1、禹城市自然災害應急預案1總則 1.1編制目的 為提高自然災害應急救援能力，規范全市救災工作，合理配置救災資源，建立健全突發重大自然災害應急救助體系和運行機制，迅速.高效.有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產損 失，保障災區人民群眾的基本生活，維護社會穩定，根據有關法律法 規和政策，結合我市實際，制定本預案。1.2工作原則1.2.1以人為本，最大限度保護群眾生命和財產安全。1.2.2政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。1.2.3部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。1.2.4依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體 的作用。1.3編制依據依據中華人民共和國

2、突發事件應對法、中華人民共和國公 益事業捐贈法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防 震減災法、中華人民共和國氣象法等法律法規和國家有關救災 工作方針、政策和原則、國務院、山東省以及德州市有關應急管理預 案，制定本預案。1.4適用范圍凡在我市范圍內發生的水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害, 地震災害和重大生物災害等自然災害以及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。1.5指導方針1.5.1災害救助堅持“依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟、 輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針。1.5.2市政府應將抗災救災工作列入國民經濟和社會發展的總體 規劃，制定應急預案.儲備救災資金和物資，增強

3、全民防災減災意識， 組織有關部門.社會團體和廣大干部.群眾，發揮中國人民解放軍. 武裝警察和預備役部隊.公安干警和廣大民兵等快速反應力量的突擊 作用，共同做好抗災救災工作。2啟動條件 出現下列任何一種情況，啟動本預案。之一的：(1)(2)(3)2.1本市行政區域內，發生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴 等氣象災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況因災死亡人口 10人以上；因災緊急轉移安置人口 0.5萬人以上;因災倒塌房屋0.5萬間以上。2.2發生5級以上破壞性地震，造成以下后果之一的：(1) 因災死亡人口 5人以上；(2) 因災緊急轉移安置人口 0.5萬人以上；(3) 因災倒塌

4、房屋0.3萬間以上。2.3突發公共事件事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造 成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。2.4特殊情況 特殊情況下，上述標準可酌情降低。3組織指揮體系及職責3.1領導及綜合協調機構 成立市自然災害應急領導小組，負責研究制定救災工作有關政策和具體實施細則，協調開展災害應急響應.緊急救援.災民安置.災民生活.災后恢復重建等工作。市自然災害應急領導小組成員單位共33個（如圖1所示）市委宣傳部 市民政局 市發改局 市貿辦 市教育局 市公安局 市監察局 市財政局 市人事局 市勞動保障局 市國土資源局 市建設局 市交通局 市水務局 市農

5、業局 市衛生局 市審計局 市安監局 市環保局 市統計局 市林業局 市糧食局 市民防局 市氣象局 市地震辦 市電力總公司 禹城引黃管理處 市廣電局 市供銷社 禹城火車站 市外經貿局 市外辦 市人武部圖1:自然災害應急領導機構示意圖3.2市自然災害應急領導小組辦公室職責市自然災害領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，其職責是:(1)傳達、貫徹上級領導關于抗災救災工作的指示，并組織實施;(2)召開會商會議，對災區形勢進行會商和評估，研究提出對(3) 配合上級工作組開展工作，與市自然災害應急領導小組成員單位和災區人民政府及有關部門保持聯系；(4) 承辦災區緊急救援.災民轉移安置等有關方面的協調事宜;

6、(5) 組織抗災救災新聞宣傳報道及新聞發布會;(6) 負責市自然災害應急領導小組辦公室日常工作，完成領導小組交辦的各項任務。3.3市自然災害應急領導小組成員單位主要職責 市委宣傳部：組織新聞單位進行抗災救災的宣傳報道。 市發改局：安排重大救災基建項目，協調有關方面落實項目建設 資金。市經委：協調郵電.電力等骨干企業的減災救災工作。市教育局：收集.匯總學校校舍損毀情況；協助災區政府轉移被困師生，組建臨時校舍，恢復正常教學秩序；指導災后校舍恢復重建。 市公安局：參與災區緊急救援；負責災區治安管理，預防和打擊違法犯罪，維護災區社會治安和交通秩序；保障災區首腦機關.機要 部門.金融機構.救災物資等安全

