1、東陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要東陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年(20112015年)規(guī)劃綱要根據(jù)中共東陽市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議編制，主要闡明市委戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)市場主體行為，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體規(guī)劃，是政府依法履行工作職責(zé)、編制和實(shí)施各類規(guī)劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全市人民為“加快東陽崛起、實(shí)現(xiàn)全面小康”而共同奮斗的行動綱領(lǐng)。一、加快東陽崛起步伐，努力實(shí)現(xiàn)全面小康(一)發(fā)展背景1.“十一五”發(fā)展成就。“十一五”時期是我市發(fā)展史上極不尋常的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，特別是國際金

2、融危機(jī)的沖擊，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提出了“工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)新市、影視名市、建筑大市、文教優(yōu)市”的奮斗目標(biāo)和“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧東陽、實(shí)現(xiàn)奮力追趕”的總體要求；作出了實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)培育“三年計(jì)劃”、加快城北工業(yè)新區(qū)等平臺建設(shè)、實(shí)施“東陽人回歸工程”、做大做強(qiáng)工業(yè)，加快市場群建設(shè)和培育、大力發(fā)展影視文化和旅游產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，加快中心城區(qū)建設(shè)、開展“三城同創(chuàng)”、推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，狠抓“五事”干部隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等重大決策部署，勵精圖治，奮發(fā)有為，較好地完成了“十一五

3、”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，開創(chuàng)了東陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奮力追趕新局面，為“十二五”時期加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。據(jù)初步核算，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值288.11億元，“十一五”年均增長11.57%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值34000元，年均增長11.26%；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別為32.3億元和19.4億元，年均分別增長18.56 %和21.62%；全社會消費(fèi)品零售總額126.98億元，年均增長16.77%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的5.756.637.7調(diào)整為2010年的4.8352.4342.74，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)。2010年，城市化水平達(dá)57%，建成區(qū)面積達(dá)3

4、6平方公里，基本形成中等城市框架；甬金、諸永高速建成通車，供水、供電等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投運(yùn)，城市功能不斷完善；新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件明顯改善，“百村整治、十村示范”工程成效明顯，到2010年底，先后有17個村被授予省級“全面小康建設(shè)示范村”榮譽(yù)稱號；橫店次中心城市初具規(guī)模，巍山、南馬、歌山等中心鎮(zhèn)培育加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。改革開放繼續(xù)深化。推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，基本形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局；積極推進(jìn)市場化改革，初步形成以消費(fèi)品市場為基礎(chǔ)、專業(yè)批發(fā)市場為骨干、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場為支撐的市場體系；加快企業(yè)股份制改造，新增上市企業(yè)2家；加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極開展小額

5、貸款公司試點(diǎn)；加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，加快行政審批制度改革。區(qū)域合作全面加強(qiáng)，“東陽人經(jīng)濟(jì)回歸工程”取得較大成績，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目80個，總投資57.4億元；對外開放步伐不斷加快，2010年進(jìn)出口總額達(dá)16.15億美元，年均增長15.2%。社會民生不斷改善。大力實(shí)施民心工程，人民生活水平明顯提高，2010年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為23245元和11412元，年均分別增長11.73%和10.74%；社會保障體系進(jìn)一步完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，到2010年底，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險參保人數(shù)達(dá)到67.20萬人；公共衛(wèi)生服務(wù)水平逐步提高，實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制

6、度，2010年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)56.8萬人，參保率達(dá)到93.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.12%以下；加大社會救助力度，完善最低生活保障制度。教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)提高。生態(tài)市建設(shè)深入推進(jìn)，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染防治得到加強(qiáng)，污水處理工程及配套管網(wǎng)建設(shè)力度加大，東陽江、南江流域成功摘帽，城市環(huán)境空氣質(zhì)量不斷優(yōu)化，順利完成上級下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，通過國家衛(wèi)生城市省級調(diào)研，被命名為省示范文明城市和省園林城市。到2010年底，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)6個，金華市級生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)11個，金華市級生態(tài)村47個。總之

7、，這五年是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面提速的五年，是社會和諧度不斷提高的五年，是干部群眾信心不斷提振的五年，是東陽形象顯著提升的五年。過去的五年，取得的成績確實(shí)來之不易，形成的發(fā)展基礎(chǔ)、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造的精神財(cái)富必將對東陽未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。表1 “十一五”主要指標(biāo)完成情況表    注：帶*的指標(biāo)是經(jīng)過市第十三屆人大常務(wù)委員會第十三次會議審議通過的東陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中期評估報(bào)告調(diào)整后的目標(biāo)，具體調(diào)整情況是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅由原來的13%調(diào)整為11.5%(按可比價)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅從原來的12.4%調(diào)整為(按可比價)11%；全社會固

8、定資產(chǎn)投資年均增幅由原來的13%調(diào)整為3%，到2010年全社會固定資產(chǎn)投資總額由原來的131億元調(diào)整為81.11億元。2.“十二五”時期東陽面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。未來五年，國際國內(nèi)宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。從國際看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新科技革命加速推進(jìn)，和平與發(fā)展仍是主題。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，氣候變化、能源資源安全等問題日趨突出。從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為“十二五”時期的發(fā)展主線，擴(kuò)大內(nèi)需成為戰(zhàn)略重點(diǎn)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，國民收入分配格局加快調(diào)整，節(jié)能減排和應(yīng)對全球氣候變化壓力不斷加大

