1、 指導性范本水電廠防洪度汛應急預案（指導性范本）中國華能集團公司編制2006年12月21 目 錄1 總則11.1 編制目的11.2 編制依據：11.3 適用范圍：12 事故類型和危害程度分析13 應急處置的基本原則14 組織機構及職責24.1 應急組織體系24.2 指揮機構及職責25 預防與預警45.1 危險源監控45.2 預警行動56 信息報告程序87 應急處置97.1 響應分級97.2 響應程序和處置措施108 后期處置159 應急物資與裝備保障1610 培訓和演練1710.1 培訓1710.2 演練1711 附則17附件1 大壩險情評價標準18附件2 中國地震烈度簡表20華能水電廠防洪度

2、汛搶險應急預案1 總則1.1 編制目的：為提高水電站防汛突發事件的應對能力，切實做好水電站遭遇突發事件的防洪搶險調度和險情搶護工作，力保水庫工程安全，最大程度保障人民群眾的生命安全、減少損失。1.2 編制依據：中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防洪條例、水庫大壩安全管理條例、中國華能集團公司重大突發事件（事故）應急管理辦法、防止電力生產重大事故的二十五項重點要求等法律法規。1.3 適用范圍：本預案適用于華能集團所屬水電廠。2 事故類型和危害程度分析2.1 防洪度汛突發事件主要包括超標準洪水、地震災害、上游水庫潰壩、閘門啟閉失靈、漫壩、欄污柵堵塞以及人為破壞行為。2.2 由于洪水主要方式為暴雨

3、洪水，事故通常發生在每年的汛期，可能導致特大人身傷亡事故或特大設備事故。3 應急處置的基本原則本預案方針：“安全第一、預防為主，綜合治理”，基本原則：統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、實事求是,搶險工作應遵循保障職工和沿岸人員的人身安全優先、生產設備安全其次的原則以及防洪搶險比發電優先的原則。4 組織機構及職責4.1 應急組織體系預案啟動后，電廠防洪度汛應急指揮小組為現場應急指揮的決策的機構，下設運行、水工（水文）等應急救援小組，必要時，應向地方政府有關部門申請支援。4.2 指揮機構及職責4.2.1 防洪度汛應急指揮小組總指揮：廠長（總經理）副總指揮：生產副廠長（主管生產副總經

4、理）成員：生產技術部、安監室、經理工作部、運行和檢修部門負責人運行應急組：運行當值值長、值班員、大壩運行值班人員、ONCALL人員水工（水文）應急組：水工（水文）專責、專業人員電氣應急組：電氣專責、專業人員、ONCALL人員機械應急組：機械專責、專業人員、ONCALL人員通信應急組：通信專責、專業人員物資保障應急組：庫房管理人員后勤應急組：車輛調度負責人、后勤管理人員、后勤人員安全監督組：安監室專責工程師、生產部安全員搶險救援組：電廠防洪搶險突擊隊全體成員4.2.2 工作任務及職責4.2.2.1 應急指揮小組:在防洪度汛突發事件發生后，啟動應急預案;收集匯總現場事故應急救援的各項信息，并根據信

5、息對事故現場的危害辨識及評估;組織指揮應急機構各成員及應急救援小組按預定程序進行應急響應，并對應急響應中出現的問題進行決策和協調;在規定時間內按照“三個渠道”向公司對口部門上報事故有關信息;負責向地方有關政府部門報告并申請援助;負責組織事故后生產恢復工作，組織或指定人員進行事故調查。4.2.2.2運行應急組：負責運行設備的監視、隔離、異常匯報工作，水庫水位的監視和調度，收集上游來水信息進行閘門調度，并負責大壩動力電源的起停、倒換，完成排污清污等工作；4.2.2.3 水工（水文）應急組：負責大壩各項技術指標的監測、分析，與地方水文、氣象單位和上游相關單位聯絡收集各項水文、氣象信息，負責水情測報系

6、統數據收集、分析。4.2.2.3 電氣應急組：組織廠區、大壩電氣系統的搶修、搶險，負責提供搶險的動力、照明電源。4.2.2.4 機械應急組：組織廠區內閘門、啟閉機等機械設備的搶修、搶險工作。4.2.2.5 通信應急組：負責指揮系統的通信暢通，并根據現場要求提供臨時的現場通信通道。4.2.2.6 物資保障應急組：負責各項應急搶險物資的購置、保管和發放工作。4.2.2.7 后勤應急組：負責應急搶險車輛的調度安排，負責傷員的送治。4.2.2.8 疏散撤離組：負責電廠相關人員的疏散撤離，協助地方政府的疏散工作。4.2.2.9 搶險救援組：按應急指揮小組的要求，負責廠房、閘首的防汛物資調配和完善防洪臨時

