。3、增加環(huán)境資源管理和執(zhí)法的透明度，決策公開(kāi)化，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。4、成立民間環(huán)境資源保護(hù)社會(huì)團(tuán)體。5、召開(kāi)多種形式的論證會(huì)。環(huán)境權(quán)的內(nèi)容公民在環(huán)境法上的權(quán)利義務(wù)是環(huán)境權(quán)的主要內(nèi)容。1、環(huán)境資源利用權(quán)如日照權(quán)、眺望權(quán)、

14、景觀權(quán)、寧?kù)o權(quán)、嫌煙權(quán)、親水權(quán)、清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)、公園 利用權(quán)、歷史性環(huán)境權(quán)、享有自然權(quán)等等。2、環(huán)境狀況知情權(quán)知情權(quán)又稱(chēng)信息權(quán)，是國(guó)民獲得本國(guó)乃至世界的環(huán)境狀況、國(guó)家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息的權(quán)利。3、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)1）參與國(guó)家環(huán)境管理的預(yù)測(cè)和決策過(guò)程。2）參與開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境管理過(guò)程以及環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施過(guò)程。3）參與環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究、示范和推廣等。4）組成環(huán)境保護(hù)的團(tuán)體，參與環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和實(shí)施公益性環(huán)境保護(hù)行為。5）參與環(huán)境糾紛的調(diào)解。4、環(huán)境侵害請(qǐng)求權(quán)環(huán)境權(quán)中所包含的請(qǐng)求權(quán)， 是指公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害以后向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求保護(hù)的權(quán) 利。既包括對(duì)國(guó)家環(huán)境行政機(jī)關(guān)主

15、張權(quán)利、又包括向司法機(jī)關(guān)要求保護(hù)權(quán)利，具體為對(duì)行政行為的司法審查、行政復(fù)議和國(guó)家賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)，對(duì)他人侵犯環(huán)境權(quán)的損害賠償請(qǐng)求權(quán)和停 止不法侵害的請(qǐng)求權(quán)等。公民環(huán)境權(quán)一、環(huán)境使用權(quán)即環(huán)境容量使用權(quán)，環(huán)境使用權(quán)是環(huán)境利用人依法對(duì)環(huán)境容量資源占有、使用和收益的權(quán)利。特性：1、環(huán)境使用權(quán)是一種用益物權(quán)。2、環(huán)境使用權(quán)的主體是一般民事主體。3、環(huán)境使用權(quán)的客體是環(huán)境資源整體。4、環(huán)境使用權(quán)的取得方式有兩種，即無(wú)償取得和有償取得5、環(huán)境使用權(quán)保護(hù)的目的是保持環(huán)境資源的再生或更新能力。二、環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)（一）定義環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)是指基于環(huán)境保護(hù)的客觀要求而發(fā)生的一定范圍內(nèi)的相鄰關(guān)系，是環(huán)境法律關(guān)系主體具體享受

16、的權(quán)利和承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)。（二）特點(diǎn)：1、相鄰范圍擴(kuò)大。2、內(nèi)容的廣泛性。3、客體的生態(tài)性。4、利益的多元性。5、權(quán)利的復(fù)合性。（三）環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)對(duì)主體的限制相鄰權(quán)的實(shí)質(zhì)是對(duì)所有權(quán)人或占有人的行為提供便利或接受限制。從義務(wù)的角度而言， 環(huán)境保護(hù)相鄰關(guān)系對(duì)主體的限制主要體現(xiàn)在二個(gè)方面。1、應(yīng)有的注意義務(wù)。應(yīng)有的注意義務(wù)是指環(huán)境保護(hù)相鄰關(guān)系的主體有義務(wù)采取一切應(yīng)有的措施， 以防止域外 環(huán)境污染而侵害其他相鄰權(quán)的主體， 以及在發(fā)生污染時(shí)采取必要的規(guī)避措施， 清除、治理污 染，以減小損害。2、權(quán)利濫用的禁止。權(quán)利濫用的是指處于環(huán)境保護(hù)相鄰關(guān)系中的一方主體行使自己的權(quán)利，超出應(yīng)有的注意義務(wù)所要求的范圍，

