1、莆田市城廂區東海鎮海頭村村莊規劃（2014-2030） 規劃文本第一章 總則第一條 規劃指導思想海頭村村莊規劃以科學發展觀為總綱，促進城鄉統籌，促進村莊經濟和各項建設事業協調發展，改善人居環境，以建設“經濟發達、商貿繁榮、宜居宜業、鄉風文明、生態優美、村容整潔、社會和諧、管理民主”的社會主義新農村為總要求，努力把海頭村建設成集鎮化發展型村莊中的典范。第二條 規劃原則（1）分類指導，因地制宜（2）節約用地，合理布局（3）注重特色，保護生態（4）以人為本，尊重民意第三條 規劃依據（1）中華人民共和國城鄉規劃法（全國人大常委會，2008）（2）中華人民共和國村鎮規劃標準（建設部，1994）（3）城市

2、居住區規劃設計規范 GB 50180-93（建設部，2002）（4）村莊整治技術規范（住建部，2008）（5）福建省城市規劃技術管理規定(試行)（福建省住建廳，2012）（6）福建省村莊規劃導則（試行）（福建省住建廳，2011）（7）莆田市城鄉一體化綜合配套改革試驗總體方案（福建省委、省政府，2012）（8）東海鎮土地利用總體規劃（東海鎮人民政府，2006）（9）1：1000地形圖及其他相關資料第二章 村莊規劃第四條 區位海頭村位于東海鎮中部，東海鎮集鎮區域大部分位于海頭村內，村莊東、南面與東海村相鄰，北側與利角、上亭村相鄰，西側與大埔村相鄰，地勢北高南低較平坦，主要耕地位于村莊東北角落，笏楓

3、公路由村莊中部貫通，使海頭村與周邊地區的交通聯系緊密，現狀交通條件便利。集鎮區內目前有才子集團等較大面積的工業，本次規劃范圍79.93公頃。第五條 規劃期限村莊規劃期限：2014年2030年近期：2014年2020年遠期：2020年2030年第六條 總體發展目標（1）貫徹落實科學發展觀，節約土地資源（2）梳理村莊產業發展思路，有效利用特色資源（3）以人為本，滿足農民實際生活、生產需求（4）規劃建設與生態保護相結合，注重綜合開發效益（5）完善公共設施，改善居住環境第七條 規劃定位規劃將海頭村定位為以村莊集鎮化發展、宜居型建設為主導，通過東海鎮中心區域優勢集聚人口、吸引投資，對集鎮商業、集鎮公共服

4、務設施的完善配套促進村莊勞動力就業及經濟發展的集鎮化建設發展型新農村。第八條 村莊人口規模預測規劃結合未來人口發展趨勢及總體規劃中人口預測方法，規劃近期（2020年）自然增長率取8，機械增長率取30人/年，遠期（2030年）自然增長率取8，機械增長率30人/年，則海頭村人口規模為近期5285人，遠期6006人。第九條 發展結構海頭村規劃形成“一軸、一廊、三中心、三節點、六片區”的空間發展結構。一軸：指村莊中部依托笏楓公路沿兩側發展，笏楓公路是村莊中部主要的建設發展軸。一廊：指從村莊北部農耕區沿排洪渠道邊均為農田或公園綠地，視線通透，空間開闊，自北向南形成連續的生態景觀廊道，三中心：分別指規劃的

5、天譽首府東側的鎮級公共服務中心；規劃的海頭商貿城作為鎮級商業服務中心；原有的鎮政府及周邊地塊（村莊服務區）是東海鎮行政服務中心。三節點：指以東海中心小學為教育設施節點、以東海公園、蔡襄公園作為公園景觀節點。六片區：蔡襄公園游園區、西側宜居生活區（天譽首府、東海鎮安置區）、笏楓公路以北村莊整治區（上海頭）、笏楓公路以南村莊整治區（下海頭）、東北部生態農耕區、東部現狀集鎮中心區第十條 產業布局規劃產業布局將充分考慮中心區內一、二、三產業的現狀和周邊相關條件。工業以生態工業轉型為重點，將對居住環境有一定影響的工業用地進行整改，強化與工業配套的商業服務業建設，增加工業區與集鎮的有機聯系，成為集鎮的重要

