1、瀘州市突發公共衛生事件應急預案錄總則41編制目的42編制依據43工作原則44適用范圍55突發公共衛生事件及分級5應急組織機構與職責81應急處置指揮機構82日常管理機構與職責153專家組（專家咨詢委員會）164應急處理專業技術機構的職責175應急聯動機制18監測和預警191監測192預警20應急處置211信息報告、通報與發布212先期處置243專家評估244應急反應245突發公共衛生事件的應急結束28后期評估29應急處置保障291技術保障292物資經費保障313通訊與交通保障324社會公眾的宣傳教育32附則331名詞術語332預案制定343解釋部門344實施時間341總則1.1編制目的及時有效地

2、預防、控制和消除突發公共衛生事件的危害，指導和規范全市各類突發 公共衛生事件的應急處理工作，最大限度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的 危害，保障公眾身體健康與生命安全。1. 2編制依據根據中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國國境衛生檢疫法、中 華人民共和國食品衛生法、中華人民共和國職業病防治法、突發公共衛生事件 應急條例、國內交通衛生檢疫條例、四川省突發公共衛生事件應急條例實 施辦法等法律法規，以及國家突發公共衛生事件應急預案、四川省突發公共衛 生事件應急預案、瀘州市突發公共事件總體應急預案等法律法規和瀘州實際制定 本預案。1. 3工作原則突發公共衛生事件的應急工作遵循預防為主，常

3、備不懈；以人為本，群防群治；實 行統一領導，分級負責；條塊結合，以塊為主；資源整合，信息共享；依法處置，科學 規范；反應及時，措施果斷；部門協調，公眾參與的工作原則。14適用范圍本預案適用于發生在我市行政區域內較大、跨區縣的一般以上，突然發生，造成或 可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和 職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的 公共衛生事件應急處理工作。15突發公共衛生事件及分級突發公共衛生事件是指突然發生的，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重 大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒、以及其他

4、嚴重影響公 眾健康的突發公共衛生事件。根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發 公共衛生事件劃分為特別重大（i級）、重大（ii級）、較大（iii級）、一般（iv級）。1.5.1特別重大突發公共衛生事件（i級）有下列情形之一的為特別重大突發公共衛生事件（i級）：（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及 其他省份，并有進一步擴散趨勢。（2）發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。（3）涉及其他省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。（4）發生新傳染病，或我國尚未發現的傳染病發生或傳入，并有擴散趨勢;或發現我 國已消滅傳染病重新流行。

5、（5）發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。（6）與我省通航的國家和地區發生特大傳染病疫情，我省出現輸入性病例，嚴重危 及我國公共衛生安全的事件。（7）國務院衛生行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。1.5.2重大突發公共衛生事件（ii級）有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件（ii級）（1）在1個區縣行政區域內，1個平均潛伏期內（6天）發生5例以上肺鼠疫、肺 炭疽病例；或者相關聯的疫情波及2個以上的縣（市）。（2）發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性會流感疑似病例。(3) 腺鼠疫發生流行，在全市范圍內，1個平均潛伏期內(6天)多點連續發病20 例以上。(4) 霍亂在全市范圍內流行，

6、1周內發病30例以上。(5) 乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上區縣，1周內發病水平超過前5年同期平 均發病水平2倍以上。(6) 我國尚未發現的傳染病發生或傳入，尚未造成擴散。(7) 發生群體性不明原因疾病，擴散到縣(市)以外的地區。(8) 發生重大醫源性感染事件。(9) 預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡。(10) 1次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例；或出現10例以上死亡病例。(11) 1次發生急性職業中毒50人以上；或死亡5人以上。(12) 隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我省行政區域內人員感染或死 亡的。仃3)省級以上人民政府衛生行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