7、。市民政局：收集、匯總、核實、評估、報告和發布災情；指導災 區實施災民緊急轉移安置；負責救災資金和物資的籌集、分配和管理; 組織救災捐贈；組織災區開展因災毀損房屋的恢復重建；儲備救災物 資；指導基層制定、修訂自然災害應急預案并組織演練；檢查、督促 災區各項救災措施落實。市財政局：安排市級自然災害救濟支出預算，會同市民政局申請 救災應急資金，撥付救災資金；對救災資金的使用進行監督檢查。市人事局：對救災中涌現的先進單位和個人進行表彰。市國土資源局：組織開展對地質災害隱患點的檢測，對重大地質 災害進行應急調查處理；制定災害重建用地規劃和優惠政策。市交通局：恢復被毀損的干線公路、水路、橋梁等基礎設施，

8、保 障災區交通運輸暢通；運送搶險救援人員、傷病員和救災物資；提供 災民轉移、疏散所需交通工具。in市水務局：組織、協調防汛搶險；負責水情、汛情、旱情監測， 參與旱災、洪澇災害的災情評估；保障災區生活、生產用水的供應； 負責災后水利設施的恢復。市農業局：對農作物災害預測預報;參與農作物災害的災情評估; 指導災區開展農業生產自救；配合財政部門落實災害減免政策。市衛生局：指導、幫助當地衛生行政部門組織專家對災區衛生狀 況進行綜合評估，提出處置建議；根據災區需要組織防疫隊伍進入災 區，組建災區臨時醫療隊，搶救、轉運和醫治傷病員；向災區提供所 需藥品和醫療器械；及時監測災區飲用水源、食品等，確保災區飲食

9、 安全；對重大疫情實施緊急處置，控制疫情發生、傳播和蔓延；加強 環境衛生管理，開展衛生防病知識宣傳;市林業局：參與相關災害評估；指導開展林業有害生物災害處置 工作。市統計局：協助分析.匯總災情統計數據。市糧食局:保障災區口糧供應。市民防局：充分發揮人民防空指揮.信息系統和人防專業隊伍的作用，參與城市防災和災害緊急救援；根據市自然災害應急領導小組 辦公室授權發布災害警報信號，提供緊急疏散.避難場所.物資儲備 庫和信息保障等。市氣象局：預測天氣形勢，發布天氣預報和雨情；對旱澇等災害 進行動態跟蹤監測；參與氣象災害災情評估；對重大自然災害引發的次生氣象災害進行預測.預報和監測。ilfiii市地震辦:

10、對地震災害進行監測和預報，參與地震災害現場救援, 組織地震現場監視，對次生災害進行預測，提供震情發展趨勢分析會 商情況；組織地震現場災害調查、損失評估和科學考察等工作。市電力.電信部門：指導和組織災區搶修和恢復電力.通訊設施， 保障災區電力供應和通訊暢通。市貿辦.供銷部門：保障災區日用生活所需的商品.主要副食品供應。市外經貿局等涉外部門：協調處理抗災救災涉外事務。其他部門視救災工作需要做好相關工作。3.4駐禹部隊職責 市武裝部.公安局組織協調駐禹武警.消防部隊.民兵和預備役部隊參加搶險救災。4應急準備4.1資金準備4.1.1市、鄉（鎮）人民政府應確保救災經費投入，并視災情輕 重及時調整，同時安

11、排好本級救災業務工作經費。4.1.2實行救災資金專戶儲存、專戶管理，保證救災資金快速撥 付和及時變現。4.2物資準備4.2.1有關部門根據職責范圍和救災應急實際需要儲備適量的救 災物資，并建立緊急情況下救災物資采購和調運制度。4.2.2市（縣）、鄉（鎮）和部門可根據實際需要建立救災物資 儲備庫，適當儲備救災應急物資，包括災民生活所必需的救災帳篷、 衣被等物資。4.2.3水務部門負責儲備抗洪、排澇所需搶險救災設備和物資。4.2.4貿辦、供銷和糧食部門應建立救災應急所需的方便食品、 飲用水、糧食和副食品等救災物資供應機制。ill4.2.5衛生和藥品監管部門應負責儲備、采購所急需的藥品、疫 苗和醫療