6、組成部分。農業以調整產業結構為重點，搞好傳統優質農產品、地方特色農產品、現代農業示范基地等項目建設，特別要抓好綠色鮮活無公害蔬菜基地建設，發展觀光休閑農業。服務業要作為產業布局的重頭戲來抓，以集貿市場、商品街、餐飲旅館、娛樂區建設為重點，成為集鎮人氣旺盛、經濟景氣、社會繁榮的一個象征。第十一條 用地布局規劃（1）居住用地規劃居住用地可分為三大類，即村莊住宅用地、二類居住用地和商住用地，總用地面積38.54公頃。（2）公共設施用地包括鎮級公共服務設施（鎮政府、小學、衛生院、派出所、敬老院等 ）和村部辦公、醫療衛生、文化休閑及宗廟祠堂等設施用地，共占地3.14公頃。（3）廣場用地指與村域內各村民居

7、住片區相配套的廣場用地，共占地0.52公頃。（4）道路交通用地包括村莊內部道路用地和區域交通設施用地（笏楓公路、沈海高速、公交首末站）分別占地6.86公頃和7.48公頃。（5）工程設施用地指市政設施及環衛設施用地，共占地0.12公頃。（6）工業用地指才子集團廠區及周邊其它廠區用地，共占地4.71公頃（7）綠地指公園綠地、防護綠地及濱水綠化用地，共占地8.26公頃。（8）耕地林地保護耕地保護采取嚴格控制、占用補償、基本農田保護以及推進土地開發、復墾和整理的措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，保證土地得以永續和合理使用。

8、林地保護需要嚴格實施林地用途管制，切實保護現有森林，有效補充林地數量，引導節約使用林地，確保林地資源穩定增長。（9）建設用地整理經過規劃，海頭村共增加村莊建設用地9.22公頃，主要為村莊居住條件改善建設用地、鎮安置用地及道路用地。占用一般農田9.22公頃，基本不占用基本農田，確保基本農田面積總量不減少。海頭村建設用地匯總表用地名稱面積（ha）占村莊建設用地（%）人均建設用地（m2）現狀（2013年）規劃（2030年）現狀（2013年）規劃（2030年）現狀（2013年）規劃（2030年）村莊住宅用地25.7523.4753.4040.8653.6539.08二類居住用地9.3713.1119.

9、4322.8219.5221.83商住用地1.071.962.223.412.233.26公共設施用地1.863.143.865.473.885.23交通設施用地4.986.8610.3311.9410.3811.42工程設施用地0.060.120.120.210.130.20廣場用地0.180.520.370.910.380.87綠地4.958.2610.2714.3810.3113.75區域交通設施用地（不計村莊建設用地）7.167.48 工業用地（不計村莊建設用地）4.714.71村莊建設用地48.2257.44100.0100100.4695.64注：村莊2013年現狀人口為4800人

10、，2030年規劃人口為6006人。第十二條 公共服務設施規劃結合村莊發展需求并結合“十配套”的要求合理配置公共設施，片區公共設施主要為行政村級別。 海頭村公共服務設施一覽表類別項目名稱占地面積（ha）備注鎮級東海鎮政府行政服務中心0.6現狀東海鎮政府辦公服務中心東海鎮派出所0.36位于天譽首府東側（規劃）東海鎮衛生院0.96位于天譽首府東側（規劃）東海中心小學0.85現狀東海中心小學、海頭商業城1.64位于金橋路與笏楓公路交叉口（規劃）東海敬老院0.09現狀東海敬老院公交首末站0.28位于天譽首府東側（規劃）行政村級海頭村村部0.15現狀位于集鎮中心區的海頭村部海頭幼兒園0.3現狀位于集鎮中心