9、，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日益加劇。對我市而言，首先，國務(wù)院近日正式批復(fù)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略；作為長三角地區(qū)的組成部分，長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施和全國海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，有利于我市在更高層次上參與分工合作，借助外力推動跨越式發(fā)展。其次，浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2020)經(jīng)國務(wù)院同意批準(zhǔn)實(shí)施，金華-義烏都市區(qū)核心區(qū)域作為長三角區(qū)域中心城市，義烏和東陽中心城區(qū)將成為兩個都市核心片區(qū)之一；同時，國務(wù)院正式批復(fù)浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案，為我市利用義烏市場溢出效應(yīng)、培育建設(shè)特色專業(yè)市場、與義烏小商品市場錯位發(fā)展提供了新的歷史契機(jī)。第三，甬金高

10、速、諸永高速建成通車，東永高速、城區(qū)繞城快速通道、橫店通用機(jī)場等加快建設(shè)，甬金鐵路將在規(guī)劃期內(nèi)建成，有利于增進(jìn)區(qū)域聯(lián)通能力、擴(kuò)大與周邊區(qū)域合作交流、改善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。未來五年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨四大挑戰(zhàn)：一是區(qū)域競爭壓力不斷增大。周邊縣市的競爭日趨激烈，我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位受到挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加快發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)“多”而不強(qiáng)，要引導(dǎo)資本投向新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是城市功能有待提升。以縣域經(jīng)濟(jì)為根基的城市功能，還遠(yuǎn)不適應(yīng)東陽作為浙中城市群副中心城市的規(guī)劃定位要求，需要發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點(diǎn)做強(qiáng)商務(wù)商貿(mào)、金融服務(wù)、影視文化等特

11、色功能，進(jìn)一步提升在浙中城市群中的戰(zhàn)略地位。四是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)亟需破解。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會保障水平不高，基本公共服務(wù)供給不均衡，要著力加大社會領(lǐng)域投入，完善公共服務(wù)設(shè)施，努力構(gòu)建和諧社會。綜合判斷，我市總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型階段，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)加快東陽崛起的責(zé)任感和使命感，始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列，努力開創(chuàng)東陽科學(xué)發(fā)展新局面。(二)指導(dǎo)思想“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國

12、特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“富民強(qiáng)市、和諧穩(wěn)定”為根本要求，深入實(shí)施“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化興市、生態(tài)立市”戰(zhàn)略，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力保障改善民生，努力打造實(shí)力東陽、活力東陽、文化東陽、平安東陽、生態(tài)東陽，加快東陽崛起，實(shí)現(xiàn)全面小康，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十二五”時期東陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須按照科學(xué)發(fā)展要求，堅(jiān)持加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，著重把握好三大戰(zhàn)略重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷強(qiáng)化“科學(xué)發(fā)展是硬道理

13、”的理念，按照“強(qiáng)二產(chǎn)、興三產(chǎn)、穩(wěn)一產(chǎn)”的思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)堅(jiān)持興工強(qiáng)市和工業(yè)主導(dǎo)地位不動搖，積極打造“建筑強(qiáng)市”，大力培育發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，做大經(jīng)濟(jì)總量，做優(yōu)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，推進(jìn)跨越發(fā)展。文化興市。樹立和強(qiáng)化抓文化就是抓發(fā)展的理念，創(chuàng)新思路，科學(xué)謀劃，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓，加速推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力加強(qiáng)15年基礎(chǔ)教育，做大東陽“教育之鄉(xiāng)”品牌，強(qiáng)化教育科技人才支撐；大力弘揚(yáng)新時期東陽精神，不斷增強(qiáng)區(qū)域文化的凝聚力和創(chuàng)造力。生態(tài)立市。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先方針，不斷強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展理念，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代文明的生活方式和消費(fèi)模式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)環(huán)境污染防治，大力發(fā)展循

14、環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)宜居城市和美麗鄉(xiāng)村，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)發(fā)展目標(biāo)為了順應(yīng)全市人民過上更好生活的新期待，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：加快東陽崛起，實(shí)現(xiàn)全面小康，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于“十一五”實(shí)績，區(qū)域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值當(dāng)年價比2010年翻一番，可比價年均增長12%左右；人均生產(chǎn)總值可比價超55000元；第三產(chǎn)業(yè)增加值占

15、gdp比重達(dá)47%以上；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入比2010年翻一番，年均分別增長15%以上。加快崛起取得顯著成效，在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)中的位次不斷前移。新型中等城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。新型中等城市建設(shè)快速推進(jìn)，加快舊城改造步伐，紅椿巷區(qū)域全面建成，白云市場群基本形成，江北人氣商氣加快集聚，城北工業(yè)新區(qū)基本建成，城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，管理水平明顯提高，內(nèi)涵和品位進(jìn)一步提升。到2015年，城市化率達(dá)到63%。中心鎮(zhèn)發(fā)展步伐加快，輻射帶動能力明顯增強(qiáng)，一般集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)力度不斷加大，中心村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件不斷改善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展。生

16、態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)發(fā)展理念深入人心，初步形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排完成國家下達(dá)任務(wù)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，土地、水資源利用率大幅提高，耕地保有量保持在40.39萬畝，林木蓄積量達(dá)到400萬平方米。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，生態(tài)安全保障體系基本建成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，可持續(xù)發(fā)展水平顯著提高。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破。平臺建設(shè)加快推進(jìn)，大項(xiàng)目落地和大企業(yè)培育取得新進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集聚水平明顯提高。創(chuàng)新體系不斷完善，學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型城市初見成效，全社會研究開發(fā)投入不斷增長，到2015年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占gdp比重達(dá)2.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加

