1、青島市勞動和社會保障局關于加強基層勞動關系工作體系建設的意見（青勞社（2008） 111號）各區（市）勞動和社會保障局：為深入貫徹落實黨的十七大關于發展和諧勞動關系的要求，提升政府協調勞 動關系的能力，促進社會主義和諧社會建設，現就加強基層勞動關系工作體系建 設提出以下意見。一、加強基層勞動關系工作體系建設的重要性和緊迫性高度重視基層勞動關系工作體系建設。發展和諧勞動關系是構建社會主義 和諧社會的重要內容。當前我市勞動關系總體上是和諧穩定的。但是，勞動關系 協調工作仍面臨著嚴峻的形勢。突出的矛盾是人員與任務不匹配、工作機制不健 全、基礎工作薄弱，嚴重影響勞動關系協調工作的開展。進一步加強勞動關

2、系工 作體系建設，著力健全隊伍、完善機制、加強管理，反映了推進勞動保障事業全 面協調可持續發展的內在要求，有利于夯實協調勞動關系的工作基礎，有利于提 升政府i辦調勞動關系的決策力和執行力，冇利于發展和諧勞動關系，冇利于促進 社會主義和諧社會建設。各區（ij）勞動和社會保障局要堅持解放思想、實事求是、 與吋俱進，一切從實際出發，立足當前，著眼長遠，主動作為，持續推進，切實 把加強基層勞動關系工作體系建設作為勞動保障事業全面協調口j持續發展的重 要現實課題抓緊抓好。二、加強基層勞動關系工作休系建設的指導思想、目標任務指導思想。圍繞發展和諧勞動關系的總目標，以科學發展觀為統領，以健 全組織體系和工作

3、機制、加強基礎工作為重點，以提升政府協調勞動關系的能力 為核心，創新管理服務方式，建立運轉順暢、協調有效、基礎扎實的勞動關系工 作體系，逐步形成改善勞動關系與擴大就業、完善社會保障體系有機聯系和相互 促進的勞動保障工作新機制，為構建社會主義和諧社會做出新貢獻。目標任務。2009年底以前，各區（市）勞動和社會保障局要建立健全本級 勞動關系管理職能機構，合理配備勞動關系工作人員；全市各街道（鎮）普遍建立 勞動關系協調委員會，各社區普遍建立勞動關系協調小組，從而建立起市、區 （市）、街道（鎮）、社區四級勞動關系工作體系，逐步健全勞動關系協調的長效工 作機制，全而捉高工作效能，加快建立規范冇序、公正合

4、理、互利共贏、和諧穩 定的社會主義新型勞動關系。三、明確職責，健全基層勞動關系協調工作機構加載職能。在街道（鎮）勞動保障服務中心（事務所）、社區勞動保障服務站 現有職能的基礎上，加載勞動關系協調工作職能。健全機構。依托基層勞動保障工作平臺，全市各街道（鎮）普遍建立勞動關 系協調委員會，主任由各街道（鎮）主任或副主任（鎮r或副鎮）擔任，成員由勞 動保障服務中心（事務所）、工會組織、經濟管理部門、用人單位代表等組成，辦 公室設在勞動保障服務屮心（事務所），配備一名專職勞動關系協調員；各社區要 普遍建立勞動關系協調小組，每個社區各配備一名專（兼）職勞動關系協理員，逐 步建立起一支結構合理、素質優良、

5、數量與任務相匹配的勞動關系協調工作隊伍。的工作職責。勞動關系協調委員會的主要職能是，協調本轄區內用人單位和 勞動者z間的勞動關系，維護勞動關系和諧穩定，宣傳勞動保障法律法規，對木 轄區發生的勞動爭議進行調解，指導企業與企業工會簽訂集體合同，指導勞動關 系協調（理）員口常工作。勞動關系協調（理）員職責另行制定。四、健全協調勞動關系工作機制，創新勞動關系協調服務方式（七）健全勞動保障法律法規宣傳機制。各區（市）勞動和社會保障局要建立健全 勞動保障法律法規宣傳、培訓制度，成立勞動法律法規宣講隊伍，通過專題講座、 以案說法、崗前培訓、法律咨詢等形式，大力宣傳勞動保障法律法規，不斷提高 用人單位的法制觀

6、念和職工的維權意識，在全社會營造學法、知法、懂法、守法 的社會氛圍。（a）健全協調勞動關系三方機制。要積極探索建立市、區（市）兩級協調勞動關 系三方機制的專門辦事機構。做好基層勞動保障平臺和區、市協調勞動關系三方 機制的銜接，形成協調勞動關系的合力。建立勞動保障部門與建委、工會、公安、 信訪等部門之間的協調勞動關系部門聯席會議制度，形成協調順暢、相互支持、 資源共享、能力共增的局面。健全勞動爭議調解機制。要按照“預防為主、基層為主、調解為主”的方 針，更多地采用調解方法，綜合運用法律、政策和教育、協商、疏導等方法，加 大調解力度，及時妥善處理勞動糾紛，和諧勞動關系，實現勞資兩利。市、區勞 動仲

7、裁機構對受理的勞動爭議案件，在雙方當事人自愿的前提下可委托街道勞動 關系協調委員會進行調解，經調解達成協議可依法制作勞動仲裁調解書。（十）健全勞動糾紛信息預警機制。要暢通信息渠道，充分發揮市、區（市）勞動 保障維權中心、各街道（鎮）勞動關系協調委員會、各社區勞動關系協調小組的作 用，及時發現勞動糾紛苗頭和隱患，引導職工依法理性表達利益訴求，采取有效 措施加以預防和化解。（十一）健全勞動保障部門內部的i辦調配合機制。要進一步做好勞動用工、工 資分配、勞動爭議處理、勞動保障監察與信訪維穩等部門的協同配合，建立例會 協調、督辦問責制度，暢通信息交流和及時反饋。繼續加強勞動關系工作與就業、 社會保障工