11、區內的海頭幼兒園文化站0.03獨立建設，規劃選址于崇德堂周邊用地老人活動中心0.04獨立建設，規劃選址于崇德堂周邊用地衛生服務站0.07現狀位于集鎮中心區的海頭村部旁農家樂0.08整合于村道兩側的商住片區內及海頭商貿城內宗廟、祠堂0.12保留現狀宗廟、祠堂公共服務配套設施在現狀基礎上采取集中布置方式，以節約用地，同時方便村民的使用。（1） 集中設置集鎮與村莊的主要公共服務設施：把集鎮的多項公共服務設施盡量集中設置，使村莊西部成為集醫療衛生、商貿集市、交通集散的鎮公共服務中心，東部成為以行政辦公、休閑文化為主的鎮行政文化中心，集鎮的公共設施與村級設施可相互共享，集中規劃布置方便服務村民。（2）

12、依托金橋路建設為契機，推動海頭商貿城建設，保留集鎮中心區原有的沿街商住區并擴大規模，結合村民住宅底層設置商鋪，鄉村觀光農家店、村郵所、醫療站等服務設施均可配置其中。（3） 完善東海中心小學及海頭幼兒園的教學配套，提升學校教學環境，增加安全防護設施。（4）于海頭村中部，東海公園周邊結合濱水道路規劃村民健身廣場，配套健身活動設施，公共停車場地，為村民提供戶外休閑場所。（5）對現狀宗祠進行保留整修，結合活動場地設置休閑設施及公共停車用地。第十四條 基礎設施規劃（1）市政設施規劃村莊主要給水管網接自金鐘飲水工程，而村內主要供電線路由東海變電站引入。（2）環衛設施規劃于各居民點內按服務半徑120m設置垃

13、圾收集池多處，通過收集車收集村莊日常生活垃圾至周邊垃圾轉運站集中轉運處理；結合服務半徑，利用公共活動場地及空地共設置5處公廁。第十五條 道路交通規劃（1）道路系統規劃規劃的道路體系分為五個等級，分別為對外交通、鎮區干路、村莊主路、村莊次路和村莊巷路。對外交通指行政村與鎮區、及其他各村的聯系道路，如現狀東西走向的笏楓公路，規劃寬度為40m。鎮級主干路聯系鎮內各村莊間的交通：金橋路（28m）、忠惠路（25m）村莊主路指引導村莊內交通的主要道路（9m）； 村莊次路指各行政村內部的次要道路（6m）。村莊巷路指各行政村內部的支路（4m）。根據村莊需求，設置足夠的停車場地。（2）豎向規劃根據規劃區內地形條

14、件，確定道路控制標高。道路豎向設計在綜合考慮現狀地形地貌、防洪排澇、工程管線布置以及土石方量、防護工程量的基礎上，建立主要居民點高程控制系統，制定道路交叉點與變坡點高程，擬定建設用地控制標高，為下一步工作中的道路設計提供參考。海頭村規劃用地平衡表類別用地名稱用地面積（ha）占建設用地比例（%）人均用地（m2）備注建設用地村莊建設用地57.4482.49 95.64 其中村莊住宅用地23.4733.71 39.08 二類居住用地13.1118.83 21.83 天譽首府、鎮安置區商住用地1.962.81 3.26 海頭商貿城、原沿街商住公共設施用地3.144.51 5.23 鎮政府、鎮衛生院、敬

15、老院、派出所、村級公共服務設施等交通設施用地6.869.85 11.42 工程設施用地0.120.17 0.20 廣場用地0.520.75 0.87 綠地8.2611.86 13.75 蔡襄公園、東海公園等區域交通設施用地7.4810.74 笏楓公路、沈海高速二類工業用地4.716.76 才子集團等工業小計69.63100.00 非建設用地水域2.56農林用地3.2發展備用地4.54集鎮發展預留地小計10.3合計79.93注：海頭村規劃總人口6006人，人均村莊建設用地面積95.64平方米。第十六條 空間管制規劃結合規劃及相關政策文件的要求，合理劃定村民住宅適建區、村民住宅限建區以及村民住宅禁

