1、鹽邊縣脫貧攻堅政策宣傳手冊鹽邊縣脫貧領導小組辦公室2016年月鹽邊縣省定貧困村35個，貧困人口 3250戶13970人，分布 12個鄉鎮96個村。為使全縣黨員干部和貧困群眾對精準扶貧 政策家喻戶曉、入腦入心，進一步激發黨員干部群眾的參與 熱情和內生動力，按照縣委宣傳群眾、發動群眾、組織群眾、 依靠群眾的工作要求，鹽邊縣脫貧攻堅領導小組辦公室廣泛 收集相關脫貧攻堅政策，匯集編寫了鹽邊縣精準扶貧宣傳 手冊，解答中央扶貧政策，解讀省市縣安排部署，解決貧 困群眾關心關注的精準扶貧知識，為領導包抓、部門幫包、 干部助困、群眾脫貧提供政策引導和方法幫助，使全縣廣大 黨員干部群眾知扶貧、懂扶貧，樹立脫貧信心

2、，堅定脫貧決 心，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗！2016年11月相關術語1貧困村退出、貧戶脫貧指標解釋2產業扶持3教育幫扶4醫療保障5住房保障6安全飲水7扶貧小額信貸8殘疾人補助9低保兜底10生態幫扶11就業幫扶12企業幫扶13精準扶貧述語（簡編）國家“五個一批”工程。發展生產脫貧一批；易地搬遷脫貧 一批；生態補償脫貧一批；發展教育脫貧一批；社會保障兜底一 批。四川省“五個一批”工程。通過扶持生產和就業發展一批； 移民搬遷安置批；低保政策兜底一批；醫療救助扶持批；災 后重建幫扶一批。鹽邊縣"七個一批”工程。扶持生產和就業發展一批8922 人，易地搬遷安置一批2224人，低保政策兜底一批4

3、65人，醫 療救助一批380人，教育脫貧一批3302人，生態保護脫貧一批 5781人，社會保障脫貧一批3972人。六個精準。扶貧對象精準；措施到戶精準；項目安排精準； 資金使用精準；因村派人精準；脫貧成效精準。六個有。戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有卷、省有 庫貧困村“五個一”。每個貧困村有1名責任領導，1個幫扶單位、1名“第一書記”、1個駐村工作組、1名駐村農技員。識別、退出、脫貧指標解釋（精編）貧困戶識別標準、流程、動態管理。識別標準：以農民人 均純收入2013年2736元、2014年2800元、2015年2855元、 2016年3100元標準為識別標準，2017年、2018年、201

4、9年以 省、市確定標準開展貧困戶識別工作。識別流程：以戶為單元， 整戶識別，以農戶收入為基本依據，綜合考慮健康、教育、住房 等情況，通過村民自治、群眾參與、民主評議、逐級審核和公示 公告等方式，按照農戶申請、村民代表大會民主評議、村委會審 查公示、鄉鎮人民政府審核公示、縣級人民政府審定公告的工作 流程進行識別。動態管理：建立農村扶貧對象動態調整機制，脫 貧則出，返貧再進，實現有出有進，進出有據。貧困村退出“一低、五有”標準。“一低”。貧困村退出當年 貧困發生率低于3 %以下（貧困發生率二村貧困人口三村總人 口）。“五有”。有集體經濟：行政村當年集體經濟收入人均6元 以上，民族地區人均3元以上；

5、有硬化路：鄉（鎮）政府所在地 或上級路網至建制村村委會駐地或村小學通硬化路（硬化路路面 包含水泥路、瀝青路、栓預制路、石質路等）；有衛生室：村衛 生室達標建設標準：房屋建筑面積不少于40平方米，每室必須 獨立；至少設有診室、治療室、藥房；制訂各項規章制度、人員 崗位責任制，有國家制定或認可的醫療護理技術操作規程，并成 冊可用；有文化室：村文化室建設標準文化室用房面積250平 方米，且含農家書屋、多功能培訓室、廣播室；至少有電腦1臺， 可實施信息資源共享工程（與黨員遠程教育共用）；圖書上1500 冊；有廣播村村響1套（正常使用）；活動陣地$500平方米， 且含1塊標準籃球場，1付籃球架、2張室外

