1、對發揮婦兒工委成員單位職能作用，推動婦女兒童事業發展的對策及建議當前，在深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，努力構建社會主義和諧社會的新形勢下，作為婦兒工委成員單位，水利系統如何進一步確定工作內容，落實婦女兒童發展規劃，把婦女兒童權益保障工作做好做實，是我們亟需思考的重要課題。一、積極履行職能，促進婦女兒童事業發展近年來，市水利局積極履行成員單位職能，積極做好協助制定規劃、實施規劃等方面工作，促進了我市婦女兒童事業的進步與發展。一是建立農村水利建設的投入機制，實行多渠道、多層次、多元化集資的辦法，由中央、地方、受益群眾共同投入發展農村供水事業。目前，我市常住人口有×萬人，其中鄉村人口

2、有×萬人，占全市人口的一半以上，因此，加大對農村水利建設的投入，能有效促進民生改善和農村社會穩定，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。二是提高農村缺水地區供水受益率，解決農村飲水困難，改變飲水不夠衛生的狀況。把解決人飲困難的重點放在農村，逐步幫助改善農村供水方式，在有條件的地方，盡量采取集中連片供水的方式，提高水質和供水質量，實現自來水供水。自2005年國家開始實施農村飲水安全工程以來，我市在2005年至2010年共解決了×萬人的飲水不安全問題，2011年解決了×萬人，2012年解決了×萬人， 2013年，又解決×萬人的飲水安全問題，

3、取得了較好的社會效益。截止2013年底，全市共投入資金×億元，解決農村飲水安全人口×萬人，使我市自來水入戶人口達到×萬人，占鄉村人口×萬人的×%。三是加強水資源保護。切實加強對飲用水源的保護，制定飲用水源地保護規劃，依法劃定飲用水水源保護區；加強對使用化肥、農藥的管理；同時，繼續加強污染源治理和入河排污口的管理，實行入河排污許可證制度，劃定水功能取劃，確定水質保護目標，全面實施水域納污總量控制的制度。 二、主要做法 一是高度重視、認真負責。我局高度重視婦女兒童發展工作，把涉及我局的自來水普及和農村飲水安全問題納入議事日程，成立了一把手任組長，分

4、管副局長、相關科室負責人為成員的領導小組。在工程建設中做到了領導到位、組織到位、責任到位、措施到位，以強有力的組織領導作保證，全面推動此項工作的開展。二是加強領導、明確責任。為確保工程建設進度和建設質量，市政府與水利局簽訂了目標責任書，明確工程建設目標和任務；項目領導組成員單位精心組織，合理分工，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作格局，并研究制訂了一整套有利于工作開展的得力措施，組建了強有力的協調領導機構和工作班子，負責協調發改委、財政、水利等有關單位和項目所在鄉鎮、行政村各方面力量，形成全社會動員，全民共建的巨大合力。三是統一規劃、科學安排。2004年底，曾對全市自來水入戶情況進行了

5、調查，結果顯示，當年自來水入戶人口為36.3萬人。制定了自來水普及和農村飲水安全工程建設規劃，充分與土地利用總體規劃、村鎮建設規劃相銜接，走城鄉統籌發展、以城帶鄉、以鎮帶村的路子。工程方案既考慮項目村居民生產生活用水需要，又考慮輻射周邊村莊；既保障居民用水，又兼顧工商業用水。在供水量設計、管道埋設方面留有空間，為工程以后的擴建和供水管網延伸奠定基礎；確實做到方案編制科學、規范、適用，滿足工程建設需要。四是落實制度、保證質量。在建設過程中，我們嚴格執行并切實落實項目法人制、招標投標制、建設監理制、建設合同制等“四項制度”，確保工程質量。同時我們還注意對重要工序、關鍵環節做好質量控制。對重點部位和

6、隱蔽工程實行跟班制監理，做好施工記錄和質量監測與反饋，從源頭上控制住不合要求的施工隊伍和材料設備進入工程實施過程。五是監管資金、確保效益。按照國家農村飲水安全工程建設資金管理要求，堅持“科學規范、權責明晰、統籌安排、突出重點、專款專用、注重效益”的原則。工程所需主要材料設備及水源井工程實行公開招標。工程資金報賬提款、集中支付。配套資金在財政局農財科報賬。杜絕弄虛作假，少干多報等各種違法違規違紀現象的發生，做到資金管理和使用有章可循，確保資金使用合理。目前，已竣工的飲水安全工程，都由審計部門出具了相應的審計報告，保證了資金用于工程建設，使資金充分發揮應有效益。六是明晰產權、長效運行。根據各個工程

