1、清水縣村級黨組織建設問題的調研黨的十七大報告中指出：“黨的基層組織是黨執政的組織基礎。要落實黨建工作責任制，全面推進農村基層組織建設，優化組組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織子推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?！贝寮夵h組織是黨在農村基層的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是實現黨的領導，把黨的路線、方針、政策落實到農村的重要保證。在當前社會主義現代化建設的新時期，加強村級黨組織建設，加強農村黨員發展、教育、管理，提高執政能力，鞏固領導核心，直接關系到黨在農村能否實現全面領導，關系到黨在農村的各項政策能否得到全面貫徹落實。就清水縣而言，全縣有農村黨員796

2、4人，農村黨支部260個，其中，60歲以上的2323人，占29.2%，35歲以下的僅有946人，僅占12%；高中以上文化程度僅1450人，占18.2%，初中文化程度3644人，占45.8%，小學文化程度及文盲2870人，占36%。隨著農村改革的進一步深入，不少村級黨組織一時無法適應，在不同程度上出現軟弱渙散、束手無策等現象。我們結合在農村基層工作的實際，通過深入調研和思考，現就清水縣村級黨組織建設出現新問題的原因及對策作些探析。一、新形勢下村級黨組織作用 1、政治核心作用。即村級黨組織在貫徹落實黨的基本路線和各項方針政策方面所應起到的作用。一是發揮政治優勢，保證黨的基本路線和各項方針政策得以正

3、確貫徹和落實，防止和糾正一切“上有政策，下有對策”的現象發生；二是保證黨的政治領導權在農村的實現，反對一切削弱黨的領導權的錯誤言行；三是保證“兩手抓、兩手都要硬”的戰略方針在本區域（村）的執行，克服和端正一切只顧經濟效益不顧社會效益的傾向。 2、橋梁紐帶作用。即村級黨組織在密切黨同人民群眾聯系上所應起到的作用。一是保證黨的宗旨和群眾路線在本區域（村）的重大決策、利益分配、生產經營等活動中得以體現，要經常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領導機關的批評和意見；二是維護群眾利益，關心他們的疾苦，保證他們的正確愿望和要求得以實現，發揮黨的思想政治工作的優勢。 3、保證監督作用。即村級黨組織在教育、管理

4、黨員，提高黨員素質，發揮黨員先鋒模范作用等方面的作用。一是對黨員尤其是村級黨組織成員進行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風、道德品質等方面起到教育和管理作用；二是起到督促黨員自覺進行黨性鍛煉的作用，發揮每一個黨員的優點和長處，保證本區域（村）各項工作的順利完成。4、戰斗堡壘作用。即村級黨組織在團結和帶領黨員和廣大群眾進行改革和現代化建設事業中的領導核心作用。一是村級黨組織的領導核心作用是執政黨領導核心作用在農村基層中的具體體現，是黨的領導不可分割的一部分，對重大決策、干部任免、輿論導向等重大政治問題，起到引導和推進的作用；二是對于廣大群眾起到不斷培養和樹立解放思想、勇于改革精神的作用，使之支

5、持改革、擁護改革；三是起到了調動和發揮廣大群眾建設有中國特色社會主義積極性的作用，堅持黨的富民政策，帶領群眾走共同富裕的道路。 二、村級黨組織建設存在的問題及原因剖析（一）存在的主要問題1、工作能力方面不適應。不懂農村基層工作程序，遇到問題不知如何處理；有的對如何依法履行職責不清楚，憑經驗和主觀臆斷開展工作；個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差；有的村干部宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村干部在群眾心目中的形象。2、工作方式方法不適應。一些村級黨組織的執政能力還比較欠缺，難以適應農村工作新形勢新任務的要求。仍然習慣于過去那種“吹哨子”

6、、“喊號子”的工作方式。在農村稅費給個之后，不知道自己“該干什么、該怎么干”。有的村級黨組織面對新農村建設的新形勢、新任務、新問題，總是遮遮掩掩，直接影響了廣大群眾的積極性和各項工作的順利開展。3、工作機制管理不適應。一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的村級組織制度，工作無章可循，隨意性很大。雖然有一些制度，但落實不好，形同虛設。另一方面管理機制不配套，上級黨組織對不履行職責和存在這樣那樣問題的村級黨組織成員多是進行批評教育，對那些經教育不改卻又達不到黨紀國法處理的束手無策。4、集體經濟狀況不適應。部分村經濟發展滯后，村級集體經濟薄弱、可支配收入少，村級黨組織“無錢辦事”的問題十分突出

7、。出現了“集體經濟無實力，為民辦事無能力，支部缺少凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面，即使一些有村集體經濟的，也往往是規模小，基礎薄，多數村集體經濟年收入不足10000元。一些村基礎設施建設滯后，生產服務功能弱化，村容村貌難以改觀，村干部待遇得不到改善，影響群眾生產生活的突出問題得不到及時有效解決。（二）存在問題的原因剖析1、文化水平普遍較低，思想觀念滯后。2、平時學習教育不夠，政治素質較差。3、集體經濟基礎薄弱，辦事困難較多。4、激勵機制缺乏，工作積極性不高。三、解決村級組織建設存在問題的對策建議（一）堅持德才兼備的選人原則，抓好干部隊伍素質建設，解決核心問題。1、堅持標準，解放思想，選好干部。