17、值占工業(yè)增加值比重達(dá)50%，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，每年申請專利1200件以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。加快教育事業(yè)發(fā)展，深化教育體制改革，保障教育經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化教育資源配置，加快職業(yè)教育發(fā)展，提升教育現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力和人才支撐。政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高，基本公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，體制機(jī)制更添活力，民主法制更加健全，社會管理制度不斷完善，社會更加和諧穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。文化繁榮發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。文化大市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會主義核心價值體系深入人心，全民思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，群眾文化生活更加豐富；深化文化體制改革，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)

18、保護(hù)和利用，公共文化服務(wù)體系更加健全；大力發(fā)展影視服務(wù)、工藝美術(shù)、文化創(chuàng)意和文化娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，著力打造區(qū)域文化品牌，加快文化流通市場建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省乃至全國縣(市)前列。保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破。改革發(fā)展成果更多地普惠于民，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別年均增長12%和12.5%，五年新增就業(yè)4萬人，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。表2：“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)表注：(1)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)

19、居民收入按2010年價格計(jì)算，增長速度按可比價格計(jì)算；(2)內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計(jì)數(shù)；(3)主要污染物排放包括化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。二、落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)投資消費(fèi)較快增長全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列政策措施，正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)系，以促進(jìn)投資增長和擴(kuò)大消費(fèi)需求為主要著力點(diǎn)，加快推進(jìn)新型城市化，實(shí)施積極就業(yè)政策，完善收入分配格局，健全基本公共服務(wù)體系，建立健全擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。(一)促進(jìn)投資合理較快增長調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，在提高投資質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，保持合理較

20、快的增長速度，有力拉動經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資本進(jìn)一步投向民生和社會事業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、交通通訊、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。“十二五”期間，固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)力爭超過800億元，年均增長20%。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“521投入工程”，即500億產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、200億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程和100億惠民安康工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)三大體系，為實(shí)現(xiàn)“加快東陽崛起、實(shí)現(xiàn)全面小康”提供重要項(xiàng)目支撐。

21、編制重大項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，深化“521投入工程”項(xiàng)目的前期研究，科學(xué)確定投資規(guī)模、布局和建設(shè)時序，推進(jìn)政府主導(dǎo)性重大項(xiàng)目建設(shè)。完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的土地、資金等要素供給聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施保障。深化“減少審批部門、事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、時間”為主要內(nèi)容的審批制度改革，健全投資項(xiàng)目聯(lián)動審批機(jī)制。完善重大項(xiàng)目管理機(jī)制，健全政府投資咨詢決策、執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任追究體系。努力擴(kuò)大民間投資。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，實(shí)行同等待遇，允許并引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。加大金融創(chuàng)新力度，把小額、分散的民間資金引導(dǎo)、整合、轉(zhuǎn)化為規(guī)模化、規(guī)范化的民間投資。加強(qiáng)和改進(jìn)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理

22、，營造擴(kuò)大民間投資的良好環(huán)境。(二)積極擴(kuò)大消費(fèi)需求增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報(bào)酬在初次分配中的比重。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值聯(lián)動增長機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商、工資支付保證金等制度，促進(jìn)職工工資較快增長。積極創(chuàng)造條件，努力增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性和投資性收入。全面實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”和“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”，健全城鄉(xiāng)低收入居民收入增長的長效機(jī)制。增加對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入者群體。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)新銷售形式，鼓

23、勵城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、都市休閑旅游，拓展電子信息、文化娛樂、體育健身等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動裝潢、家具、家電、家紡、家飾等家居消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“以舊換新”和工業(yè)品下鄉(xiāng)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。結(jié)合傳統(tǒng)和現(xiàn)代節(jié)慶日，重點(diǎn)組織好購物節(jié)、旅游節(jié)等主題性促銷活動，創(chuàng)新活動方式，豐富活動內(nèi)容，注重活動實(shí)效，不斷提升購物、旅游的吸引力。保持物價水平穩(wěn)定。切實(shí)做好重點(diǎn)商品供應(yīng)，加強(qiáng)大宗農(nóng)副產(chǎn)品和能源物資儲備，穩(wěn)定居民基本生活必需品和重要生產(chǎn)資料價格。加快建立最低生活保障、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)

24、。清理和取消不合理的涉及企業(yè)生產(chǎn)與群眾生活的收費(fèi)項(xiàng)目，緩解企業(yè)生產(chǎn)成本增加和群眾生活費(fèi)用增加的壓力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)價格改革，加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警。高度重視并解決好“菜籃子”“米袋子”等與群眾基本生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品供需問題，保持物價水平總體穩(wěn)定。(三)加快消費(fèi)市場建設(shè)和培育大力拓展內(nèi)需市場。引導(dǎo)支持企業(yè)充分利用國家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷擴(kuò)大東陽產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率。加大品牌建設(shè)力度，加快完善營銷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)東陽品牌在市外建設(shè)展示與營銷中心，提高東陽產(chǎn)品知名度和影響力。積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代銷售方式，為企業(yè)拓展市場提供良好的平臺和渠道。依托骨干龍頭企業(yè)，有序引導(dǎo)和完善百貨店、購物中

25、心、連鎖超市、專賣店、便民店等商業(yè)業(yè)態(tài)布局，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造提升和“千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店工程”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，不斷開拓市內(nèi)消費(fèi)市場。到2015年，全市社會消費(fèi)品零售總額超過266億元，年均增長16%。完善消費(fèi)市場布局規(guī)劃。以整合、改造、創(chuàng)新、提升為主線，加快市場基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)，推進(jìn)市場品牌建設(shè)，不斷增強(qiáng)市場服務(wù)功能和輻射功能，形成布局合理、功能齊全、服務(wù)完善、管理科學(xué)的現(xiàn)代化商品交易市場體系。加快專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，培育提升中國木雕城、紅木家具市場、國際建材裝飾城、富坤農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場，加快國際汽配城、國際縫制機(jī)械城、沃德國際采購中心等市場設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化消費(fèi)品市場

