1、通州新城規劃 2005-2020 1 目錄第一章 總則 . 2第二章 新城發展定位與策略 . 5第三章 區域協調與城鄉統籌 . 8第四章 新城規模 . 23第五章 空間布局與分區指引 . 25第六章 產業發展與就業 . 27第七章 住宅與社區 . 30第八章 社會事業發展及公共服務設施 . 32第九章 生態環境建設與保護 . 35第十章 資源節約、保護與利用 . 40第十一章綜合交通體系 . 44第十二章市政基礎設施 . 50第十三章城市公共安全 . 54第十四章城市設計引導 . 60第十五章近期發展與建設 . 63第十六章實施政策與機制 . 662 第一章總則第1條 背景為落實北京城市總體規

2、劃（2004 年-2020 年） 以及國務院關于北京城市總體規劃的批復， 北京市以新城規劃為重點開展后續規劃的編制工作，作為全面落實北京城市總體規劃、構建社會主義和諧社會、實現新北京、 新奧運戰略構想的契機和重要內容。 新城作為首都未來的發展重點，是提升首都核心競爭力的重要地區。新城規劃以總體規劃層面為基本技術平臺，以控制性詳細規劃、城市設計、規劃標準研究、重點問題研究、節點設計等為支撐。落實新定位，促進新城產業結構的調整和增長方式的轉變；貫徹新理念，促進新城的可持續、集約、協調發展；實施新標準，促進新城的理性增長；建設新城區，把新城建設成為高起點、高水平、高標準的現代化城市。第2條 指導思想

3、和原則以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導， 以全面建設小康社會和實現現代化為目標。貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，牢固樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想， 建立完善的社會主義市場經濟體制，促進經濟社會和人的全面發展，不斷提高構建首都和諧社會的能力。（1）堅持以人為本，建設宜居城市的典范。進行人性化的細節設計，構建良好的人居環境，提升經濟活力和保障就業，切實解決好交通、上學、看病等關系人民群眾切身利益的問題。切實保障和合理配置各級各類公共服務設施。（2）堅持可持續發展，建設資源節約型和生態保護型城市。大力發展循環經濟，重視生態環境的保護與建設，確立“節約優先”的思想，實施

4、節水、節地、節能和節約材料的建設標準，解決好城市長期發展的保障問題。（3）尊重城市歷史和城市文化，協調舊城文化的保護和新城文化的發展。全面3 展現和挖掘城市文化內涵，保護城市歷史文化資源，調整和優化城市空間結構，在保護好歷史文化的基礎上，大力推進新城發展。（4）建立高效、便捷的城市支撐體系，切實保障城市安全。建設以公共交通為主導的高標準、現代化綜合交通體系，按照適度超前，優先發展的原則，建設高效、安全的現代化市政基礎設施體系。（5）突出城市規劃的綜合性和有機整體性，努力構建和諧新城。保障經濟社會、人口與環境的協調發展，促進城市地上和地下、交通設施建設與土地開發、 城市與區域、城市與村鎮發展建設

5、的和諧有序。第3條 發展條件（1） 北京城市總體規劃（ 2004 年-2020 年） 確定通州為東部發展帶的重要節點， 北京重點發展的新城之一， 也是北京未來發展的新城區和城市綜合服務中心，給通州新城帶來歷史性發展機遇。（2）北京的空間結構做出了重大調整，新城應配合中心城調整優化，疏散中心城人口和部分職能，培養新的產業聚集。這是通州新城發展的重要保障。（3）通州新城位于城市的主要發展方向上，地勢平坦，土地資源充足，與中心城的交通聯系便捷，發展空間巨大。這是通州新城發展的現實基礎。（4）東部次區域是城市未來重點發展的地區，也是北京面向區域，聯系天津、河北等省市的重要地區。通州、 順義和亦莊地區是

6、承接中心城人口、職能疏解和新的產業集聚的主要地區。 通州新城位于北京城市空間結構 “兩軸 -兩帶-多中心”的重要節點上。這是通州新城發展的重大使命。（5）國家大力推進以京津冀為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環渤海經濟區的共同發展，將形成我國新的經濟增長極。在環渤海經濟核心區中， 京津唐三市分工協作的潛力巨大，其中，唐山與天津都利用港口優勢發展臨港工業，對北京的高端服務業將產生更大的需求，而通州位于北京東大門， 區域戰略地位突出，是北京主動參與區域分工、服務環渤海的前沿。4 第4條 規劃編制重點（1）強化生態環境和資源集約利用的前提地位。節約水、地、能源、原材料，發展循環經濟，建設資源節約型

7、和生態友好型社會。（2）強化市政交通基礎設施的服務與引導作用。加強市政交通基礎設施的建設保障，建立高效、便捷的城市支撐體系。（3）保障公益性公共服務設施的配置。全面履行政府在社會管理、公共服務方面的職能，構建和諧社會。（4）立足引導，以產業發展帶動新城發展。履行政府經濟調節、市場監管的職責，發揮資源配置在市場引導中的基礎作用。（5）突出重點問題和重點地區，包括：新城功能定位、城鄉統籌、綜合交通系統、生態城市建設、 公共服務設施配置、 新城建設標準等對通州新城發展起決定性作用的問題，以及北運河環境綜合整治、西海子生態示范公園、街區環境整治、城中村改造、近期重點啟動區等重點地區的內容。第5條 規劃

8、的基本依據國務院關于北京城市總體規劃的批復北京城市總體規劃（ 2004 年-2020年） 北京東部發展帶協調規劃北京限建區規劃相關法規第6條 規劃范圍通州新城規劃范圍為通州區行政轄區內京津第二通道以北地區，總面積為 677 平方公里。通州新城城區用地控制范圍為北京城市總體規劃（2004 年-2020年） 確定的用地范圍，總面積為155 平方公里。5 第7條 規劃期限規劃期限為 2005年-2020 年近期 2005年-2010 年遠期 2011年-2020 年遠景 2020年以后第二章新城發展定位與策略第8條 新城發展定位與目標（1）發展定位：北京重點發展的新城之一， 是面向區域的可持續發展的

