1、    民營企業裝備合同監管工作研究    楊開放摘 要 本文在分析民營企業參與裝備科研生產的優勢的基礎上，剖析了民營企業裝備合同監管工作現狀及面臨的挑戰，提出了創新民營企業裝備合同監管工作的對策措施。關鍵詞 民營企業 裝備科研生產 裝備合同監管黨的十九大提出了“深化國防科技工業改革，形成軍民結合深度發展格局”的重大戰略思想。在國家有關部門和軍隊的大力支持下，不斷出臺政策支持和鼓勵民營企業，特別是民營高科技企業，為國防建設服務。一些民營企業相繼獲得了裝備采購合同，有的還參與了大型復雜裝備的科研生產。如何加強合同監管工作，確保民營企業參與的裝備科研生產的質

2、量，成為一個亟待解決的新問題。一、民營企業參與裝備科研生產的優勢參與裝備科研生產的民營企業，一般是技術力量雄厚且承擔科研生產任務較多的專業化民營企業，或是在某一行業領域具有技術優勢的公司，其優勢突出體現在以下幾個方面：（一）較強的技術創新能力，為裝備科研生產提供技術支撐一些民營高技術企業因其高端市場占位和強大的創新能力，在某些技術領域具有相當的比較優勢。部分民營企業的技術水平一定程度上代表著本行業、本領域的國家先進水平，有的技術人員還是本專業領域的知名學者。從近年來參與電子產品科研生產的部分民營企業的人員構成情況來看，技術主管大多是具有博士學位或高級職稱的技術人員。這支游離于傳統軍工行業的科技

3、隊伍，具備較高的科技素質、較強的技術攻關和創新能力，熟悉產品性能和技術，為完成裝備科研生產任務提供了有力的技術保證，這是民營企業參與裝備科研生產的突出優勢。（二）較強的合同履約意識，保證裝備科研生產進度由于國家和軍隊對進入裝備科研生產領域的民營企業有較高的門檻設置，1能夠取得資格的企業一般都很珍惜這一難得的機會，非常重視用戶的意見，對軍方提出的技術指標和質量要求都會盡可能地滿足。民營企業在激烈的市場競爭中，一般都具有較強的合同履約意識，能按照合同規定的節點落實科研生產任務，確保進度。將先進的民用技術轉為軍用，本身就減縮了裝備的試驗驗證周期。民營企業方向目標明確，重視創新成果和產業鏈的有機結合，

4、使創新成果能夠迅速轉化為生產力，實現創新效率和效益的最大化。（三）較強的成本控制能力，有效降低裝備科研生產成本民營企業管理結構相對簡單，產權清晰，往往在用人制度、產權結構和資金投入上擁有自主決策權，運作機制相對靈活。與傳統軍工企業相比，民營企業的經濟形勢普遍較好。這是由于民營企業沒有歷史包袱，沒有“企業辦社會”的負擔，沒有冗余的人員，單位運轉費用較少，為從事裝備科研生產提供了保障。一旦民營企業獲得裝備采購合同，很容易吸引社會資金的投入，可根據合同需求或是在需求發生變化的情況下，及時在人才引進、設備改造、資金投入等方面快速調整，以最大限度地滿足客戶要求。所以民營企業在外購器材、協作配套產品的采購

5、以及產品試驗和檢測的落實方面，基本不受資金問題的制約。民營企業由于其自身生存發展的需要，往往注重最大限度地發揮自身優勢，降低裝備的科研生產成本。同時，民營企業進入軍品市場，引入了競爭，必將刺激傳統軍工企業改進管理流程，減少人為制約因素影響和無端內耗，降低企業運行成本。2二、民營企業裝備合同監管工作面臨的挑戰民營企業不同于傳統軍工企業，在質量管理體系建設、機構設置、職能分配、管理理念等方面都有很大差別，給軍事代表的合同監管工作帶來了新的挑戰。（一）質量管理體系建設不夠完善進入裝備科研生產市場的民營企業，為了自身生存和發展的需要，已經基本建立了質量管理體系。通過分析典型民營企業的質量管理體系建立運