7、措施，負責遇險人員的搶救工作，完成各項臨時搶險任務。4.2.2.10 安全監督組：負責應急預案的評審，檢查應急預案措施的落實情況，負責搶險過程中的安全監督工作。5 預防與預警5.1 危險源監控5.1.1 洪水和大雨，通過與水文部門或上級電站的聯絡獲取相關信息，通過氣象部門獲取有關上游地區的降雨情況以及未來的氣象預報，及早做好防洪準備，根據來水情況進行閘門調度，必要時可停機避峰；5.1.2 地震,通過與地震部門聯系,獲取有關地震預報,周邊地區地震時,及時聯系獲取有關地震的擴散情況;5.1.3 上游水庫潰壩及上游大體積物體,保持與地方政府防汛抗旱指揮部以及上游水庫單位的聯系,獲取上游水壩有關信息;

8、5.1.4 閘門啟閉失靈，當值運行人員做好監視和定期試驗，檢修人員做好訊前檢修及訊中巡檢工作；5.1.5 攔污柵堵塞,來水夾雜樹枝、垃圾等容易堵塞攔污柵，當值運行人員監視柵前柵后水位差，大壩值班人員及時進行清理。5.1.6自然災害、人為破壞行為導致大壩安全指標異常,保安加強宣傳巡視，有異常時及時向地方公安部門報警。5.1.7 大壩廠用電，當值運行人員做好監視和定期切換工作，電氣檢修人員定期對大壩柴油發電機進行啟動試驗；5.2 預警行動5.2.1 預警條件：滿足以下任意一項條件5.2.1.1 上游來水量為一般洪水，重現期為5至10年（可按電站實際情況修訂）；5.2.1.2 預報將發生或已經發生地

9、震；5.2.1.3 上游水庫的來水量已達到上級水庫的設計洪水位；5.2.1.4 有一孔泄洪閘的閘門啟閉失靈；5.2.1.5 大壩廠用電消失；5.2.1.6 攔污柵前后水位差大于n米小于m米時5.2.1.7 廠房集水井進入大量積水。5.2.2 預警方式方法和信息發布程序：5.2.2.1 上游發生一般洪水后，當值運行人員根據汛期的閘門調度方案進行操作，在地方防汛部門的指揮和電力系統綜合調度的前提下，按照防洪優先于發電的原則，保證庫區水位滿足汛期的限制水位運行，來水入庫流量較大不能滿足汛期限制水位運行時，電站可向調度申請加大發電負荷或者停機避峰，各閘門的啟閉必須按照既定的順序和程序，當值運行人員采取

10、有關措施后，及時向生產部門領導及電廠防汛指揮機構報告，報告內容主要包括上游來水的流量、庫區水位、閘門的運行方式，并做好錄音或書面記錄，必要時，生產部門領導根據通知有關部門和人員到現場進行處理；5.2.2.2 發生級以下的地震時，聯系有關地方部門及沿壩上游段巡查發現有無山體巖石崩塌進入河道，大壩值班人員巡檢大壩有無異常，水工應急組收集、分析有關大壩安全指標是否滿足要求,相關信息各負責人應及時向向生產部門領導及電廠防汛指揮機構報告；5.2.2.3上游水庫的來水量已達到上級水庫的設計洪水位，保持與上游水庫單位的聯系，將水庫水位運行在限制水位的低位，必要時可聯系調度降低負荷或停機，當值運行人員采取有關

11、措施后，及時向生產部門領導及電廠防汛指揮機構報告，報告內容主要包括上游水庫的來水量、庫區水位、閘門的運行方式、目前采取的措施，并做好錄音或書面記錄，必要時，生產部門領導根據通知有關部門和人員到現場進行處理；5.2.2.4有一孔泄洪閘的閘門啟閉失靈, 當值運行人員監視庫區水位，并向生產部門領導及電廠防汛指揮機構報告，報告內容主要包括設備異常的初步原因判斷、目前采取的措施，并做好錄音或書面記錄，生產部門領導安排檢修人員到現場進行故障檢修處理；5.2.2.5 大壩主用廠用電消失，當值運行人員采取必要措施，并向生產部門領導及電廠防汛指揮機構報告，報告內容主要包括目前設備的情況和采取的措施，并做好錄音或

