1、中日應(yīng)急避難設(shè)施比較研究摘要：通過(guò)對(duì)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)計(jì)現(xiàn)狀的研究，以及現(xiàn)冇 中日應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)計(jì)、理論之間的比較，借鑒日木經(jīng)驗(yàn)，提出基于“平 震結(jié)合”理念的城市應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施的設(shè)計(jì)方法，為城市應(yīng)急避難場(chǎng)所 設(shè)施設(shè)計(jì)提供理論依據(jù)。關(guān)鍵詞:應(yīng)急避難設(shè)施，中日，研究現(xiàn)狀，平震結(jié)合中圖分類號(hào)：u45文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a引言近年來(lái)我國(guó)不斷遭受著地震的侵害，減災(zāi)防災(zāi)已成為一項(xiàng)艱巨的工 作。日前，我國(guó)應(yīng)急避難設(shè)施發(fā)展尚處于初步階段，針對(duì)應(yīng)急設(shè)施的災(zāi)后 應(yīng)急功能與城市公共空間的fi常功能相結(jié)合的設(shè)計(jì)、研究比較少。與我國(guó) 一衣帶水的鄰國(guó)口本有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，本文以口本為例針對(duì)防災(zāi) 計(jì)劃應(yīng)急避難設(shè)施進(jìn)行

2、研究，以期探研“平震結(jié)合”理念的應(yīng)急避難設(shè)施 設(shè)計(jì)為關(guān)鍵，并為我國(guó)未來(lái)進(jìn)行城市防災(zāi)建構(gòu)和應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)計(jì)提 供參考。應(yīng)急避難場(chǎng)所研究現(xiàn)狀我國(guó)的應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃 近年來(lái)，我國(guó)不斷增強(qiáng)社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)和公眾自救互救能力，建設(shè) 應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散通道，做好災(zāi)難疏散準(zhǔn)備。全國(guó)20個(gè)?。▍^(qū)、市） 的68個(gè)大中城市已建成和正在建設(shè)數(shù)百處地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。據(jù)了解，我國(guó)在“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī) 劃中明確提出，省會(huì)城市和百萬(wàn)人口以上城市按照有關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加 快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作。目前，北京、上海及大部分省會(huì)城市已經(jīng)建立 并完善了應(yīng)急避難場(chǎng)所1。日本的應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃日木自古便對(duì)避難

3、疏散與安置工作有著豐富的處理經(jīng)驗(yàn)。早在江戶時(shí) 期，當(dāng)發(fā)生地震或火災(zāi)z后，地方政府就會(huì)建設(shè)“御救小屋”來(lái)救助災(zāi)民, 并提供相關(guān)的援助。近代的兩次大地震中關(guān)東大地震發(fā)生時(shí)東京就有七成 以上的人口因順利進(jìn)入避難場(chǎng)所而幸免于難。而在1995年的阪神大地震 屮，避難所收容的災(zāi)民數(shù)一度達(dá)到30萬(wàn)人。由此可見(jiàn)避難場(chǎng)所在災(zāi)害時(shí) 所發(fā)揮的重大功能。此外，1947年日木所頒布的災(zāi)害救助法中，也制 定了各級(jí)政府需要在災(zāi)害時(shí)提供收容設(shè)施的相關(guān)規(guī)定。在歷史經(jīng)驗(yàn)與法律 體系的雙向要求之下，制定都市計(jì)劃時(shí)口本各地均特別強(qiáng)調(diào)避難場(chǎng)所的規(guī) 劃23o在日本防災(zāi)體系屮，對(duì)避難場(chǎng)所的要求是對(duì)應(yīng)防災(zāi)機(jī)制在各階段的運(yùn) 作需求對(duì)其進(jìn)行等級(jí)