9、綜合服務新城，也是北京參與環渤海區域合作發展的重要基地。（2）發展目標：區域服務中心、文化產業基地、濱水宜居新城通州新城產業發展以高端現代服務業為目標，積極發展和提升區域商貿、康體、休閑、娛樂等消費性服務業；大力拓展和延伸金融、商務、技術服務等生產性服務業；著力培育和壯大專業會展、 出版交易、影視制作、文化創意等新興服務業。構建立足東部發展帶、服務首都、面向京津冀乃至環渤海的區域服務中心；打造為首都文化中心服務、現代文化資源聚集、運河文化彰顯的文化產業基地；建設具有多樣化高端服務設施和良好人居環境的濱水宜居新城。第9條 經濟發展策略（1）到 2020年，通州人均地區生產總值（GDP）將突破 1

10、0000美元；三次產業增加值總計達到1200億元以上。到 2020 年，通州地區生產總值（ GDP）將占到北京市生產總值的8%以上。（2）要形成協同演進的產業格局和互相促動、周期互補的產業序列，支撐通州新城成為適宜居住、充滿活力、創意富集、并具有強大競爭力、能提供美妙體驗6 的環渤海區域高端服務中心之一。（3）第三產業應當作為通州新城產業的發展重點。從消費性服務入手，以生產性服務為重點拓展方向，積極引導新興服務業發展。注重推動生產服務產業簇、品質生活產業簇和公共服務（文化）產業簇的協同發展。（4）以科研院所聚集為依托，以科技創新為動力，轉變經濟增長方式，促進二、三產業融合， 推動第二產業轉型和

11、提升， 形成與區域服務中心功能相匹配的產業發展格局。第10條社會發展策略（1）改變城鄉二元結構，努力實現城鄉一體化，農村人口逐漸向新城和小城鎮轉移。（2）穩定人口的流動、完善社會結構，增強外來人口和新城的相互認同，促進社會的融合。（3）通過調整第三產業的比重增加就業崗位，公平配置教育、醫療衛生、體育和社會保障等公共資源。（4）加強社區建設，滿足人的歸屬需求，增強社會的凝聚力，為居民參與新城管理提供途徑。（5）規劃社會空間布局，區分有限需求層次，引導整體社會融合；空間規劃要多元化，避免同質化。第11條文化與旅游發展策略（1）通過多種投融資方式建設現代化的文化標志性建筑，確立現代文化產業基地的地位

12、，支撐文化產業發展；（2）加強運河文化研究，保護運河文化遺跡，弘揚運河文化精神，借助運河知名度提升通州文化知名度。（3）以主題公園和大型商業設施建設為契機，堅持旅游布局與通州新城產業布局一致的原則， 整合資源，突出重點，狠抓重點旅游項目的建設， 發展特色旅游，完善旅游服務設施，全面提高旅游接待水平，打造通州新城旅游品牌。7 第12條資源與生態保護策略（1）在通州新城規劃的實施中落實上層規劃有關生態環境的內容，以具體的生態空間布局和生態要素建構數量來滿足北京整體區域的生態要求。（2）在通州新城規劃區域內以 “城市森林” 和“社區生態單元” 為主體建構“全空間生態網絡”的城市生態景觀格局。（3）整

13、治通州水生態系統，合理利用水資源，大力防治水污染。（4）根據城市氣候特點和城市形態、功能發展的實際，維持良好的城市物理環境，滿足城市居民生活舒適性的需求。（5）從循環經濟和可持續發展的角度制定資源利用策略。（6）建立通州新城生態環境監控和數據分析的支撐體系和技術平臺。第13條空間發展策略（1）面向區域協調發展。加強與東部新城以及天津、河北的協調與聯系，構建面向東部發展帶及北三縣地區的城市空間結構。（2）城市發展重心轉移。城市空間主要向東、南方向發展，引導城市主要功能區圍繞北運河發展，形成更加完整的空間骨架。（3）交通引導開發。新城的開發首先進行以軌道交通為龍頭的基礎設施建設。政府授予一級開發公

14、司對軌道交通沿線土地開發的專營權，由該公司進行軌道交通沿線的土地進行一級開發后進入二級市場。通過軌道交通沿線土地的增值獲得軌道交通建設資金，由該一級開發公司組織軌道交通建設。規劃軌道交通線路最終確定后，即凍結沿線兩側800米范圍內的建設項目， 并對土地進行預征。 重點控制軌道交通現有節點、 現狀軌道交通線兩側800 米范圍用地，高速公路出入口周邊1.5 公里范圍內的連片土地。8 第三章區域協調與城鄉統籌第一節區域協調第14條區域協調策略（1）近期積極促進中心城的調整優化，有效發揮通州疏解中心城的人口和職能的作用。（2）中期全面提高綜合服務的能力和水平，發揮通州的區位優勢，形成首都經濟、文化東拓

15、的前沿和橋頭堡，成為東部發展帶的綜合服務中心。（3）遠期立足東部城鎮帶，借助北京作為京津冀地區核心城市的綜合輻射帶動能力，建立全新交通體系、生態維育體系、城鎮體系和基礎設施體系，積極推進環渤海地區的經濟合作與協調發展，成為北京東部服務京津城鎮走廊、面向環渤海區域的綜合服務中心。第15條區域協調措施（1）產業發展方面，與周邊地區形成有序競爭拓展合作區域共進的格局，與區域經濟發展相協調， 積極推進區域產業分工和共同發展。近期配合中心城區功能疏解，合理吸引中心城產業進駐通州新城，尤其應結合CBD 的建設發展相關產業；結合順義和亦莊兩個新城、天津濱海新區的發展需求， 逐步構建區域綜合服務平臺；推進通州