26、布局，推進(jìn)商城異地重建、中國木雕城二期、花鳥市場工程及網(wǎng)上交易市場等工程建設(shè)；完善城區(qū)生產(chǎn)資料市場布局，加快新建汽車及二手車交易市場、原木交易區(qū)工程，推進(jìn)花崗巖加工交易中心搬遷；改造提升城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，完成西門菜場、北門菜場和十里頭、楊家、下昆溪等農(nóng)貿(mào)市場改造工程，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)居民購物環(huán)境。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。全面推進(jìn)信用消費(fèi)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的企業(yè)和個人信用體系，促進(jìn)信用信息互聯(lián)共享，完善信用獎懲機(jī)制；開發(fā)完善各類消費(fèi)信貸產(chǎn)品，建立消費(fèi)貸款抵押擔(dān)保體系，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模。健全消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)機(jī)制，暢通消費(fèi)者申訴渠道，強(qiáng)化消費(fèi)市場監(jiān)測監(jiān)管，規(guī)范商品與服務(wù)消費(fèi)市場秩序，嚴(yán)厲打擊

27、市場交易中的欺詐、壟斷、歧視、暴利、傾銷和假冒偽劣等行為，努力營造良好的消費(fèi)環(huán)境。三、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展建筑、影視、工藝美術(shù)三大特色產(chǎn)業(yè)，形成具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。(一)加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)培育大企業(yè)、引進(jìn)大項(xiàng)目、構(gòu)建大平臺，運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝提升制造業(yè)水平，積極推動信息化與工業(yè)化深度融合，著力構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托的高附加值、低能耗、低排放的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“4334”工業(yè)結(jié)構(gòu)。依托我市現(xiàn)有產(chǎn)

28、業(yè)基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金、土地等資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，加大新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與投資力度，大力培育新材料、新能源、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；以技術(shù)改造為主抓手，鼓勵企業(yè)加大以科技進(jìn)步和內(nèi)涵發(fā)展為主的技術(shù)改造和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、現(xiàn)代化的生產(chǎn)流程、現(xiàn)代企業(yè)管理方法，著力做強(qiáng)裝備制造、磁性材料、醫(yī)藥化工等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，走專業(yè)化、特色化、品牌化道路，鞏固做大紡織服裝、工藝美術(shù)、食品(火腿)加工等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；努力提高自主研發(fā)設(shè)計(jì)能力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施差異化發(fā)展，加快提升產(chǎn)品檔

29、次和產(chǎn)業(yè)層次，加快培育行業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改造提升皮具箱包、塑料塑膠、縫制配件、金銀絲等塊狀經(jīng)濟(jì)，提高塊狀經(jīng)濟(jì)集聚集約水平，努力促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。專欄1 構(gòu)建“4334”工業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向、科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐、節(jié)能減排為重要著力點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，大力實(shí)施“五大百億產(chǎn)業(yè)培育”工程、“百億新興產(chǎn)業(yè)投入”工程、“百億技術(shù)改造升級”工程和“個、十、百、千億綜合實(shí)力提升”工程，堅(jiān)定不移地增投入、上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，走項(xiàng)目帶動之路、調(diào)整升級之路、新型工業(yè)化之路，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展動力從資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)

30、結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)筑我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。專欄2 工業(yè)優(yōu)化升級四大工程打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺。按照承接大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、橫店電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，橫店、巍山、南馬、歌山等中心鎮(zhèn)為依托的工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集聚。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要做大城市經(jīng)濟(jì)總量，不斷提高城市產(chǎn)業(yè)集聚度，努力建成工業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)龍頭區(qū)和城市

31、新城區(qū)；橫店電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)要培育壯大磁性電子、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，建成全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和橫店電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型和提升，努力建設(shè)成為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快南馬機(jī)械工業(yè)功能區(qū)、六懷工業(yè)功能區(qū)、畫水工業(yè)功能區(qū)等市級工業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，形成市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動車組。到2015年，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超250億元，橫店電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)超300億元。圖1東陽市工業(yè)發(fā)展平臺示意圖專欄3 工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)平臺    推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實(shí)施集群化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展，加快完善研究、物流、檢測、信息、培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)平臺，強(qiáng)化專業(yè)化配套協(xié)作，完善創(chuàng)新體系

32、，提升集群品牌，加快培育7個在省內(nèi)外具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群。專欄4 重點(diǎn)培育七大產(chǎn)業(yè)集群(二)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)。以金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位交通、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場、旅游資源等優(yōu)勢，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加快發(fā)展影視、現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、金融保險等重點(diǎn)行業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。圍繞培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極發(fā)展服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)。培育服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，形成15家以上主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、品牌帶動作用明顯的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)，努力培育若干具有

33、自主知識產(chǎn)權(quán)和市場占有率居省內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先地位的“小型巨人”服務(wù)企業(yè)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成我市的支柱產(chǎn)業(yè)。加快集聚平臺建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚輻射功能，有層次、有次序優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工藝品(木雕、竹編)創(chuàng)意集聚區(qū)、紅椿巷中心商務(wù)區(qū)、江北商務(wù)區(qū)、東白山生態(tài)旅游區(qū)、盧宅歷史文化街區(qū)、古生物文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、東陽國際物流園、東陽博士創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚平臺。爭取在“十二五”期間成功創(chuàng)建12個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。專欄5 重點(diǎn)發(fā)展六大服務(wù)業(yè)專欄6 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚平臺圖2東陽市服務(wù)業(yè)集聚平臺示意圖不斷完善體制機(jī)制。深化服務(wù)業(yè)市場化改革，按照“非禁即入”