16、建區。（1）村民住宅適建區適建區主要包括規劃的村莊住宅用地、商住用地以及周邊未來有可能進行村宅建設的用地，適建區內居民可新建、翻建住宅。（2）村民住宅限建區限建區為限制建設區域，不允許新建住宅，允許利用舊宅基地或閑置宅基地翻建。（3）村民住宅禁建區禁建區主要是指村莊建設用地以外的其他建設用地，道路防護綠化控制帶以及村域范圍內的基本農田保護區、生態林地、水系以及濱水綠化等，界線范圍內不得審批農村居民住宅。第十七條 市政工程規劃（1）給水工程規劃用水量預測則最高日用水量為4376.02噸/日。時變化系數采用1.4，規劃居民生活用水定額采用3125.72L/人.d（最高日）。消防給水消防用水按消防規

17、范同一時間發生火災次數為一次。室外消火栓系統：室外消火栓間距控制為120m以內，且應靠近較寬道路交叉的十字路口，保護半徑150米。村莊凡存在火災隱患的農宅或公共建筑，應根據民用建筑消防規范進行整治改造。水源及給水管網布置現狀及近期給水自莆田市金鐘飲水工程，主管沿笏楓公路敷設DN200，居民用水由該市政給水管接出。部分居民打井供水，使用不便，水質尚可。規劃保持笏楓公路主干管D200，結合道路路網管網布置成環狀。（2）排水工程規劃排水體制區內嚴格執行雨、污分流制。雨水經雨水管道就近排入周邊水體，生活污水可直接排入市政管網。污水量預測及污水系統規劃規劃區最高日污水量為2512.7m3/d。村莊污水匯

18、集后排入市政污水管網。主要村道路段收集東沙村污水，為方便管理，污水管原則上布置在道路東北側的車道下。凡管道接入點、連接處、轉折點、變坡點及直線段每隔2030米均設置檢查井。雨水量計算及管網布置采用莆田市暴雨強度公式：q=1950.22(1+0.629LgTe)/(t+6.756)0.697根據地形條件，雨水分別接入鄰近農田、洼地或水系，最終排入外海。雨水管道一般布置于道路中心下，管道流向和坡度基本和地面豎向一致。（3）電力工程規劃電力負荷預測規劃區采用分類建筑面積用電指標，依據上述所選取的用電指標對各地塊逐一進行計算，各類建筑用電容量為：9296.2KW,綜合同時系數取：0.7，規劃區各類建筑

19、預測負荷共：6507.3KW。建設用地為57.44ha，則電力負荷密度為113.3KW/ha。 供配電系統布局規劃區內，根據負荷密度和分部，區內需設10KV開閉所（開關站）2座，供電能力為600010000KW。電源引自本規劃區東海鎮110KV變電所。線路敷設近期10KV配電線路根據實際情況采用架空線路敷設，架設在城市道路人行道或綠化帶的兩側，規劃終期實現高壓線路采用YJV-10KV系列電纜、室外低壓線路采用YJV-1KV系列電纜沿道路西、南側穿管埋地敷設。（4）通信工程規劃通信業務量預測a規劃區內遠期固定電話用戶數為4705線。b規劃區內遠期有線電視用戶數為3843個c. 規劃區內遠期數據用