16、新城的0.5-2 小時交通圈建設，不斷擴大通州新城的綜合服務覆蓋空間范圍； 根據周圍地區的發展和面向服務區的需求，不斷調適綜合服務內容和水平； 積極參與區域合作， 帶動更大的經濟區域參與到更高層次的經濟合作和競爭之中。（2）交通發展方面，重點加強通州新城和北京市中心城區、東部發展帶其它地區、天津市濱海新區、 首都機場及首都航空城的聯系；加強通州新城與北京市其它中心組團的交通聯系； 加強通州新城與附近河北地區、東北地區主要城市和地區的交通聯系。 綜合利用多種交通方式， 建立通州新城與周圍地區緊密銜接的復合交通走廊，不斷擴大通州新城的0.52 小時交通圈的空間輻射范圍。積極營9 造體現通州特點的、

17、區域協調的現代化綜合交通體系。（3）基礎設施建設方面，協調好區域性重大市政基礎設施與城市發展和生態環境的關系，保障區域性市政基礎設施體系的健康運作。（4）生態建設方面，落實市域結構性生態空間在本次規劃范圍內的內容，并建立持久性的保障機制。（5）區域安全方面，在保障通州新城及地區自身安全的前提下，保障北京市中心城次區域的各項安全需要，保障周邊各區域防災減災應急救援需要。第二節城鄉統籌第16條城鄉統籌的目標落實科學發展觀，遏制當前城鄉差距的不斷擴大，逐步縮小城鄉差距，最終實現城鄉同步和諧發展。統籌城市和鄉村的社會、經濟、資源和生態環境，以資源集約利用與生態環境保護為前提，建設資源集約型社會， 促進

18、城鄉的協調可持續發展，實現生態穩定和社會穩定。第17條城鄉空間結構一城、兩軸、三點、四鎮（1）一城：承接中心城功能疏解與新增職能的通州新城城區。（2）兩軸：沿長安街延長線連接北京主城和通州新城的城市空間拓展軸以運河為紐帶向東南方向延伸的城市經濟發展軸（3）三點：宋莊、潞城、張家灣地區是通州新城發展的重要組成部分，通州新城新增功能的重要區域和城鄉一體化的重要節點。要建設成為三大城市功能聚集區。（4）四鎮：漷縣、臺湖、西集、永樂店四鎮與通州新城相互呼應，是通州新城發展的重要經濟支撐， 是承接農村人口向城鎮轉移、 解決勞動力就業及資源節約10 的重要區域。要集聚形成四大產業發展組團。第18條城鄉社會

19、發展以人為本，保障城鄉社會穩定，推動城鎮和農村社會改革，實現城鄉社會和諧，全面建設小康社會，推進通州新城地區城鄉社會協調發展。創建高效、合理、可持續的社會運行機制，逐步形成社會結構合理、社會流動暢通、社會事業發達、社會環境和諧的公正公平的社會發展體系。第19條城鄉人口分布通州新城地區的城鄉人口發展不僅要與自身經濟社會發展相適應，更重要的是必須確保其與首都地區整體目標相協調。不斷提高城鄉人口素質， 鼓勵農村人口向城鎮遷移，逐步實現本地區農業人口數量與農業勞動力需求平衡。至2020 年，通州新城規劃范圍內總人口119.1 萬人，其中通州新城城區90 萬人，城鎮 14.3萬人，村莊 14.8 萬人。

20、第20條城鄉居民點等級結構規劃的城鄉居民點等級結構體系為：新城城鎮中心村村四級結構，其中城鎮分為重點鎮和一般鎮。第21條城鄉居民點規劃規劃除了部分地區劃入新城的宋莊、潞城、張家灣 3 個鎮外，在新城外形成 4 個鎮 9 個中心村。這些城鎮和中心村基本沿京沈高速公路、京津第二通道和京塘公路布置。對零散村莊（即位于本次規劃的新城、 城鎮和中心村以外的村莊， 下同）發展應嚴格控制建設用地增長；限制新建、擴建、控制改建；積極引導和鼓勵其居民進城就業并居住；核準削減人均建設用地量在150 /人以下。11 第22條城鄉產業統籌城鄉產業發展，健全城鄉產業體系，建立城鄉產業關聯； 通過新城發展帶動城鎮和鄉村產

21、業發展， 從發揮土地資源優勢轉向發揮勞動力資源優勢，促進本地剩余勞動力的就地吸納， 積極促進城鎮和中心村產業聚集發展，零散村莊控制第二產業，引導發展多元化農業， 鼓勵發展與首都農業科技相結合的企業化節約型農業，不斷提高城鎮和中心村自身的經濟發展水平與活力。（1）宋莊鎮：通州新城與空港聯系的紐帶，休閑服務業和臨空產業基地。劃入新城內的部分應執行新城規劃。 新城外部分應充分發揮位于新城和機場之間的區位優勢，結合首都航空城發展需求， 發展航空城延伸產業、 體育休閑產業及現代服務業。（2）潞城鎮：通州新城城市空間和職能拓展區，未來新城行政中心。新城內部分應執行新城規劃。 新城外借助潮白河生態優勢發展旅

22、游度假、康體養生和文化休閑產業，為中心城行政中心建設奠定基礎。（3）張家灣鎮：集約型都市工業區、古城文化旅游區、新農村建設試點鎮。北部形成土地集約利用新型工業示范區，南部重點發展農副產品加工業、物流業和其它工業。借助古城文化資源， 發展旅游業和觀光農業。 結合遷村并點建設社會主義新農村。（4）臺湖鎮：通州新城南部的生態旅游小鎮，亦莊新城和通州新城連接的重要紐帶。劃入新城內的部分應執行新城規劃，并充分發揮位于亦莊新城和通州新城重要節點位置的地緣優勢， 發展面向城市居民的消費性服務業，并開發蕭太后河文化旅游，帶動生態旅游觀光農業發展。（5）馬駒橋鎮：京津城鎮帶的重要節點，北京重要的陸路口岸。借助現