6、乒乓桌；有互聯網: 政村內至少有一處有線或無線方式互聯網覆蓋；寬帶網接入行政 村村部，且能保證村干部通過寬帶網絡正常傳輸各類文件。貧困人口脫貧“一超過、兩不愁、三保障、三有、四個好” 指標。“一超過”。減貧人口年人均收入穩定超過國家扶貧標準（在 國家未公布當年扶貧標準前，可按照上年扶貧標準遞增6%為當 年扶貧標準）。“兩不愁”。不愁吃、不愁穿。用貨幣形式反映，2016年可按 照人均純收入達到3100元以上進行考核。以后年限，按當年確 定的標準進行考核。“三保障”。義務教育保障：指減貧人口家庭子女義務教育階 段，無因貧困未讀和輟學子女（不含由教育部門認定的特殊教育 子女）；基本醫療保障：指減貧人

7、口參加城鄉基本醫保（新農合） 參合率達到100%和縣域內就診的個人合規醫療費用支出控制在 10%以內。基本醫療保障具體指標為行政村至少有1名鄉村醫生, 配備常用基本藥物；有基本設備（診查床、聽診器、體溫計、血 壓計、身高體重計、出診箱、各種規格注射器、高壓滅菌設備、 藥品柜、資料柜、污物桶、健康宣傳版，有與開展的診療科目相 應的其他設備）。住房安全保障。指通過易地扶貧搬遷、新村建設、農村危房改造、地質災害避險搬遷等，減貧人口有安全住房。“三有”。有安全飲用水：指減貧人口采取集中供水或分散供水方式解決了飲用水問題。水質達標依據省衛計部門提供的當年地區農村飲用水的水質達標情況認定。有生活用電：指減

8、貧人口生活用電有保障。有廣播電視：指廣播村村響，實現廣播全覆蓋;電視戶戶通，老百姓家家都能看電視。“四個好”：指住上好房子、過上好口子、養成好習慣、形成好風氣。養成好習慣：講衛生，勤洗衣被勤洗澡，勤洗臉腳勤刷牙,勤換衣；講文明，不講粗話臟話，養成入廁、杜絕人畜混居的習 慣；愛環境，勤打掃院壩房屋，房前屋后干凈整潔，污水排放順 暢；愛整潔，家庭物品堆放整齊，家務收拾井然有序。形成好風氣：尊老愛幼，不打罵老人和婦女兒童；遵紀守法, 不吸毒不販毒、不酗酒不賭博；移風易俗，不收取高額彩禮和 相互攀比；勤儉節約，不大操大辦婚喪嫁娶事宜；鄰里和睦，有 事互相幫助，互相關愛；相信科學，反對迷信，多學善用科學

9、 技術。專項扶貧（匯編）第一篇產業扶持產業發展無償資金扶持：發放900元/人的產業發展項目財政 補助資金。產業發展扶貧貸款扶持：每戶2-5萬元扶貧產業發 展貸款。產業發展周轉金扶持：35個貧困村，根據貧困村貧困 戶數量設立每村14-50萬元的周轉金規模；貧困戶每次借款原則 上不超過5000元，但根據貧困村貧困戶產業發展特殊情況可在 不高于10000元的情況下適當調整借款額度。集體經濟扶持：9 個貧困村每村下達10萬元的發展集體經濟資金。資產收益扶貧 試點項h資金:該項資金用于資產收益扶貧試點項h,投入到試 點組織形成的資產，以優先股的形式全部量化給貧困戶，并確保 貧困戶分紅底線，可參照商業銀行

10、一年期定期存款利率。縣政府 選擇確定試點組織，可以是農民合作社，也可以是農村集體經濟 組織。對每個試點組織的補助標準由縣政府自行確定。第二篇教育幫扶學前教育：從2016年春季學期起，對建檔立卡貧困家庭幼 兒就讀幼兒園的，據實全免除保教費。其中在公辦幼兒園就讀的 建檔立卡貧困家庭幼兒，按實際收費標準免除；在教育主管部門 批準的民辦幼兒園就讀的建檔立卡貧困家庭幼兒，按同類型公辦 幼兒園免費補助標準予以等額補助，其收費標準高于補助標準的 部分，由幼兒家庭承擔。義務教育:小學住校生每年1000元生活 補貼，初中住校生每年1250元生活補貼，中小學生住校生肉食 補貼每年280元。普通高中:助學金每人每年

