1、宜賓市環潔醫療廢物處理有限公司突發環境事件應急預案1、總則1.1 編制目的 為了有效預防、及時控制和消除發生的醫療廢物流失、泄漏、擴散及其他突發事件導致 不良事件的發生，指導和規范醫療廢物流失、泄漏、擴散后的應急處理工作。提高應對能力， 建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規范、依靠科學的應急處 置體系，最大限度地減少醫療廢物流失、泄漏、擴散對公眾健康和國家財產造成的危害，保 障公眾身心健康于生命財產安全，維護社會正常秩序。結合本公司實際，制定本應急預案。1.2 編制依據 依據國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案指南、醫療廢物管 理條例、國家突發環境事件應急

2、預案、中華人民共和國環境保護法、報告環境 污染與破壞事件的暫行辦法、 省（區、市） 突發環境事件應急預案編制指南及有關法律、 法規制定。1.3 適用范圍 本預案適用于宜賓市環潔醫療廢物處理有限公司集中處置廠區內人為或不可抗力造成的 廢氣、廢水、固廢、危險化學品泄漏、流失事件；以及在貯存、運輸和處置過程中發生的大 面積泄漏等事故。1.4 事件分級 按照突發事件嚴重性和緊急程度，突發環境事件分為特別重大突發環境事件（級 ）、重大突發環境事件 （級） 、較大突發環境事件 （級） 和一般突發環境事件 （ 級）四級。（1）特別重大突發環境事件 （ 級） 凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境事件： 因

3、環境污染直接導致 30 人以上死亡或 100 人以上中毒或重傷的； 因環境事件需疏散、轉移群眾 5 萬人以上的； 因環境污染造成直接經濟損失 1 億元以上的； 因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的； 因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；、類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射 線裝置失控導致 3 人以上急性死亡的；放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的； 造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。（2）重大突發環境事件 （ 級）凡符合下列情形之一的，為重大突發環境事件： 因環境污染直接導致 10 人以上 30 人以下死亡或

4、 50 人以上 100 人以下中毒或重傷的； 因環境污染疏散、轉移人員 1 萬人以上 5 萬人以下的； 因環境污染造成直接經濟損失 2000萬元以上 1 億元以下的； ； 因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡 的； 因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的； 、類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致 3 人以下急性死亡或者 10 人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果 的； 造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。（3）較大突發環境事件 （級 ） 凡符合下列情形之一的，為較大突發環境事件：因環

5、境污染直接導致 3人以上 10人以下死亡或 10人以上 50人以下中毒或重傷的； 因環境污染疏散、轉移人員 5000人以上 1 萬人以下的；因環境污染造成直接經濟損失 500 萬元以上 2000 萬元以下的； 因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的； 因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的； 類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致 10 人以下急性重度放射病、 局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。（4）一般環境事件 （ 級） 凡符合下列情形之一的，為一般環境事件：因環境污染直接導致 3人以下死亡或

6、 10 人以下中毒或重傷的； 因環境污染疏散、轉移人員 5000 人以下的；因環境污染造成直接經濟損失 500 萬元以下的； 因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的； 、類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量 限值的照射的；放射性物質泄漏，造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生 礦超標排放，造成環境輻射污染后果的； 對環境造成一定影響，尚未達到較大突發環境事件級別的。上述分級標準有關數量的表述 中，“以上”含本數，“以下”不含本數。1.5 工作原則 公司在建立突發性環境污染事故應急系統及其響應程序時，應本著實事求是、切實可行 的方針，

7、貫徹如下原則：（1）堅持以人為本，預防為主。加強對環境事故危險源的監測、監控并實施監督管理，建立 環境事故風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發性環境污染事故防范和 處理能力，盡可能地避免或減少突發環境污染事故的發生，消除或減輕環境污染事故造成的 中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產安全。（2）堅持統一領導，分類管理，分級響應。接受政府和環保部門的指導，使公司的突發性環 境污染事故應急系統成為區域系統的有機組成部分。加強公司各部門之間協同合作，提高快 速反應能力。針對不同污染源所造成的環境污染的特點，實行分類管理，充分發揮部門專業 優勢，使采取的措施與突發環境