23、有基礎形成區域的物流集散地， 在現有環保產業的基礎上大力發展循環經濟，強化城市職能，吸引高端人群，為產業發展做好配套服務。（6）西集鎮：通州新城重點發展的產業聚集區。應強化與通州新城的聯系，結合園區建設大力發展都市產業。利用自身自然優勢，高標準建設服務設施，發展旅游休閑度假產業，為園區建設提供良好的綜合服務環境。（7）漷縣鎮：東部發展帶的重點鎮，北京市小城鎮建設示范鎮。利用現有工業12 基礎和政策優勢，依托京塘公路和京沈高速公路的有利交通條件，打通南向通道，與京津第二通道加強聯系，大力發展工業。高起點規劃、高標準建設、高效能管理，努力成為京郊小城鎮的示范。（8）永樂店鎮：京津城鎮帶的重要節點，

24、通州新城面向環渤海、聯系京津冀的門戶。借助京津第二通道的帶動作用，充分考慮遠期永樂地區發展的輻射影響，城鎮向南拓展， 發展面向濱海新區、 廊坊開發區及東部產業帶的新型產業和商貿旅游觀光產業。（9）于家務鄉：北京市重點發展的民族工業區。借助區位交通、民族扶持政策和亦莊新城的產業優勢，重點發展民族工業。第23條城鄉公共服務設施根據建設社會主義新農村的要求，大力發展農村公共事業， 鼓勵探索具有城鎮特色的公共服務內涵， 逐步形成城鎮和中心村特色公共服務體系。打破一切不利于城鎮和中心村間設施共享的障礙，提高城鄉公共服務設施集約利用水平。（1）各城鎮和中心村應根據本次規劃的要求配置中小學校、醫療衛生、文化

25、體育、社區服務、金融郵電、市政公用、行政管理等7 大類公共服務設施（詳見附表三：通州新城各城鄉居民點社會服務設施配置表）。其它設施應根據北京市新建改建居住區公共服務設施配套建設指標及其他有關規定執行。（2）推進政府職能轉變，積極引入市場資源參與城鎮和中心村公共服務的生產與提供。第24條城鄉交通設施結合區域交通體系，構建利于環境的交通體系，鼓勵綠色交通。 提倡以公共交通為先導的城鎮和中心村開發模式。城鎮和中心村內部建立多模式的交通體系。從城鄉自身聯系的角度看，規劃的主要城鄉道路有：徐尹路、潞西路、漷馬路、于覓路、覓鳳路等東西向一級公路，九德路、張鳳路、漷永路、宋郎路、覓西路等南北向一級公路，徐通

26、路、右堤路、張垡路、鋪大路、孔興路等二級公路。13 第25條城鄉市政基礎設施以建設節水、節能及清潔城市為目標，結合區域市政基礎設施體系，以新城中心城區為核心，充分發掘現有市政基礎設施潛力，積極完善新城、 城鎮和中心村基礎設施建設。建立高效、 安全、節約型現代化新城以及京郊城鎮和中心村市政基礎設施體系。發揮基礎設施的先導作用，為經濟、社會可持續發展提供支撐和保障，推動和諧社會的建構。（1）供電：規劃在漷縣、永樂店、西集、臺湖四鎮及甘棠、德仁務、覓子店、徐辛莊、牛堡屯等地區各新增一個110kv 變電站。（2）供水：規劃 2020 年城鎮和中心村人均生活用水指標達到175 升/（人日） ，人均工業用

27、水指標為175 升/ （人 日） 。 預計城鎮和中心村自來水管網損失率2020年為 12%以下；自來水高日變化系數2010 年為 1.4，2020 年為 1.35。城鎮和中心村自來水普及率2020年達到 100%， 自來水水質符合世界衛生組織規定的水質標準。城鎮和中心村的自來水供應納入新城自來水管網系統。新增用水由自來水管網供給，自來水供水范圍內不再新打自備井，并創造條件逐步用自來水替代自備井供水。（3）排水：在城鎮和中心村推進污水排除系統建設，避免污水直接排入水體，基本建成雨污分流的排水系統，2020 年漷縣和西集兩鎮的建設區污水管道覆蓋率和處理率達到90%以上，使污水污染河道和地下水源的狀

28、況得到根本改善。各城鎮和中心村的污水應就近納入城市污水處理系統，不能納入的要因地制宜建設污水管道和處理廠站。 工業污水和醫院污水必須經過處理達到排放標準方可排入市政管道。 地下水源保護區不再發展對水體有污染的工業，現有污染工業要限期治理或調整改造。新建污水管線和處理廠時應考慮對初期雨水的截流和處理。（4）燃氣：到 2020 年，城鎮居民燃氣氣化率達到100%，漷縣、西集、永樂店、臺湖四鎮區均考慮管道燃氣供應，中心村燃氣氣化率達到90%以上（以液化石油氣為主），中心村考慮瓶裝液化石油氣供應。根據工業生產的要求和城市調峰的需要，供應工業用戶生產用氣。 創造條件，鼓勵大型、用氣穩定的工業用戶用氣。城

29、鎮和中心村推廣清潔煤， 不大量增加散煤用量。 優化產業結構， 提高工藝水平，14 減少能耗；加大建筑節能力度，推廣節能措施，加強節能管理，建設節能型城鎮和中心村。大力引進電力、天然氣等優質能源，改善能源結構。引導促進清潔煤炭利用技術的使用。嚴格管理煤炭供應質量，推廣使用洗選煤、低硫煤。（5）信息基礎設施：加強城鎮和中心村的通信（信息）基礎設施建設，縮小城鄉通信（信息）基礎設施服務差距。 建設綜合通信 （信息）管道，改造架空線路，形成較為完善的地下通信（信息）管線系統。城鎮和中心村電信局所的服務半徑宜在1000 米左右，也可以適當擴大。在1 萬人至 6 萬人的城鎮或中心村設置市話端局；1 萬人以

30、下的城鎮或中心村設置模塊局。建制鎮原則上建設一座有線電視基站，鎮域面積過大可增加一至兩座。應強化調控和監督能力， 引入市場機制， 提高市政基礎設施的使用效率和經營水平。不僅僅完善現有城鎮中心的基礎設施，還應該依據規劃逐步落實有利于建立城鎮和中心村集合體的基礎設施， 以提高城鎮和中心村基礎設施網絡化供給與應變能力，并提高設施集約使用率。 政府應引導全面開源、 節流、保護，提高水源、能源的利用率，建設低耗、節約型城鎮和中心村。第三節城鄉空間管理第26條城鄉空間管理目標以科學發展觀為指導，全面統籌人口、資源、環境及經濟社會發展，落實本次規劃范圍內的由北京城市總體規劃(2004 年2020 年)所確定

