1、  淺析我國農村剩余勞動力轉移問題及對策   內容 摘要： 農村 剩余勞動力是我國抑制 發展 農業 經濟 的一大 問題 。20多年來，我國農業和農村經濟雖然有了較大的發展，但在發展中的最大矛盾和問題就是人均占有資源少，農民人數和農村剩余勞動力多，一筆龐大的農村剩余勞動力基數降低了農業經濟效益和人均占有耕地面積，嚴重制約了農民的收入與 社會 經濟的發展。本文就如何解決農村剩余勞動力提出幾點建議及措施。 關鍵詞： 淺析，農村剩余勞動力，成因，轉移一、農村勞動力的特點及結構1、特點：(1)發展速度迅猛，相對數量巨大。根據我國城鄉劃分標準，城鎮以外的地區為農村，

2、居住在鄉村的人口就是農村人口。我國有9億農村人口，占我國總人口數的3/4，占全球人口的1/6。近年來，農村勞動力數量和發展速度成倍增加，雖然20世紀年代有所緩解，但每年仍以1300萬人的速度遞增。到1978-2003年的20多年來，農村勞動力約增加近2億人。(2)素質參差不齊。勞動力素質是指勞動者的身體素質、文化技術素質、思想素質和勞動經驗等素質的統一，也叫勞動質量。現階段素質急待于提高：一是思想觀念落后，處于“外出找錢無技，在家致富無門”的狀況；二是勞動力的文化素質普遍不高，以體力型為主，技能型較少，智能型更少。(3)農村勞動力過剩，出現自主流動與轉移。農村剩余勞動力是現有農村勞動力人數多于

3、農村各項生產工作實際需要的勞動力人數，一般來說包括完全無業的勞動力和工作不飽和、有剩余勞動時間的勞動力兩種情況。超過農業需求的農業勞動力稱為農業剩余勞動力，有兩種含義：一是超過農業需求量的勞動力，即供給大于需求的那部分；二是超過社會需求的農業勞動力，即已從事非農產業的農村勞動力和農村后備勞動力。2、結構：農業剩余勞動力一般主要有以下幾種類型：(1)季節性剩余。農業生產對勞動力的需求與勞動力對農業生產的可供給量之間在不同季節里出現不均衡狀態；(2)常年性剩余。在全年中的任何季節里，勞動力的可供給量都大于需求量；(3)潛在性剩余。主要對勞動時間的利用率過低，隱藏著多余勞動力。(4)結構性剩余。某一

4、產業部門、某一技術類別的勞動力出現剩余，而其他類別和技術級別的勞動力相對不足。我國 目前 主要是常年性剩余和結構性剩余。按照我國有5億農村勞動力其中以70%的農業勞動力粗略估算，66%的利用率意味著我國目前存著近1.2億的過剩農業勞動力。 二、農村剩余勞動力轉移中存在的主要因素1、農村剩余勞動力素質較低，受觀念的制約。一是素質因素制約。農村剩余勞動力是否能夠轉移，主要取決于勞動力本身素質和就業能力。文化素質高的適應性強，能勝任多種角色，較容易轉移就業；文化素質低的又不具備專業技能，使得農村轉移勞動力的就業空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，造成一些崗位就業競爭激烈、工資水平低下、文化程度

5、低、缺少勞動技能、市場適應能力弱、就業競爭力差，難以轉移就業。作業面被限制在極小范圍，其轉移就業難度大。據調查，因找不到工作而返回農業的勞動力占返回農業勞動力的16%。二是觀念因素制約。相當一部分農村勞動力思想保守、觀念滯后、小農意識根深蒂固、怕冒風險、小富即安、缺乏致富意識和吃苦精神，而不愿向外轉移。常年巴望接受政府救濟金和救濟糧而不愿改變現狀的大有人在。據某地資料調查：已轉移的農村勞動力僅有20%左右具備高中以上文化程度。其中，文盲勞動力占1.5%，小學文化程度的勞動力占16.5%，初中文化程度的勞動力占61.7%，高中文化程度的占13.6%，中專及以上文化程度的占6.7%。而且，這些勞動

6、力中85%以上沒有接受過專業技能培訓。2、一部分地區出現農業勞動力不足現象。據調查，農村轉移勞動力以青壯年勞力為主。在已轉移的農村勞動力中，未滿18歲的勞動力占3.5%，1840歲的勞動力占81%，40歲以上的勞動力占15.5%。在一些偏遠地區，農村勞動力轉移的方式是以進城務工或采金為主，由于青壯年勞力大量轉移，家庭農業生產經營勞力不足。3、農村剩余勞動力難以適應社會需求。農村勞動力無論是在本地就業，還是"背井離鄉"的外出就業，都受到 教育 程度和基本技能的 影響 ，文化程度高低與勞動者對新事物、新知識的接受能力、適應能力有直接關系，這也是農村勞動力轉移難的潛在原因。根據國