20、戶數為1802線。d. 規劃區內遠期移動用戶數為4205部。通信設施布置根據預測交換容量，此次規劃本著大容量、少局所的原則，將不再增設新的電信端局。規劃區內需設置通信接入網機房3處。有線電視規劃目前規劃區內有線電視節目統一由莆田電視臺提供，并由寬帶網絡公司接入寬帶網和網絡信息服務。有線電視與通信同一管位，采用硬質PVC管與通信管塊一并建設，按分別設井、分別管理的方式運作。通信線路敷設規劃區內通信電纜采用穿波紋塑料管加水泥包封敷設，布置在道路的東側或北側非機動車道或人行道下敷設。第十八條 防災減災規劃（1）防洪規劃規劃區內有若干條水渠和溪流，防洪堤采用設計防洪標準為20年一遇，排澇標準采用5年一

21、遇澇水不向兩岸漫溢設計，農田排澇標準采用24小時暴雨24小時排完；整治侵占溪流河道的建筑，疏通水體；同時將防洪設施建設與農田水利建設結合，加強維修、管理；完善村莊排水設施建設，確保洪水期排水暢通。（2）消防規劃將消防用水納入給水規劃，結合供水管網，設置室外消火栓；充分利用村內水塘作為消防備用水源。道路應盡量組織環線，消防通道道路中心線間距不宜超過160米，消防車道的寬度不應小于4米。建立消防責任制，設立村級消防辦公室，并組建義務消防隊。（3）抗震規劃本區抗震設防烈度為7度。對于生命線工程如供水、供電、通信等設施按8度設防。村內公共綠地、廣場、停車場等開闊用地應作為災害發生時緊急避難所。避難場所

22、有效面積1.5/人，疏散半徑2km。第十九條 生態環境保護規劃大氣環境質量應達到大氣環境質量標準（GB3095-1996）中的二級標準。一般水域執行地表水環境質量標準（GB3838-2002）中的三類標準。噪聲達到相應區域國家要求。全面控制環境污染，改善村莊生活環境，使村莊生態環境的質量與生活水平提高到一個較高的檔次。第二十條 綠地景觀組織發動農民群眾大力開發"四旁四地"（村旁、宅旁、水旁、路旁；宜林荒山荒地、低質低效林地、坡耕地、拋荒地），種植鄉土樹種，建設示范綠色村莊。可在金橋路沿線局部空地結合海頭商貿城建設規劃休閑活動廣場，配套公共停車場地，并在東海公園北側路對面規劃

23、一處濱水廣場綠地，結合親水設施設置觀景平臺，適當布置桌椅、兒童活動設施、健身設施及小品建筑等，配套公共廁所及停車場地，豐富村民生活。第二十一條 土地使用強度控制（1）土地使用強度控制以現狀低層農村住宅整治為主的舊村落，建筑密度宜控制在26%-35%，容積率宜控制在0.7以上，綠地率不低于30%。近期集中建設區住宅以3層聯排為主；其他新建住宅區以集約用地為準則，住宅以不超過4層為主，宅基地不宜超過120平方米。（2）規劃控制要求新建建筑宜后退村莊主路紅線3米以上，支路1米以上。退城鎮級道路按福建省城市管理技術規定（試行）執行。第三章 近期建設及整治規劃第二十二條 村莊整治（1）現狀整治原則 疏通

24、道路網絡，在有交通需要的地段，盡可能完善車行道，存在困難的保證人行通道的聯通。 現狀建筑質量較好的建筑，原則上予以保留。 現狀建筑質量一般及較差的建筑，規劃不影響交通且對居住室內外空間不造成影響的情況下，近期可以予以保留，遠期逐步拆除翻建。 改善人居環境，對現狀公共區域進行環境改造，創造優美的活動空間。 改善居住建筑外部空間，盡量保證戶與戶之間的日照、消防及衛生間距。 積極引導有需要、有條件的住宅建筑進行功能置換，盡量減少拆遷量，避免重復建設。（2）現狀綜合整治規劃 建筑針對農村建設實際情況的復雜性和征地、拆遷的難度，在現狀建設用地上規劃不強制進行拆遷，鼓勵在現狀建設用地中進行建筑改建和翻新，