31、的生態空間，保證區域整體生態格局的連續性與完整性，保障區域性基礎設施的保障與銜接。引導與資源環境承載力相適應、與資源環境保護、 災害避讓等因素相協調的城鄉建設。加強對空間資源利用的規劃引導與控制，提高資源配置效率。第27條城鄉空間管理分區（1）依據地區具體情況劃分生態政策區，分別進行生態保護、生態恢復和生態建設。其中對現狀條件較好的生態服務功能要素（主要包括水源、 基本農田和林地）進行生態保護；對受人為干擾較大的要素（主要包括濕地、植被和水生態系15 統）進行生態恢復； 而在城鎮和中心村地區則開展河湖水系整治、開敞空間建設等生態建設。（2）生態政策以水系綜合整治、地質災害防治、風沙治理為重點。

32、（3）根據生態政策嚴格程度，將整個規劃區劃分為由高至低的七大類生態政策區：基本農田保護區、水資源管理區、風景名勝區、生態林地、重要設施用地、城鎮型生態區（含新城、城鎮和中心村，下同）、村莊型生態區（指新城、城鎮和中心村以外的現狀村莊，下同）等。政策區之間劃定生態政策線，生態政策線以相鄰的高級政策區命名， 生態政策區的轉變原則上不得由高級轉向低級，適度鼓勵由低級轉向高級。第28條基本農田保護區管理規劃確定的基本農田保護區， 主體分布于北京市六環路外側、京津第二通道東北側，京沈高速公路北運河一線西南側的區域內，為限制建設地區。（1）盡快完善“土地利用總體規劃” ，依法明確劃定本次規劃確定的基本農田

33、保護區，嚴格執行中華人民共和國土地管理法及基本農田保護條例等相關法律法規中的規定，實行全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護的方針。（2）任何單位和個人不得改變或者占用基本農田保護區。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。（3）經國務院批準占用基本農田興建國家重點建設項目的，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定，在建設項目環境影響報告書中，應當有基本農田環境保護方案。（4）禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農

34、田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。（5）禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。經國務院批準的重點建設項目占用基本農田的，滿l 年不使用而又可經耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1 年以上未動工建城市空間管理區16 設的，應當按照北京市的規定繳納閑置費；連續2 年未使用的，經國務院批準，由通州區人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種，重新劃入基本農田保護區。 承包經營基本農田的單位或者個人連續2 年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的基本農

35、田。（6）農業行政主管部門應當會同同級環境保護行政主管部門對基本農田環境污染進行監測和評價，并定期向通州區人民政府提出環境質量與發展趨勢的報告。（7）控制線范圍內的違法建設和違法開發，屬于嚴重違反規劃、土地及基本農田保護要求的行為，各有關部門均應依法從嚴查處。第29條水資源管理區管理本規劃確定的水資源管理區包括地下水源保護區、地下水超采區、河湖水體、防洪蓄洪區等。對規劃范圍內的地表和地下水資源進行全面保護，并防治水害。引導水系整治、風沙治理等工程，采取生態化措施，避免對生態環境的再破壞。（1）在水資源管理區內，應采取有效措施，保護植被，植樹種草，涵養水源，防治水土流失和水體污染， 改善生態環境

36、。 應重點加強潮白河、 溫榆河、北運河、涼水河的防洪用地保障；加強運潮減河、鳳港減河的防洪用地保障， 采取措施提高小中河、中壩河等小型河道的防洪蓄洪能力；積極與河北地區合作， 加強流域綜合治理；圍繞城鎮和中心村建設，以節水、治污、蓄水、保水、供水為重點，從傳統的以防洪除澇、 農業灌溉為主的農田水利， 向農業灌溉與城鄉居民點供水、排水、污水處理和再生水利用統籌發展的方向轉移。（2）應加強對本次規劃范圍內飲用水源保護區經濟建設、城鎮建設的規劃控制，調整產業結構和布局，控制飲用水源保護區人口規模，使經濟建設、城鎮建設與飲用水源保護協調發展。 政府各有關行政主管部門在各自的職責范圍內應加強對飲用水源保

37、護區人口的管理， 控制飲用水源保護區人口的機械增長。新城位于潮白河、溫榆河、北運河三河交匯處，應結合風景名勝區建設加強水系綜合整治，提高水質、景觀等級；北部大片地區位于地下水源保護區，嚴禁污染，嚴格控制地下水的超采，多途徑涵養地下水，有計劃地進行地下水回灌。 水資源保護區范17 圍內的違法建設和違法開發， 是屬于嚴重違反規劃、 土地及水資源保護要求的行為，各有關部門均應依法從嚴查處。（3）禁止在飲用水源保護區內設置排污口；禁止在河湖水體內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物；禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、 構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道

38、行洪的活動；嚴厲禁止填湖、填河造地、明河改暗河。已經圍墾的，應當按照國家規定的防洪標準有計劃地退地還湖。（4）地下水嚴重超采區包括新城東、北大部分地區和西集、永樂店地區。應監測地面沉降和水文地質情況，并限制開采本地地下水。（5）政府應引導水系整治、風沙治理等工程采取生態化措施，避免對生態環境的再破壞。重點解決大量排水尾閭的水污染問題和農業面源污染問題。（6）城市排水河道，如中壩河、涼水河、北運河、小中河等，以規劃河道上口線為準，根據具體情況，兩側各向外劃定寬度不小于50米的綠化帶。第30條風景名勝區管理在溫榆河北運河一線以東、潮白河以西， 新城以外的地區規劃大型風景名勝區，主要包括現宋莊鎮的北