8、污染事故造成的危害范圍和社會影響相適應。（3）堅持平戰結合，專兼結合，充分利用現有資源。積極做好應對突發性環境污染事故的思 想準備，技術準備，工作準備，加強培訓演練，應急系統做到常備不懈，可為本公司和其他 企業及社會提供服務，在應急時快速有效。2、組織機構和職責2.1 組織機構圖2.2 職責說明2.2.1 設立公司醫療廢物處置應急領導小組，負責本單位發生醫療廢物處置突發事件的緊急 處理。組長：總經理副組長：廠長 成員：各部門經理及本地環保局相關專業人員 應急領導小組的主要職責（1）組織、協調突發環境事件的排險、減害工作。（2）根據現場情況，研究處置具體排險減害 （ 救助）方案、措施以及決定其他

9、重要事項。（3）負責人員、資源配置、應急隊伍的調動。（4）接受政府的指令和調動。（5）組織應急預案的演練。2.2.2 突發環境事件應急領導小組下設辦公室，其組成和職責如下： 突發環境事件應急領導小組辦公室 （ 以下簡稱應急辦公室 ） 主任：總經理助理（重大級由總經理兼任） 成員：部門環保專業人員及本地環保局相關專業人員（1）負責承辦應急領導小組的日常管理工作；（2）接受環境事件的報警信息，根據報警信息，初步判斷事件的類型和預警級別，并向應急領 導小組組長報告；（3）按照應急領導小組組長的指示， 迅速派出事件調查取證和監測先行隊伍， 根據反饋的信息 確定事件的類型和預警級別；（4）負責事件調查處

10、理的信息傳遞、組織協調、督查督辦和相關保障工作；（5）組織協調相關單位擬定不同類型事件的具體處理措施，指導實施突發性環境事件應急預 案，并組織預案演練。應急辦公室下設各職能小組：2.2.3 應急監測小組 應急監測小組由化驗室和實驗室人員組成，環保部經理擔任組長。 主要職責：（1）落實并執行應急指揮中心的命令、指示、要求；（2）起草各類、各項突發環境事件的應急監測方案；（3）組織培訓突發環境事件的應急監測人員；（4）負責起草突發環境事件應急監測的儀器設備名錄、規格型號；（5）領導布置的其他工作。2.2.4 污染源處理搶修小組：組長：成員：職責：（1）聽到報告報，立即奔赴事故現場，了解掌握事故情況

11、，并及時上報應急領導小組，聽從 領導小組的統一指揮；（2）維護現場秩序，控制事態發展。（3）根據泄漏源的性質，利用相應的器材和物資進行撲救，控制污染源，救出被困人員，防 止事故擴大。2.2.5 人員疏散引導小組：組長：成員：職責：（1）協助搶修小組成員搞好人員疏散、隔離和警戒，維護現場秩序（2）人員疏散后，再檢查一次，確保人員全部撤離現場。（3）及時主出被困物資，防止污染源擴大。2.2.6 安全防護救護組： 組長：成員：職責：（1）配合搶修組人員進行現場滅火；（2）做好警戒；（3）對搶救出的傷員立即進行簡單有效的救治；（4）迅速與醫院聯系進行搶救；（5）對搶救出來的物品看管；（6）保護事故現場