11、2000元，免學費 680元，補貼雜費、書費等每年1500元。中職教育:免除就讀我 市公、民辦中等職業學校非藝術類相關表演專業全日制正式學籍 一、二、三年級在校建檔立卡貧困戶家庭子女學費。對就讀我市 公、民辦中等職業學校全日制正式學籍一、二年級建檔立卡貧困 戶家庭子女按2000元/生年的標準發放國家助學金。對就讀我 市中等職業學校的建檔立卡貧困戶家庭子女免除雜費和教科書 費，按1500元/生.年的標準給予免除另給予每生每學年1000元 的生活補助，對于已經按照攀枝花市人民政府辦公室關于我市 少數民族地區實施免費中等職業教育的意見（攀辦發2013） 10號）享受了民區免費中職教育政策的建檔立卡貧

12、困戶家庭子 女，不再重復亨受教育資助扶貧工程1500元/生.年的免雜費和 免教科書費。普通高校：對新入學的全日制本專科學生，按照每 生每年4000元的標準給予補助（學費資助2000元、生活補助 2000元），連續資助直到學業結束。第三篇醫療保障新型農村合作醫療：從2017年起，全縣建檔立卡貧困人口 參加城鄉居民醫保、新農合的個人繳費部分，由財政部門按各統 籌地區制定的最低檔次繳費標準給予全額代繳。提高醫保補償水 平：對在縣域內定點醫療機構就醫的，在基本醫保、大病保險報 銷后剩余的政策范圍內的住院醫療費用，由城鄉居民醫保、新農 合經辦機構給予全額報銷。“七免三補助”政策：即對建檔立卡 貧困人口就

13、診免收一般診療費、免收院內會診費、免費開展貧困 白內障復明手術項目、免費艾滋病抗病毒治療、免費提供基本公 共衛生服務、免費提供婦幼健康服務、免費巡回醫療服務；對貧 困農村孕產婦住院分娩給予補助，對0-6歲貧困殘疾兒童進行 手術、康復訓練和輔具適配按平均3萬元/人給予補助，對晚期 血吸蟲病人按5000元/人年給予補助。衛生扶貧救助基金：對 貧困重特大疾病患者，住院合規醫療費用通過城鄉居民醫保、新 農合、大病保險、各類補充保險、商業保險及醫療救助等渠道報 銷后的個人支付部分，由衛生扶貧救助基金給予救助。住院結算: 建檔立卡貧困人口住院實行先診療后結算制度，不繳納住院預付 款，貧困患者只需在出院時支

14、付自付醫療費用。第四篇住房保障危房改造:住房經住建部門鑒定為d級危房的，且自身有意 愿、有能力改造住房的貧困戶可申報危房改造項目。補助4萬元 /戶，其中，省及以上危房改造財政資金2萬元/戶，縣級整合資 金補助2萬元/戶。彝家新寨建設:計劃建設30個。目前僅格薩 拉鄉大灣村開始建設。補助4萬元/戶，其中，省級彝家新寨財 政專項扶貧資金1. 25萬元/戶，中央危房改造財政資金0. 75萬 元/戶，縣級整合資金補助2萬元/戶。易地移民搬遷:對于有搬 遷意愿，且符合易移民搬遷條件，可申請易地扶貧搬遷項目。補 助2. 1萬元/人。避險解困搬遷:對象：建設大中型水庫庫區而有 特殊困難的農村移民，補助1.5

15、萬元/人。功能改造：實施住房 功能分區、外觀風貌塑造、加固、裝修工作，補助標準：0.8-1 萬元/戶。第五篇安全飲水采取集中供水或分散供水方式解決飲用水問題。水質達標依 據省衛計部門提供的當年地區農村飲用水的水質達標情況認定。第六篇扶貧信貸扶貧小額信貸：為建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、免擔保 免抵押、基準利率5%放貸、財政貼息3年、縣級建立風險補償 金的信用貸款。住房貸款：為建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、 免擔保免抵押、基準利率5%放貸、財政貼息3年、縣級建立風 險補償金的信用貸款。第七篇殘疾人補助重度殘疾人護理補貼對象范圍為全縣殘疾人。一級殘疾：每 月重度護理補貼費用80元；二級殘疾：每月重