7、1.5.3較大突發公共衛生事件(iii級)有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件(iii級)(1) 發生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內(6天)病例數未超過5例，流行范 圍在1個區縣行政區域以內。(2) 腺鼠疫發生流行，在1個區縣行政區域內，1個平均潛伏期(6天)內連續發 病10例以上；或波及2個以上區縣。(3) 霍亂在1個區縣行政區域內發生，一周內發病10-29例；或波及2個以上區縣; 或我市城區內首次發生。(4) 一周內在1個區縣行政區域內，乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均 發病水平1倍以上。(5) 在1個區縣行政區域內發現群體性不明原因疾病。(6) 1次食物中毒人數超過100

8、人；或出現死亡病例。(7) 預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。(8) 1次發生急性職業中毒10-49人;或死亡4人以下。(9) 市人民政府衛生行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。1.5.4 一般突發公共衛生事件(iv級)有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件(iv級)(1) 腺鼠疫在1個區縣行政區域內發生，1個平均潛伏期內(6天)病例數未超過10 例。(2) 霍亂在1個區縣行政區域內發生，1周內發病9例以下。(3) 1次食物中毒人數30-99人，未出現死亡病例。(4) 1次發生急性職業中毒9人以下，未出現死亡病例。(5) 區縣人民政府衛生行政部門認定的其他一般突發公共衛

9、生事件。2. 應急組織機構與職責21應急處置指揮機構2. 1. 1市突發公共衛生事件應急指揮部的組成與職責成立瀘州市突發公共衛生事件應急指揮部，由市人民政府分管副市長任指揮長，市人 民政府分管副秘書長、市衛生局局長任副指揮長；必要時由市長任指揮長、副市長任副 指揮長，直接負責處理突發公共衛生事件。指揮部負責全市突發公共衛生事件應急處理 工作的領導和指揮協調，主要職責：(1) 領導全市突發公共衛生事件防治工作，協調地方、部隊和各有關部門之間關系；(2) 制定和發布全市突發公共衛生事件防治工作的政策、措施；(3) 組織督查市內重點地區、重點部門、重點單位突發公共衛生事件應急處置工作 情況、應急措施

10、落實情況；(4) 負責上報和通報突發公共衛生事件應急處置工作進展情況；(5) 負責在長途公共汽車站、火車站、機場、水運碼頭或主要公路關口設立交通檢 疫留驗站.(6) 彙彰獎勵在突發公共衛生事件應急處置工作中做出突出貢獻的單位和個人，及 時查處在突發公共衛生事件應急處置工作中瀆職、失職造成疫情擴散、蔓延的單位及 相關人員。指揮部成員由市衛生局、市公安局、市財政局、市委宣傳部、市新聞辦、市交通局、 瀘州鐵路公司、市民航管理局、市教育局、市民政局、市勞動保障局、市經委、市商 務局、市計生委、市工商局、市規劃建設局、市物價局、瀘州藥監局、瀘州出入境檢驗 檢疫局、市農業局、市畜牧局、市環保局、市外事僑務

11、旅游局、市司法局、市愛衛辦、 市氣象局、瀘州質監局、市安監局、市紅十字會、瀘州軍分區、市武警支隊等。指揮部 成員單位職責：市衛生局：負責制定全市突發公共衛生事件應急處置的各項技術方案；制定監測計 劃，科學分析、綜合評價，對早期發現的潛在隱患以及可能發生的突發公共衛生事件， 依照突發公共衛生事件應急條例規定的報告程序和時限及時報告；負責組建由衛生 管理、流行病學、臨床醫學、檢驗檢測等專業的專家組成的專家咨詢組；組建、培訓由 流行病學、臨床醫學、實驗室檢驗、衛生監督、環境消毒等專業技術人員組成的應急處 置隊伍和醫療急救隊伍，落實傳染病病人的隔離救治措施,做好病人的流行病學調查、 密切接觸者的留驗觀

12、察及實驗室檢測工作;組織對現場進行衛生處置，提出控制措施以 及監督措施的落實;指導開展健康教育，保護易感人群，防止疫情擴散;設置與傳染病防 治工作需要相適應的傳染病專科醫院、或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫療機構 承擔傳染病防治任務;對醫療衛生機構和人員開展突發公共衛生事件應急處置相關知 識、技能的培訓，定期組織醫療衛生機構進行突發公共衛生事件應急演練，推廣最新知 識和先進技術。市公安局：在指揮部的統一指揮下配合有關部門及時隔離控制可疑區域，做好疫 點、疫區現場隔離控制的治安管理工作；搞好交通疏導，保障疫情處置車輛、人員迅速 抵達疫區；依法協助有關部門對傳染病病人隔離治療、密切接觸者留驗觀