12、書面記錄，生產部門領導安排檢修人員到現場進行故障檢修處理。5.2.2.6攔污柵前后水位差大于n米小于m米時, 當值運行人員監視水位變化，大壩值班人員及時清理污渣，并向生產部門領導報告，并做好錄音或書面記錄，必要時，生產部門領導根據通知有關部門和人員到現場進行處理；5.2.2.7 廠房出現大量積水后，當值運行人員監視集水井水位，采取必要措施，并向生產部門領導及電廠防汛指揮機構報告，報告內容主要包括產生積水的原因、目前采取的措施，并做好錄音或書面記錄，必要時，生產部門領導根據通知有關部門和人員到現場進行處理；5.2.2.8 必要時，生產部門領導及可向主管生產副廠長進行報告，電廠防汛指揮機構可向地方

13、防汛機構進行報告，并做好錄音或書面記錄。6 信息報告程序6.1 事故發生后，企業單位按照集團公司重大事項“三個渠道”的報告制度要求，立即用電話、傳真、電子郵件的方式逐級向集團公司報告，同時向地方人民政府有關部門報告；6.2 現場的報警方式采用電話（對講機、座機或者移動電話）；6.3 24小時的通信、聯絡方式姓名辦公室電話手機職務及崗位 總指揮 副總指揮 安全監督組 運行應急組 水工(水文)應急組疏散撤離組 電氣應急組 機械應急組 通信應急組 物資保障應急組 后勤應急組 產業公司xx部門 地方政府安全監督部門 地方政府防汛指揮部 地方水文部門6.4 各應急部門之間聯絡采用電話、傳真、電子郵件的方

14、式，書面文件應附上相關人員的簽名；6.5 應急反應人員向外求援時采用電話或傳真的方式。 7 應急處置7.1 響應分級7.1.1 三級，發生下列情況之一：中等洪水，洪水重現期10年以上（可按電站實際情況確定），設計洪水重現期以下；發生級以上級以下的地震；兩孔或兩孔以上的泄洪閘出現啟閉失靈；大壩廠用電消失；攔污柵前后水位差大于m米時；上游大壩失事（潰壩）；廠房內大量進水，集水井水位持續上升。7.1.2 二級，發生下列情況之一：洪水流量達到設計洪水流量以上；發生級至級的地震；人為破壞造成大壩損壞，其程度達到嚴重損壞標準時（大壩險情標準參見附件2）。7.1.3 一級，發生下列情況之一：洪水流量達到校核

15、洪水流量以上；發生級的地震；漫壩；人為破壞造成大壩損壞，其程度達到非常嚴重損壞標準時。7.2 響應程序和處置措施7.2.1 三級響應程序和處置措施7.2.1.1 中等洪水，洪水重現期10年以上，設計洪水重現期以下，當值運行人員聯系調度增加機組負荷出力，同時調度閘門將庫區水位調整到汛期運行低水位，當上游來水加大趨勢時，可降低機組出力負荷直至停機，監視廠房、大壩廊道等集水井等水位，加強各排水設施、設備的巡檢密度，大壩值班人員監視閘門運行狀況及閘門前后水位，主管生產副廠長會同指揮機構及水工、電氣、機械應急組趕赴現場，搶險救援組負責裝填沙石粘土并對主要的廠房、大壩頂部的主要防洪區域加高加固及防滲以及防

16、汛物資發放的各項準備工作準備，水工應急組對所有觀測項目進行及時觀測并做全面檢查，并做出評估，電氣、機械應急組檢查閘首線路、電氣、機械設備運行情況，工作船只開至安全地點停泊，主管生產副廠長及時上報上級單位和地方政府有關部門； 7.2.1.2 發生級以上級以下的地震，主管生產副廠長會同指揮機構及水工、電氣、機械應急組趕赴現場，水工應急組對所有觀測項目進行及時觀測并做全面檢查，并做出評估，電氣機械負責對大壩的輸電線路、電氣系統、閘門和操作機構進行檢查，根據檢查情況進行閘門調度和申請出力負荷的增減，主管生產副廠長及時上報上級單位和地方政府有關部門；7.2.1.3 兩孔或兩孔以上的泄洪閘出現啟閉失靈，當

17、值運行人員聯系調度增加機組負荷出力，同時聯系上游有關電站減少下泄流量，將庫區水位調整到正常運行水位，安生部主任組織相關電氣、機械應急組進行搶修，主管生產副廠長將相關信息及時上報上級單位，當庫區水位上升造成漫壩或水淹廠房時，應啟動漫壩響應程序或水淹廠房應急預案；7.2.1.5 大壩廠用電消失，聯系外來電源，啟動柴油發電機，啟動廠用電消失預案進行響應；7.2.1.6攔污柵前后水位差大于m米時，當值運行人員聯系調度中心減少負荷出力直至機組全停，調度閘門保證庫區運行在正常水位，生產部立即組織大壩值班人員進行污渣清理，必要時，組織機械應急組對攔污柵變形進行全面檢查處理，并將相關信息及時上報上級單位。7.

