1、xx縣森林生態效益補償機制問題的調研報告一、公益林區域分布及補償現狀、管護成本測算（一）xx縣公益林區域分布及補償現狀xx縣共有公益林面積 萬畝，分布于xx河流域，由xx縣胡楊林管理站負責具體管護，是阻隔綠洲與沙漠、保障xx縣及其周邊區域社會經濟發展和人民群眾生產生活的及其重要的生態保障。在公益林總面積中，有林地 5萬畝，疏林地 萬畝，灌木林地 7萬畝，宜林沙荒地 萬畝。按公益林級別分，國家級公益林面積 萬畝，其中：有林地 萬畝，疏林地 萬畝，灌木林地 萬畝，宜林沙荒地4 萬畝。地方級公益林面積 萬畝，其中：有林地 萬畝，疏林地 萬畝，灌木林地 萬畝，宜林沙荒地1.4萬畝。目前，xx縣公益林面

2、積中，納入森林生態效益補償基金補償面積為 6萬畝，其余未納入補償范圍。根據關于報送2015年中央財政林業補助資金（森林生態效益補償）實施方案的通知（ 發【2015】9號）文件的相關精神，2015年度xx縣森林生態效益補償基金額度為 萬元。（二）管護成本測算按2015年管護支出標準測算，管護成本為 萬元每年，具體內容如下：1、管護人員勞務補償（ 萬元）（1）勞務報酬（ 萬元）基本報酬：xx縣公益林管護人員按管護難易程度，分為四個類別，預算支出管護人員基本報酬7 萬元。燃油補助：公益林管護員（不含監管員）繼續按照不同區、別按月發放一定額度交通燃油費（含摩托車修理費、保險費），全年預算發放交通燃油費

3、 萬元。通訊補助：管護員通訊補助費發放標準按 元/人.月執行，共計 萬元。管護績效獎勵資金：xx縣公益林管護人員按月考評，在不突破預算上限的基礎上、按優中差三檔發放：其中管護績效優500元/人.月、管護績效一般300元/人.月、管護績效差0元/人.月，共計102.24萬元。（2）管護人員體檢費：體檢費用按500元/人·年進行預算，年體檢費總額為15.15萬元，實際結算金額以xx縣人民醫院出具正規發票為準。（3）管護人員意外傷害保險：保險費用按200元/人·年預算，年保險費支出額度為6.06萬元。（4）社會保障支出核算比例仍為醫療保險7%、失業保險2%、生育保險1%、工傷保險

4、1%、養老保險（監管人員不列支）20%、大病保險10元/月。全年共計278.663萬元。（5）臨時管護人員勞務費汛期，天然林引洪灌溉臨時雇傭勞務人員100人次，周期為20天，每天每人150元，共需30萬元。2、日常管護支出（ 萬元）管護公共交通工具維護：xx縣共有管護專用車輛10輛，每車預算列支 萬元，共需105.6萬元。修繕：為使基層管護站、所等基礎設施切實發揮作用，xx縣胡楊林管理站共下轄18個中心管護所和1個管護所及附屬設施，預算修繕投資45萬元。管護所生活設施購置：購買管護所窗簾、桌椅、洗衣機等生活設施，全年共需30萬元。取暖費：根據多年管護所燃煤需求數進行測算，xx縣胡楊林管理站下轄

5、的18個中心管護所和1個管護所，全年共需列支采暖、生活用煤采購款47.5萬元。水電費：為確保中心管護所給排水與供電設施的正常運轉，每年都將使用狀況進行檢查、維修，按18個中心管護所（含所轄管護所）及1個管護所按1萬元/所.年預算列支水電費用，共需19萬元。日常辦公費：管護站日常辦公所需打印紙張、碳粉、硒鼓、筆、GPS電池等辦公用品，全年共需 萬元。印刷費：管護日志、管護合同、考評表、宣傳牌、宣傳單、宣傳冊等印刷及其他費用，全年共需 萬元。二、公益林管理與成效1、管護責任制落實情況xx縣胡楊林管理站在上級林業主管部門的指導下嚴格按照xxxx自治區國家級公益林管護辦法、xxxx自治區國家級公益林管

6、護質量檢查驗收辦法和歷年xx縣中央森林生態效益補償基金實施方案的具體要求積極開展公益林管護工作。每年年初與各中心管護所及全體管護員層層簽訂了公益林管護責任書，將管護任務落實到具體的管護人員。通過建章立制，不斷完善人員管理制度并在日常的管護中實行嚴格的考核與考勤制度，使公益林管護實現了規范化、系統化管理，促進了xx縣公益林管護質量的顯著提高。同時，通過年初的林業工作會議與各鄉、鎮（場）也都簽訂了目標責任書，明確了鄉、鎮（場）在公益林管護工作中的具體角色和責任。2、管護方式和資源變化情況一是加強巡林力度，堅持依法護林。組織一線管護員認真開展日常巡林工作，對巡護過程中發現的非法占用林地、亂砍濫伐林木

