1、梁平縣屏錦鎮安全生產事故災難應急預案1、總則1. 1編制目的為規范全鎮安全生產事故災難的應急管理、應急響應、應 急處置工作，及時有效地實施應急救援，最大限度地減少人員傷 亡和財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定。1. 2編制依據根據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國 環境保護法、中華人民共和國礦山安全法、中華人民共 和國內河交通安全管理條例、危險化學品安全管理條例， 特種設備安全監察條例、國務院關于特大安全事故行政責 任追究的規定、梁平縣人民政府突發公共事件總體應急預案沢 梁平縣安全生產事故災難應急預案等法律法規及有關規定， 結合我鎮實際，制定本預案。1. 3適用范圍(1) 工

2、礦、商貿和建設、建筑施工領域發生的各類安全生產 事故災難。(2) 道路、水上交通運輸事故災難。(3) 火災事故災難。(4) 集鎮市政公用運營的各類事故災難。(5) 特種設備事故災難。(6) 煙花爆竹物品和危險化學品事故災難。(7) 農業、林業和水利設號事故災難。(8)電力設施大范破壞造成的事故災難。(9)特大急性中毒事故災難。(10)其他特大事故災難。1.4啟動標準有下列情況之一的，應當啟動本預案:(1) 造成一次性死亡3人以上(含失蹤)，或者危及3人以上生命安全，或者30人以上急性中毒(重傷)，或者直接經濟損失在1000萬元以上的安全生產事故災難。(2) 超出企業、單位、村組應急處置能力的安

3、全生產事故災難；跨鄉鎮行政區域和跨部門的安全生產事故災難。(3) 鎮人民政府認為需要啟動的安全生產事故災難。1. 5工作原則(1) 以人為本，安全第一。在保障救援人員生命安全的前提下，以救援受傷人員和生命安全受到威脅人員為首要任務，最大 限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。(2) 統一領導，分級負責。在縣應急委的領導下，由鎮人民 政府統一指揮、協調全鎮安全生產事故災難的應急處置工作，各村組和鎮直有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事 故災難的應急管理和應急處置工作，服從上級政府預案的統一組 織、指揮、協調和調度。各類企業是安全生產的責任主體，要結 合實際制定相應安全生產應急預案

4、，完善安全生產應急機制。(3) 專業管理，部門協作。根據職責負責本行業、本系統事 故災難的救援實施工作，其他相關部門搞好配合，并服從安全生 產事故災難應急救援指揮機構的統一指揮。(4) 常備不懈，平戰結合。各行業安全生產監督(監察)、主 管部門要作好風險評估、物質儲備、隊伍建設、裝備完善、預案 演練等工作；要建立本系統(行業)重特大事故預防、預警機制， 健全重大危險源和重大事故隱患管理檔案。(5) 信息共享，資源整合。發生各類安全生產事故災難時， 當地人民政府應逐級向上級人民政府報告。各職能部門在報同級 人民政府的同時，應抄報上級主管部門，抄送同級安全生產監督 管理部門。各類應急救援資源應服從

5、安全生產事故災難應急救援 指揮機構的統一調度。2、應急組織機構與工作職責2. 1應急救援指揮機構鎮人民政府是安全生產事故災難應急救援指揮機構，指揮長由鎮政府鎮長擔任，常務副指揮長由分管安全的領導擔任，鎮安 監辦、派出所、交警中隊、城鎮辦、農業中心、經發辦、國土房管所、第二人民醫院、民政辦、財政所、文化服務中心、社保所、 水管站等部門的主要負責人為成員。指揮部下設現場指揮（含專 家技術人員）工作組、搶險救援工作組、通信信息工作組、醫療 衛生工作組、治安交通工作組、資金物資保障工作組、新聞宣傳 工作組、善后處理工作組。各工作組實行組長負責制，各工作組 組長由牽頭單位主要領導或分管領導擔任，工作人員

6、由牽頭單位 和參與單位人員組成。2. 2應急救援辦事機構鎮安監辦是鎮安全生產事故災難應急救援指揮機構下設的 應急救援辦公室，負責鎮應急救援指揮機構的日常工作與協調， 辦公室主任由安監辦主長兼任。應急救援辦公室聯系電話： 53399999或53511954。2. 3鎮應急救援機構工作職責（1）決定是否啟動本預案。（2）組織、指揮、協調鎮安全生產事故災難應急管理和事故 災難應急救援工作；負責應急救援重大事項的決策；必要時協調 駐猴部隊參加應急救援日常工作。2. 4鎮應急救援辦公室工作職責（1）承擔全鎮安全生產事故災難應急救援日常工作。（2）負責協調做好搶險救援、事故調查、后勤保障、信息上 報、善后