12、器械等。4.3通信和信息準備加強全市災害信息管理和覆蓋全市的救災通信網絡的建設和管 理，確保24小時以內準確掌握重大自然災害信息。4.4救災裝備準備民政部門應配備救災必須的車輛、衛星電話、移動電話、計算機、 攝像（錄像）機和gps等設備和裝備。4.5人力資源準備4.5.1加快民政系統災害管理人員隊伍建設，加強人員培訓。4.5.2成立由駐禹武警和消防部隊等參加的救災應急快速反應隊 伍以及由專業人員組成的應急醫療和衛生防疫隊伍，并與當地駐軍建 立救災協調機制。4.5.3組建專家組，建立專家會商評估機制。專家組成員包括民 政、氣象、地震、國土資源、水利、農業、林業等各方面專家，重點 開展災情會商、赴

13、災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。4.6預案及演練4.6.1市政府.各鄉鎮政府.市直各部門.有關企事業單位應根 據本單位、本部門實際、職責分工和受災狀況，制定救災應急預案。4.6.2救災應急預案制定后應報市應急管理辦公室和民政局備463各鄉鎮政府.市直各部門.有關企事業單位應根據災害發 生特點，組織模擬演練，檢驗.提高應急準備.指揮和響應能力。4.7社會動員準備 4.7.1建立和完善社會捐助的動員機制.運行機制.監督管理機制，規范突發自然災害社會捐助工作。4.7.2在已有社會捐助接收站.點的基礎上，繼續在市區和各鄉 鎮建立社會捐助接收站、點，健全經常性社會捐助接收網絡。4.7.3完善社會

14、捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創造良好的 社會氛圍。4.8宣傳和培訓4.8.1利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳相關法律法規和預防、 避險、自救、互救常識、增強公眾的防災減災意識。4.8.2每年至少組織一次災害管理人員的集中培訓，不定期開展對各鄉鎮.部門和有關企事業單位災害管理人員的業務培訓。5預警預報與信息管理5.1災害預警預報5.1.1在自然災害來臨之前，氣象、地震、水利、國土資源、農 業、林業等災害預報部門的災害預警信息應及時向市自然災害應急領 導小組發出通報。5-1.2市自然災害應急領導小組根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件.人口和社會經濟背景數據庫，進 行分析評

15、估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量做 出災情預警，做好應急或采取應急措施。5.13人防部門發放災情警報信號。人防部門接到災害預報部門的災害預報信息后，根據應急領導機構的命令及時發放災情預報信 號。5.2災情等級劃分5.2.1自然災害按其危害程度，劃分為特大災、大災、中災和輕 災4個等級。522 次災害過程造成下列后果之一的為特大災： 因災死亡人口 30人以上；因災緊急轉移安置人口 5萬人以上;因災倒塌房屋2萬間以上；縣級行政區域內農作物絕收面積（指減產八成以上，下同）占播種面積30 %以上；直接經濟損失10億元以上，或縣級行政區域內直接經濟損失3億元以上。523 次災害過程造成

16、下列后果之一的為大災： 因災死亡人口 10-30人；因災緊急轉移安置人口 0.5-5萬人；因災倒塌房屋0.5 - 2萬間；縣級行政區域內農作物絕收面積占播種面積20-30%.直接經濟損失5 - 10億元，或縣級行政區域內直接經濟損失1 - 3 億元。5.2.4 一次災害過程造成下列后果之一的為中災：因災死亡人口 3- 10人；因災緊急轉移安置人口 0.5萬人以下；因災倒塌房屋0.1-0.5萬間；縣級行政區域內農作物絕收面積占播種面積10-20%;直接經濟損失1-5億元，或縣級行政區域內直接經濟損失0.5- 1億元。525 次災害過程造成損失未達到中災標準的均為輕災。5.3災害分級管理 自然災害

17、按輕重不同實行分級管理。特大災由省人民政府統一處置；大災由省人民政府統一管轄；中災一般由市人民政府統一管轄; 輕災一般由縣（市.區）人民政府管轄。5.4災情報告制度 5.4.1災情信息報告內容（1）災情信息報告內容：包括災害發生的時間.地點.背景.范臥程度，災害后果（包括人員受災情況.人員傷亡數量.農作物 受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失等），已采取 的救災措施和災區的需求。(2) 災情損失情況包括以下指標：受災人口.因災死亡人口.因災失蹤人口.因災傷病人口.緊急轉移安置人口.受淹縣(市.區) 城.飲水困難人口；農作物受災面積.絕收面積.毀壞耕地面積；倒 塌房屋.損壞房屋.直接