7、、亂捕濫獵野生動物、亂采挖甘草、毀林開荒等破壞森林資源的違法行為及時進行制止。同時，胡楊林管理站還成立了監察大隊，專門負責對各基層管護所公益林管護工作開展情況進行監督檢察，并加強與森林派出所、國土、草原部門的協作配合力度，嚴厲打擊了破壞森林資源的違法行為，有效遏制了涉林犯罪活動的勢頭。二是強化宣傳，提高認識。充分利用廣播、電視、鄉鎮大喇叭、散發宣傳單、張貼宣傳標語、樹立警示牌等多種手段，采用縣主管領導電視講話、管護員走家入戶面對面宣傳等多種方式進行廣泛宣傳。以經常性巡林為保障，多部門通力協作，嚴厲打擊公益林林區亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開荒等違法行為，真正做到了“發現一起、查處一起、教

8、育一方”。三是強化考核與學習力度，不斷促進公益林管護質量提高。采取管護所自查、交叉檢查、重點督查、不定期抽查、每月例查等方式，并將檢查結果作為管護員績效考核工資與補助發放的基本依據。同時，還采用輪訓的方式對公益林管護人員進行森林法、公益林管護辦法、森林防火條例等相關法律、法規的學習培訓工作，并將學習情況和考試成績作為年終考核依據，在公益林管護工作中做到依法護林、依法治林。四是規范巡林日志的填寫工作。將一線護林員巡林日志的填寫情況作為平時檢查的一項重點內容，實行巡林日志和考勤表一月一報制，將巡林日志的填寫情況與考勤有機結合起來，作為管護員工資用發放的主要依據。通過上述措施，充分調動了管護員的積極

9、性、主動性，提高了公益林管護績效。五是加強監管力度，提高管護質量。為有效提高管護質量，監督基層管護所開展各項工作，xx縣胡楊林管理站領導班子針對如何充分發揮監管員工作效能方面，對當前各基層管護所各項工作開展情況及管護員工作紀律、工作積極性等方面進行了全面調研，并擬定了初步方案。方案中將把胡楊林管理站全體在編職工從管護員隊伍中分離出來，由在編職工擔任駐所監管員，由胡楊林管理站監察大隊統一管理，每個中心管護所安排1至2人。駐所監管員負責對中心管護所各項工作進行監督，發現中心管護所在工作中發生的問題可直接向單位匯報，如有瞞報、漏報等現象，駐所監管員與中心管護所負責人承擔相同責任，如有違法行為一并移送

10、司法機關追究法律責任。該方案將于今年9月份開始試行，先抽調一部分在編人員擔任駐所監管員，安排到部分問題較多的中心管護所開展監管工作，如成效突出將于2016年全面展開此項工作。3、公益林林地的征占用情況為認真做好林地管理和保護工作，xx縣林業局依照國家林業局2號令和自治區征占用林地審核審批管理辦法的有關要求，嚴格規范林地的征（占）用，征（占）林地必須按照管理權限依法逐級審批，取得合法的林地征（占）手續后，才能對林地進行開發和使用，同時在林政執法中加大對非法占用林地、擅自改變林地用途等違法行為的打擊力度，切實保護好現有的林地資源。隨著石油、交通等重點建設項目的規劃建設，加強與油管部門的合作，進一步

11、做好涉油施工單位征占用林地面積的核查，嚴格辦理征占用林地審批，落實生態異地恢復制度，使縣域內林地資源得到依法保護。在國家和自治區森林生態效益補助資金的大力支持下，xx縣公益林管護工作呈現出管理有方、措施得力、保障到位、林分質量顯著提高的可喜局面，全縣森林覆蓋率由2000年的不足5.2%，提高到現在的 %，為xx縣國民經濟的快速、可持續發展和人民安居樂業提供了堅實的生態保障。4、野生動物保護工作一是積極開展宣傳活動，提高全民野生動物保護意識。利用媒體、散發宣傳單等方式宣傳國家保護鳥類、野生動物的法律、法規；在野生動物繁殖季節，出動宣傳車進行宣傳，增強廣大人民群眾保護野生動物的意識。同時我們在城區

12、和各鄉鎮集貿市場、車站等地利用橫幅、宣傳標語進行保護鳥類、野生動物的宣傳，調動廣大人民保護野生動物的積極性；向社會公布舉報電話，歡迎廣大群眾提供濫捕亂獵野生動物的案件線索和舉報濫捕亂獵野生動物的違法犯罪行為，促進了野生動物資源的保護。二是全力拯救病危受傷的野生動物。凡發現病危、受傷、迷途或群眾救送的野生動物，胡楊林管理站都全力救護，對正常的動物，選擇合適的生境進行放生。2014年至2015年，xx縣共救助國家級保護野生動物野生天鵝4只、國家級保護野生動物野生馬鹿5頭，并在冬季食物缺少的情況下，安排專人到野生天鵝棲息地定期向野生天鵝等其他野生動物投放食物，有效地維護了全縣野生動物資源。三是建立獎