6、行情況，不符合項主要分布在“產品實現過程”和“測量、分析與改進過程”。這說明，民營企業對軍用標準特殊要求的掌握和理解不夠深入，質量管理體系建設還有待進一步加強。3原因是多方面的。一是文件化的質量管理體系與實際運行“兩張皮”。部分企業為了取得認證資格，雖然建立起了文件化的質量管理體系，由于企業管理基礎較為薄弱，軟、硬件建設跟不上，質量管理體系與實際運行存在脫節的現象，甚至有的企業質量管理部門的職責就是應付認證、審核，與企業質量管理實際工作完全分離。二是制度建設不完善。部分民營企業建立時間不長，質量管理體系多半是照搬傳統軍工企業的標準，沒有結合自身的特點進行修訂。雖然通過了質量管理體系審核，但還存

7、在很多問題，尤其是作業指導書，可操作性不強、辦事流程不具體、問題界定不清、責任權利不明確。（二）機構設置和職能劃分不夠科學民營企業的組織機構設置、職能劃分是以成本最低、利潤最大化為目標，在人力資源配置、職能分工等方面不利于質量管理。如：設計部門人員多，生產工藝部門人員少，科研人員直接從事軍品生產的現象較為普遍。民營企業組織生產一般采取誰研制誰生產的管理模式，即在產品設計定型后，根據訂購數量的多少，直接在原“項目組”的基礎上對人員作適當調整或補充，然后轉入生產工作。對于訂購數量較少的產品，一般由研制人員直接生產，民營企業因任務少而不愿增加人員。對于年訂購數量較多的產品或較為復雜的裝備系統，一般由

8、科研人員參加并協助車間完成生產任務。科研人員直接從事生產，主要存在工藝性差、技術狀態更改隨意、不利于生產工藝過程控制的問題。一些企業質量管理部門和工藝技術部門職責不清，有的名義上分開，實際上是一個人同時干兩個部門的活，存在檢驗工作力度不夠、不合格品控制不嚴格、科研和生產“混線”進行等問題，檢驗人員的把關作用不能被充分體現，不利于生產質量控制。（三）民營企業對軍事代表工作的理解支持不夠為了適應民營企業參與裝備科研生產任務的新形勢，做好合同監管工作，目前部分軍事代表機構向民營企業派駐了軍事代表。同時，針對民營企業生產的新型裝備多、科技含量高等特點，軍事代表在人員配置上，更注重專業技術水平。但是，民

9、營企業不了解軍事代表的工作職責和裝備科研生產的基本要求，把軍事代表開展的合同監管工作看成對裝備科研生產的一種障礙，把軍事代表提出的一些合理要求認為是隨意設卡，有抵觸情緒。部分民營企業自認為與軍方領導機關聯系緊密，用不著軍事代表，在處理和解決問題時，往往越過軍事代表直接與上級機關聯系和請示，造成軍事代表工作的被動和工作配合不協調的情況。（四）軍事代表對在民營企業開展合同監管工作不適應到民營企業進行合同監管的軍事代表，存在三個方面的不適應：一是科研和生產并存，要完成參與科研質量保證和檢驗驗收工作，一個人負責一個或幾個產品的檢驗驗收和參與科研工作，工作頭緒多、難度大。二是民營企業工作特點對軍事代表提

10、出了更高的要求。民營企業的產品特點是小批量，技術先進，專業面寬，更新換代快。軍事代表的工作對象大部分是專業科技人員，這就對軍事代表的技術水平、業務素質和工作能力等各方面提出了更高的要求。三是在民營企業，軍事代表工作時間短暫，相互了解少，一些技術人員認為自己是技術權威，不好打交道，不利于溝通交流信息。三、民營企業裝備合同監管工作對策針對民營企業參與裝備科研生產的特點和軍事代表合同監管工作現狀，傳統的合同監管工作模式、手段和方法已難以適應要求，必須著眼創新，不斷加強合同監管能力。當前，應著重從以下幾個方面做好工作。（一）推動民營企業質量意識提升牢固樹立“軍工產品質量第一”的意識。軍事代表必須向企業