18、經濟損失.農業直接經濟損失。(3) 因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口.需救濟 糧數量、已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排口糧救濟數量; 需衣被救濟人口.需救濟衣被數量；需恢復住房間數.需恢復住房戶 數。(4) 已救濟情況包括以下指標：投靠親友人口數量.借住房屋人口數量.搭建救災帳篷和簡易棚人口數量；已救濟衣被人口.已安 排衣被救濟款.已救濟衣被數量.需救濟傷病人口.已救濟傷病人口.已安排傷病救濟款.安排恢復住房款.已恢復住房間數.已恢復住房 戶數。5.4.2災情報告(1) 自然災害發生后，當地人民政府必須迅速組織調查核實， 及時向上級人民政府及其有關部門報告災情。(2) 災情初

19、報。凡發生突發性特大自然災害，造成人員傷亡和較大財產損失的，縣(市.區)人民政府及其有關部門應在災害發生3小時以內向市人民政府及其有關部門報告災情，同時直接向省人民政府及其有關部門 報告災情；市人民政府及其有關部門在接到報告后在2小時內對災情 進行初步匯總.核實，上報省人民政府及其有關部門。(3)災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，市.縣兩級民政部門均須執行2 4小時零報告制度。縣級民政部門每天9時之前將截止到前一天2 4 時的災情向市級民政部門上報。（4）災情核報。縣級民政部門在災情穩定后，應在2個工作日內核定災情，向市 級民政部門報告。市級民政部門在接到縣級報告后，應在3個工作日 內審核

20、、匯總災情數據，將全市匯總數據（含分縣災情數據）向省民 政廳報告。5.4.3報告災情必須實事求是，不得隱瞞和虛報。5.5災情核定5.5.1市、縣（市.區）人民政府接到災情報告后，應及時安排 或組織對災情進行全面調查，核實實際損失，確認災害等級。5.5.2部門會商核定。民政部門應協調農業、水務、地震、氣象、 統計及其他有關部門進行綜合分析.會商，核定災情。5.5.3民政部門組織專家評估小組，通過全面調查.抽樣調查.典型調查和專項調查對災情進行專家評估，核實最終災情。5.5.4縣級民政部門在災情核定后，要建立因在死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口花名冊，為開展災后恢復重建和生活救助提供 可靠依據。

21、5.6災情發布災情數據以民政部門與有關部門會商的統計數據為準,災情發布 需經市民政部門報市人民政府批準。大災、特大災的災情對外發布和 新聞報道，由德州市民政局核實并報德州市人民政府批準后發布。6應急響應6.1應急響應的基本要求6.1.1突發自然災害發生后，災區各級人民政府及其有關部門應 做出應急響應并采取應急行動。6.1.2輕災發生后，縣(市、區)人民政府應迅速核實災情，組 織抗災救災。達到預案啟動條件，應啟動應急預案。6.1.3中災發生后，災區各級人民政府應迅速核實災情，組織抗 災救災。達到預案啟動條件，應啟動應急預案。市、縣(市、區)人 民政府應根據災情損失程度和災區實際需求，及時向災區核

22、撥救災應 急資金和物資。6.1.4大災發生后，災區縣(市.區)人民政府應啟動應急預案，緊急投入抗災救災。禹城市人民政府的應急響應:(1) 召集有關部門，研究部署抗災救災工作;(2) 組織有關部門緊急行動，幫助災區開展搶險救災。必要時請求駐禹部隊支援;(3) 派出工作組赴災區指導搶險救災，慰問受災群眾;(4) 向德州市政府及其有關部門報告災情及救災情況;(5) 向災區緊急下撥救災應急資金和物資。6.1.5特大災發生后，災區縣(市、區)人民政府應立即啟動應 急預案，實施搶險.排險和緊急救援。禹城市人民政府的應急響應：(1) 迅速向德州市人民政府及其有關部門報告災情；(2) 立即召開緊急會議，視情況