18、2.1.7 上游大壩失事（潰壩），當值運行人員聯系調度降低機組負荷出力直至機組全停，將各閘門按既定程序和順序開啟，水工應急組對所有觀測項目進行及時觀測并做全面檢查，疏散撤離組通知地方政府相關部門對泄洪下游地區進行疏散和搶險工作，主管生產副廠長將相關信息及時上報上級單位；7.2.1.8 廠房內大量進水，集水井水位持續上升，啟動水淹廠房應急預案。7.2.2 二級響應程序和處置措施7.2.2.1洪水流量達到設計洪水流量以上，當值運行人員聯系調度將全部機組停機，將各閘門按既定程序和順序開啟至全開位置，并將廠用電切換至外來電源，監視廠房及大壩主要區域的滲漏水情況，操作各排水泵抽水，大壩值班人員監視閘門運

19、行狀況及閘門前后水位，廠長會同生產部、安監室負責人、水工、電氣、機械、疏散撤離應急組趕赴現場，水工應急組對所有觀測項目進行及時觀測并做全面檢查，并做出評估，電氣機械負責對大壩的輸電線路、電氣系統、閘門和操作機構進行檢查，啟動柴油發電機并處于熱備用狀態，將備用潛水泵放置在主要進水位置做好工作準備，搶險救援組負責裝填沙石粘土并對主要的廠房、大壩頂部的主要防洪區域加高加固和孔洞防滲，并利用盆（桶）對滲入水源做臨時排水，疏散撤離組設置現場的應急疏散通道和警戒線，做好相關人員的撤離準備工作，通知地方政府相關部門對泄洪下游地區進行疏散和搶險工作，主管生產副廠長將相關信息及時上報上級單位和地方政府有關部門；

20、7.2.2.2發生級至級的地震，當值運行人員聯系調度降低機組負荷出力直至機組全停，將各閘門按既定程序和順序開啟，主管生產副廠長會同生產部、安監室負責人、水工、電氣、機械、疏散撤離應急組趕赴現場，水工應急組對所有觀測項目進行及時觀測并做全面檢查，并做出評估，電氣機械負責對大壩的輸電線路、電氣系統、閘門和操作機構進行檢查，疏散撤離組設置現場的應急疏散通道，通知地方政府相關部門對泄洪下游地區進行疏散和搶險工作，搶險救援組負責廠房、閘首的防汛物資調配和完善防洪臨時措施，負責遇險人員的搶救工作，主管生產副廠長將相關信息及時上報上級單位和地方政府有關部門；7.2.2.3 人為破壞造成大壩損壞，其程度達到嚴

21、重損壞標準時，響應程序參照級至級的地震的處理方式，并向地方公安部門報警。7.2.3 一級響應程序和處置措施7.2.3.1 洪水流量達到校核洪水流量以上，當值運行人員聯系調度將機組全停，各閘門按既定程序和順序開啟，把水庫水位放空，并將廠用電切換至外來電源，監視廠房及大壩主要區域的滲漏水情況，操作各排水泵抽水，大壩值班人員監視閘門運行狀況及閘門前后水位，除廠內外排水系統供電外，其余設備停止供電，并告知下游電站，廠長會同生產部、安監室負責人、水工、電氣、機械、疏散撤離應急組趕赴現場，水工應急組對所有觀測項目進行及時觀測并做全面檢查，并做出評估，電氣機械負責對大壩的輸電線路、電氣系統、閘門和操作機構進

22、行檢查，啟動柴油發電機并處于熱備用狀態，將備用潛水泵放置在主要進水位置做好工作準備，搶險救援組負責裝填沙石粘土并對主要的廠房、大壩頂部的主要防洪區域加高加固及防滲，并利用盆（桶）對滲入水源做臨時排水，疏散撤離組設置現場的應急疏散通道，當水位進一步上漲時，有洪水漫壩可能時負責疏散現場所有人員撤離至安全位置，并通知地方政府相關部門對泄洪下游地區進行疏散和搶險工作，廠長將相關信息及時上報上級單位和地方政府有關部門； 7.2.3.2發生級的地震，當值運行人員聯系調度將機組全停，各閘門按既定程序和順序開啟，把水庫水位放空，并告知下游電站，廠長會同應急指揮所有成員及個應急組趕赴現場，水工應急組對所有觀測項