13、察，不予配合 的依法采取強制隔離措施。依法從嚴查處造謠惑眾、造成嚴重社會影響的違法犯罪行為。市財政局：要建立公共衛生財政體系，保證必要的經費支持，確保突發公共衛生事件 處理所需的設備、器材、藥品等物資經費，以及隊伍建設、人員培訓經費，并做好經費使 用情況監督檢查工作。市委宣傳部、市新聞辦：組織廣播影視、新聞出版單位，及時報道衛生部授權發布的 突發公共衛生事件信息，并積極主動地正確引導輿論，加強突發公共衛生事件應急處理 的宣傳報道、危機心理干預和防病知識普及。市交通局、瀘州鐵路公司、市民航管理局：督促并配合指揮部在長途汽車客運站中 轉站、火車站、主要碼頭、機場設立預防突發公共衛生事件檢疫交通留驗

14、站。督促運輸 單位或所屬單位落實各項預防措施，發現有可疑癥狀的旅客及時按規定向衛生等有關部 門報告;必要時協助疏散人員、運送救援物資。市教育局：全面配合有關部門負責協調落實學校、托幼機構做好食品衛生、飲用水 衛生、預防接種、健康教育等工作；督查學校內的各項突發公共衛生事件控制措號的落 實;按臨時緊急控制措施的要求，提出學校停課、停學等措施報相關政府。市民政局：組織做好受災群眾的緊急轉移、安置工作，負責對特困群眾進行生活救 助和醫療救助。組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配國內外 企業、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發放工作。協 調做好死亡人員的處

15、理和其他善后工作。市勞動保障局：督促企業落實傳染病、疑似傳染病病人及密切接觸者隔離觀察期間 的工資待遇。督促用人單位支付職業病人治療期間的工資福利待遇。市經委：及時采取有效措施，做好應急藥物、器械的供應協調工作。市商務局：組織生活必需品的生產、儲備和調度，保證供應；組織做好參加外經貿活 動人員的衛生防病宣傳、登記、觀察工作，防止突發公共衛生事件在外經貿活動期間發 生和跨地區傳播擴散。市計生委：與衛生部門共做好農村及社區防病宣傳、培訓以及外地返回人員的醫學 觀察和傳染病疫情監測工作。市工商局：配合衛生部門做好市場食品衛生監測與管理、傳染病防治知識宣傳、依 法從嚴查處食品行業制假販假嚴重擾亂市場經

16、濟秩序，危害人民群眾身體健康的違法行 為。市規劃建設局：協助搞好傳染病預防控制機構建設，做好建筑工地傳染病防治、食品 衛生工作，加強民工管理，作好集中式供水單位的監督管理和城市公交客運的消毒管理 工作。市物價局：加強對預防、控制傳染病藥品、物資價格和醫療服務價格的監督管理;依 法查處哄抬預防、控制傳染病的藥品、物資價格和醫療服務價格的違法行為。瀘州食品藥品監督局：負責應急藥品、醫療器械、診斷試劑的研制、生產、經營使 用的監督管理;查處制售假劣藥品、醫療器械、診斷試劑的違法行為；為突發公共衛生事 件應急處置工作正常開展提供保障。瀘州出入境檢驗檢疫局：加強國境口岸檢驗檢疫和衛生監督工作，及時發現可