7、類型和規模，我們按照“有利于群眾使用，有利于效益發揮，有利于水資源可持續利用”等原則，一是對跨鄉、跨村規模較大的集中供水工程成立專業管理機構，實行企業化管理。二是對以行政村為單位的集中供水工程，在受益農戶民主協商的基礎上，依托工程所在村村委會組建農村供水組織或用水者協會，實行自主管理。成立農民用水協會是改變當前農村小型水利設施權責不清，長期失修失效的有效辦法。通過農民用水協會，按“誰受益，誰投資，誰管理”的原則，明確農村小型水利設施權利，調動廣大農民群眾特別是婦女積極參與農田水利基本建設。三是用公開競標的方式選擇經營者，對工程使用權進行風險抵押承包、租賃等，期限在20年以上。同時，供水實行有償

8、服務，按照“保本微利，公平負擔”的原則，合理確定水價，按方計量，全成本收費，走以水養水的道路，使農村飲水工程真正走上良性循環的軌道。三、影響婦兒工委成員單位職能發揮的主要原因（一）認識不到位。長期以來，人們把婦女兒童工作當作一項社會福利事業。少數領導和決策者仍沒有把保障婦女兒童權益作為轉變政府職能的重要內容，對婦女兒童工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，或者狹隘地認為“維護婦女兒童合法權益是婦聯的事”。有的部門在制定有關婦女兒童發展的政策的過程中，很少采納婦兒工委成員單位的建議，在法律法規的調研、督查和評估過程中，忽視婦兒工委成員單位的參與，無法準確掌握許多重要情況和數據，議事作用難以

9、充分發揮。（二）合力凝聚難。婦兒工委是以成員單位形式組成，涵蓋教育、衛生、科技、公檢法等單位及部門，由于各成員單位、部門之間的溝通、交流不足，加之許多部門對婦兒工委的工作還停留在“志愿者”的角色，工作隨意性強，合力凝聚不夠。四、強化婦兒工委成員單位作用的建議與思考（一）進一步加大宣傳力度，營造良好氛圍。要采取多種形式，運用多種渠道、途徑和方法，堅持面向社會、面向婦女兒童、面向領導干部的原則，廣泛宣傳男女平等基本國策，宣傳兒童優先意識，宣傳實施“兩個規劃”的目標、任務、意義和策略措施。充分利用新聞媒體，辦專欄等形式，通過制作宣傳櫥窗、懸掛橫幅、張貼標語等形式，向社會宣傳婦女典型和婦女兒童工作典型

10、，宣傳“兩個規劃”的目標任務和工作措施。作為成員單位，應還利用法制宣傳日、法制宣傳月等進行宣傳教育，提高廣大群眾的自覺參與意識，積極營造良好的輿論氛圍。（二）進一步明確職責分工職能。一方面要明確婦兒工委成員單位的職責分工。進一步明確成員單位的職責分工，以保證婦兒工委有序開展工作，并努力爭取普遍認同。另一方面要增強婦兒工委的行政能力和工作權威。面對新的形勢和任務，婦兒工委必須強化協調職能，推動政府部門各司其責。必須從貫徹國策的高度增加相應的權限，如對成員單位實施考核、監督、一票否決、人事推薦等權力，強化對相關部門工作實績的監測評估和督促檢查。各成員單位要把婦女兒童工作擺上重要位置，把加快婦女兒童

11、發展作為構建和諧社會的基礎，不斷增強發展婦女兒童事業責任意識、全局意識和加快發展的時代意識，切實加強組織領導，加大工作力度，創新工作手段，健全工作機制，充分調動和發揮婦女兒童在“富民興許”偉大實踐中的積極作用。（三）進一步整合有效資源，形成工作合力。一是加強成員單位之間的溝通、聯絡。發揮婦兒工委聚集上下、連接左右的組織作用，創建交流機會，搭建展示平臺，為成員單位提供服務。建立制度化的民情民意溝通渠道，傾聽婦女兒童的聲音，將婦女的意見反映在政策制定過程中。二是加強重點協調。要突破部門工作局限，針對婦女兒童工作的重點、熱點、難點問題，成員單位積極開展聯合調研、聯合督查、聯合議題、聯合發文、聯手行動，促進婦女兒童發展。三是加強與婦聯等群眾組織的團結合作。越來越活躍的非政府婦女組織正在展示出強大的生命力和影響力，要進一步發揮婦聯作為成員單位的優勢，借助和整合各種社會力量，推進婦女兒童事業的發展。（四）進一步完善工作機制，加強能力建設。一是加大綜合調查研究，提高服務于決策的參謀能力。婦兒工委成員單位應圍繞婦女參政、就業、婦女兒童受教育、婚姻家庭中婦女兒童的權益保護等進行專題調研，積極為政府制定和修改相關法律法規提供依據。二是堅持工作重心下移，提高對基層工作的指導能力。要把促進農村困難地區婦女兒童發展與建設社會新農村的中心工作結合起來，加