4、的劃分，基木上分為緊急收容和長(zhǎng)期收容兩大類，大 致可區(qū)分為三個(gè)等級(jí)，并在全市地圖上標(biāo)示，以此形成整個(gè)城市的支援系統(tǒng)。日木經(jīng)驗(yàn)対我國(guó)的啟示 借鑒口本的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，把避震疏散場(chǎng)所可以分為四類4：（1）緊急避震疏散場(chǎng)所：是城市居民住宅附近的小公園、小花園、 小廣場(chǎng)、專業(yè)綠地以及抗震能力強(qiáng)的公共設(shè)施，其主要功能是供附近的居 民臨時(shí)避震疏散，也是居民在住宅附近集合并轉(zhuǎn)移到固定避震疏散場(chǎng)所的 過(guò)渡性場(chǎng)所。（2）固定避震疏散場(chǎng)所：面積較大、人員安置較多的公園、廣場(chǎng)、 操場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車場(chǎng)、空地、綠化隔離帶等，在受災(zāi)時(shí)搭建臨時(shí)建筑或 帳篷，是供災(zāi)民較長(zhǎng)時(shí)間避震避難和進(jìn)行集中性救援的重要場(chǎng)所。（3）防災(zāi)

5、據(jù)點(diǎn)：抗震防御度高的有避震疏散功能的建筑物，如體育 館、人防丁程、居民住宅的地下室、經(jīng)過(guò)抗震加固的公共設(shè)施、高層建筑 物中的避難層（間）等，具有緊急避震疏散場(chǎng)所或固定避震疏散場(chǎng)所的防災(zāi) 機(jī)能。（4）屮心避震疏散場(chǎng)所：規(guī)模較大、功能較全的一個(gè)固定避震疏散 場(chǎng)所。其內(nèi)一般設(shè)抗震防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、情報(bào)設(shè)施、搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)營(yíng)地、直 升飛機(jī)場(chǎng)、醫(yī)療搶救中心和重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)中心等。應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)該符合“平震結(jié)合”理念。平時(shí)城市綠地、公園 以及廣場(chǎng)可以作為具有商業(yè)氣息的娛樂(lè)、休閑場(chǎng)所，緊急狀態(tài)下又能立即 轉(zhuǎn)化為避難之用。雖然大量分析可以得出“平震結(jié)合”理念下的應(yīng)急避難 場(chǎng)所比傳統(tǒng)應(yīng)急避難場(chǎng)所有巨大優(yōu)勢(shì)這一結(jié)論，但

6、如何實(shí)現(xiàn)才能使得其發(fā) 揮最大功能仍需要做大量的研究。應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)計(jì)研究現(xiàn)狀 城市公共空間是為城市居民提供休閑、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)的公共場(chǎng)所, 場(chǎng)所中的公共設(shè)施是為滿足這些基本活動(dòng)而設(shè)立的。同理，應(yīng)急避難場(chǎng)所 是為受災(zāi)人群提供臨時(shí)和長(zhǎng)期基本生活保障的場(chǎng)所，其中的應(yīng)急避難設(shè)施 就是要滿足受災(zāi)人群在避難時(shí)的基本?；畋Ｕ?。項(xiàng)目類 型 基本設(shè)施一般設(shè)施 綜合設(shè)施i級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所v v vii級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所v v iii級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所v說(shuō)明：v:具備；一:不具備。根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所的分類可以將應(yīng)急設(shè)施分為三部分：基本設(shè)施，一 般設(shè)施和綜合設(shè)施（如表1） 5o基本設(shè)施配置應(yīng)包括：應(yīng)急指揮管理設(shè)施、應(yīng)急集結(jié)區(qū)、

7、應(yīng)急醫(yī)療救 護(hù)與衛(wèi)生防疫設(shè)施、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急供電設(shè)施、應(yīng)急廁所、應(yīng)急標(biāo)志 等。一般設(shè)施配置應(yīng)包括：應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施、應(yīng)急垃圾儲(chǔ) 運(yùn)設(shè)施、應(yīng)急排污設(shè)施、應(yīng)急通道、應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急停車場(chǎng)等。綜合設(shè)施配置應(yīng)包括：應(yīng)急指揮屮心、應(yīng)急停機(jī)坪、應(yīng)急洗浴設(shè)施、 功能介紹設(shè)施、應(yīng)急救援駐地等。我國(guó)應(yīng)急避難設(shè)施現(xiàn)狀根據(jù)實(shí)地調(diào)研和資料查找，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的應(yīng)急避難場(chǎng)所，大多已建有應(yīng)急鋼筋混凝土化糞池、應(yīng)急廁所、應(yīng)急水井、應(yīng)急蓿水池、應(yīng)急照明設(shè)施、 應(yīng)急發(fā)電設(shè)施、應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急物資供應(yīng)點(diǎn)儲(chǔ)備所、應(yīng)急停車場(chǎng)，在 避難場(chǎng)所周邊和內(nèi)部不同功能區(qū)域設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志6。2010年由西安市地震局主要負(fù)責(zé)的做的兩個(gè)避