12、，防止無關人員進入。2.2.7 緊急物品供應聯絡組組長：成員：職責：（1）事故發生后，立即與區環保局、安監局、消防隊聯系；（2）根據事故大小向周圍單位請求援助；（3）準確報告事故類型、事故大小、有無人員傷亡、發生時間、地點、事故造成的損失和可 能造成的損失；（4）報告報警人、報警單位等有關內容；（5）到主要路口消防人員和救援隊伍，主動回答和匯報消防隊提出的問題。3、預防與預警3.1 企業基本信息（1）單位情況：3.1 危險源監控（1）本公司危險源主要存在于醫療廢物運輸過程中及醫療廢物處置廠區內，因此安全部負責建立健全主要危險源安全管理規章制度，落實主要危險源安全管理與監控責任制度，明確所 屬各

13、部門和有關人員對主要危險源日常安全管理與監控職責，制定主要危險源安全管理與監 控制度。（2）加強技術培訓提高應對能力應當組織對本機構工作人員進行有關醫療廢物管理的培訓提 高全體工作人員對醫療廢物管理工作的認識。對從事醫療廢物分類收集、運送、暫時貯存、 處置等工作的人員和管理人員進行相關法律和專業技術、安全防護以及緊急處理等知識的培 訓。（3）安全部管理人員應當將主要危險源可能發生事故的應急措施， 特別是避險方法書面告知 相關單位和人員。（4）在主要危險源現場設置明顯的安全警示標志，并加強對主要危險源的監控和對有關設 備、設施的安全管理。（5）對存在事故隱患的主要危險源，相關單位必須立即整改；對

14、不能立即整改的，必須采取 切實可行的安全措施，防止事故發生，并及時報告應急領導小組。（6）公司環境監測小組應按照早發現、早報告、早處置的原則，對重點排污口每天進行例行 監測，如實做監測記錄，監測結果每周向區環保局報送。3.2 預防與應急準備（1）思想方面的準備，公司各級各部門應積極開展應急預案的培訓和宣傳工作，使全體員工 能夠隨時做好應急準備；（2）組織方面的準備，建立健全應急預案的組織體系，保證當突發事件發生時，各項工作有 序、有效地開展；（3）制度方面的準備，建立與應急預案相關的各項管理制度，做到防范于未然；（4）技術方面的準備，為保證突發事件的有效處理，公司在應急預案各環節提供強有力的技

15、 術保障；（5）物資方面的準備，為保證應急措施的順利實施，公司各部門對相應的物資應做好儲備和 保管工作。3.3 預警及措施按照突發事故嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，對突發性環境污染事故的預警進行 分級，分為一般（級）、較重（級）、重大（級）、特大（級）四級預警，分別用 藍色、黃色、橙色和紅色標示。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降 級或解除。當突發性環境污染事故已經發生，但尚未達到一般（級）預警標準時，所在部門、車 間應向環保部和有關領導預警；當達到一般（級）預警標準時，環保部應立即啟動本級應 急預案，并向主管環保領導報告；當超過一般（級）預警標準時，尚未達到較重（級）

16、預警標準時，所在環保部向主管環保領導預警；當達到較重（級）預警標準時，環保部立 即啟動公司突發性環境污染事故應急預案，并向公司總經理報告；當超過較重（級）以上 預警標準時，環保部立即啟動和組織實施突發公共事件總體應急預案，并向本地環保部門報 告。應急狀態下的報警通訊聯系方式： 11924 小時有效報警裝臵：各車間緊急報警器。收集到的有關信息證明突發性環境污染事故即將發生或者發生的可能性增大時，按照相 關應急預案執行。進入預警狀態后，應當采取的措施：（1）立即啟動相關應急預案。（2）發布預警公告。（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安臵。（4）指令各環境應急救援隊伍進入應急狀態

17、，公司環保部立即開展應急監測，隨時掌握并報 告事態進展情況。（5）針對突發事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害 擴大的行為和活動。（6）調集環境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。4、應急響應4.1 信息報告時限與程序突發性環境污染事故責任部門和責任人以及公司環保部發現突發性環境污染事故后，應 立即在 1 小時內向所在地縣級以上人民政府報告，同時向市級人民政府報告，并立即組織進 行現場調查。緊急情況下，可以越級上報。 。4.1.1 突發性環境污染事件報告方式與內容突發性環境污染事故的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后立 即上報；續報在查清有