39、部、潞城鎮的東部和西集鎮的大部分地區。（1）編制風景名勝區規劃，將其中景觀資源及生物多樣性保護區劃為核心區，作為禁止建設區，其余部分為限制建設區。（2）禁止任何單位和個人侵占風景名勝區的土地。（3）風景名勝區內的一切景物和自然環境，必須嚴格保護，不得破壞或隨意改變。（4）風景名勝區及其外圍保護地帶內的各項建設應實行嚴格控制，不得建設破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的設施。（5）在規劃的風景名勝區范圍內應大力發展生態林地。（6）應結合風沙治理增加植被，并應結合風景名勝區建設加強潮白河、溫榆河、北運河的水系綜合整治，提高水質、景觀等級。在潮白河、北運河之間應結合低洼地進行濕地保護。18 （7）在風景區

40、規劃批準之前急需在區內興建的大型建設項目，如高壓線站、市級以上公路、鐵路線站等需經可行性分析和技術論證，報相關部門批準。（8）對風景名勝區的游覽接待容量，相關部門應采取規劃手段限制并嚴格監督，有計劃地組織游覽活動，不得無限制地超量接納游覽者。第31條生態林地管理規劃將現狀的國防林、果樹林、 一般用材林、 速生生產用材林及其它經濟林劃為生態林地。（1）對現狀長勢較好的生態林地實施保護。應組織對現有林地資源普查，編制保護和發展規劃，依法劃定保護區，并制訂區別性保護政策。本次規劃范圍內， 位于通州新城和順義新城之間地區以及西集、永樂地區的相對集中、長勢良好的植被，應加以充分保護。（2）應充分結合風景

41、名勝區建設、風沙治理、水系整治等，在有條件的地區恢復林地或其它類型植被。（3）新城、城鎮和中心村的綠地系統建設，應盡量結合現有生態林地，逐步完善地區林地系統。第32條重要設施用地管理加強對交通設施用地管理。 嚴格控制道路及立交設施用地紅線；嚴格控制軌道交通用地紅線；嚴格落實各類交通設施的防護綠帶。加強對基礎設施管理。嚴格控制本次規劃確定的基礎設施用地，落實各類基礎設施的防護空間。（1）保障本次規劃確定的道路結構體系實現，紅線內土地不得進行任何與道路功能不相符合的使用。 不得任意在道路、鐵路及相關設施的防護綠帶內設置設施，尤其不應設置永久性設施。（2）新建道路應實行統一的道路斷面、道路退讓距離，

42、保障道路建設的標準化和規范化。（3）道路紅線兩側建（構）筑物應根據相應規劃管理要求由規劃紅線兩側分別向外退讓，退讓范圍內屬道路防護空間， 不得建設永久性或臨時性建 （構）筑物。19 六環路、京平高速路、京哈高速路、京津第二通道通過城鎮建設地區的路段，根據具體情況，兩側向外分別劃定不小于30 米寬的綠化帶；通過非城鎮建設區的路段，兩側向外分別劃定不小于100米寬的綠化帶； 京沈高速公路通過城鎮建設地區的路段，根據具體情況， 兩側向外分別各劃定不小于100米寬的綠化帶， 通過非城鎮建設區的路段， 兩側向外分別劃定不小于200米寬的綠化帶。 其他道路通過城鎮建設地區的路段，根據具體情況，兩側向外分別

43、劃定不小于10 米寬的綠化帶，通過非城鎮建設區的路段， 兩側向外分別劃定不小于70 米寬的綠化帶。鐵路干線通過城鎮建設地區的路段兩側向外分別劃定不小于30 米寬的綠化帶，通過非城鎮建設區的路段兩側向外分別劃定不小于100 米寬綠化帶。在軌道交通未確定線路具體走向前， 軌道交通沿線道路建設， 則在嚴格控制道路紅線基礎上，繼續控制道路規劃紅線兩側各50 米作為控制預留用地，在控制用地內不得建設其他項目。在敏感和脆弱地帶要沿交通線路建立完善的防護林帶，將機動車通行的影響控制在道路區域內，在一般的鄉村郊野地帶，應該接受風媒、 蟲媒傳送的周邊地區種子，形成灌叢、草地、疏樹組成的自然錯落景觀。 控制城鎮居

44、民點沿路帶狀蔓延，引導沿線城鎮呈組團式發展。在動物遷移、覓食活動區建立涵洞等生物通道，便于動物穿越這些人類干擾地帶。在路旁設立交通標識， 提醒司機注意減速以保障動物穿行安全等。應保障基礎設施用地范圍內不得進行與之不相關的其它建設，以保證市政設施的安全運行。（4）大型市政設施應避讓生態敏感地區和災害隱患區，并根據需要留出安全防護距離，或采用必要的工程技術措施。在市政設施具體選址時， 應協調好與規劃建設區、生態環境之間的關系， 最大限度減少對環境的不利影響。應避開生態資源、地面水系、水源保護區、機場、文化遺址、風景區等敏感區域；應選擇適宜的工程地質條件，避開地震斷層、流沙及采礦陷落區等地區。（5）

45、應在基礎設施用地周圍設置必要的防護空間。500kv 變電站占地 1215 公頃，圍墻外控制寬度不小于5 米的隔離保護用地，同時應避免對電信、廣播等弱電設施的影響； 220kv 變電站占地 1.21.5 公頃，圍墻外控制寬度不小于5 米的20 隔離保護用地，同時應避免對電信、廣播等弱電設施的影響；4.0Mp 調壓站占地0.4 公頃左右，圍墻外控制寬度不小于10 米的隔離保護用地，應距離建筑物3060 米；燃氣接收門站外控制不小于35 米的隔離保護用地，應距離建筑物3060 米；長輸管線兩側各需50 米以上的控制區；天然氣及成品油管道在城市建設區內兩側各控制30 米以上，在城市建設區外兩側各控制1