8、震廣場(chǎng)為豐慶公園和 文景公園。豐慶公園應(yīng)急避難場(chǎng)所已配備的應(yīng)急設(shè)施有應(yīng)急發(fā)電機(jī)，應(yīng)急 廁所，應(yīng)急水井和水池，應(yīng)急儲(chǔ)物所等。應(yīng)急發(fā)電機(jī)以柴油為燃料進(jìn)行發(fā) 電，應(yīng)急廁所依照北方農(nóng)村的旱廁而建。調(diào)研資料顯示，應(yīng)急水庫(kù)沒(méi)有取水設(shè)施，災(zāi)害發(fā)生后，打開(kāi)井蓋，利 用水桶人工打水。因此，需要設(shè)計(jì)一套應(yīng)急飲水裝置，解決平時(shí)使用不浪 費(fèi)的問(wèn)題，同時(shí)為應(yīng)急避難時(shí)提供更多的便利。應(yīng)急場(chǎng)所內(nèi)建有儲(chǔ)物所， 就是簡(jiǎn)單的幾間平房，里面存儲(chǔ)有一些應(yīng)急帳篷，緊急藥物，消防器材， 應(yīng)急燈等應(yīng)急工具。最多的設(shè)施還是應(yīng)急避難場(chǎng)所里的標(biāo)志牌，包括避難 場(chǎng)所整體的規(guī)劃導(dǎo)視圖，不同的導(dǎo)視圖又將避難場(chǎng)所分為許多不同的區(qū) 域，并規(guī)定不用區(qū)域的不

9、同用途。日木應(yīng)急避難設(shè)施現(xiàn)狀日本千葉縣有一個(gè)市內(nèi)面積最大的公園，日常生活中為市民提供休 閑、娛樂(lè)、健身的公共場(chǎng)所，地震等災(zāi)害發(fā)生后，這里就用于安置災(zāi)民避 難。5在應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)中，如果解決受災(zāi)群眾上廁所難的問(wèn)題 是很重要的一部分，但是在千葉縣的這個(gè)公園卻合理的解決了這個(gè)問(wèn)題， 在公園的樹(shù)從中，有大約兒十個(gè)排列一致酷似排水井的裝置（與排水井不 同的是間距相對(duì)較近）就是應(yīng)急廁所（如圖1）。口本的應(yīng)急廁所通常是在應(yīng)急避難時(shí)才可以使用的免沖式廁所，而現(xiàn) 在又開(kāi)發(fā)岀“平震結(jié)合”的可移動(dòng)免沖生態(tài)廁所、可升降地下廁所，平時(shí) 它們沉于地下，需要時(shí)通過(guò)遙控操作，利用水壓使它們?cè)趦煞昼娭畠?nèi)升起 （如圖2）。