17、疑傳 染病病人，作好口岸現場臨時隔離工作、并通報衛生部門；對傳染病病人的污染物及其 污染區域立即進行嚴格徹底的消毒處置。加強對外來物種的檢驗檢疫，防止各種傳染病 病原帶入。市農業局、市畜牧局：加強食品放心工程工作，嚴格市場監管，按照農業部公告的禁 用和限用藥物及其他化合物的要求，加大對農產品的管理力度，解決蔬菜有機磷農藥殘 留、植物產品農藥超標問題。畜牧局組織動物疫情的監測，調查、控制、撲滅等應急工 作。加強對與人類接觸密切的動物相關傳染病的監測和管理工作，及時向衛生部門通報 相關信息。市環保局：加強對飲用水源地的保護,加強醫療廢物的處理監管，維護環境安全，負 責調查處理環境污染事件。市外事僑

18、務旅游局：負責協調處理發生在旅游景區、星級賓館及涉旅、涉外突發公 共衛生事件;負責協調在瀘外籍人員傳染病防治工作。市司法局：做好與突發公共衛生事件有關的法制宣傳，督促有關法律法規的貫徹落 實。市愛衛會：負責組織全社會開展愛國衛生活動，清除垃圾,開展除“四害”等活動，開 展全民衛生教育和宣傳。市氣象局：及時提供與突發公共衛生事件應急處理有關的氣象資料和信息，做好有 關氣象預測和報告。瀘州質監局：加強對突發公共衛生事件應急處理所需的應急物資的質量監督，查處 制假售假等違法行為；對生產領域食品污染引起食物中毒的污染食品進行調查處理。市安監局：做好安全生產監督管理，負責職業中毒事件的調查處理。市紅十字

19、會：組織群眾開展現場自救和互救,根據突發公共衛生事件的具體情況，向 社會發出呼吁，依法接受組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。瀘州軍分區、市武警支隊：支持地方做好突發公共衛生事件的控制和救援工作，維護 疫區秩序，負責所轄部隊的突發公共衛生事件應急處置工作。其他相關部門：在突發公共衛生事件發生后，在指揮部的統一領導下負責其職責范 圍的突發公共衛生事件應急處置工作。市突發公共衛生事件應急指揮部辦公室設在市衛生局，辦公室主任由市衛生局局長 兼任。突發公共衛生事件發生后，有關成員單位要抽調人員到指揮部辦公室參加突發公 共衛生事件應急處置工作；同時，按照市突發公共衛生事件應急指揮部的要求負責本部

20、門、本單位的應急處理工作。2.1. 2區縣突發公共衛生事件應急指揮部的組成與職責各區縣突發公共衛生事件應急指揮部，由區縣人民政府有關部門組成，區縣政府 主要領導或分管領導擔任指揮長，負責本行政區域內突發公共衛生事件的應急處理工 作。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在區縣人民政府或其突發公共衛生事件應急指揮 部的領導下，組織居民委員會、村民委員會開展各項應急處理工作。2.2日常管理機構與職責市衛生局應急辦公室負責全市突發公共衛生事件應急處理的日常管理工作。其主要 職責是：依法組織協調有關突發公共衛生事件應急處理工作；組織制定有關突發公共 衛生事件應急處理的對策措施；建立與完善公共衛生事件監測和預警系

21、統；制定突發 公共衛生事件應急預案，組織預案演練；組織對公共衛生和醫療救護專業人員進行有 關突發公共衛生事件應急知識和處理技術的培訓，指導各地實施突發公共衛生事件預 案，幫助和指導各地應對其他突發事件的傷病救治工作；承辦救災、反恐、中毒、放射 事故等重大安全事件中涉及公共衛生問題的組織協調工作；對突發重大人員傷亡事件 組織應急醫療衛生救援工作。區縣衛生局根據四川省突發公共衛生事件應急條例實施辦法和本預案的規 定，參照市衛生局突發公共衛生事件日常管理機構的職責，指定科（股、室）負責本 行政區域內突發公共衛生事件應急處理的日常管理工作。各級各類醫療、衛生單位也要指定相應機構或個人負責突發公共衛生事