46、00 米以上為控制區；糞便處理廠、垃圾填埋場和垃圾轉運站的圍墻外控制寬度不小于500 米的隔離控制用地，距離河流、水面大于50 米；污水處理廠距離居住區不小于300 米；在水廠的水源井群周圍和地下水補給區設置水源保護林，以保持水質的清潔。（6）重要管道走廊的線路要盡量和現有走廊合并；結合交通廊道，形成基礎設施綜合廊道；并應結合河道、城市規劃區的邊緣等進行安排。基礎設施綜合廊道， 宜安排在城市建設組團之間的綠色隔離空間內，避免分割城市建設用地。（7）對于規劃已經確定的管道走廊，應對沿途用地進行嚴格控制，同時對其防護綠地建設提出控制要求，不允許安排永久性建筑以及高大深根植物。500kv 高壓線一條

47、走廊寬70 米，兩條并行走廊寬120-130 米，三條并行走廊寬180-200米，四條并行走廊寬240-260 米；220kv 高壓線一條同桿并架雙回路走廊寬40米，二條寬 70 米，三條寬 90-100米，四條寬 120-130米。在滿足高壓線走廊寬度的基礎上，兩側各向外劃定30-50米寬的綠化帶。（8）各類基礎設施的防護綠地不宜向公眾開放，可結合生產，作為苗圃、草圃、花卉生產基地等。第33條城鎮型生態區（含新城、城鎮和中心村）管理（1）應站在區域的高度認識本地區的生態承載力，以生態承載力的區域性任務作為校核新城、 城鎮和中心村規模的依據。 促進城鎮和村莊從數量型向質量型轉變，使城鎮、中心村

48、建設與生態廊道空間相協調。（2）引導建設用地選址布局與資源環境保護相協調，合理避讓災害隱患地區。受地下水超采、 隱伏斷裂帶、 沙土液化的制約， 城市開發要強度適宜、 分布合理，重點功能區和重大建設項目要加強地質災害安全性評估工作。21 漷縣位于地下水嚴重超采區和沙土液化區內，各時期的城鎮建設規模與開發強度應符合地質災害風險區劃和水資源承載力的要求。西集京沈路以南地區地勢低洼，城鎮防護排澇難度大、成本較高，各時期城鎮建設應適度發展。嚴格限制在張家灣機場噪聲控制區內進行與航空運輸無關的建設。徐辛莊、翟里及新城北部地區位于地下水源保護區，嚴禁污染排放。（3）城鎮和中心村建設應控制高強度開發，以中低強

49、度建設區為主。應高標準綠化， 城鎮和中心村的綠地率應大于35%， 建筑密度小于 30%， 容積率宜在 1.0-1.8之間，建筑高度宜控制在24 米以下。部分濱水地區、旅游娛樂和高尚居住區宜低強度建設，城鎮內的綠地、水域及生活性岸線邊的濱水地區等均宜為開敞空間。（4）嚴格限制不符合規劃的工業點的發展，逐步搬遷混雜于居住區中對居民生活有影響的零星工業， 新建的工業項目在規劃工業區內統一布置。引導建設適合本地資源、環境特點的生態化產業，大力發展循環經濟， 最大程度地降低城鎮污染源的數量及不利影響。制定工業用地地均就業崗位標準、地均產值標準和地均污染排放標準，鼓勵有利于解決農民就業、用地經濟性高和環保

50、型產業發展。（5）對于政策線內現存的合法建筑物、構筑物，不得擅自改建和擴建；對于已批在建項目，要優先考慮環境保護，加強各項環保配套及綠化工程建設，嚴格控制開發強度； 對于在政策線劃定前已取得合法手續但尚未開工的建設項目，在尊重歷史的前提下，應根據本次規劃的要求進行調整。（6）新城、城鎮和中心村的開發建設活動不應越出政策線控制范圍。第34條村落型生態區（新城、城鎮和中心村以外的現狀村莊）管理控制農村建設用地增長，弱化并避免對生態的影響。逐步落實遷村并點工作。（1）應依據本次規劃，綜合運用城市規劃、土地利用規劃和拆遷計劃手段，制定集體土地房屋拆遷計劃。22 對暫時未列入集體土地房屋拆遷計劃的、散布

51、于本次規劃范圍內的現狀村莊居民點，政府應嚴格控制其任何建設用地增加，核查其實際常住人口和建設用地量，對超過人均 150標準的建設用地， 限期要求恢復為農業用地， 并長期堅持這一核查工作。（2）應鼓勵村莊內的農民轉移進城居住，對主動申請進城居住的居民宜在規定的拆遷安置補償之外給予必要的獎勵，并制定和公布明確的獎勵辦法。（3）轉移進城居住居民的原有村鎮建設用地指標轉為農業用地，任何單位和個人不得改為其它用途。（4）由于村鎮建設用地轉為農業用地是為了保障整個北京市域整體生態空間的落實，并為國家土地集約利用做出貢獻，因此，建議由北京市政府制定統一的補償、安置和獎勵措施，并承擔費用。不宜將此項工作轉移給

52、城鎮或中心村，造成增加城鎮和中心村的負擔。（5）對于政策線內現存的合法建筑物、構筑物，不得擅自改建和擴建；對于已批在建項目，要優先考慮環境保護，加強各項環保配套及綠化工程建設，嚴格控制開發強度； 對于在政策線劃定前已取得合法手續但尚未開工的建設項目，在尊重歷史的前提下，嚴格按照規劃要求審批。（6）對于新城、城鎮和中心村以外的現狀村落，可以結合社會主義新農村建設，在現狀建設用地上進行改造。但是，其改造必須先進行規劃， 并通過法定程序審批后方可實施。綜合考慮資源集約節約，以及設施經濟性等因素， 不鼓勵在這些村落改造規劃中設置產業用地、公共設施用地等建設用地。第35條對下層規劃的要求（1）本次規劃確