17、從而侵害另一主體的環(huán)境權(quán)益的行為。（廣義的）（四）環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)對(duì)主體權(quán)利的擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)的設(shè)定，從權(quán)利角度來(lái)看，是對(duì)相鄰關(guān)系主體權(quán)利的擴(kuò)大，這種擴(kuò)大的權(quán)利以法律規(guī)定為范圍。1、請(qǐng)求環(huán)境污染損害賠償權(quán)。2、停止請(qǐng)求權(quán)。3、環(huán)境保護(hù)自衛(wèi)權(quán)。三、環(huán)境人格權(quán)（一）新型人格權(quán)是一項(xiàng)以傳統(tǒng)的民法人格權(quán)為基礎(chǔ)，但又有其特殊內(nèi)容的新權(quán)利。1、環(huán)境人格權(quán)是以環(huán)境資源為媒介的人的身心健康權(quán)。2、環(huán)境人格權(quán)是以環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ)的身心健康權(quán)。3、環(huán)境人格權(quán)是以環(huán)境資源的美學(xué)價(jià)值為基礎(chǔ)的身心健康權(quán)。4、環(huán)境人格權(quán)是一項(xiàng)社會(huì)性私權(quán)。5、環(huán)境人格權(quán)的保護(hù)主要是通過(guò)確定環(huán)境侵權(quán)行為及其設(shè)立相應(yīng)的救濟(jì)措施。（二）

18、環(huán)境人格權(quán)的性質(zhì)是一種集合性權(quán)利，是一種一般人格權(quán)1、環(huán)境人格權(quán)具有普遍性。2、環(huán)境人格權(quán)具有概括性。3、環(huán)境人格權(quán)具有專(zhuān)屬性。4、環(huán)境人格權(quán)具有法定性。國(guó)家環(huán)境權(quán)一、國(guó)家環(huán)境權(quán)的概念環(huán)境資源管理權(quán)是指國(guó)家環(huán)境資源管理職能部門(mén)依法行使的對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的預(yù)測(cè)、決策、組織、指揮、監(jiān)督等諸權(quán)力的總稱(chēng)。環(huán)境管理權(quán)與傳統(tǒng)行政權(quán)的區(qū)別：1、 環(huán)境資源管理權(quán)產(chǎn)生于國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，而行政權(quán)產(chǎn)生于國(guó)家的警察職能；2、國(guó)家環(huán)境資源管理權(quán)是一種積極的主動(dòng)的干預(yù)權(quán)，而傳統(tǒng)行政權(quán)則是一種消極的限 制權(quán)；3、環(huán)境資源管理權(quán)的行使既包括傳統(tǒng)的權(quán)力手段，還包括非權(quán)力手段，傳統(tǒng)的行政權(quán) 的行使主要是依靠權(quán)力手段；4、環(huán)

19、境資源管理權(quán)行使的主體廣泛，傳統(tǒng)行政權(quán)的行使主體比較單一，僅限于行政機(jī) 關(guān)及其法律授權(quán)的組織； 國(guó)家環(huán)境管理權(quán)設(shè)置的基本要求：國(guó)家環(huán)境管理權(quán)的直接基礎(chǔ)是保護(hù)公共性環(huán)境利益的需要。即公共性利益的界限和應(yīng)該保護(hù)的程度國(guó)家環(huán)境管理權(quán)的范圍和界限要與公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù)相適應(yīng)。國(guó)家環(huán)境管權(quán)應(yīng)受公民基本權(quán)利的制約。二、環(huán)境資源管理權(quán)的行使（一）環(huán)境資源行政立法環(huán)境資源行政立法是指有立法權(quán)的環(huán)境資源行政主體依法制定、修改和廢止環(huán)境資源管理行政法規(guī)和規(guī)章的行為。（二）環(huán)境資源行政執(zhí)法環(huán)境資源行政執(zhí)法是指環(huán)境資源行政主體依法對(duì)環(huán)境資源行政管理相對(duì)人采取的直接 影響其具體權(quán)利義務(wù)的行為， 或?qū)ο鄬?duì)人是否正當(dāng)行使權(quán)

20、利和履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 的行為。特征：1、環(huán)境資源行政執(zhí)法的主體是中央和地方各級(jí)人民政府及其環(huán)境資源管理部門(mén)，環(huán)境 資源行政執(zhí)法是其具體執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)和行政規(guī)章，行使環(huán)境資源行政管理權(quán)的行為， 是產(chǎn)生法律效力的行為。2、 環(huán)境資源行政執(zhí)法是針對(duì)具體的人和事的行為，直接涉及到管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。環(huán)境資源行政處理決定直接對(duì)相對(duì)人設(shè)定具體的權(quán)利義務(wù)，環(huán)境監(jiān)督檢查也可能產(chǎn)生影響相對(duì)人的具體權(quán)利義務(wù)的后果。3、環(huán)境資源行政執(zhí)法是環(huán)境資源行政主體與相對(duì)人發(fā)生的雙方法律關(guān)系，一般以環(huán)境資源行政主體單方意思表示為特征。在特殊情況下（如環(huán)境資源行政合同），以雙方意思表示一致為前提。環(huán)境資源行政執(zhí)法