22、件日常管理 工作、承擔衛生行政部門交付的任務。2. 3專家組（專家咨詢委員會）市衛生局組建市突發公共衛生事件專家組，負責對突發公共衛生事件應急準備和處 理提供咨詢和建議;參與制定、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案；對突發公共 衛生事件應急處理進行技術指導；對突發公共衛生事件應急反應的終止、后期評估提出 咨詢意見；承擔突發公共衛生事件應急處理指揮機構和日常管理機構交辦的其它工作。市突發公共衛生事件專家組根據突發公共衛生事件的性質、類別設立專家小組，按 照職責分工對相應類別的突發公共衛生事件應急處理提供咨詢和技術指導。區縣衛生局可根據本轄區內突發公共衛生事件應急工作需要,組建本區縣的突發公

23、共衛生事件應急處理專家組。2.4應急處理專業技術機構的職責各級各類醫療衛生機構是突發公共衛生事件應急處理的專業技術機構，要結合本單 位職責開展專業技術人員處理突發公共衛生事件能力培訓，提高快速應對能力和技術 水平。發生突發公共衛生事件后，醫療衛生機構要服從衛生行政部門的統一指揮和安排, 開展應急處理工作。2.4.1醫療機構主要負責病人的現場搶救、運送、診斷、治療、醫院內感染控制，檢測樣本采集，配 合進行病人的流行病學調查。2.4.2疾病預防控制機構主要負責突發公共衛生事件報告，現場流行病學調查處理（包括對有關人員采取觀 察和隔離措施，采集病人和環境標本，環境和物品的衛生學處理等），開展病因現場

24、快速 檢測和實驗室檢測，加強疾病和健康監測。市疾病預防控制中心承擔全市突發公共衛生事件應急現場流行病學調查處理和實驗 檢測的技術指導和支持任務，區縣疾病預防控制機構負責本行政區域內突發公共衛生 事件的現場流行病學調查、處理和實驗室檢測工作。2.4.3衛生執法監督機構主要協助衛生行政部門對事件發生地區的食品衛生、環境衛生以及醫療衛生機構的 疫情報告、醫療救治、傳染病防治等進行衛生監督和執法稽查。市衛生執法監督支隊協助市衛生局組織實施全市性衛生監督檢查工作，對全市的衛 生監督工作進行業務指導。區縣衛生監督機構負責本行政區域內的衛生監督工作。2.4.4出入境檢驗檢疫機構主要負責發生突發公共衛生事件時

25、對口岸出入境人員的健康申報、體溫監測、醫學 巡查、疾病監測、疫情報告、病人控制、消毒處理、流行病學調查和宣傳教育等。2. 5應急聯動機制2.5.1調查處理職責突發公共衛生事件的調查和處理按照部門職能由主管部門承辦、相關部門協辦。 職責分工為：對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及傳染病菌種、毒種丟失、重大食物中 毒、預防接種引起的群體性反應事件的調查處理，由衛生部門承辦，相關部門協辦；對疑似投毒事件的調查處理，由公安部門承辦，相關部門協辦；對重大職業中毒事件的調查處理，由安全生產監管部門承辦，相關部門協辦；對懷疑為因藥械質量引起的群體性反應事件的調查處理，由食品藥品監督管理部門 承辦，相關部

26、門協辦；對懷疑為水、空氣等環境受到化學性、生物性污染事件的調查處理以及輻射事故的 調查處理，由環境保護部門承辦，相關部門協辦。其他嚴重影響公眾健康的突發公共衛生事件的調查和處理，按部門職能分工，由 主管部門和機構具體承辦，相關部門協辦。2.5.2應急聯動突發公共衛生事件發生后，市、區縣人民政府或其應急處理指揮部根據事件處理的 需要，可要求本行政區域內的中央、省級及其他有關單位承擔相關的應急處理工作任 務;可按照程序報請軍隊、武警支援突發事件應急處理工作。3. 監測和預警3. 1監測按國家要求，全市建立統一的突發公共衛生事件監測、報告網絡體系。各級醫療、 疾病預防控制、衛生監督和出入境檢疫機構負