7、處理以及恢復生活生產秩序的工作。(3) 承擔編制和修改安全生產事故災難應急救援預案，并監 督其貫徹執行。(4) 指導各單位制定應急處理方案及演練。(5) 接到事故發生報告后，負責向應急救援指揮部指揮長、 副指揮長匯報，并將應急救援指揮部領導的指示轉達給有關單 位。保持與各處置突發事故工作組和應急處理指揮部成員的聯 系，隨時掌握應急救援進展情況，保障整個應急救援工作有序進行。(6) 研究向上級報告突發事故及應急救援的信息，擬出初稿 報指揮部領導審批后上報。2. 5指揮機構下屬各工作組職責2. 5. 1現場指揮組現場指揮組由發生事故的單位、鎮人民政府領導和進入事故 現場的各工作組組長組成，并由鎮人

8、民政府領導擔任組長(特殊 情況可臨時指定)。具體職責是：(1) 分析事故發展的趨勢和可能性，制定現場搶險救援方案 并組織實施。(2) 組織救援隊伍開展施救工作，負責技術鑒定和技術咨詢。(3) 組織受安全威脅的人員緊急疏散。(4) 控制事故的擴大和蔓延。(5) 組織人員保護重要設備、設施和物資安全。(6) 確定并設置危險警戒線。(7) 向指揮部及時報告現場搶險救援情況。(8) 組織救援隊伍撤離。(9) 撰寫現場搶險救援報告。(10) 聯絡、協調各工作組的工作。(11) 完成指揮部交辦的其它事項。2. 5. 2搶險救援工作組搶險救援工作組由安全生產監管部門、公安部門、行業主管 部門、駐屏錦單位組成

9、，根據事故特點可吸收相關部門和單位參 加，具體職責是：(1) 負責執行搶險救援方案，參與搶險救援工作重大疑難問 題解決方案的研究。(2) 組織落實搶險救援隊伍和搶險救援設備物資。(3) 協助現場指揮組組織遇險人員緊急疏散。2. 5. 3通信信息工作組通信信息工作組由安全生產監管部門、行業主管部門、通信 信息管理部門組成，具體職責是：(1) 保障指揮部與各工作組的通信暢通。(2) 收集現場搶險救援信息，及時向指揮部報告。(3) 建立應急處置情況動態通報制度，及時向各組通報情況。(4) 收集社會各界對事故及處置情況的反映。(5) 傳達上級領導的批示、指示。2.5.4醫療衛生工作組醫療衛生工作組由衛

10、生院和相關部門組成，具體職責是：(1) 組織醫務人員對傷病員進行醫療救治。(2) 對遇難者進行死亡初步鑒定。(3) 組織疾病預防控制人員對事故現場進行處理。(4) 監測大氣、水資源等環境污染情況。(5) 向指揮部提供傷亡情況報告。2. 5. 5治安交通工作組治安交通工作組由交警中隊、派出所、集鎮辦等相關部門組 成，根據事故特點和需要可吸收相關部門參加。具體職責是：(1) 維護現場治安、交通秩序。(2) 負責事故現場的警戒。(3) 負責有關人員的安全保衛。(4) 依法處理涉嫌犯罪人員。(5) 守護押運救援物資、資金和設備。2. 5. 6資金物資保障資金物資保障工作組由財政所、民政辦和事故單位的上

11、級主 管部門組成，具體職責是：(1) 負責緊急調用物資和調撥資金的落實。(2) 負責救援設施、設備、場地的征用及其補償。(3) 接受社會捐助。2.5.7新聞宣傳工作組新聞宣傳工作組由文化廣播站召集有關單位和有關人員組 成，具體職責是：(1) 負責制定新聞報送方案。(2) 負責擬定新聞報送內容。(3) 負責組織新聞報送工作。(4) 負責新聞記者的接待和采訪工作。2.5.8善后處理工作組善后處理工作組由勞動社會保障所、民政辦和行業主管部門 組成，具體職責是：(1) 指導傷亡人員及其家屬的安撫、疏導、穩定工作。(2) 指導傷亡人員及其家屬的賠付工作。(3) 指導事故財產損失的賠付工作。(4) 負責接

12、待上訪人員。(5) 指導事故受災群眾生產生活恢復工作。2. 6有關部門工作職責(1) 鎮安監辦：負責工礦商貿企業各類安全生產事故災難現 場救援的組織協調。(2) 派出所、交警中隊：負責道路交通、火災事故災難現場 救援的組織協調。負責其他事故災難現場的安全警戒、交通管制、 治安秩序維護以及涉嫌違法犯罪行為的前期調查取證工作。(3) 城鎮辦：負責建筑工程新建、改建、擴建、拆除、裝飾 裝修，集鎮基礎設施工程，集鎮公用運營的各類事故災難救援的 組織協調。(4) 國土房管所：負責地質災害搶險救援的組織協調。(5) 農業服務中心：負責漁業水上事故和農機事故災難教援 的組織協調。(6) 安監辦：負責特種設備