21、行為的生效要件：1、主體合格2、環(huán)境資源執(zhí)法行為是環(huán)境資源行政管理機(jī)關(guān)的真實(shí)意思表示3、環(huán)境資源行政執(zhí)法的內(nèi)容必須合法。4、相對(duì)人必須有法定的權(quán)利能力和行為能力，能夠成為執(zhí)法行為的對(duì)象。5、當(dāng)行政執(zhí)法行為有一定的標(biāo)的物作為客體時(shí)，該標(biāo)的物必須是依法能夠成為執(zhí)法對(duì)象 的物品。6、程序和形式合法 。有效的環(huán)境行政執(zhí)法行為的效力：1確定力2、約束力3、執(zhí)行力環(huán)境行政執(zhí)法行為的形式：1監(jiān)督檢查2、行政許可3、行政處罰4、行政強(qiáng)制執(zhí)行（三）環(huán)境資源行政司法環(huán)境資源行政司法是指享有環(huán)境資源行政司法權(quán)的環(huán)境資源行政主體依法處理和裁 決環(huán)境資源行政爭(zhēng)議和環(huán)境民事糾紛的行為。形式：1、行政復(fù)議2、行政調(diào)解三、國(guó)

22、家環(huán)境資源管理權(quán)的特殊實(shí)現(xiàn)（一）環(huán)境資源行政合同環(huán)境資源行政合同是環(huán)境資源行政管理機(jī)關(guān)之間、環(huán)境資源行政管理機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間為保護(hù)和改善環(huán)境，而依法簽訂的協(xié)議。特征：1、環(huán)境資源行政合同的雙方當(dāng)事人中，必須有一方是環(huán)境資源行政管理機(jī)關(guān)。2、環(huán)境資源行政合同雙方當(dāng)事人的地位不平等。3、環(huán)境資源行政合同的目的在于實(shí)施國(guó)家環(huán)境資源管理的目標(biāo)。4、環(huán)境資源行政合同以雙方當(dāng)事人的意思表示一致為成立要件。環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)訂立環(huán)境資源行政合同須遵循三個(gè)規(guī)則：1、出于環(huán)境資源行政需要。2、不能超越行政權(quán)限。3、環(huán)境資源行政合同的內(nèi)容與范圍必須為國(guó)家法律和政策所允許。（二）環(huán)境資源行政指導(dǎo)環(huán)境資源行政指導(dǎo)是

23、指環(huán)境資源行政管理機(jī)關(guān)在其職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為謀求環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基于國(guó)家法律、法規(guī)或政策的精神，適時(shí)靈活地采取非國(guó)家強(qiáng)制性手段， 以取得相對(duì)人同意或協(xié)力等行為的總稱(chēng)。環(huán)境資源法上的民事責(zé)任環(huán)境民事責(zé)任是指環(huán)境法律關(guān)系主體因環(huán)境污染或環(huán)境破壞而侵害他人的人身、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。法律特征：1是一種侵權(quán)的民事責(zé)任2、是特殊的侵權(quán)行為3、具有強(qiáng)制性4、形式主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任，但也不僅限于財(cái)產(chǎn)責(zé)任（一）環(huán)境資源法上民事責(zé)任的構(gòu)成1有損害事實(shí)存在。2、有污染和破壞環(huán)境的行為存在。3、致害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系（推定）4、不要求行為人有主觀過(guò)錯(cuò)。環(huán)境民事責(zé)任的歸責(zé)原則無(wú)過(guò)失責(zé)

24、任的概念指因污染和破壞而給他人造成財(cái)產(chǎn)和人身?yè)p害的行為人，即使主觀上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，也要對(duì)其所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。法律特征：1、不考慮雙方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)；2、不能推定加害人有過(guò)錯(cuò)；3、因果關(guān)系是決定責(zé)任的基本要件；4、有我國(guó)民法和環(huán)境資源法的特別規(guī)定；5、 無(wú)過(guò)失責(zé)任通常是與保險(xiǎn)制度、責(zé)任分擔(dān)制度相聯(lián)系，并且通過(guò)這些制度加以實(shí)現(xiàn)的。 免責(zé)條件：1不可抗力2、受害人自身責(zé)任3、第三人過(guò)錯(cuò)環(huán)境資源民事責(zé)任的責(zé)任形式（一）損害賠償（二）排除危害（三）部分排除危害和代替排除危害環(huán)境資源民事訴訟環(huán)境資源民事訴訟是指環(huán)境資源法主體，在其環(huán)境民事權(quán)利受到或可能受到損害時(shí)，為保護(hù)自己的合法權(quán)利，依民事訴訟程序，向