34、原則，放寬市場準(zhǔn)入條件，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，拓寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)銀行信貸資金和社會資金增加對服務(wù)業(yè)的投入，加快推進(jìn)水、電、氣價格并軌及收費(fèi)制度改革，積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、制造企業(yè)二三產(chǎn)分離。進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，落實(shí)服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加快服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展要素保障，提高服務(wù)業(yè)綜合管理能力。(三)優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)基本農(nóng)田管護(hù)，提高農(nóng)田設(shè)施水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；大力推廣糧經(jīng)復(fù)合、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)等模式，積極建設(shè)茶葉、

35、香榧、中藥材、席草、城郊果蔬五條產(chǎn)業(yè)帶，提高特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展壯大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育；著力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，創(chuàng)建省級示范區(qū)1個；充分發(fā)揮城郊農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)和休閑觀光功能，發(fā)展一批休閑農(nóng)業(yè)基地。到2015年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到23.53億元，年均增長5%以上，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值19.29億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的82%以上；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)普及率達(dá)到85%以上；主要糧食生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上，年均增長8%以上；培育省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品和著名商標(biāo)15只；農(nóng)田流轉(zhuǎn)面積15萬畝。專欄7

36、重點(diǎn)培育十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、組織化發(fā)展，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升為具有促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、服務(wù)城市發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等功能的高效產(chǎn)業(yè)。力爭建成東白山省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和城郊省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，5個省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，18個特色農(nóng)業(yè)精品園；改善糧食生產(chǎn)條件，大力推進(jìn)糧食功能區(qū)建設(shè)，建成90個共10.36萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。專欄8 重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 圖3東陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺示意圖培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)專業(yè)合作社農(nóng)戶”的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)

37、制，提高農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力培養(yǎng)有文化、善經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民。鼓勵興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)同類合作社通過整合、重組等方式組建聯(lián)合社或聯(lián)合會，加快推進(jìn)合作社發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持外向型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。爭取在5年內(nèi)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，其中國家級1家、省級2家、金華級10家；培育專業(yè)合作社150家，其中省級5家、金華級10家。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)。著力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疾病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵各種社會力量開展供種育種、機(jī)耕

38、機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程專業(yè)化服務(wù)，建成市農(nóng)業(yè)綜合檢測中心；深入實(shí)施百萬農(nóng)民信箱工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系；完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力。(四)積極發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)以建筑業(yè)總部基地、影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國際木雕產(chǎn)業(yè)基地為載體，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和扶持，進(jìn)一步完善促進(jìn)三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，將三大特色產(chǎn)業(yè)打造成東陽的金名片。著力打造建筑強(qiáng)市。制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對建筑業(yè)的扶持力度，支持建筑企業(yè)做大做專做強(qiáng)，積極拓展國內(nèi)外建筑市場；優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展市政、鐵路、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位；加強(qiáng)建筑業(yè)

39、人才引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提升建筑企業(yè)核心競爭力；吸引建筑業(yè)人才、資金回歸，發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)建筑業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高建筑業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。到2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元，實(shí)現(xiàn)建筑強(qiáng)市目標(biāo)。做大做強(qiáng)影視旅游。按照“基地化、社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，發(fā)揮影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢，擴(kuò)大對外宣傳和招商力度，著力引進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)和投資公司，開發(fā)運(yùn)用國內(nèi)外領(lǐng)先的數(shù)字電影技術(shù)，推動影視產(chǎn)業(yè)從拍攝基地向影視制作、發(fā)行、衍生品開發(fā)、影視設(shè)備生產(chǎn)、影視會展、影視研究等領(lǐng)域延伸，增強(qiáng)對全市商貿(mào)、旅游、教育、交通、工藝美術(shù)等行業(yè)的輻射帶動能力。扎實(shí)推進(jìn)

40、“知名企業(yè)本地化、本地企業(yè)知名化”步伐，打造影視上市公司總部基地，形成具有國際影響力的國家級影視產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，理順旅游管理體制，充分發(fā)揮影視對旅游業(yè)的帶動作用，不斷加大橫店影視城、東陽中國木雕城、盧宅、古生物文化產(chǎn)業(yè)示范園、東白山等景區(qū)開發(fā)力度，強(qiáng)化旅游資源要素整合，推動旅游和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“南中北聯(lián)動、文化旅游融合、商貿(mào)旅游共榮”的大旅游格局，使東陽成為全國影視旅游名城和華東地區(qū)重要旅游目的地。加快振興工藝美術(shù)。加大對木雕非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與繼承性發(fā)展，強(qiáng)化木雕產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新的融合發(fā)展，提高木雕產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度，提升我市木雕產(chǎn)品、紅木家具的工藝技術(shù)水平；以木