13、勵機制。為全面推動野生動物保護工作，胡楊林管理站還專門制定了獎勵機制，中心管護所凡救治國家級保護野生動物1頭（只）的，胡楊林管理站對該管護所予以500-1000元的獎勵，凡救治國家級保護野生動物1頭（只）的，胡楊林管理站對該管護所予以1000-2000元的獎勵，救治費用全部由胡楊林管理站予以報銷。這樣不僅調動了中心管護所救治野生動物的積極性，也對野生動物保護工作起到了推動作用。三、公益林管護及生態補償制度亟需研究解決的問題及政策建議1、管護基礎設施薄弱。xx縣胡楊林管理站現有公益林管護所 個，其中：中心管護所 個，管護所 個。但隨著使用年份的增長，仍有部分管護所水、電、暖配套設施亟待加以改造或

14、重置。另外，xx縣林區道路主要以石子路、土路為主，大部分林區道路為土路，多數道路崎嶇不平，車輛難以行駛，亟需完善林區巡護道路和森林防火通道。在今后的改革過程中重點加大國有林區內的護林防火道路、防火隔離帶、護林防火指揮中心、防火物資儲備庫等基礎設施建設的資金投入力度。加大對基層管護所供電、飲水安全、森林防火、管護所用房、有害生物防治、巡護工具、護林監控設備等基礎設施建設的投入，同時將林區道路按屬性納入相關公路網規劃，大力改善基層管護站辦公、生活條件，使國有林區水、電、路、通訊等設施狀況得到明顯改善和提高。2、地方公益林至今未納入補償范圍。xx縣共有公益林面積 萬畝，其中：國家級公益林面積 萬畝，

15、地方級公益林面積 萬畝。國家級公益林中 萬畝納入了中央森林生態效益補償基金補償范圍內，地方級公益林至今未納入到補償范圍內，xx縣胡楊林管理站在負責 萬畝國家級公益林管護任務的同時還擔負著 萬畝地方級公益林的管護任務，人均管護面積達 萬畝，管護面積大、任務重，管護資金有限和管護人員偏少是當前面臨的最大困難。因此擴大公益林補償范圍、增加管護人員迫在眉睫。建議將沒有納入森林生態效益補償范圍的地方級公益林全部參照國家級公益林補償標準納入到補助范圍，增聘管護人員，減輕人均管護面積大的壓力。3、林地補償費無法正常收支。2013年6月，財政部、發改委聯合下發了關于公布取消和免征一批行政事業性收費的通知財綜2

16、01367號文件，文件要求取消林地補償費的征收，林地補償資金由征占用林地單位按規定支付給被征占用林地單位和個人，不作為行政事業性收費管理。自2013年下半年以來，由于財政部門針對林地、林木補償費沒有設置專門科目，因此xx縣征占用林地所產生的林地補償費無法通過財政部門正常收支。2015年2月，國務院印發了中共中央國務院關于印發<國有林場改革方案>和<國有林區改革指導意見>的通知中發20156號文件，其中國有林場改革方案中明確規定：“經批準占用國有林場林地的，應當按規定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保障費用。”因此，建議自治區協調財政、發改部門，針

17、對林地補償費征收和支出問題，明確征收和支出渠道。4、森林火災撲救隊伍。xx縣森林消防半專業撲火隊自2011年2月組建以來，不斷完善各項管理機制，加強森林消防半專業撲火隊伍的應急演練和日常管理，并于每年適時組織開展森林火災撲救實踐演練，森林消防半專業撲火隊伍的專業技能和應變能力得到了有效提高，能夠做到一旦發生火情，就能拉得出，打得贏，將森林火災消除在萌芽狀態。四年來，森林消防半專業撲火隊伍共經歷森林火災11次，成功撲救森林火災11次，出動人員230人次，車輛29車次，成功開展森林火災撲救演練4次，在xx縣森林防火工作中充分發揮了主力軍和突擊隊的作用，為保護xx縣森林資源做出了積極的貢獻。鑒于近年來xx縣森林防火形勢日趨嚴峻的形勢，以xx縣現有的森林消防半專業撲火隊伍及裝備，難以應對突發性的重大森林火災，建議將森林消防半專業撲火隊伍由21人增至50人，配備先進撲火器具，以增強撲火隊伍的戰斗力，并升級為森林消防專業撲火隊，為今后的森林防火工作再創佳績奠定基礎。四、森林生態效益價值評估和生態補償定價問題xx縣公益林主要以xx河流域的荒漠胡楊喬木林及灌木林為主，伴河而生，伴河而存，沿xx河形成連續的、寬窄不一的綠色植被帶，形成一條