1、人民調解法講座教案白銀司法所司法助理 牛德志 今天我們共同學習人民調解法一些基本內容，我就人民調解的本質和人民調解工作中必須堅持的三項原則進行講解，說的不對的地方請見諒：人民調解是化解民間糾紛的群眾自治活動人民調解是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動，具有群眾性、自治性、民間性的基本屬性和特征。人民調解的本質是基層群眾自治。人民調解委員會主要由村民委員會、居民委員會設立，其調解活動是我國基層民主自治的重要內容。憲法和現行有關法律關于人民調解是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務的屬性及定位，是我國人民調解制度賴以存在的基礎，也是

2、長期以來人民調解工作保持生機與活力、深受人民群眾歡迎的根本原因。盡管在新時期人民調解的組織形式、調解領域、工作方式、保障機制有許多新的發展，但這一性質始終沒有改變，也不能改變。人民調解具有廣泛的群眾性。人民調解委員會是群眾性組織，是讓人民群眾組織起來，自已管理自已的事情。各調解組織之間沒有層級關系，與國家機關和其他社會組織沒有隸屬關系。人民調解委員會的委員由群眾推選產生，人民調解委員會根據需要、依照法定條件從群眾中聘任其他人民調解員，所有調解員都來自群眾、代表群眾、服務群眾。根據調解糾紛的需要，人民調解員還可以邀請其他人員以群眾身份參與調解活動。人民調解通過群眾平等協商解決自己的矛盾糾紛，雙方

3、當事人之間地位平等，當事人與人民調解員之間地位平等。這些，都決定了人民調解擁有廣泛的群眾基2 / 7礎。人民調解具有鮮明的民間性。人民調解的范圍為“民間糾紛”，既有傳統上公民與公民之間的婚姻、繼承、贍養、鄰里關系、小額債務、輕微侵權等常見多發的矛盾糾紛，也包括新時期土地承包、征地拆遷等社會熱點、難點糾紛，共同的特點是發生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，當事人有權自行處分的人身、財產權益的糾紛等。人民調解的自愿平等、不違背法律法規政策和尊重當事人權利三項原則和人民調解不收費的基本制度，充分保障當事人意思自治，突出了法律規范與道德規范的有機結合，體現了調解過程和調解協議情、理、法相融

4、合的民間性特征。人民調解方式方法的規定，既體現了確保調解活動順利開展的基本要求，又不拘形式、靈活便捷，保持了人民調解區別于其他糾紛解決機制的民間特色。嚴格遵循人民調解工作的原則人民調解法規定，人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵循當事人自愿平等、不違背法律法規政策、尊重當事人權利三項原則。這三項原則是在人民調解制度發展完善過程中逐步總結形成的。實踐證明，這三項原則符合人民調解群眾性、自治性和民間性的基本屬性與特征，是人民調解應民需、順民意、得民心的保證，也是人民調解工作順利健康發展、充分發揮其不可替代優勢與作用的保證。人民調解的三項原則貫穿于人民調解的全過程、各方面，統領人民調解法通篇，是人民調

5、解工作必須始終遵循的基本準則。把握了三項原則就把握了人民調解制度的主線。自愿平等原則。人民調解應當在當事人自愿、平等的基礎上進行，當事人享有充分的意思自治，不受任何強迫、歧視。這一原則體現在調解活動的始終。當民間糾紛發生后，當事人可以申請調解或接受調解作為解決糾紛的途徑，也可以拒絕調解；即使在調解進行的過程中，當事人也可以拒絕繼續調解而另循其它救濟途徑；當事人可以接受人民調解委員會安排的調解員，也可以自主選擇調解員；當事人可以接受調解員提出的調解方案，也可以自行提出調解方案；當事人可以自主選擇達成書面協議還是口頭協議，等等。調解平等原則源于民事法律關系中的平等原則。當事人在調解的過程中享有平等

6、的地位，權利行使平等，義務履行平等，任何人均不享有特權。人民調解組織和人民調解員有義務在調解活動中尊重和保障當事人的自愿平等權利。不違背法律法規政策原則。人民調解是中國特色社會主義法律制度的組成部分，國家的法律、法規和政策是人民調解組織調解民間糾紛的主要依據。民間糾紛的內容主要涉及當事人有權自行處分的人身、財產權益。因此，在不違背法律、法規和國家政策的前提下，可以依照社會公德、村規民約、公序良俗、行業慣例進行調解。通過調解矛盾糾紛，使當事人更加清楚地理解什么是合法、什么是違法，自己享有哪些權利、應該履行哪些義務，哪些行為應當提倡、哪些行為應予譴責，從而增強公民自覺通過合法合理的途徑解決矛盾糾紛的法律意識和道德觀念。人民調解法關于這一原則的規定更加符合人民調解工作的實際。 尊重當事人權利原則。這里的權利，既包括當事人的實體權利，也包括當事人通過仲裁、行政、司法等途徑解決糾紛、要求救濟的程序權利。人民調解是化解矛盾糾紛的有效機制，但并不是唯一機制。人民調解不能代替仲裁、行政和司法等解決糾紛的機制，也不是這些機制的前置程序或必經程序。調解的進行以糾紛當事人的自愿為前提，調解的啟動、實施以及協議的達成等都取決于當事人的自愿。人民調解員在調解過程中可以采取多種方式進行說服勸解