41、雕竹編為重點(diǎn)、工藝品(木雕、竹編)創(chuàng)意集聚區(qū)為核心，盡快啟動中國木雕城二期建設(shè)，建立東陽國際木雕家具產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和浙江省木雕、紅木家具檢驗(yàn)檢測中心，通過舉辦中國(東陽)木雕竹編工藝美術(shù)博覽會擴(kuò)大國內(nèi)外知名度與影響力，提升東陽木雕品牌，做大木雕紅木家具產(chǎn)業(yè)，打造全球木雕產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意中心、全國木雕工藝品和紅木家具集散基地；加快城北國際木雕產(chǎn)業(yè)園和橫店、南馬等三大木雕紅木家具生產(chǎn)基地建設(shè)，完善木雕文化展示區(qū)、工藝美術(shù)創(chuàng)意中心等配套設(shè)施，培育形成生產(chǎn)、展示、銷售為一體的木雕產(chǎn)業(yè)體系，推動?xùn)|陽木雕、竹編走出國門、走向世界。四、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打造浙中城市群副中心圍繞“全球木雕產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意中心、全國木雕家具工藝

42、品集散中心、全國影視文化創(chuàng)意集聚區(qū)、華東重要旅游目的地、浙中先進(jìn)制造業(yè)基地和浙中宜居城市”的定位，強(qiáng)化主體功能區(qū)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，發(fā)揮主體功能區(qū)在國土開發(fā)中的總控和引導(dǎo)作用，加快中心城區(qū)發(fā)展，把中心鎮(zhèn)培育成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，打造浙中城市群副中心城市。(一)優(yōu)化空間開發(fā)格局強(qiáng)化主體功能區(qū)引導(dǎo)。把市域空間劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)四大類型。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)主要包括江北新區(qū)、城北新區(qū)、橫店、南馬等街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))的工業(yè)功能區(qū)。該區(qū)域是市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的主要拓展空間，是未來的城市建成區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)基地。主要任務(wù)是把握市場變化趨勢和國家宏觀政策導(dǎo)向，積極發(fā)展

43、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快人口有效集聚，力爭形成若干新的產(chǎn)業(yè)高地。優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要包括中心城區(qū)、橫店鎮(zhèn)建成區(qū)及其他各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建成區(qū)等人口較為密集、開發(fā)強(qiáng)度較高的區(qū)域。區(qū)域環(huán)境容量、發(fā)展空間已接近飽和，不宜大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。發(fā)展重點(diǎn)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步強(qiáng)化城市服務(wù)功能，努力緩解因工業(yè)高強(qiáng)度開發(fā)帶來的資源環(huán)境承載壓力，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。生態(tài)發(fā)展區(qū)主要包括三都-屏巖、落鶴山-社姆山、東白山、南山、浪坑口水庫等風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)，生態(tài)公益林，市域組團(tuán)隔離綠帶用地，盧宅等歷史文化保護(hù)區(qū)塊及市域主要的農(nóng)田區(qū)域。該區(qū)域具有較高生態(tài)保護(hù)和歷史文化保存價值，生態(tài)條件較為脆弱，不適宜進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)

44、，重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治，在有條件的山地丘陵鎮(zhèn)鄉(xiāng)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和休閑旅游等生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。生態(tài)保護(hù)區(qū)主要包括橫錦水庫、南江水庫、東方紅水庫、梓溪、清溪等飲用水源保護(hù)區(qū)，東陽江和南江的源頭匯水區(qū)等水源涵養(yǎng)區(qū)。嚴(yán)格控制建設(shè)區(qū)域，關(guān)閉、搬遷威脅飲用水源安全的污染源，加強(qiáng)周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治和生活污水處理，控制人口機(jī)械增長。禁止破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林、水土保持林和與水源相關(guān)的植被，加強(qiáng)植被保護(hù)和修復(fù)，提高水源涵養(yǎng)功能。實(shí)施差別化區(qū)域政策和考核評比辦法。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實(shí)施分類指導(dǎo)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。進(jìn)一步完善市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，逐年加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止

45、開發(fā)區(qū)域等的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。加快建立有利于科學(xué)發(fā)展的考核評價辦法，按照不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績效考核。專欄9 實(shí)施差別化區(qū)域開發(fā)政策(二)加快新型中等城市建設(shè)打造“一主一副二帶”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，“一主”即以主城區(qū)和開發(fā)區(qū)為中心的中心城區(qū)；“一副”即橫店副中心；“二帶”即以巍山、歌山為重點(diǎn)的北鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)帶和以畫水、南馬、千祥為重點(diǎn)的南鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)帶。突出中心城區(qū)的主體地位，形成沿東陽江軸向發(fā)展的城區(qū)開發(fā)格局，引導(dǎo)城市功能均衡布局，成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心，加快建設(shè)小城市，培育中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)能力。強(qiáng)化中心城區(qū)服務(wù)功能。堅(jiān)持“一主城兩片區(qū)、擁江軸向發(fā)展”的城市

46、空間發(fā)展戰(zhàn)略，按照“北進(jìn)、西連、東擴(kuò)、中優(yōu)”的中心城區(qū)發(fā)展策略，提升中心城區(qū)服務(wù)功能，吸引高端要素向中心城區(qū)集聚。“北進(jìn)”即發(fā)展江北高新園區(qū)，提升交通樞紐、金融商務(wù)、教育科研、文化體育等功能，大力培育高新產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意和精品房產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)；“西連”即加強(qiáng)與義烏聯(lián)動，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、品質(zhì)居住、精品制造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；“東擴(kuò)”即加快環(huán)城東路建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃控制，為今后發(fā)展預(yù)留空間；“中優(yōu)”即通過加快吳寧街道紅椿巷區(qū)域舊城改造項(xiàng)目建設(shè)，加快舊城改造步伐，優(yōu)化老城區(qū)布局，培育特色街和特色小區(qū)，不斷提升老城區(qū)的城市品位。到2015年城區(qū)面積擴(kuò)大至40平方公里以上、城區(qū)人口達(dá)到40萬以