27、責開展突發公共衛生事件的日常監測工 作。其他部門和機構收集的與突發公共衛生事件有關的信息，應及時向上述機構通報。各區縣衛生局要按照國家統一要求，結合實際，組織開展區域內重點傳染病和突發公 共衛生事件的主動監測。同時要加強對監測工作的管理和監督，保證監測質量。32預警突發公共衛生事件的預警級別分為一般（iv級）、較重（iii級）、嚴重（ii級）和 特別嚴重（i級）四級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。市衛生局根據醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構等提供的監測信息和預 測報告、以及市政府有關部門和上級有關部門及毗鄰地區有關部門的預警通報，按照公 共衛生事件發生、發展規律和特點，分析對公眾健

28、康的危害程度、可能的發展趨勢，認 為有可能演變為較大（iii級）以上或跨區縣行政區域的一般（w級）突發公共衛生事件 時，應及時向市政府提出預警發布建議，經市政府批準后向社會發布預警，并根據事 態進展進行調整或解除。其他一般（iv級）突發公共衛生事件的預警信息由區縣衛生行 政部門報區縣政府批準發布、調整和解除。預警信息包括事件的性質、原因、可能造成的危害、可能波及的范圍、提醒事項和 應采取的措施。進入預警期后，市、區縣政府準備啟動相應突發公共衛生事件應急預案。各級醫療 衛生應急救援隊伍和人員進入待命狀態。4. 應急處置41信息報告、通報與發布4.1.1突發公共衛生事件的報告（1）責任報告單位和責

29、任報告人責任報告單位：各級衛生行政部門指定的突發公共衛生事件監測機構;各級各類醫療 機構;各級各類衛生監督機構；衛生行政部門；區縣人民政府；有關單位：主要包括突發公共衛生事件發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密 切關系的機構，如檢驗檢疫機構、環境保護監測機構、食品藥品監督檢驗機構和教育機 構等。責任報告人：執行職務的醫護人員和檢疫人員、疾病預防控制人員和鄉村醫生、個 體開業醫生。（2）報告時限和程序突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發公共衛生事件， 應在2小時內向所在地區縣衛生局報告。接到報告的區縣衛生局應在2小時內向本級人民政府和市衛生局報告,并應立即組織 進行現場

30、調查確認和緊急處置，隨時報告勢態進展情況。市衛生局應在2小時內向市政府和省衛生廳報告。發生較大（iii級）以上突發公共衛生事件，事發地區縣政府和市政府有關部門要在 立即采取措施控制事態的同時立即向市政府報告，報告時限從事件發生起最遲不得超過 1小時。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告應逐級上報。但對可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件，衛生行政部門 可直接上報國務院衛生行政部門并同時報省衛生行政部門。（3）報告內容突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告。首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或隱患的相關信息，應說明信息來源、危 害范圍、事件性質的初步判定、已采取和擬采取的主要措施

31、；首次報告經調查確認的突 發公共衛生事件，應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、勢態評估、 控制措施等內容以及國務院衛生行政部門、省衛生行政部門和市衛生行政部門規定的其 他內容。要根據事件的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。事件結束后還應當按要求及時報送結案報告。4.1.2突發公共衛生事件的通報根據突發公共衛生事件的實際情況和工作需要，市衛生局及時向市有關部門和各 區縣衛生局以及軍隊有關部門通報突發公共衛生事件的情況；同時，及時向毗鄰和可能 波及的地區衛生局通報突發事件的情況。接到通報的區縣衛生局，應當采取相應的防范措施，并視情況及時通知本行政區域 內的醫療衛生機構和有

32、關部門，做好應急處理準備，防止突發公共衛生事件在本行政區 域內發生并服從市衛生局的統一指揮和調度，支援突發公共衛生事件發生縣區的應急處 理工作；區縣人民政府有關部門，對已經發生的突發公共衛生事件或者發現可能引起突發公 共衛生事件的情形時，應當及時向同級人民政府衛生行政部門通報。4.1. 3突發公共衛生事件的信息發布突發公共衛生事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。由市突發公共衛生事 件應急指揮部負責確定信息發布內容，向媒體和社會發布。市新聞辦組織好相關報道。 具體按照瀘州市突發公共事件新聞發布應急預案執行。新聞媒體對突發公共衛生事件的報道要客觀真實，重點宣傳政府的應對措施和社會 公眾對突發