23、決定成立現場指揮部;(3) 必要時在災區實施緊急狀態；(4) 責成有關鄉鎮人民政府.部門和企事業單位立即啟動應急預案；(5) 請求德州市人民政府及其有關部門緊急支援；(6) 有關鄉鎮人民政府.部門和企事業單位按本預案規定職責迅速開展工作;(7) 根據需要請求駐禹部隊支援;(8) 向災區緊急下撥救災應急資金和物資;(9) 視情況組織救災捐贈。6.2應急響應行動各級人民政府及其有關部門應急響應行動包括：ilf6.2.1災情監測、收集、報告與評估。必要時可組織專家組深入 災區，對災害損失及其社會影響進行評估，為救災工作提供決策依據;6.2.2緊急救援和轉移災民，最大限度減少人員傷亡和財產損失;6.2

24、.3應急保障：保障救災應急所需資金；為災民提供臨時住所、 應急食品、衣被等生活必需品；保障災區交通、通訊和電力供應以及 緊急救援所需的車、船等交通運輸工具；為參加搶險救災的人民解放 軍、武警部隊、預備役部隊和民兵等準備必要的專用物資、器材，并 提供必要的生活保障；緊急救治傷病員，控制疫情的發生和蔓延；維 護災區社會治安和交通秩序；6.2.4預防次生、衍生災害；6.2.5向國家有關部門申請應急資金，必要時向上級人民政府請 求緊急支援；6.2.6視情組織救災捐贈；6.2.7恢復重建因災毀損的居民住房、學校校舍；修復因災毀損的交通.通訊.水利.電力、供水等基礎設施；6.2.8向社會發布災情及救災工作

25、等有關信息。6.3應急響應程序 本預案啟動后，根據突發性自然災害的危害程度，相應設定四個響應等級。一旦災情損失達到設定的響應標準，即啟動響應措施。7級響應6-4.1災害損失情況本市行政區域內，發生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害, 重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一的：死亡10人以上，小于20人；緊急轉移安置0.5萬人以上，小于2萬人；倒塌房屋0.5萬間以上，小于1萬間。6.4.2啟動程序按照如圖2的工作流程，啟動級響應。圖2:四級相應示意圖6.4.3響應措施由市自然災害應急領導小組辦公室常務副主任(市民政局主管副 局長)組織協調災害救助工作。(1) 災害發生后，市自然災

26、害應急領導小組辦公室立即開展以 下工作:及時與成員單位聯系，溝通災害信息；向德州市民政局報告災情；商有關部門落實對災區的抗災救災支持；視情況向災區派出工作組。(2) 災情發生后24小時內，派出由市自然災害應急領導小組辦 公室領導帶隊的市民政局現場協調工作組趕赴災區慰問災民，核查災 情，了解救災工作情況，了解災區人民政府的救助能力和災區需求， 指導開展救災工作。(3) 調撥救災款物。根據災區人民政府或民政和財政部門的申請，市民政局制定救災應急資金補助方案會商市財政局，按照撥款程序及時下撥到災區。如有需要，災情發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災儲備資工作。(4) 收集.評估.報告.發布災情信息

27、。與災區民政部門及鄉鎮保持聯系，掌握災情動態信息。組織開展災情會商.評估.分析災區形勢，提出對策。災情發生后48小時內編發新災情況，報送市委.市政府和 市民政局，同時通報有關成員單位。6.4.4響應的終止災情和救災工作穩定后，由市自然災害應急領導小組辦公室提出建議，市自然災害應急領導小組辦公室常務副主任(市民政局主管副 局長)確定四級響應終止，報告市自然災害應急領導小組辦公室主任(市民政局局長)。6.5三級響應 6.5.1災害損失情況(1) 本市行政區域內，發生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣 象災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一 的：死亡20人以上，小于30人;緊急轉移

28、安置2萬人以上，小于5萬人;倒塌房屋1萬間以上，小于2萬間。(2) 發生ml5級以上破壞性地震，出現下列情況之一:死亡5人以內；緊急轉移安置0.5萬人以內;倒塌和嚴重損壞房屋03萬間以內。(3) 事故災難.公共衛生事件.社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動 本預案。(4) 對敏感地區.敏感時間和救助能力特別薄弱的地區等特殊 情況，上述標準可酌情降低。(5) 市政府決定的其他事項。(6) 根據災情預警，某一地區的突發公共事件可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助。6.5.2啟動程序按照如圖3的工作流程，啟動三級響應。圖