16、度護理補貼費用 50元。新農保購買補助對象范圍為鹽邊縣農村殘疾人。一、二 級殘疾每年補助100元購買新農保；三、四級殘疾每年補助50 元購買新農保。第八篇低保兜底農村低保戶。根據國務院關于進一步加強和改進最低生活 保障工作的意見（國發201245）、民政部最低生活保障審核 審批辦法（試行）的通知（民發20121220）、四川省農村居民 最低生活保障辦法（四川省人民政府令第240號）、攀枝花市 民政局關于印發攀枝花市農村居民最低生活保障工作規程的通 知（攀民政20141138號）等文件精神規定，凡持有攀枝花市 戶籍的農村居民，凡共同生活的家庭成員年人均收入低于攀枝花 市農村低保標準（3251元/

17、年/人），且家庭財產狀況符合規定條 件的，可以申請農村低保。低保保障金以補差形式+分類施保通 過銀行形式直發。凡享受低保待遇的農村低保戶，患有重大疾病、慢性疾病、 重度殘疾、中度殘疾、70-79周歲、80周歲以上、學齡前兒童、 義務教育階段、非義務教育階段等低保人員可以每月享受以下分 類施保金：重大疾病患者（患癌癥、終末期腎病（尿毒癥）、白血病、先 天性心臟病、重性精神疾病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染、 急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、i型糖尿病、唇腭裂、系統性 紅斑狼瘡、重癥胰腺炎、器官移植術后抗排異治療、再生障礙性 貧血、肝硬化、腦癱等疾病的對象），農村元/人月108元。（重 大疾病診斷

18、，需二級以上醫院診斷證明，北部含漁門醫院，南部 含縣人民醫院以上）慢性病患者（患高血壓2級及以上伴心、腦、腎損害；ii型 糖尿病；慢性肺心病、風心病、心肌病合并心功能不全或心律失 常；冠心病；帕金森氏病，癲癇；非重性精神疾病；急性腦血管 病；慢性阻塞性肺氣腫合并感染；肌萎縮側索硬化，重癥肌無力; 乙型肝炎；甲亢、甲減等疾病的對象），農村元/人月81元。（慢 性病診斷，需二級以上醫院診斷證明，北部含漁門醫院，南部含 縣人民醫院以上）重度殘疾人（以中華人民共和國殘疾人證為準，一、二 級殘疾的對象，農村/人月108元。中度殘疾人（以中華人民共和國殘疾人證為準，三級殘 疾（含四級視力殘疾）的對象為準，

19、其他四級殘疾的對象不享受 分類施保金），農村/人月81元。70-79歲老年人，農村/人月54元。80歲以上老年人農村/人月108元。學齡前兒童（年齡未滿6周歲）農村/人月41元。義務教育階段學生（正在接受國家義務教育的小學生、初中 生），農村/人月54元。非義務教育階段學生（正在接受國家教育的高中生、中職生、 大學生），農村/人月68元。（憑學校證明或者學生證復印件）失獨老人，縣（區）衛計部門認定的獨生子女死亡且未再生 育或收養子女家庭中的60歲以上老年人，農村元人月270元。第九篇生態扶貧建設新一輪退耕還林工程：2016年，計劃在脫貧“摘帽”的9個 貧困村實施新一輪退耕還林1125. 4畝，涉及建檔立卡貧困戶41 戶、340.7畝，兌現第一年補助資金90. 03萬元。鞏固第一輪退 耕還林成果：2016年，計劃在脫貧“摘帽”的9個貧困村兌現第 一輪退耕還林成果補助面積3734. 6畝,兌現補助資金97. 1萬元。 管護集體重點公益林項目：2016年，在脫貧“摘帽”的9個貧困 村管護集體重點公益林23933畝、兌現生態效益補償資金35.3 萬元。計劃落實5名建檔立卡貧困戶人員充實為國有和集體公益 林巡山護林員。開展技術培訓服務:2016年，計劃在脫貧“摘帽” 的9個貧困村和其它貧困村開展到村到戶林業技術服務，整合力 量建立林業扶貧技術服務隊，及