25、人民法院對(duì)侵權(quán)行為人提的訴訟。特征：（一）訴訟主體的擴(kuò)展1、公民起訴資格的擴(kuò)大2、起訴資格要件的擴(kuò)大3、集團(tuán)訴訟的運(yùn)用（二）因果關(guān)系的推定（三）舉證責(zé)任倒置（四）訴訟時(shí)效的修正（損害之日起）分類(lèi)：（一）停止侵害之訴（二）排除妨礙之訴（三）消除危險(xiǎn)之訴（四）恢復(fù)環(huán)境原狀之訴（五）損害賠償之訴（財(cái)產(chǎn)損害、非財(cái)產(chǎn)損害） 環(huán)境資源行政訴訟環(huán)境資源行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為環(huán)境資源行政管理機(jī)關(guān)或其工作人員 的環(huán)境資源行政行為非法侵犯了公民、法人或其它組織的合法的環(huán)境資源權(quán)益，而依法向人民法院起訴和人民法院依法審理的活動(dòng)。特征：1由行政行為而引起的2、被告具有恒定性3、原告是環(huán)境資源行政相對(duì)人4

26、、標(biāo)的是環(huán)境資源行政爭(zhēng)議5、是法律、法規(guī)明文規(guī)定的可訴行為6、訴訟關(guān)系是三方的法律關(guān)系7、依請(qǐng)求的法律活動(dòng)8、訴訟當(dāng)事人從總體上說(shuō)是平等的分類(lèi)：（一）要求履行職責(zé)之訴（二）要求行政賠償之訴（三）司法審查之訴一一一般性的管理行為、處罰決定環(huán)境資源刑事訴訟環(huán)境資源刑事訴訟是指國(guó)家檢察機(jī)關(guān)為追究環(huán)境資源犯罪者的刑事責(zé)任而向人民法院 提起的訴訟。特征：1是一種公訴2、訴訟程序適用中華人民共和國(guó)刑事訴訟法3、目的在于要使環(huán)境資源犯罪者受到刑罰處罰，并預(yù)防其他人從事環(huán)境資源犯罪。刑法罪名：（1 ）重大環(huán)境污染事故罪；（2）非法進(jìn)境傾倒、堆放、處置固體廢物罪；（3 ）擅自進(jìn)口固體廢物罪；（4）非法捕撈水產(chǎn)品

27、罪；（5 ）非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪、（6 ）非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪；（7）非法狩獵罪；（8）非法占用耕地罪；（9）非法采礦罪；（10 ）破壞性采礦罪；（11）非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木罪；（12） 盜伐林木罪；（13）濫伐林木罪；（14）非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木罪。環(huán)境公益訴訟指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時(shí)，法律允許其他的法人、自然人或社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)公共利益而向人民法院提起 的訴訟。特殊性：1環(huán)境公益訴訟的主體具有特殊性。環(huán)境公益訴訟的發(fā)起者不一定是與本案有直接利害關(guān) 系的人；凡依法在設(shè)

28、區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織都能向人民法院提起訴訟；2、環(huán)境公益訴訟目的具有特殊性。環(huán)境公益訴訟的目的是維護(hù)環(huán)境公共利益；3、環(huán)境公益訴訟具有顯著的預(yù)防性，同時(shí)兼具補(bǔ)救功能。環(huán)境公益訴訟的提起及最終裁決 并不要求一定有損害事實(shí)發(fā)生，只要能根據(jù)有關(guān)情況合理判斷出可能使社會(huì)公益受到侵害， 即可提起訴訟，由違法行為人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；4、環(huán)境公益訴訟訴訟對(duì)象特殊。環(huán)境公益訴訟可以是針對(duì)民事主體，也可以是針對(duì)行政主 體。源頭控制制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（P1佃）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家根據(jù)人體健康、生態(tài)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境結(jié)構(gòu)、 狀況的要求，在 綜合

29、考慮本國(guó)自然環(huán)境特征、 科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上， 對(duì)環(huán)境要素間的配比、 布 局和各環(huán)境要素的組成以及進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的某些技術(shù)要求加以限定的規(guī)范。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是為保護(hù)人體健康、 社會(huì)物質(zhì)財(cái)富安全和維護(hù)生態(tài)平衡，對(duì)環(huán)境中有害物質(zhì)或因素含量的最高限額和有利環(huán)境因素的最低要求所作的規(guī)定。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)， 綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)排入環(huán)境的污染物或者有害因素所作的控制規(guī)定。環(huán)境基準(zhǔn)，是在環(huán)境資源保護(hù)工作范圍內(nèi)，對(duì)有指導(dǎo)意義的符號(hào)、指南、導(dǎo)則所做的規(guī)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（P122）是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。是貫徹“預(yù)防為主”原則重要法律制度。意義：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施， 可以防止一些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響，也可以通過(guò)對(duì)可行性方案的比較和篩選， 把某些建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響減少到最小程度。 因此環(huán)境影 響評(píng)價(jià)制度是貫徹預(yù)見(jiàn)性環(huán)境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容1規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影 響的對(duì)策和措施。2、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目概況；周?chē)h(huán)境狀況；項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估