29、3:三級響應示意圖6.5.3響應措施由市自然災害應急領導小組辦公室主任(市民政局局長)組織協 調災害救助工作。(1) 災害發生后，市自然災害應急領導小組辦公室立即開展以 下工作:及時與成員單位聯系，溝通災害信息；向德州市民政局報告災情; 商有關部門落實對災區的抗災救災支持；視情況向災區派出工作組。(2) 市自然災害應急領導小組辦公室進入緊急狀態，實行24小 時值班。(3) 災情發生后24小時內，派出由市自然災害應急領導小組辦 公室領導帶隊的市民政局現場協調工作組趕赴災區慰問災民，核查災 情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導 開展救災工作。(4) 調撥救災款物。必要時，市

30、民政局會同市財政局向德州市民政局、財政局申請應 急資金；根據災區人民政府或民政和財政部門的申請，市民政局制定 救災應急資金補助方案會商市財政局，按照撥款程序及時下撥到災區。如有需要，災情發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災儲備 物資工作。(5) 收集.評估.報告.發布災情信息。與災區民政部門保持聯系，掌握災情動態信息。組織開展災情會商.評估.分析災區形勢，提出對策。災情發生后48小時內編發新 災情況,報送市委.市政府和市民政局，同時通報有關成員單位。6.5.4響應的終止災情和救災工作穩定后，由市自然災害應急領導小組辦公室提出 建議，市自然災害應急領導小組辦公室主任(市民政局局長)確定三 級響

31、應終止，報告市自然災害應急領導小組組長(分管副市長)。6.6二級響應 661災害損失情況。(1) 本市行政區域內，發生水旱災害，冰雹.雪.沙塵暴等氣 象災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一 的:死亡30人以上，小于50人; 緊急轉移安置5萬人以上，小于10萬人； 倒塌房屋2萬間以上，小于10萬間。(2) 發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一: 死亡5人以上，小于30人； 緊急轉移安置05萬人以上，小于5萬人;倒塌和嚴重損壞房屋0.3萬間以上，小于1萬間。(3) 事故災難.公共衛生事件.社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟

32、動 本預案。(4) 對敏感地區.敏感時間和救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。(5) 市政府決定的其他事項。(6) 根據災情預警，某一地區的突發公共事件可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助。662啟動程序按照如圖4的工作流程，由市自然災害應急管理領導小組組長(分 管副市長)決定啟動二級響應。市自然災害應急領導小組組長（分管副市長）決定進入二級響應狀態確定災害程度確定響應程度鄒（侖林）扌躇審定災害程度確定響應建議壬（扌皓市自然災害應急領導辦公室主任（市民政 局局長）市自然災害應急領導小組辦公室常務副主任 （市民政局主管副局長）r分析評估災情 市自然

33、災害應急領導小組辦公室*-1提出響應建議預警及災害發生圖4:二級響應示意圖6.6.3響應措施由市自然災害應急領導小組組長（分管副市長）組織協調災害救 助工作。（1）災害發生后，市自然災害應急領導小組辦公室立即開展以 下工作：及時與成員單位聯系，溝通災害信息；迅速向德州市人民政府及 有關部門報告災情；商有關部門落實對災區的抗災救災支持；協調有 關部門共同聽取災區的情況匯報；視情況向災區派出工作組和專家 組。（2）市自然災害應急領導小組辦公室進入緊急應對狀態，實行 24小時值班。市民政局全體動員，投入救災工作。(3) 災情發生后24小時內，市自然災害應急領導小組率市直有 關部門趕赴災區慰問災民，核

34、查災情，了解救災工作情況，了解災區 人民政府的救助能力和災區需求，指導開展救災工作。必要時可成立 現場應急指揮部，指揮抗災救災工作。(4) 申請和調撥救災款物。市民政局會同市財政局向德州市民 政局、財政局申請應急資金，必要時由市人民政府向德州市人民政府 申請自然災害救濟補助費支持。根據災區人民政府或民政和財政部門 的申請，市民政局制定救災應急資金補助方案會商市財政局，按照程 序及時下撥到災區。災情發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災 儲備物資工作。(5) 視情況組織救災捐贈。(6) 收集.評估、報告.發布災情信息。每24小時與災區民政部門聯系一次，隨時掌握災情動態信息。接到災情發生信息后迅即