13、事故災難救援的組織協調。(7) 通信管理部門：負責安全生產事故災難應急救援中通信 保障的組織協調工作。(8) 第二人民醫院：負責安全生產事故災難應急救援工作中 的醫療救治和疾病預防控制工作。負責安全生產事故災難救治藥 品的組織協調。(9) 水管站：負責事故災難環境污染的監測、監控工作。負 責抗洪搶險和江河、湖泊、水庫及水利工程建設等領域內事故災 難救援的組織協調。(10) 民政辦：負責群眾轉移安置和善后處置工作。(11) 社保所：負責已參加工傷保險傷亡人員的醫療賠償、工 傷康復、傷殘等級鑒定工作。(1 2)財政所：負責應由市場預測同級財政承擔的應急救援 演練、搶險救援、后期處置及有功人員獎勵等

14、資金的保障。(13) 駐屏錦單位：參與事故災難搶險救援工作。(14) 文化服務中心：負責組織實施事故災難新聞報送工作。（15）有關保險公司：負責投保范圍內的事故理賠工作。其他有關部門和單位根據安全生產事故災難應急處置工作 需要，在鎮人民政府的組織、協調下做好相關工作。3、預警預防機制3. 1事故災難監控與信息報告鎮人民政府應及時將特大安全生產事故災難相關信息報送 縣安委會辦公室；對可能引發特大事故的險情，或者其他災害、 災難可能引發安全生產事故災難的重要信息，應及時通報縣級部 門和單位，必要時上報縣人民政府。特大安全生產事故災難發生時，事故現場有關人員應立即報 告單位負責人，單位負責人接到報告

15、后，應立即報告鎮人民政府 和上級主管部門。鎮人民政府及有關部門應逐級上報事故情況， 并在接到報告后1小時內報告縣人民政府。自然災害、公共衛生和社會安全等方面的突發事件可能引發 安全生產事故災難的信息，各級、各類應急指揮機構均應及時通 報鎮人民政府，鎮人民政府接到通報后及時分析，并按照分級管 理的程序逐級上報縣安委會辦公室和縣級人民政府。緊急情況 下，可直接報告縣人民政府。發生安全生產事故災難的單位和部門，要及時、主動向鎮人 民政府、有關部門提供與事故應急救援有關的資料，為鎮人民政 府、有關部門研究制定救援方案提供參考。3. 2預警行動安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災 難的信息

16、后，應及時研究確定應對方案，同時通知有關部門和單 位采取相應行動，進行先期處置，防止事故擴大。有關部門和鎮人民政府接到可能導致安全生產事故災難的 信息后，要密切關注事態進展，并做好應急準備和預防工作，事 態嚴重時及時上報縣人民政府，并抄送縣安委會辦公室和相關部 門，要按照預案要求做好應急準備工作。鎮人民政府及時分析事故災難預警信息，情況嚴重時，應建 議發布安全生產事故災難預警信息。4、應急響應與預案啟動程序4. 1分級響應標準按照安全生產事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應 急響應級別分為i級響應、ii級響應、iii級響應。各級預案分級 響應標準如下：i級：造成10人以上死亡（含失蹤），或

17、危及10人以上生命安 全或者50人以上急性中毒（重傷），或者直接經濟損失1 000萬元 以上的安全生產事故災難；超出鎮人民政府應急處置能力的安全 生產事故災難跨鄉（鎮）級行政區域的安全生產事故災難。ii級：造成3人至9人死亡（含失蹤），或危及3人至9人生命安 全，或者30人至49人急性中毒（重傷），或者直接經濟損失300元 至900萬元的安全生產事故災難；超出鄉（鎮）級人民政府應急處 置能力的安全生產事故災難；跨鄉(鎮)級行政區域的安全生產事 故災難；縣人民政府認為有必要響應的安全生產事故災難。iii級：發生或者可能發生一般事故。4. 2分級響應4. 2. 1當發生i級響應標準的安全生產事故時

18、.鎮人民政府和 相關單位應立即啟動相應預案并上報。4.2.2當發生ii級響應標準的安全生產事故時，鎮人民政 府和相關單位立即啟動相應預案并上報。4.2.3當發生iii級及以下響應標準的安全生產事故時，鎮人 民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案。4. 3預案啟動程序本預案啟動程序如下：(1) 根據各方面報告的情況，對情況特別嚴重的事故，由鎮 政府做出啟動本預案的決定。(2) 應事故發生地單位或相關行業主管部門的請求，由鎮政 府做出啟動本預案的決定。5、應急行動5.1預案啟動后、鎮人民政府迅速開展以下工作(1) 確定進入應急工作狀態的工作組和進入狀態的工作。(2) 召集有關工作組組