23、目進行及時觀測并做全面檢查，觀測庫岸山體的穩固情況，并做出評估，電氣機械負責對大壩的輸電線路、電氣系統、閘門和操作機構進行檢查和搶修，疏散撤離組負責大壩有關人員的有序撤離，并負責現場危險區域的警戒，同時通知地方政府相關部門對泄洪下游地區進行疏散和搶險工作，廠長將相關信息及時上報上級單位和地方政府有關部門；7.2.3.3 漫壩，當值運行人員聯系調度增加機組負荷出力，同時聯系上游有關電站減少下泄流量，將各閘門按既定程序和順序開啟，將庫區水位調整到正常運行水位，主管生產副廠長組織相關水工、電氣、機械應急組進行搶修，水工應急組負責所有觀測項目的觀測并做全面檢查，檢查水工建筑物的毀損情況，做出評估后組織

24、對毀損部分進行臨時的搶修和加固工作，電氣、機械應急組負責閘首電氣設備、閘門本體的變形情況以及操作機構進行全面檢查，疏散撤離組設置現場的應急疏散通道，負責疏散現場所有人員撤離至安全位置，主管生產副廠長將相關信息及時上報上級單位；7.2.3.4人為破壞造成大壩損壞，其程度達到非常嚴重損壞標準時，響應程序參照級的地震的處理方式，并向地方公安部門報警。8 后期處置8.1 當上游洪水量消退，地震災害結束，現場狀況得到控制并恢復至正常情況，各電氣設備、閘門、操作機構、欄污柵等設備經檢查試驗正常，大壩各項安全指標滿足要求，進水后相關的事故隱患已得到消除后，經應急指揮機構批準后，現場應急結束，結束后，由應急指

25、揮機構指定專人負責以下內容：事故情況上報事項、需向事故調查處理小組移交的相關事項、事故應急救援工作總結報告。8.2 水電廠各部門生產人員在發生事故時，在人身安全得到保證的前提下，均應堅守本職崗位,各項生產、生活正常進行。8.3 事故應急完成后，生產相關人員應對事故原因進行分析，并對所有設備進行檢查，發現問題及時檢修，需要進行試驗的設備完成所有試驗，當確認所有故障和隱患均已排除的前提下，可向電網調度申請開機發電并恢復正常的生產次序。8.4 事故后果造成的影響，主管生產副廠長（或副總經理）安排相關人員進行消除，涉及到人身傷亡、設備損害的情況，組織做好各項救治善后、設備的檢修采購工作，同時收集有關資

26、料，組織相關保險理賠事宜。8.5 廠長（或總經理）組織相關部門和人員對搶險過程和應急救援能力進行評估，并根據評估中暴露出來的不足，組織對應急預案進行修訂 9 應急物資與裝備保障xx m揚程的潛水泵xx臺，存放在庫房內，機械應急組定期對設備進行加電試驗，保證設備的可靠運行及人員的正確使用；帶漏電保護裝置的拖線盤xx軸，電纜線xxm存放在庫房內，電氣應急組定期對設備進行檢查試驗，保證設備的可靠性；編制袋xx袋，砂石、粘土xx m3，防洪門坎xx個, 柴油xx升,存放在庫房或專用堆放點，沙石應保持干燥；工器具鐵鏟、鋼釬、二錘、籮筐、桶盆、警示牌xx個，警戒線按、鐵絲、麻繩、安全繩、彩條防水布xx米，

27、存放在庫房內，疏散撤離組和求援搶險組定期檢查設備是否可靠。手電筒、應急照明燈、對講機、高音喇叭xx個、救生圈/救生衣、雨衣、雨靴xx件，方便面（飲用水）xx包（瓶）存放在庫房內，領導小組和應急救援組組定期檢查設備是否可靠。挖掘機、裝載機xx臺，砂、石、水泥xx，根據要求放置在專用位置。10 培訓和演練10.1 培訓預案發布后，每年本單位制定培訓計劃時應包括應急預案的培訓計劃，培訓的主要人員培訓人員是應急指揮小組和應急救援小組的所有成員以及電廠生產人員，培訓的內容主要是應急人員的職責、預防和預警、應急響應的程序以及應急恢復。 10.2 演練本預案的演練由公司安委會組織每年進行一次，進行時間應在每年汛期之前，可采用全部人員參與的桌面演練或部分人參與的實戰演練的方式，其內容包括模擬事故發生過程、事故預防預警、應急響應程序進行等，并在演習完成后進行評估總結，針對演習中發現的不足進行整改，并對預案進行修訂完善。11 附則11.1 本預案由XX單位負責制定和解釋。11.2本預