11、的最高管理者闡明裝備質量的重要性，有的放矢地做好最高管理者的思想工作，要明確企業的質量主體地位，更要明確企業最高管理者和各級人員的不同質量責任，在企業營造重視質量的良好氛圍。4通過定期召開質量分析會、質量法規宣貫會和質量碰頭會等會議，提高企業對質量重要性的認識。幫助企業學習貫徹國家和軍隊有關裝備科研生產的政策法規，使軍事代表和民營企業在裝備研制、生產、檢驗過程中建立一套共同語言、共同尺度、共同準繩和共同遵循。加深企業對軍事代表的合同監管職責的了解，使其積極配合和大力支持軍事代表工作。（二）推動民營企業管理機制創新針對民營企業質量管理的薄弱環節，要加強監督管理力度，開展日常體系監督，促使民營企業

12、建全質量管理體系。一是完善規章制度，建立企業軍品研制責任體系，根據軍品設計、試制、試驗等方面的目標要求，通過組織協調，把質量職責分配給有關部門，明確職責。二是督促和指導企業完善職能部門劃分，明確適合民營企業的各職能部門的職責，理清工作程序，尤其是每項工作轉段環節上明確接口，明確工作內容的輸入與輸出，確保民營企業能夠有效順暢地運轉，保證裝備科研生產的質量進度要求。三是督促企業合理配置資源，強化質量管理、檢驗部門獨立行使職權，加強質量管理部門在企業中的地位，并通過質量管理體系內審、過程巡檢，推動質量部門與科研生產部門的緊密聯系和相互配合。四是督促民營企業借鑒軍工企業的經驗，全面修訂質量管理體系文件

13、，細化制度程序，增強可操作性，尤其是從作業文件入手，詳細規范工作程序和內容。軍事代表可以通過下發質量管理體系糾偏單的形式處理質量問題，督促企業對存在的問題進行深入整改，從而起到舉一反三、以點帶面的效果。（三）實現軍企協作關系創新民營企業承擔的裝備科研生產任務較少，產值占企業總產值比重很小。企業不能只關注合同、價格、付款，更要深刻理解自身肩負的國防義務，不斷提高質量管理水平。軍事代表進駐企業之初，關系還未協調理順，企業對軍事代表的職能定位不夠了解，甚至擔心軍事代表會影響科研生產進度，導致開會不通知、會后不交流、內審不通報、技術不溝通、整改不簽字的情況時有發生，5使軍事代表的監督工作無法深入開展，

14、影響了監管效果。因此，軍事代表必須采取有力措施，消除企業的疑慮，建立軍企雙方良好的協作關系，使之盡快建立完善的質量管理體系，從科研生產的各個環節上，明確質量目標，加強科學管理，不放過一絲隱患，不漏掉一個細節。（四）實現監督手段和內容創新由于民營企業與傳統軍工企業之間質量管理理念、模式、水平的差異，要強調軍方主導，大力開展監管手段和內容創新。在監督手段上，發揮采購合同的法律約束力，加強對合同評審、合同節點檢查的監督力度。在監督內容上，貫徹裝備采購質量監督國家軍用系列標準，認真審核企業一、二、三級文件，建立健全的質量管理體系，確定質量監督的重點和內容5。軍事代表應抓住影響質量的重要環節，吃透技術、

15、把握規律、明確狀態。在民營企業產品發生質量問題難以解決、產品研制遇到瓶頸、生產過程遇到難題時，由軍事代表組織，邀請其他承制單位相關技術人員，從專業角度為民營企業“多方會診”，在解決問題的同時，達到企業之間相互警示、共同預防的作用。建立軍廠聯合管理機制，通過定期例會、管理評審等，加強與企業管理層特別是最高管理者的溝通，及時明示軍方要求。嚴格按規定程序和權限處理裝備質量問題，搞好技術狀態管理。軍事代表必須深入研究和探索適應民營企業特點的工作方法，抓住外購器材管理、不合格品審理、質量問題處理、技術狀態變更以及檢驗驗收等關鍵環節，把裝備科研生產的有關要求和規定落到實處。四、結語民營企業提高裝備質量需要軍事代表的合同監管，軍事代表合同監管能力的提高也需要企業的支持和配合。在合同監管工作實踐中，軍事代表和企業應相互理解、相互配合，技術上敢于較真，工作上互相支持。只有對民營企業實施創新的合同監管，才能實現監督效能的提升。（作者單位為國防大學聯合勤務學院聯合勤務管理系）參考文獻1 舒本耀，夏番.民營企業參與裝