33、事件的自我防護知識，正確把握輿論導向，防止產生負面影響。4. 2先期處置接到頁發公共衛生事件發生的報告后，市衛生局、事發地區縣政府和區縣衛生局、 鄉鎮政府和事發單位必須立即派員趕赴現場，組織指揮有關人員進行先期處置、控制事 態、防止擴大；同時將了解的情況和采取的措施立即反饋同級衛生局，供組織專家評估 時使用。4. 3專家評估在先期處置的同時，市衛生局和事發地區縣衛生局應立即召集專家組根據已掌握的 資料對突發公共衛生事件作出評估。評估內容包括：事件的性質、類別、級別；事件的范圍、規模、可能產生的危害； 響應的級別、主要應對措施和防護級別等。4. 4應急反應按照分級處置的原則，市、區縣、鄉鎮人民政

34、府及有關部門根據突發公共衛生事件的 不同等級作出相應級別的應急反應。同時遵循突發公共衛生事件發生發展變化的需要及 時調整反應級別。突發公共衛生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有 效措施控制事態發展。上級人民政府突發公共衛生事件應急預案啟動后，下級人民政府突發公共衛生事件 應急預案自然啟動；各有關部門機構應急預案自然啟動。市級人民政府突發公共衛生事件應急預案啟動后，市政府突發公共衛生事件應急指 揮部即刻成立。縣區級政府在市人民政府突發公共衛生事件應急指揮部的統一領導和指 揮下開展應急處理工作。4.4.1 一般（iv級）突發公共衛生事件的應急反應事發地區、縣人民政府應急反

35、應：負責組織有關部門開展突發公共衛生事件應急處置工作。保證突發公共衛生事件應 急處理所需的交通、通訊工具和醫療器械、防護設備及藥品等物資供應；檢查督導有關 部門落實突發公共衛生事件應急措施；督導鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照應急要 求組織居民委員會、村民委員會開展各項應急處理工作，防止事件擴大和蔓延；決定 啟動區、縣應急預案。事發地區、縣衛生行政部門應急反應：立即組織醫療衛生應急隊伍開展現場流行病學調查、致病致殘人員醫療救治、傳染 病病人及密切接觸者和醫學觀察、環境生物樣品采集檢驗和消毒、殺蟲、滅鼠、滅蠅等 緊急處理措施；及時組織專家對事件進行綜合評估，判定事件的性質、危害程度、涉及 范圍和

36、等級；同時按照規定向當地人民政府和上一級衛生行政部門報告；必要時向本 級人民政府提出啟動區、縣應急預案的建議。市衛生行政部門應急反應：快速組織專家對突發公共衛生事件應急處理工作進行技術指導；檢查本行政區域內 其他區、縣衛生行政部門的應急準備工作。根據突發公共衛生事件發生發展變化的需要, 請求省衛生廳提供技術支持。4.4.2較大（iii級）突發公共衛生事件的應急反應市人民政府應急反應：根 據市衛生局的建議和應急處理需要，決定成立瀘州市突發公共衛生事件應急指揮 部，負責組織協調指揮突發公共衛生事件應急處置工作，決定本行政區域內要采取的緊 急應急措施。組織有關部門做好醫療救治、人員隔離與疏散安置工作

37、，依法進行疫區的 確定與封鎖，做好論宣傳和健康教育工作；保證突發公共衛生事件應急處理所需的經 費和交通、通訊工具和醫療救治、預防用防護設備、藥品、醫療器械等物資的供應，檢 查督導政府相關部門和區、縣人民政府落實突發公共衛生事件應急措施，防止事件擴 大和蔓延；決定啟動市應急預案。市衛生行政部門應急反應：市衛生行政部門訊速組織開展現場流行病學調查、致病致殘人員救治、按規定向市 人民政府、省衛生廳報告調查處理情況。根據突發公共衛生事件發生發展情況，請求省 衛生廳提供技術指導和支持。必要時向市人民政府提出啟動市應急預案的建議。區、縣人民政府按照市人民政府的要求組織開展各項應急處理工作；啟動區、縣突 發