8、作之間的協調配合，推動勞動關系協調工作開展。（十二）健全企業內部勞動關系協調機制。要指導企業建立健全勞動爭議調解 委員會，加強企業勞動關系協商調解隊伍建設，督促企業配備勞動關系協調員， 宣傳勞動保障法律法規和政策，增強企業勞動糾紛口我預防和口我化解能力。五、建立健全協調勞動關系信息系統，對勞動關系運行及吋作出預測預警（十三）完善勞動合同網上備案制度。將勞動合同網上備案工作向基層延伸， 更有效地督促用人單位開展勞動合同網上備案業務。七區延伸到街道、社區，建 立市、區、街、社區四級勞動合同網上備案管理體系。五市延伸至街道（鎮），建 立三級勞動合同網上備案管理體系。要健全工作制度，完善工作流程，加快

9、工作 進度，完備勞動用工數據庫，對企業用工狀況以及勞動關系變化情況實行動態監 測。（十四）建立企業薪酬調查和發布制度。要建立勞動保障行政部門與勞動保障 協會聯合薪酬調查制度，科學確定薪酬調查指標和調查方法，分區（市）、分行業、 分企業按規模選擇薪酬信息采集點，發揮勞動關系協調（理）員的作用，定期調查 掌握企業職工工資水平，工資支付和工作時間等基木情況，并定期發布薪酬信息。（十五）健全勞動爭議、勞動監察案件處理信息制度。要按月對勞動爭議、勞 動監察案件的數量、涉及的勞動者、以及爭議的原因、類型、處理方式和監察執 法結果作全面的統計分析，對重點問題和突出孑盾糾紛進行梳理分析，并及時上 報。（十六）

10、加強勞動關系工作信息的統計、分析、報告和發布工作。各區（市） 勞動和社會保障局要按規定加強勞動關系工作的信息統計，改進方法，提高質量。 加強對統計數據的匯總分析，研究本地區勞動關系運行的狀況、特點、趨勢和存 在的問題，按時間耍求及時向上級報告，為協調勞動關系提供科學依據。規范勞 動關系工作信息發布，引導社會輿論，為i辦調勞動關系創造良好氛圍。六、嚴格錄用，加強培訓，不斷提高勞動關系協調人員的素質和能力。（十七）嚴格錄用。首先把好入口關。要按照必備條件和程序進行考試擇優錄 用。市南、市北、四方、李滄區由市就業服務中心統一組織考試錄用，三區五市 由各口組織進行。（十八）加強培訓。各區（市）勞動和社

11、會保障局要按照市里制定的培訓捉綱， 對勞動關系協調（理）員集中進行崗前培訓，系統學習勞動保障法律法規和有關政 策，全面了解勞動關系協調的業務知識和技巧，進一步提高勞動關系協調（理） 員的業務索質，掌握工作本領。經考試合格，由市勞動保障部門頒發資格證書。七、加強管理，規范服務，充分發揮勞動關系i辦調員的作用（十九）人員管理。勞動關系協調（理）員由市、區（市）就業服務中心、街道（鎮） 勞動保障服務中心（事務所）負責統一管理，業務上由市、區（市）勞動關系管理職 能部門負責管理。市南、市北、四方、李滄區實行市、區和街道三級管理。三區 五市實行區（市）和街道（鎮）兩級管理。（二十）學習教育。定期組織勞動

12、關系協調（理）員學習科學理論，學習勞動保 障法律法規，加強職業道德建設，使其忠于職守，積極工作，遵守紀律，協調作 用突出，樹立勞動關系協調（理）員的良好形象。（二十一）管理模式。各街道（鎮）勞動保障服務屮心（事務所），建立勞動關系 協理員網格化管理機制，根據需要和口j能，劃若干片進行管理，每片明確一名管 理人員，負責對勞動關系協理員的口常管理，指導勞動關系協理員切實履行職責, 積極開展工作。（二十二）規范服務。要按照依法協調、合理協調、程序止當、高效便民的要 求，規范勞動關系協調（理）員的工作行為。進一步加強街道、社區協調勞動關系 工作的制度建設，認真總結和摸索工作規律，不斷完善工作制度和優化

13、業務流程, 提高協調服務的效率和水平。要探索建立勞動關系協調員職業資格制度，實現勞 動關系協調工作的社會化、職業化、專業化。要經常聽取公眾對勞動關系協調（理） 員工作的意見和建議，接受社會監督。（二十三）加強考核。要建立勞動關系協調（理）員的管理制度和工作口標責任 制，并量化指標，細分責任。按照管理權限，實行街道（鎮）勞動保障服務中心（事 務所）平時考核和市、區（市）勞動關系管理職能部門定期考核相結合辦法，加強 考核。考核結果作為勞動關系i辦調（理）員工資、獎勵、續聘或辭退的依據。建立 健全激勵約束機制，調動勞動關系協調（理）員的主動性、積極性和創造性。八、積極推進勞動關系工作體系建設（二十四）加強組織領導。各區（市）勞動和社會保障局要抓緊研究制定貫徹實 施工作方案，明確具體口標任務、工作措施和時間進度，并將勞動關系工作體系 建設工作進展情況納入工作考核目標，一級抓一級，逐級抓落實，同時積極爭取 各區市政府重視和有關部門支持，切實將工作落實到位。（二十五）搞好財政保障。各區（市）勞動和社會保障局