1、明人社201487號三明市人力資源和社會保障局關于印發開展2014年“查處無證無照經營八閩出擊”專項行動實施方案的通知 各縣（市、區）人力資源和社會保障局，局直屬各有關單位：為貫徹落實福建省查處無證無照經營行為辦法（省政府令第137號）（以下簡稱省“查無”辦法），根據三明市查處無證無照經營工作領導小組關于開展2014年“查處無證無照經營八閩出擊”專項行動的通知（明查無證照組20143號）文件精神，定于2014年7月至10月，在全市集中開展“查處無證無照經營八閩出擊”專項行動。為確保行動取得實效，現將三明市人力資源和社會保障局關于開展2014年“查處無證無照經營八閩出擊”專項行動實施方案印發給你

2、們，請結合實際，認真貫徹執行。 三明市人力資源和社會保障局 2014年7月14日2014年開展“查處無證無照經營八閩出擊”專項行動實施方案 為貫徹落實福建省查處無證無照經營行為辦法（省政府令第137號）（以下簡稱省“查無”辦法），根據三明市查處無證無照經營工作領導小組關于開展2014年“查處無證無照經營八閩出擊”專項行動的通知（明查無證照組20143號）文件精神，我局定于2014年7月至10月，在全市集中開展對人力資源市場職業介紹、職業技能培訓、職業技能考核鑒定和勞務派遣等須經勞動保障行政管理部門行政許可方可從事經營活動的查處無證無照經營專項行動。為確保專項行動扎實有效開展并取得實效，特制定實

3、施方案如下： 一、工作目標 緊緊圍繞全面深化改革這一主線，以貫徹落實省“查無”辦法為契機，加強對人力資源市場職業介紹、職業技能培訓、考核鑒定和勞務派遣監管，規范職業介紹、技能培訓、考核鑒定和勞務派遣行為，嚴厲打擊違法犯罪行為。通過專項行動，對全市存在的無證無照經營發現一批、化解一批、查處一批、引導一批、曝光一批，加大對全市人社系統無證無照經營行為的查處力度，完善監管制度體系，持續保持打擊無證無照經營的高壓態勢，遏制無證無照經營行為的蔓延，促進公平競爭，保護經營者和勞動者的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序。 二、工作重點注重源頭治理與綜合治理并舉，日常監管與專項整治相結合，落實監管責任。通過集

4、中時間集中力量，落實整治措施，堅決取締未經勞動保障行政管理部門行政許可而無證經營的非法活動，進一步建立規范、有序、安全的市場經濟秩序，提高全社會依法經營意識，構建和諧勞動關系，促進社會和諧穩定。在查處同時，要結合實際，建立健全守法誠信檔案，著力與建立完善長效監管機制，切實提高監管能力和水平。 三、階段劃分 專項行動分三個階段進行： （一）制定方案及部署階段（7月中旬至7月底）。各級人社部門要認真組織學習省“查無”辦法，進一步明確職責和要求。依據通知要求，結合本單位實際情況，認真研究措施，制定本單位的專項行動實施方案，確保行動按時展開。認真開展自查自糾和摸底排查，針對未經許可或者有許可但違法經營

5、的機構摸清底數、登記造冊，分門別類制定整治措施。 （二）集中開展專項行動階段（8月至9月）。在全面掌握情況的基礎上，制定具體整治內容，全面開展專治行動，及時查處取締無證無照經營行為。整治中，除本部門的專項行動外，涉及多個部門的，應實行當地政府統一領導的專項行動或部門間的聯合行動，并將查處情況進行通報。行政許可審批主管部門應承擔法律、法規賦予的相關職責。監察機關依法對有關監察對象履行查處無證無照經營工作職責情況實施監察。 （三）總結和提高階段（10月上、中旬）。各級人社部門和各單位要對專項行動情況進行全面回顧和總結，鞏固成果，總結經驗，通報專項治理行動工作情況。針對整治工作中的不足，本著“疏堵結

6、合、以疏為主；查辦一個案件，規范一個行業；取締一小批，規范一大批”的原則，補缺補漏，并結合實際，進一步完善查處無證無照經營工作機制，提升工作水平。 四、工作要求 （一）切實加強領導。市局成立查處無證無照經營工作專項行動領導小組（成員名單見附件1），下設辦公室。辦公室設在市勞動保障監察支隊，負責制定全市專項行動實施方案和專項行動的協調、指導工作。各縣（市、區）人社局要高度重視，將此次專項行動作為促進人力資源市場、職業技能培訓、考核鑒定機構、勞務派遣單位健康有序發展，促進勞動者就業的重要舉措，加強組織領導，建立專項行動領導機構，制定專項行動實施方案，積極開展專項行動，確保取得實效。 （二）統一思想