53、定的各城鎮和中心村用地界線為規劃范圍界線，范圍內的用地并非全部為建設用地。 下層規劃應根據現狀建設情況，在本次規劃確定的范圍內進一步明確劃定建設用地界線。建設用地界線劃定基本原則為：應位于本次規劃確定的界線內， 允許結合現狀建設情況少量向外調整，但新調整的用地必須是與本次規劃界線內建設用地連續的已建設用地，不得在本次規劃確定的范圍外占23 用現狀未建設用地。 盡量使用本次規劃確定的界線內的現狀建設用地。為保障建設用地滾動周轉，在本次規劃確定的界線內，應劃入適量現狀未建設用地。近期新增建設用地量應以保障基本用地周轉為依據，本次規劃人口至2020 年 2萬人以下的，近期占用現狀未建設用地量宜為8-

54、10 公頃；規劃人口2 萬人以上的，近期占用現狀未建設用地量宜為10-20公頃。（2）如果本次規劃確定的城鎮或中心村用地界線內的現狀建設用地量不能滿足規劃人口需求，下層規劃可以在本次規劃確定的用地界線內適當增加使用現狀未建設用地。（3）下層規劃使用的現狀未建設用地，在有條件的情況下，用地選擇順序應為荒地、棄置地、 一般耕地，盡量不占用現狀基本農田、林地、園地、水面、灘涂。（4） 新城東南部地區是土地集約利用示范區，該區域產業細分和用地規模應繼續研究，并完善村莊建設規劃。（5） 由民政主管部門結合本次規劃完成行政區劃調整。（6）在本次規劃確定的新城、城鎮和中心村范圍以外，各鎮（鄉）可以根據實際情

55、況，規劃適量社會主義新農村。 但這些新農村應以村民住宅改造為主；產業發展上，鼓勵第一產業的深化升級， 鼓勵結合第一產業發展旅游等第三產業，不應鼓勵發展第二產業； 不鼓勵發展大型公共服務設施；新農村的建設活動應在現狀建設用地上進行改造、整合， 不應增加新的建設用地； 這些新農村的改造必須先進行規劃，并通過法定程序審批后方可實施。第四章新城規模第36條合理控制人口規模2020 年，通州新城規劃范圍內人口為119.1萬，其中新城城區規劃人口為90 萬，預留達到百萬人口規模的發展空間。24 第37條強化人口引導與分布（1）積極推動新城內的產業發展和城市建設，承接中心城疏散的人口，促進新城人口集聚。（2

56、）引導人口在區域內合理分布，新城重點承接中心城的疏散人口，區域內的農村勞動力向小城鎮集中，逐漸轉化為新城就業人口。（3）加強人口的引導與管理，堅持計劃生育的基本國策。第38條優化人口素質與結構（1）提高義務教育和全民教育水平，增加新城教育資源吸引力，支持市中心人口向新城疏解；引導高等教育發展，提升通州新城整體人口素質。（2）優化人口結構，使中心城區的遷入人口由居住型向就業型、創業型轉變。（3）穩定外來人口，改變人口不合理的年齡、性別結構，增強社會穩定性。第39條嚴格控制用地規模2020 年，通州新城建設用地規模控制在85 平方公里以內，人均建設用地控制在95 平方米以下；中心城區外的城鎮建設用

57、地17.2 平方公里，人均建設用地控制在 120 平方米以下；村莊建設用地22.2 平方公里，人均建設用地控制在150 平方米以下。第40條加強新城建設用地控制與引導（1）優先保證公益性設施的土地供應，保證居民基本生活需求，實施宜居戰略。（2）優先保障軌道交通的土地供應，實施軌道交通為先導的城市開發和土地增值戰略。（3）優先保證重點產業和先導產業的土地供應，實現產業發展目標。（4）對不同產業和不同城市功能采取有區別的土地使用政策，將土地作為新功能引入的觸媒。25 第五章空間布局與分區指引第41條空間結構與功能布局在通州新城范圍內，構建“一河兩翼，南拓東進，組團發展”的空間結構。（1）一河兩翼：

58、通州新城以運河為魂，水綠相映，綠廊鑲嵌，突出以運河為紐帶的城市形象及文化內涵； 運河西岸改造提升舊城， 運河東岸聚集城市新增功能，新城舊城比翼互動、協同發展。（2）南拓東進：南部以通州外環路、京塘公路為界，東部以六環路為界，向外拓展，與亦莊新城、國際空港聯動，形成新的發展空間。（3）組團發展：以六環路、京哈高速路、通州外環路及京塘公路為分界線，在空間上形成六大功能組團。西北部形成與 CBD 功能互補的商務園、教育產業園及新型住宅區；東北部形成首都科技創新轉化的聚集地；西部舊城形成商務、商貿、文化制造的中心區；東部形成承接北京中心城新增功能的板塊；西南部形成主題公園、專業會展等服務區域乃至東北亞

59、地區的功能區；東南部形成生態環境良好、土地集約利用的新型產業示范園。第42條用地布局原則遵循土地價值規律和產業集聚規律，堅持整體建設用地比例協調和空間疏密有致。以合理的空間容量為前提， 保證各類用地的合理比例， 支持經濟社會持續發展。保證合理的開發強度，增加城市開敞空間，改善人居環境。第43條用地發展方向根據北京城市總體規劃和通州地區工程地質條件、土地生態適宜性以及區域經濟聯系方向，確定通州新城城市用地主要向東、向南方向發展。26 第44條保障性用地絕對保障各類綠地和文物古跡用地，嚴格保障交通、市政等各類基礎設施用地，著力保障指定用途的政府社團用地和特殊用地。第45條混合用地除保障性用地外，

60、其他用地可以作為混合用地， 應有條件有比例的混合兼容使用相關性質的土地。第46條分區發展指引（1）分區指引是進一步落實新城總體發展的重要步驟，也是控制性詳細規劃的編制與調整以及規劃建設管理指導性依據。（2）分區指引的主要內容是各分區的主導功能、人口分布、交通引導、建設密度、開發強度、建設高度、配套公共服務設施和市政基礎設施以及特色與風貌。（3）分區指引包括分區總則、通則、細則三部分。總則為概要，介紹分區的原則、目的、任務和內容。通則以條文表示，是對新城普遍適用的標準與準則。細則以圖表表達，是針對分區具體情況的標定和詳細控制、引導。第47條分區指引細則分區 1：面積 10.55 平方公里，人口