35、編發新災快訊，報送市委.市政府 和市民政局局長、副局長，并通報市直有關部門。在災情發生24小 時內編發新災情況，報送市委、市政府和市政府有關部門，并同 時向有關成員單位通報。組織開展災情會商.評估。視需要不定期組織召開新聞發布會，對外通報災情和救災工作信 息。6.6.4響應的終止災情和救災工作穩定后，由市自然災害應急領導小組辦公室提出建議，市自然災害應急領導小組組長(分管副市長)確定二級響應終 止。6.7 一級響應 6.7.1災害損失情況(1) 本市行政區域內，發生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣 象災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一 的:死亡50以上人；緊急轉移安置10

36、萬人以上；倒塌房屋10萬間以上。(2) 發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一:死亡30人以上；緊急轉移安置5萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上。(3) 事故災難.公共衛生事件.社會安全事件等其他突發公共 事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動 本預案。(4) 對敏感地區.敏感時間和救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。(5) 市政府決定的其他事項。(6) 根據災情預警，某一地區的突發公共事件可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助。6.7.2啟動程序市自然災害應急領導小組辦公室確認災害等級達到響應條件后， 向市自然災害應急

37、領導小組報告，由市自然災害應急領導小組向市突 發公共事件應急領導小組提出啟動一級響應的建議，由市突發公共事 件應急領導小組組長(市長)決定進入一級響應(如圖5)。圖5: 一級響應示意圖6.7.3響應措號市突發公共事件應急領導小組組長（市長）或市自然災害應急領 導小組組長（分管副市長）組織協調災害救助工作。（1）災害發生后，市自然災害應急領導小組辦公室立即開展以 下工作:及時與成員單位聯系，溝通災害信息；以市政府名義向災區發慰問電；立即向德州市政府及其有關部門 報告災情；與德州市政府有關部門的現場工作組保持聯系；協調有關 部門共同聽取災區的情況匯報；向災區派出工作組和專家組。(2) 市自然災害應

38、急領導小組進入緊急應對狀態，實行24小時 值班。市民政局全體動員，投入救災工作。(3) 災情發生后12小時內，市長或副市長率有關部門趕赴災區, 慰問災民，視察災情，同時成立現場應急指揮部，現場指揮抗災救災 工作。必要時，可在災區實施緊急狀態。(4) 由市突發公共事件應急領導小組組長(市長)或市自然災 害應急領導小組組長(分管副市長)主持會商，相關成員單位參加， 分析災區形勢，對災區抗災救災重大事項做出決定。(5) 有關成員單位每日12時前向市自然災害應急領導小組辦公 室通報災區信息。(6) 市民政局全體動員，成立救災應急指揮部，全力以赴開展災害救助工作。(7) 調撥救災款物。市政府向德州市政府

39、及省政府申請特大自然災害救濟補助費支持，同時市民政局會同市財政局向德州市民政 局、財政局申請應急資金。根據災區人民政府或民政和財政部門的申請，市民政局制定救災 應急資金補助方案會商市財政局，按照撥款程序及時下撥到災區。災情發生后24小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。(8) 收集、評估、報告、發布災情信息。每4小時與災區民政 部門聯系一次，隨時掌握災情動態信息。接到災情發生信息后迅即編發新災快訊，報送市委、市政府 和市民政局局長、副局長，并通報市直有關部門。在災情發生24小 時內編發新災情況，報送德州市政府及其有關部門和市委、市政府，并同時向有關成員單位通報。組織開展災情會商、評估。隨時

40、組織召開新聞發布會，對外通報災情和救災信息。(9) 組織救災捐贈。向社會發布接受捐贈公告。組織救災捐贈 活動。公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受 社會各界的救災捐贈。每日向社會公布災情和災區需求情況。及時下 撥捐贈款物，對全市救災款物進行調劑。定期對救災捐贈的接收和使 用情況向社會公告。6.7.4響應的終止災情和救災工作穩定后，由市自然災害應急領導小組辦公室提出建議，市自然災害應急領導報請德州市突發公共事件應急領導小組同意后，確定一級響應終止。6.8新聞報道6.8.1新聞報道堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別 的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災救災工