7、認識。無證無照經營行為，是指單位或者個人依法應當取得行政許可證件而未取得，或者超越行政許可范圍，或者行政許可證件依法已被吊銷、撤銷、注銷，或者行政許可證件有效期屆滿而未重新辦理，擅自從事經營活動的行為。開展查處無證無照經營的專項行動是促進我市經濟發展，維護社會穩定的重要舉措，也是貫徹落實省“查無”辦法的具體體現，各級人社部門和各單位要充分認識開展專項行動的重要意義，高度重視，加強領導，周密部署，與近期全市部署開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查緊密結合，切實樹立大局意識、責任意識、法治意識，認真制定專項行動實施方案，積極開展專項行動，進一步提升人社系統查處無證無照經營的工作水

8、平。 （三）強化協同監管。專項行動涉及多個領域和多個部門，充分發揮各級查無工作領導小組的作用，在當地單位、政府的領導下，與工商部門積極協調，相關部門各司其職、齊抓共管，加強信息抄告、督辦、反饋，形成查處無證無照經營行為的合力。要結合本地本單位的實際開展有針對性的執法檢查活動，明確任務，落實責任，突出重點，確保實效。對依法既應當取得營業執照又應當取得有關行政許可證件方可從事經營活動，但未取得，擅自從事經營活動的，按照省“查無”辦法第六條第三款規定查處。 （四）完善監管機制。注重源頭治理與綜合治理并舉，日常監管與專項整治相結合，在專項行動中積極探索和完善查處無證無照經營行為的長效監管機制，順應工商

9、登記制度改革需要，制定無證無照嚴管措施，完善社會監管網絡，規范監管信息抄告制度，建立查處工作評議考核機制，切實做到無證無照經營早發現、早轉辦、早查處、早化解。 （五）加強輿論宣傳。著眼于注重宣傳，擴大影響，要積極開展形式多樣的法律法規宣傳活動。在專項行動中，注重發揮新聞媒體的宣傳作用，發動社會力量參與監督，實現行政執法行動與社會綜合治理相結合。要注意收集整理有關執法素材資料，積極開展法律法規宣傳教育，揭露無證無照經營行為的危害性，對專項行動期間查處的嚴重違法典型案例，要通過媒體向社會公布予以曝光，形成輿論威懾。落實舉報投訴制度，暢通舉報投訴渠道明，開通并公布本部門舉報投訴電話，及時受理和依法處

10、理申訴舉報案件。對于群眾投訴反映的案件線索，要高度重視，及時查處，營造良好的執法環境。 （六）強化督查督辦。各縣（市、區） 和各單位要及時掌握專項行動情況，適時組織檢查督導。要著力解決查處工作中的重點、難點問題，對涉嫌犯罪的，依法向司法機關移送。要實行約談、通報等制度，對影響經濟發展、民生穩定、安全生產和三明聲譽的重大案件要掛牌督辦，限期整治。督查結果作為查無工作綜治考評的重要內容。 （七）信息報送要求。各縣（市、區）人社局應當將本部門專項行動實施方案的書面及電子文檔材料于7月20日前上報市專項行動領導小組辦公室。各階段工作結束后5個工作日內將階段工作情況的電子文檔報送市專項行動領導小組辦公室

11、。10月10日前將專項行動總結和查處無證無照經營八閩出擊專項行動統計表書面及電子文檔材料，報市專項行動領導小組辦公室，重大情況要隨時報告。聯系人：肖世業聯系電話 真絡郵件：smldjc附件：1.三明市開展查處無證無照經營八閩出擊專項行動領導小組名單 2.“查處無證無照經營八閩出擊”專項行動統計表 三明市人力資源和社會保障局 2014年7月14日附件1：三明市開展2014年“查處無證無照經營八閩出擊”專項行動領導小組名單組 長：曹建華（市人力資源和社會保障局局長）副 組 長：陳聚寶（市人力資源和社會保障局副局長）辦公室主任：董繼秋（市勞動保

12、障監察支隊支隊長）成 員：黃金容（市人力資源和社會保障局勞動關系科科長）邱宏萌（市人力資源和社會保障局職業培訓科科長）吳偉平（市人力資源和社會保障局就業和失業保險科負責人）鄧 宇（市勞動就業中心主任）陳貽佳（市職業技能鑒定指導中心主任）肖世業（市勞動保障監察支隊副隊長）10附件2:“查處無證無照經營八閩出擊”專項行動統計表填報單位：填報日期本部門負責許可審批的行業名稱專項整治情況出動執法力量編號已審批行政許可總數（件）檢查數量（個）立案查處總數涉案金額（萬元）沒收金額（萬元）罰款金額（萬元）撤銷、吊銷許可審批證件（件）重新申報審批、規范許可證件數量（件）受理群眾來信、來訪、舉報、投訴（起）責令整改（起）已整改（起）出動人員