38、公共衛生事件應急預案，成立區、縣突發公共衛生事件應急指揮部。區、縣衛生行政部門按照市衛生行政部門的要求組織開展各項應急處理工作，落實 各項預防控制措施。4.4. 3重大（ii級）、特別重大（i級）突發公共衛生事件的應急反應市、區縣人民政府按照省突發公共衛生事件應急指揮部的統一部署和要求立即組織 開展各項應急處理工作，啟動市、區縣應急預案，成立市、區縣突發公共衛生事件應急 指揮部；組織領導、協調指揮本行政區域內有關部門開展突發公共衛生事件處置工作； 檢查督導有關部門認真履行職責、承擔規定的應急任務、落實有關預防控制措施；要 求有關單位和個人積極配合、大力支持應急處理專業機構進行現場調查處理、采樣

39、等工 作。市、區縣衛生行政部門按照上級衛生行政部門的有關要求，迅速組織本行政區域內 各級各類醫療衛生機構和醫療衛生應急隊伍開展應急處理工作，落實各項預防控制措 施，防止事件擴大和蔓延；及時向本級人民政府、上級衛生行政部門報告調查處理情況。4. 5突發公共衛生事件的應急結束應急結束需符合以下條件：突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除后、或末例 傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。一般（iv級）突發公共衛生事件，由事發地區縣衛生局組織專家進行分析論證， 提出終結建議，報請區縣人民政府或其突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施，并向 市衛生局作終結報告。較大（iii級）或跨區縣的一般（iv

40、級）突發公共衛生事件，由市衛生局組織專家 進行分析論證，提出終結建議，報市人民政府或其突發公共衛生事件應急指揮部批準后 實施，并向省衛生廳作終結報告。重大（ii級）和特別重大（i級）突發公共事件的終結，按上級突發公共事件應急 指揮部或衛生行政部門的規定實施。突發公共衛生事件應急處置工作結束后，應急處置隊伍撤離現場、現場應急指揮機 構予以撤消、應急狀態予以解除。5. 后期評估突發公共衛生事件結束后，各級衛生行政部門應在本級政府的領導下,組織有關人員 對突發公共衛生事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理 概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取

41、得的經 驗,評估報告上報本級政府和上一級衛生行政部門。6. 應急處置保障突發公共衛生事件應急處理遵循“預防為主，平戰結合”的原則，市政府有關部門、 各區縣政府和衛生行政部門應加強突發公共衛生事件應急體系建設，組織開展突發公共 衛生事件的監測和預警工作，加大對突發公共衛生事件應急處理隊伍建設和技術研究， 建立健全全市統一的突發公共衛生事件預防控制體系、應急醫療救治體系和衛生執法監 督體系，保證突發公共衛生事件應急處理工作的順利開展。6. 1技術保障6. 11信息系統按照國家的統一部署，建立全市突發公共衛生事件應急指揮信息系統，承擔突發公 共衛生事件及相關信息收集、處理、分析、發布和信息傳遞等工作

42、。信息系統由網絡傳 輸系統、軟件系統、數據庫系統及相關技術機構組成，覆蓋市、區縣、鄉鎮（街道）的 網絡系統，采用分級負責的方式進行實施。市衛生局負責市級信息系統建設和運行維 護，各區縣負責本地區信息系統的建設和運行維護。要在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網絡，實現衛生行政部門、疾病預 防控制機構、醫療救治機構與衛生監督執法機構之間的信息共享。6.1.2醫療衛生應急體系國家建立統一的疾病預防控制體系和衛生執法監督體系。市、區縣建立疾病預防控 制機構，承擔疾病預防控制、突發公共衛生事件應急預警處置、疫情信息收集報告、監 測檢驗評價、健康教育促進等公共衛生職能。各級衛生監督機構要明確職能，落實責任, 規范執法監督行為，加強衛生執法監督隊伍建設。對衛生監督人員實行資格準入制度和 在崗