41、作的 開展營造良好的輿論氛圍。6.8.2新聞報道的內容(1) 黨中央、國務院、省委、省政府、德州市委、市政府以及 市委、市政府的高度重視、對抗災救災工作的決策、部署、指示和對 災區人民的深切關懷。(2) 經過核實后自然災害損失情況。(3) 各級黨委、政府按照中央、省和德州市的部署和要求，組 織干部群眾投入抗災救災工作情況。(4) 人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警和災區群眾在抗災救災中表現的英勇無畏精神和感人事跡。(5) 全國.全省.全市各地互相支持.團結互助的社會主義精神，各地人民積極捐款捐物.支援災區的良好風尚。(6) 香港.澳門.臺灣地區以及國際組織.外國政府和團體海外華人華僑對抗

42、災救災工作的支持和幫助。(7) 有關防災.抗災.救災知識和災后衛生防疫常識。6.8.3新聞報道的組織和審批(1)凡公開報道的稿件，報道內容涉及人員傷亡、經濟損失等 自然災害損失情況的，送民政部門審核；涉及水情、汛情和旱情的， 送水務部門審核；涉及震情的，送地震部門審核；涉及暴雨等災害性 天氣預警預報的，送氣象部門審核；涉及軍隊內容的，送軍隊有關部 門審核。(2)重大災情和救災工作情況由市自然災害領導小組辦公室統一發布o6.8.4涉外報道(1) 接受外國記者及港、澳、臺記者采訪，根據現行有關規定 辦理。組織外國記者赴災區采訪報道，由當地人民政府統一協調，當 地政府外事辦公室具體負責。(2) 外國

43、及港.澳.臺記者赴災區采訪，需向當地人民政府外事辦公室申請并獲批準。7災后救助與恢復重建 7.1好救助受自然災害影響，春荒、夏荒和冬令期間部分災民出現口糧短缺 等生活困難的，各級政府應當在全面核實災情的基礎上，統籌安排，確保重點，制定切實可行的災民生活安排方案。對缺糧面比較大的災 區要組織對口支援，開展互助互濟，通過發展生產和組織勞務輸出等 措施，增強抗災自救能力。對既缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給 予政府救濟。在糧源充足、群眾有償還能力但暫時無錢購糧的地區， 要組織好開倉借糧工作，動用地方庫存糧解決受災群眾口糧。無論采 取哪種辦法，要確保受災群眾每人每天至少1斤口糧，保障災民有飯 吃、有衣

44、穿、有房住。7.1.1每年9月（1月）下旬開始調查冬令（春荒）災民生活困難 情況，建立需政府救濟人口臺帳。縣級民政部門在10月1日（1月1 0）以前將所需政府救濟人口等災民生活困難情況報市民政局，并附 災情統計表。7.1.2市民政局應不定期組織工作組赴災區開展災民生活困難狀 況評估，核實情況。7.1.3制定冬令（春荒）救濟工作方案。7.1.4市民政局根據各鄉鎮人民政府向市政府請示，結合災情評 估情況，會同市財政局下撥國家特大自然災害救濟補助費和省、市財 政配套救災資金，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣、治病等基 本生活困難。ill7.1.5災民救助全面實行災民救助卡制度。對確認的需政府救濟

45、的災民，由縣級民政部門統一發放災民救助卡,災民憑卡領取救 濟糧款。救濟款物的發放要在核實底數的基礎上，實行村民評議，張 榜公布，接受公眾的監督，確保公平、公正、公開。7.1.6向社會通報各地救災款下撥進度，確保救濟資金及時發放 到戶。7.1.7對有償還能力、暫無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。7.1.8通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被困難。7.1.9市發改局、財政局、農業局等部門落實好以工代賑、災害減免政策，糧食部門應確保糧食供應。7.2恢復重建災后恢復重建工作由縣（市、區）負責組織實施，采取自建、援 建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救 濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多 種途徑解決。房屋規劃和設