47、上。同時，要加快修編并逐步實(shí)施東陽江江濱文化景觀帶、南山沿線森林公園及綠地生態(tài)功能帶、北山沿線生態(tài)及休閑文化帶的布局規(guī)劃，完善教育、醫(yī)療、文體、市場、車站、廣電、天然氣等公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃；通過加快過境南路、環(huán)城東路、北五路等繞城快速通道建設(shè)，構(gòu)建順暢的路網(wǎng)框架和便捷的公共服務(wù)配套設(shè)施。深入開展國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家文明城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家生態(tài)市“五城同創(chuàng)”活動，樹立整潔、環(huán)保、有序、文明的良好城市形象。著力培育特色小城市。堅(jiān)持以加快推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為著力點(diǎn)，制定出臺培育小城市的各項(xiàng)扶持政策，加大改革創(chuàng)新力度，強(qiáng)化要素保障機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)橫店鎮(zhèn)小城市

48、改革試點(diǎn)工作；按照市域副中心和“影視名鎮(zhèn)、休閑新城、幸福之都”的定位，完善橫店鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)“城中村”改造，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷加快城市化進(jìn)程；依托橫店電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)和影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，加快發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升影視文化、休閑旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚輻射功能，努力把橫店鎮(zhèn)培育成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會和諧的小城市。到2015年，確保進(jìn)入全省中心鎮(zhèn)15強(qiáng)、力爭10強(qiáng)。優(yōu)化提升市域中心鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導(dǎo)周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)組團(tuán)式發(fā)展，建立企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的財(cái)稅收入共享機(jī)制、土地跨區(qū)域調(diào)劑的

49、補(bǔ)償機(jī)制和產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合的共管共享機(jī)制，促進(jìn)中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。南馬鎮(zhèn)要充分發(fā)揮機(jī)械工業(yè)功能區(qū)、紅木家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用，在加大招商引資力度、不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，加強(qiáng)污染防治，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，帶動鎮(zhèn)域村莊建設(shè)，打造裝備制造、紅木家具生產(chǎn)基地和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)；巍山鎮(zhèn)要加快六懷工業(yè)功能區(qū)建設(shè)和縫配、金銀絲等塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊圍繞壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)、提升綜合實(shí)力和完善城鎮(zhèn)功能、增強(qiáng)輻射能力兩大任務(wù)，夯實(shí)東陽北部區(qū)域中心地位；歌山鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能布局，加快人口集聚。到2015年，力爭南馬鎮(zhèn)、巍山鎮(zhèn)進(jìn)入全省中心鎮(zhèn)百強(qiáng)，歌山鎮(zhèn)成為省級中心鎮(zhèn)，千祥、

50、湖溪、畫水爭取進(jìn)入金華市級中心鎮(zhèn)。建設(shè)一批特色鎮(zhèn)鄉(xiāng)。促進(jìn)農(nóng)村人口集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育畫水鎮(zhèn)、千祥鎮(zhèn)、馬宅鎮(zhèn)、湖溪鎮(zhèn)、東陽江鎮(zhèn)、虎鹿鎮(zhèn)、佐村鎮(zhèn)、三單鄉(xiāng)等為專業(yè)特色鎮(zhèn)鄉(xiāng)。畫水鎮(zhèn)要進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，成為全市市域西南部以工藝品和塑料塑膠為特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)重鎮(zhèn)、體現(xiàn)山水文化的歷史古鎮(zhèn)；千祥鎮(zhèn)要成為市域南部以箱包、藥材和席草為特色的金華市級中心鎮(zhèn)；馬宅鎮(zhèn)依托市域南部交通樞紐和自然資源優(yōu)勢，成為以皮具箱包生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂為特色的生態(tài)城鎮(zhèn)；湖溪鎮(zhèn)發(fā)展成為市域中部以裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的山水城鎮(zhèn)；東陽江鎮(zhèn)以休閑觀光旅游為主，建設(shè)成現(xiàn)代生態(tài)城鎮(zhèn)；虎鹿鎮(zhèn)依托縫配城和東白山休閑旅游開發(fā)，成為

51、東部以縫配、休閑旅游為特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)城鎮(zhèn)；佐村鎮(zhèn)和三單鄉(xiāng)建設(shè)以生態(tài)旅游和林特經(jīng)濟(jì)為主的山區(qū)特色鎮(zhèn)鄉(xiāng)。圖4東陽市城鎮(zhèn)體系布局圖(三)創(chuàng)建浙中美麗鄉(xiāng)村順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新趨勢，以實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃”為載體，加快促進(jìn)傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型，積極推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。深入實(shí)施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程，全面提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和生產(chǎn)經(jīng)營技能，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培育一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，到2015年，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1.2萬人。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，把鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)培育成為增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村生態(tài)的大產(chǎn)

52、業(yè)，到2015年，發(fā)展市級以上不同類型的農(nóng)家樂村(點(diǎn))50家以上。適度發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)和來料加工業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色專業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能。不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。按照“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美”的要求，加快實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃”。編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)化提升農(nóng)村布局。推進(jìn)連線成片整治，在主要公路沿線、兩江沿岸、庫區(qū)和重點(diǎn)旅游景區(qū)周邊，確定一批具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃，加大項(xiàng)目投入，切實(shí)培育一批精品村、特色村、示范村，點(diǎn)線面結(jié)合培育成富有特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，