18、關基本情況后隨時上報； 處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。初報可用電話直接報告，主要內容包括：環境事故的類型、發生時間、地點、污染源、 主要污染物質、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。續報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措 施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的 有關部門和工作內容。4.2 應急響應程序應急響應程序方框圖如下：4.3 應對措施4.3.1 應急監測 公司環保部

19、第一時間對突發性環境污染事故進行環境應急監測，掌握第一手監測資料， 并配合地方環境監測機構進行應急監測工作。監測方案包括確定監測范圍、布設監測點位、 確定監測項目、監測頻次、現場采樣、現場與實驗室分析、監測過程質量控制、監測數據整 理分析、監測過程總結等。根據監測結果，綜合分析突發性環境污染事故污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的 方式，預測并報告突發性環境污染事故的發展情況和污染物的變化情況，作為突發性環境污 染事故應急決策的依據。4.3.2 運輸過程中醫療廢物泄漏現場處置（1）建立警戒區域。 事故發生后，應根據醫療廢物泄漏的擴散情況工以及涉及到的范圍建立 警戒區，如事故較大，可要求交警協助

20、在通往事故現場的主要干道上實行交通管制。（2）將警戒區域劃分為重危區、輕危區和安全區，并設立警戒標志，在安全區視情況設立隔 離帶；組織事故處理小組人員將警戒區內與事故應急處理無關的人員撤離，以不必要的人員 傷亡。迅速將現場其他物品轉移到安全區，防止接觸反應的二次污染及其他事故發生。（3）除消防、應急處理人員外，其他人員禁止進入警戒區。（4）泄漏溢出的化學品為易燃品時，區域內嚴禁火種 。4.3.3 水環境污染事件現場處置 本公司廢水通過公司的排污管道、廢水收集池處理后，排向工業園污水處理站。如果發 生水環境污染事件，可能產生的結果是污染物大量泄漏，通過地面流向下水道，通過下水道 排向河中。如果有

21、污染物泄漏：A. 首先采取圍堰堵截的方式，使泄漏物不外流，控制污染物擴散；B. 如果少量，采取用沙石填埋的方式處理，泄漏物不會排放到下水道；C. 如果量大，則用工具進行收集；D. 當事件發生后，應急監測小組對各項水質指標進行檢測，及時、準確地確定超標的項目及 超標量，立即向組長匯報檢測結果。E. 應急監測組長通知應急處理小組，應急處理組根據應急監測組的檢測結果，向處理后未達 標的水中，投加相應的水處理劑，通過化學處理后，使其達標排放；或將處理后未達標的水 排入應急池，通過廠內污水管道，用潛水泵回流至進水口，進行二次處理。F. 應急監測組對各應急監測點的水質情況進行監測，確認水質符合要求。4.3

22、.4 有毒氣體擴散事件現場處置醫療廢物高溫蒸汽處理中的惡臭來源為廢物中的 VOC類物質和廢物中原有的液體成分， 其成分包括硫化氫、甲基硫醇等有毒氣體，一旦泄漏將對人體產生非常重大的危害。如果有 毒氣泄漏：（1）停止作業；（2）對故障廢氣處理設備進行維修；（3）發現嚴重超標時，立即通知運行人員通知總經理，實施部分停工，并迅速調查清楚超標 原因；（4）消防小組到達現場后根據現場情況， 組織人員進行現場救援， 后勤保障小組負責應急物 資的調用，確實急救救援工作的順利進行。組織負責事故現場治安保衛，危險區域警戒，并 負責引導員工向上風向或橫風向撤離，通訊聯絡小組負責搶險過程的聯絡事宜；4.4 信息發布