19、長參加應急行動戰前動員會議，完成 應急處置力量的調集組織。(3) 下達應急行動命令，內容包括：通報事故發生的時間、 地點、危害程度、當地已經采取的措施；各應急工作組的任務及 對各應急工作組的要求等。5. 2各應急工作組根據鎮人民政府的命令分別采取以下應急 行動(1) 進入應急工作狀態的工作組，由組長立即召集有關人員, 傳達上級指示，明確各自任務、集合地點、出發時間，需準備的 物資、器材等。(2) 進入準備狀態的工作組，由組長指定專人立即通知本工 作組成員做好應急準備，并保持通信聯絡暢通，一旦接到鎮人民 政府開展應急工作的命令，立即開展應急工作。5. 3進入工作狀態的各工作組應按照各自職責開展工

20、作，與 鎮人民政府保持通信聯絡暢通，當發生本組無力解決的問題時, 應及時向鎮人民政府報告。5. 4搶險救援的現場指揮工作以屬地為主，凡進入現場參加 搶險救援工作的工作組應服從現場指揮組的統一指揮和調動。6、應急終止6. 1應急終止條件應急終止必須同時具備以下條件：(1) 現場搶險救援工作結束。(2) 事故現場隱患得到消除。(3) 受傷人員得到妥善醫治。(4) 無疫情發生或疫情得到有效控制。(5) 緊急疏散人員得到妥善安置。(6) 導致社會不穩定的因素得到有效控制。6. 2應急終止的程序(1) 由現場指揮組召集各工作組組長會議，進行認真分析研 究后，書面向鎮人民政府報告，并抄送縣政府。(2) 鎮

21、人民政府接到事故書面請示后，立即召開會議決定。(3) 鎮人民政府根據決定，向現場指揮組和各工作組下達結 束應急處置工作的命令，并將決定報縣政府。(4) 由新聞宣傳組上報新聞單位，向媒體宣布應急處置工作 結束和有關應急處置的情況。(5) 由現場指揮組組織救援隊伍撤離現場，并在24小時內寫 出現場搶救書面報告，分別報鎮人民政府和縣政府，并抄送各工 作組組長單位。7、后期處置 7. 1善后處理 7.1.1鎮人民政府和事故單位在應急處置工作結束后，要繼續負責做好善后處理工作。7.1. 2善后處理工作組要配合事故發生單位繼續做好以下工作:(1) 事故受傷人員的后期醫療處理工作。(2) 事后補償、重建、保

22、險理賠和生產生活秩序恢復工作。(3) 事發地群眾思想工作和社會穩定工作。7.1.3醫療衛生工作組要繼續做好對事故污染、疫情和環境的監測與處置工作。7. 2保險安全生產事故災難發生后，鎮人民政府向保險機構要求開展 應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。7. 3事故調查及總結安全生產事故災難的調查工作，按照有關法律法規規定進行 調查，鎮人民政府直接組成調查組或授權有關部門組成調查組進 行調查。安全生產事故災難善后處置工作結束后，現場救援指揮組要分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完 成應急救援總結報告，報送鎮人民政府同時報送縣安委會辦公 室。根據現場指揮組提交的應急救援總結

23、報告，鎮人民政府組織 分析、研究，提出改進應急救援工作的意見，并抄送有關部門。8、保障措施8. 1制定相應應急預案鎮人民政府制訂相應的安全生產應急救援預案，各應急工作組組長單位和有關部門應根據本預案明確的工作職責制定相應應急行動預案，報縣安委會辦公室備案。8. 2救援隊伍保障(1) 鎮人民政府、各部門、村組要建立應急救援組織，落實 應急救援人員。(2) 大型企業集團重點工程建設單位建立專業應急救援隊 伍，報鎮人民政府和搶險救援工作組組長單位備案。其它企業應 建立應急救援組織，落實應急救援人員。8. 3通信和信息保障(1) 逐步建立鎮安全生產應急處置指揮監控系統，逐步建立 鎮、村兩級指揮監控系統。(2) 建立應急響應通信系統。各工作組根據應急救援需要配 備相應的通信、攝影和辦公器材。(3) 鎮應急救援辦公室建立應急救援信息系統。8. 4資金物質保障(1) 鎮人民政府統一負責緊急救援建設規劃，鎮財政每年應 給予適當的資金支持。(2) 各工作組組長單位每年要向鎮人民政府上報應急處置隊 伍、專家組的配備以及物質(器材)的儲備、消耗和報廢情況。8. 5宣傳、培訓和演練宣傳鎮人民政府和有關部門負責組織應急法律法規和事故預防、 避險、避災、自救、互救常識宣傳工作，各種媒體給予支持。鎮 人民政府結合本地實際，負責本地相關宣傳、教育工作。企業與 所在地村組建立互動機制，向