53、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面達(dá)70%以上；深入實(shí)施村莊示范整治工程和農(nóng)房改造工程，積極開展農(nóng)村一戶多宅清理工作，支持農(nóng)戶利用空閑地、荒地荒坡建房。鼓勵村級組織利用存量建設(shè)用地開展新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)聯(lián)立式、公寓式、高層住宅，控制建設(shè)獨(dú)立式住宅。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，全面推進(jìn)垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改廁、村道硬化等項(xiàng)目建設(shè)，整治覆蓋面占全市行政村的90%以上。加快培育中心村。以中心村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，加大中心村建設(shè)的支持力度，單列建設(shè)用地指標(biāo)，破解中心村建設(shè)要素制約，通過有序?qū)嵤┱灏徇w、自然村撤并、空心村改造和特色村保護(hù)等路徑，引導(dǎo)村民建房向中心村集中、人口向中心村集聚。至2015年全市培育建設(shè)30個左右的省級中

54、心村。加大扶貧開發(fā)力度。深入實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程，開展低收入群眾增收行動計(jì)劃、“一戶一策一干部”、“一村一策一單位”幫扶活動，充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全扶貧幫扶機(jī)制，擴(kuò)大社會救助，切實(shí)增強(qiáng)山區(qū)農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力，逐步縮小山區(qū)農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶與相對發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。到2015年，山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和群眾的生產(chǎn)生活條件有較大改善，支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，群眾科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，山區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到全市農(nóng)民人均純收入的70%以上；低收入農(nóng)戶人均純收入增速高于全省平均水平。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)

55、施，加快中心村綜合服務(wù)中心建設(shè)，建立完善功能齊全的村務(wù)活動室、公共圖書館(室)、衛(wèi)生室、體育健身場所、放心店、幼兒園以及農(nóng)民信箱和黨員遠(yuǎn)程教育站等公共服務(wù)場所。積極支持供銷社、信用社等流通金融機(jī)構(gòu)在中心村建立網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵股份制商業(yè)銀行向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)，繼續(xù)推行“千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店工程”。深入推進(jìn)文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站等工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣電惠民工程，建立“村村通”、“村村響”長效管護(hù)機(jī)制。到2015年，全市絕大多數(shù)農(nóng)民群眾能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、托老、通訊、氣象等基本公共服務(wù)。五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展支撐完善提升城市綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)一

56、批對增強(qiáng)發(fā)展后勁具有重大保障作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化和現(xiàn)代化建設(shè)，形成以交通、水利、能源、信息為重點(diǎn)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系。(一)構(gòu)建綜合交通網(wǎng)著力構(gòu)建公、鐵、空等多種運(yùn)輸方式高效對接、結(jié)構(gòu)合理、互為配套的綜合交通體系。區(qū)域?qū)ν饨煌ā＜涌祓痂F路項(xiàng)目前期研究，力爭項(xiàng)目在規(guī)劃期內(nèi)建成營運(yùn)；大力支持橫店通用機(jī)場建設(shè)，加快發(fā)展通用航空事業(yè)，打開東陽對外空中通道；加快東永高速、金義東磐和懷萬公路項(xiàng)目建設(shè)，形成以甬金鐵路、甬金高速、諸永高速、東永高速、金義東磐快速通道為主的對外交通網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域內(nèi)部交通。加快市域交通網(wǎng)建設(shè)，以甬金、諸永、東永高速公路為依托，

57、改造拓寬省、縣道干線，提高公路等級，構(gòu)筑全市“四縱、五橫、八連”的干線公路網(wǎng)；著力構(gòu)建干支銜接、便捷暢通的市區(qū)快速路網(wǎng)，實(shí)施城市南連“跨山戰(zhàn)略”，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)連接橫店的快速通道，加快城區(qū)與橫店的一體化發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合景區(qū)布局，大力推進(jìn)通景公路建設(shè)。綜合站場建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快物流園區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)貨運(yùn)站場建設(shè)，形成全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)東陽火車站、汽車客運(yùn)中心和城西客運(yùn)站等客運(yùn)場站，在完善市區(qū)中心交通樞紐的同時，加快橫店、巍山、歌山、馬宅、湖溪、南馬等地方交通樞紐建設(shè)，完善全市客運(yùn)體系；進(jìn)一步完善城市公交網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)公交總站等一批城市公共停車站場。專欄10“十二五”

58、綜合交通發(fā)展目標(biāo)(二)完善能源動力網(wǎng)改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源資源配置和項(xiàng)目布局，建立安全可靠、清潔高效的能源保障體系。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，努力爭取更多的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)各電壓等級變電所的落點(diǎn)和線路通道，控制和預(yù)留好建設(shè)用地與高壓走廊。加快500千伏吳寧輸變電工程建設(shè)步伐；新建110千伏南山變、世貿(mào)變、松崗變、野風(fēng)變、防軍變、臨江變、金宅變、萬國變等工程；完成220千伏湖田變、橋南變、桐鶴變，110千伏畫水變、磁都變、塘西變等擴(kuò)建任務(wù)；實(shí)施110千伏巍山變項(xiàng)目增容改造，真正形成以500千伏為龍頭、220千伏為主供網(wǎng)架的電網(wǎng)架構(gòu)，努力使電力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。改善能源結(jié)構(gòu)。加快西氣東輸二線浙江金衢段配套管道工程東陽段建設(shè)，增強(qiáng)天然氣管供能力，進(jìn)一步完善市域配氣站與管線鋪設(shè)，完成市區(qū)和橫店燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快東白山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目二期建設(shè)，著力推進(jìn)太陽能、生物發(fā)電等清潔能源建設(shè)，使我市成為全省綜合性綠色能源基地。加