8、鄧小平同志說：“精簡機構是一場革命，選賢任能也是一場革命”。村級黨組織選拔干部必須既堅持標準，又不拘一格。一要嚴格按照中央規定的：“認真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔，年富力強，能帶領群眾致富”標準進行。要把那些政治上靠得住、發展上有本事、農民群眾信得過的優秀人才選進村黨組織班子，尤其選好配強村黨組織書記。同時，著力建設“能人型”村級黨組織，大力實施“領頭雁”工程，積極培養和選拔“能人型”黨組織書記，推行村“兩委”委員“雙向進入、交叉任職”的模式，不斷增強基層黨組織的自身造血功能。二要破除從個人或本位角度看問題的思維模式，樹立事業興衰關鍵在“人”觀念，不拘一格選拔人才；樹立干部能上能下，注

9、重實踐，競爭擇優機制觀念；樹立民主、公開、公平、公正的科學選拔人才觀念。當前村支部實行“兩推一選”對選拔村支書的措施，就是一種拓寬選人用人渠道的償試。2、強化教育，激勵熱情，造就好干部。首先要探索建立“黨員定題、社會培訓、部門組織、財政買單”的市場化培訓模式，運用縣鄉黨校、示范基地、遠程教育、院校教育、學習考察、研討交流“六位一體”的模式，大規模地加強對村干部進行新農村建設等方面的教育培訓，使他們真正成為懂技術、會經營、善管理，能帶領群眾依靠科技致富的骨干隊伍，不斷提升他們做好新形勢下農村工作的方式方法和工作能力。其次要探索建立困難黨員和村干部創業基金，協調小額信貸支持，扶持村干部創業發展，幫

10、助解決他們的困難，通過對村干部的政治、工作、生活的關心，讓他們感到政治上有奔頭，生活上有保障，工作上有勁頭。三要緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標要求，結合農業結構調整、特色產業發展和富余勞動力轉移，開展針對性強、務實有效的農業科技培訓和就業技能培訓；積極對農民進行科學發展觀、民主法制和誠信教育，大力培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，不斷提高農民素質。（二）加強教育管理工作，創新農村工作機制，解決基礎問題。1、加強黨性教育，培養新時期合格的共產黨員。加強黨員的思想教育，不斷用科學理論和先進思想武裝黨員，增強無產階級的黨性原則，是保持黨員先進性，建設一支合格的黨員隊伍的有力保證。一要加強政

11、治理論的教育學習，不斷增強黨員貫徹執行黨的基本路線自覺性，使每一個黨員成為在政治上清醒堅定，思想上開拓進取，行動上吃苦耐勞，努力成為現代化建設帶頭人。二要加強黨員的理想宗旨教育，牢固樹立堅定不移的共產主義理想和全心全意為人民服務的宗旨觀念，使他們在市場經濟條件下永葆先進分子的本色。三要加強社會主義市場經濟規律和科學文化知識、法律知識教育，努力使農村黨員掌握一定的為人民服務的本領和能力，只有努力掌握一定的科學技術、理論文化、法律知識，才能在農村改革中發輝先鋒模范作用。2、建立科學的管理機制，加強黨員隊伍管理。思想教育與嚴格管理都是提高黨員素質的有效途徑，兩者是相輔相成，不可分割的。因此，必須堅持

12、“在改進管理中加強教育，在加強教育中搞好管理”的原則建設高素質黨員隊伍。一要建立健全激勵和獎懲機制，加強黨員的日常管理。當前農村黨支部實行一些黨員教育、管理、監督為一體的有效方式，既有創新的，也有傳統的，實踐證明均行之有效，農村黨支部就該因地制宜的抓緊抓好，建立一套主體式、多層面的管理黨員的有效機制。二要靈活機動、形式多樣地加強對流動黨員管理。對農村流動黨員可以采取回歸管理、跟蹤管理、雙向結合管理等形式，通過發放流動黨員活動證，作為落實流動黨員異地活動登記和參加黨組織的證據，使黨員無論走到哪里，都能參加黨的組織活動，接受黨組織教育和監督。三要健全發展黨員、淘汰黨員的機制。首先要貫徹好發展黨員工

13、作“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，把著力點放在入黨積極分子的培養與教育上，嚴格履行入黨手續，堅持個別吸收的原則。其次是采取“堅持標準，立足教育，區別對待，綜合治理”的方針，按照從嚴治黨的要求，對不合格黨員要依照有關規定嚴肅處置，疏通“出口”，純潔黨的隊伍。（三）圍繞黨的基本路線，壯大集體經濟，解決根本問題。一是尋找發展路子，壯大集體經濟。村級黨組織要對村級集體經濟狀況、發展潛力進行認真分析，因地制宜，找準發展路子，充分發揮農村集體房屋、設備、荒山等閑置資源優勢，盤活固定資產，實現集體資產的保值增值；善于培育和壯大地方特色產業，形成專業化生產基地，建設龍頭加工型企業或經濟合作組

14、織，增加集體收入，并在“依法、自愿、有償”的前提下，探索建立農村土地流轉新機制，建立失地農民社會保障制度，鼓勵土地向大戶轉移，或交由集體實行股份制運作，以實現農業的規模經營。二是樹立起宗旨意識，著力助推農民增收。把發展壯大集體經濟與維護村民的利益結合起來，不斷形成“集體發展是起點，村民發展是目標，集體收益是起始，群眾收益是歸宿”的發展意識，把壯大集體經濟作為帶動村民發展的一種方法和措施付之行動。認真落實國家各項支農惠農政策，抓住以工促農新機遇，為農民創造良好的生產、生活環境和增收創造條件，同時要加強基礎設施建設工程，真正把好事辦好。三是立足農業，搞活農產品市場流通。要圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環節，組織和引導農民大膽走出農田，大膽進入流通領域；大力發展科技服務型、市場營銷型及綜合服務型的行業協會、農民協會和各類專業合作經濟組織，實行農商掛鉤、農企聯姻，發展訂單農業，把農民與市場緊緊聯系在一起，切實提高農民進入市場的組織化程度，建立好