10、也有平時(shí)作為休憩的坐凳，而在需要時(shí)可以變化為廁所（如圖 3）o圖形與符號(hào)應(yīng)按照國(guó)際慣例或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以免造成傳達(dá)信息 不明的麻煩。以便在災(zāi)難突發(fā)時(shí)，人們能在第一時(shí)間找到入口，并掌握應(yīng) 急避難場(chǎng)所的基木環(huán)境概況和基木功能。fi本“平震結(jié)合”更突出如下特點(diǎn)7-8:結(jié)合的程度：是平時(shí)功 能和防災(zāi)功能的深度結(jié)合，是“平震結(jié)合”的深化，強(qiáng)調(diào)功能的復(fù)合性、 雙向性以及兼容性；轉(zhuǎn)變的速度：當(dāng)平時(shí)功能轉(zhuǎn)換成災(zāi)時(shí)功能后，防災(zāi) 功能迅速提升，景觀功能并未削弱且災(zāi)后可迅速恢復(fù)；建設(shè)的平衡度： 強(qiáng)調(diào)平時(shí)利用和災(zāi)時(shí)保障之間的平衡性，這也是“平震結(jié)合”的核心理念?！捌秸鸾Y(jié)合”的目的是為了使具有應(yīng)急功能的公共設(shè)施融入

11、h常生 活，又能在緊急情況發(fā)生后在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮它的應(yīng)急功能，將口常功能與 應(yīng)急功能相結(jié)合，避免設(shè)置大量獨(dú)立設(shè)施的資源浪費(fèi)。避難地配套設(shè)施體系避難地配套設(shè)施設(shè)疊原則（1）配置設(shè)施要齊備，能滿足基木生活需求 根據(jù)避難場(chǎng)所的為人們提供庇護(hù)的時(shí)間不同，采用不同的配置標(biāo)準(zhǔn)。(2) 考慮“平震結(jié)合”應(yīng)急避難場(chǎng)所是為緊急災(zāi)害發(fā)牛時(shí)所設(shè)置，數(shù)量多，面積大，基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)投入人，同時(shí)使用效率比較低。所以在配置設(shè)施時(shí)應(yīng)充分考慮“平 震結(jié)合”，節(jié)省投資也便于fi常維護(hù)。避難地配套設(shè)施的“平災(zāi)轉(zhuǎn)換”平時(shí)注重對(duì)配套設(shè)施的檢查、維修、管理，特別是供水、供電設(shè)施的 維護(hù)與保養(yǎng)，在地震中，由于避難地能源的供應(yīng)不足，導(dǎo)致避難者

12、在避難 場(chǎng)所被凍死，這不得不引起人家的重視。避難地應(yīng)當(dāng)做好能源供應(yīng)的準(zhǔn)備, 特別是當(dāng)城市的供水、供電、通訊等生命線系統(tǒng)被地震破壞z后，避難地 應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的發(fā)電裝置、水源，在避難地能源不足時(shí)，應(yīng)該考慮在避難地 安置利用太陽(yáng)能、沼氣等的設(shè)施，充分利用這些小規(guī)模、可以獨(dú)立運(yùn)行的 能源作為避難地的輔助能源，以保障居民的避難?；畈皇苡绊憽＝Y(jié)論目前我國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃和配套設(shè)施設(shè)計(jì)仍處于初級(jí)階段，還沒(méi)有 系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)以及完善的配套設(shè)施。必須借鑒國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合 本國(guó)的實(shí)情，逐步摸索出符合我國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所特征及需要的應(yīng)急避難設(shè) 施。因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)情況與日本不同，社會(huì)生產(chǎn)力水平也不一致，不能完 全照搬

13、，應(yīng)當(dāng)避免盲目跟風(fēng)的形式主義，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身 的特點(diǎn)開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，不斷地調(diào)整和深入。相信經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，我 國(guó)各地的避難設(shè)施也進(jìn)行相應(yīng)完善，將避難場(chǎng)所和設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行 相應(yīng)的提高，將地震災(zāi)害造成的對(duì)人類的傷害降到最低水平。參考文獻(xiàn)：1 周長(zhǎng)興.城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所研究j北京規(guī)劃建設(shè)，2008, (04):22-242 河r1惠昭.災(zāi)害列uh本z減災(zāi)戰(zhàn)略j 公園綠 地，2005(66), oct, no. 4:8-11.3 神戶大學(xué)編.宋金文 等監(jiān)譯.日本阪神大地震研究m北京; 北京日本學(xué)研究中心,2009;317.4 彭銳，劉皆誼.日木避難場(chǎng)所規(guī)劃及其啟示j.新建筑,2009, (02);102-106.5 gb