25、建筑改建可參照莆田當地的風格，體現地域特色。規劃鼓勵利用現狀建設用地的空間插建居住建筑、公共服務設施（建筑）和公共活動空間。公共建筑結合現狀村莊建設情況，進行改建擴建和增建。 道路對現狀道路進行整治，完善交通系統確保消防通道及居民生活道路的通暢及主要道路路面硬質化。 綠地景觀于村莊內部空地及水塘周邊設置公園，創造村民休閑活動場地。 環境衛生治理主要居民點內共設置5處公廁，結合公共活動場地及服務半徑設置垃圾收集點。海頭村主要居民點村莊整治項目實施表序號整治內容備注1村莊內部主要道路的修建及拓寬原村莊路網結構優化2村莊內部破、舊、危房的改造、拆除、翻建3崇德堂、忠興祠、新興宮等宮廟周邊民俗活動廣場

26、建設，東海鎮公園休閑健身設施完善及環境優化整治利用周邊空地建設結合濱水綠化布置4村部服務地塊周邊環境整治及村莊內部村民服務設施建設文化站、老人活動中心5上海頭笏楓公路北側舊村改造地塊的建設舊村改造及擴建區6村莊主要排洪河道溝渠疏通整治及周邊環境優化7東部集鎮中心區村莊主干路兩側建筑立面整治商住區住宅底層配套商業8現狀宗祠的修繕9公共廁所的建設5座10公共停車場的建設7處第二十三條 近期建設意向近期建設圍繞農村住房改造新建、公共設施建設、道路交通優化及景觀環境提升等四方面開展。（1）農村住房：村莊內部破、舊、危房的拆遷及翻建；舊村改造片區的建設。（2）公共設施：建設綜合服務中心、商業配套及改善教

27、育設施。（3）道路交通：，村莊內部道路的拓寬、硬化及新建，配套公共停車設置的建設。（4）景觀環境：村民休閑綠地建設，村莊內部環境衛生綜合整治。海頭村主要居民點近期整治行動計劃表序號項目類別項目名稱技術要求項目工程量1農村住房近期村莊內部破、舊、危房的拆遷及翻建根據村莊實際建設2農村住房上海頭笏楓公路北側舊村改造地塊建設近期集中改造片區安置住宅約1.9萬平方米3公共設施對小學幼兒園周邊的安全設施進行改善周邊設置提示標志與減速帶，布置安防攝像頭4公共設施新建公共廁所、公共停車場地5座公共廁所、7處停車場地5道路交通近期村莊內部主要道路的修建根據村莊實際情況新建、擴建6景觀環境休閑活動場地及村民健身

28、綠地的建設結合現狀宮廟廣場和濱水綠地配置7景觀環境現狀河溝渠道的清污疏通及周邊綠化防護小于4米寬河道控制4米寬河道綠化，大于4米寬河道控制10米寬河道綠化8景觀環境村莊內部環境衛生綜合整治建立保潔環衛隊伍，設置垃圾收集點、果皮箱第二十四條 近期集中改造區設計上海頭笏楓公路北側舊村改造地塊綜合經濟技術指標總用地面積2.283公頃（合34.2畝）建筑用地面積6163.0m2總建筑面積19446.0m2戶型A32戶每戶占地面積113m2，建筑面積303 m2戶型B3戶每戶占地面積111m2，建筑面積298 m2規劃居住戶數46戶（保留11戶）規劃居住人口207人（以4.5人/戶計）容積率0.85建筑密度27.00%綠地率31.2%（1）改造區概況本次近期集中改造的片區位于上海頭笏楓公路北側排洪渠旁舊村住宅用地及空地，規劃范圍2.28公頃。（2）設計原則宅基地：農村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民每戶住宅用地面積建議為80至120平方米，但三口以下的每戶不宜超過80平方米，六口以上的每戶不宜超過120平方米。本次規劃占地2.28公頃，新建住宅以雙拼式住宅為主，輔以少數獨立式住宅，可容納46戶。建筑朝向、間距及后退道路距離：建筑采用南偏東方向。