23、 突發性環境污染事故發生后，要及時發布準確、權威的信息準確引導社會輿論。4.5 應急人員的安全防護 現場處臵人員應根據環境事故的特點，配備相應的專業防護裝備，采取安全防護措施， 嚴格執行應急人員出入事發現場程序。應急人員的安全防護主要措施包括： （1）有毒有害氣 體防護：采用呼吸道防護的方法，使用正壓式氧氣面具（空氣呼吸器）、防毒面具、防塵面 具、浸水的棉織物等；（ 2）不揮發的有毒液體：采用隔絕服防護；（ 3）易揮發的有毒有害 液體：采用全身防護；（ 4）易燃液體、氣體的防護：采用阻燃服、呼吸道防護。4.6 受災群眾的安全防護 現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

24、（1）根據突發性環境污染事故的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；（2）根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式， 指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；（3）在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所。4.7 應急終止4.7.1 應急終止的條件符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：（1）事件現場得到控制，事件條件已經消除；（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；（3）事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；（4）事件現場的各種專業應急處臵行動已無繼續的必要；（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害， 并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

25、4.7.2 應急終止的程序（1）現場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經現場救援指揮部批準；（2）現場救援指揮部向所屬各專業應急救援隊伍下達應急終止命令；（3）應急狀態終止后，應根據有關指示和實際情況，繼續進行環境監測和評價工作。4.7.3 應急終止后的行動（1）突發性環境污染事故應急處理工作結束后，應組織相關部門認真總結、分析、吸取事故 教訓，及時進行整改；（2）組織各專業組對應急計劃和實施程序的有效性、應急裝備的可行性、應急人員的素質和 反應速度等作出評價，并提出對應急預案的修改意見。（3）參加應急行動的部門負責組織、指導環境應急隊伍維護、保養應急儀器設備，使之始終 保持良好的技

26、術狀態。5、應急保障5.1 資金保障 突發環境事件的應急處理所需經費，包括儀器裝備、交通車輛、應急咨詢、應急演練、 人員防護設備、應急辦公室工作等的配置和工作經費，由應急辦公室制定計劃，應急領導小 組組長審核決定。5.2 通信與信息保障應急領導小組及其辦公室各成員必須 24 小時開通個人手機， 24小時值班電話保持通暢， 節假日必須安排人員值班。要充分發揮信息網絡系統的作用，確保應急時能夠統一調動有關 人員、物資迅速到位。5.3 應急隊伍保障以 技術處理部 為基礎，組建一支訓練有素、業務熟悉、召之即來、來之能戰的高素質環 境事件應急處置、監測隊伍，并形成應急網絡，確保在事件發生時，能迅速控制污

27、染、減少 危害，確保環境和公眾安全。5.4 裝備保障 環境應急相關部門及單位要充分發揮職能作用，在積極發揮現有檢驗、鑒定、監測力量 的基礎上，根據工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設備建設。增加應 急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監測，動態監控的能力，保 證在發生環境事件時能有效防范對環境的污染和擴散。5.5 技術保障 建立環境安全預警系統，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發生后相關環境專家能 迅速到位，為指揮決策提供服務。5.6 宣傳、培訓與演練 對工廠鄰近地區開展公眾教育、培訓和發布有關信息。5.6.1 充分利用黑板報、手冊、傳單等多種形式廣泛開展環境事件應急法律法規和預防、處 理、自救、互救、減災等常識，增強員工的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。5.6.2 環境事件應急領導小組要堅持“平戰結合”的原則，定期組織開展環境事件應急人員 相關知識、技能的培訓，推廣最新知識和先進技術。根據本公司實際情況和工作需要，結合 應急預案，每年至少組織一次環境事件應急處理的演練，檢驗應急預案的可行性和有效性。5.7 應急能力評價 為保障環境應急體系始終處于良好的戰備狀態，并實現持續改進，對各級環境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急 裝備和經費管理與使用情況等，在環境應急