7、家經濟的不斷發展，人才市場的要求不斷提高，必須要有較高素質的產業勞動者以適應經濟的發展要求，而眼下我國農村勞動力文化素質普遍較低。據對千戶農民的調查，8694個打工人員中，6260個人的文化水平在初中及初中以下，占打工人數的72%，具有高中文化水平的人員有940人，占打工人數的10.81%，受過專業培訓的外出勞功力更是寥寥無幾。顯然，這一狀況與經濟發展的市場環境和市場對勞動力素質的要求是極不相適應的。4、農村剩余勞動力外出就業環境較差，在一定程度上阻礙了農村勞動力的轉移。在我省農村經濟結構中，第二、三產業不夠發達，鄉鎮 企業 規模不大、效益不高，農村非農產業吸納現有剩余勞動力的能力十分有限。農

8、村城鎮化建設進程相對緩慢，水平較低，使農村剩余勞動力難以實現就地轉移。而在城市中，一些用普工的行業所實行的一些用工條件、工資福利待遇等方面違反國家有關 法律 ，侵害農民正常權益的事情時常發生，在一定程度上限止了農民進城務工。加上近年來城市經濟體制改革，下崗職工數量較多，使農民到城市就業的機會減少，這些原因使農民外出務工環境條件不容樂觀。5、家庭責任大，轉移成本高也是制約 農村 剩余勞動力的一個重要因素。許多壯年農村勞動力是家庭中的頂梁柱，他們承擔著贍養父母照顧父母、撫養子女 教育 子女的責任義務，一旦外出務工，必定給家庭帶來許多難以克服的困難。如果家庭一起隨遷，一個家庭的吃、住、行、子女教育費

9、用等開支將大于一個農民工的工資收入。還有一部人員由公司招工或民間中介組織介紹出去。就業難度大、務工時間不穩定，又缺乏組織管理，使部分民工生活困難、付出勞動力及本金又得不到應有的回報，帶來一定的負面 影響 ，并給 社會 帶來不安定因素。這些現實 問題 也是制約農村勞動力轉移就業的一個不可忽略的因素。 三、農村勞動力轉移途徑1、提高農村勞動力就業技能。農村勞動力素質低是制約農村勞動力轉移的一個重要因素，因此要提高農村勞動力的整體素質，增強市場競爭力，省級政府部門必須高度重視農村勞動力 科學 文化水平的提高，加大農村教育力度，爭取更多的教育經費投向農村農戶，確保九年義務教育得到理想成效。隨著農村 經

10、濟 的不斷 發展 ，經濟結構升級，首要應大力加強對農村勞動力專業技能的培訓工作。根據勞動力市場需求，有針對性地傳授一些專業技能，培訓一批符合市場需求的具備專業技能的農村勞動力，并對農村農民開展有計劃，有組織的就業指導，突出實用性有效性，培養他們的市場競爭意識，為農村就業創造條件。提高農業推廣人員的素質，加大 科技 成果的轉化率，積極引導農民種植產量高、經濟效益樂觀的優良品種作物，組織科技人員下村、下地進行親自指導，使得讓農民在種植過程中掌握科學技術，加強自身技能，不斷累積經驗，加快專業村、專業戶的建設，提高農村現有勞動力的生產積極性，培訓具有較高文化的經濟能人，帶領農村剩余勞動力的轉移。從長遠

11、來看，發展農村教育，造就一代新型農民才是治本之策。2、大力發展第三產業，創造多種就業機會。通過發展第三產業，既解決部分地區青壯年因過多轉移而帶來的遺留問題，同時也解決農業生產經營勞力不足的現象。由已經逐步融入人們生活的新興社區服務業入手，如家政服務、農家樂休閑、家庭式保姆、利用當地優勢搞庭院經濟等等，安置一部分農村剩余勞動力，同時加強對個體、私營經濟的引導，改造提升傳統服務業，做到農業生產經營與掙錢兩不誤。沿著"二種需求加大一個產業"的思路，力求服務的細化、多元化，促進城鎮商貿繁榮，拓展就業渠道。3、實行農業多種經營，加大市場需求力度。一方面根據政府各部門有關農村勞動力轉移

12、實際情況和市場需求，應做好農村勞動力的技術培訓、業務培訓、素質培訓、崗前培訓、相關 法律 法規培訓，通過培訓提高農村勞動力轉移就業的適應能力。另一方面，加大二、三產業發展，發揮本地優勢，實現農村勞動力在農村內部的轉移。調查數據表明：農村勞動力中約有60%左右的勞動力因知識層次、文化素質、勞動技能等原因無法轉移到非農產業和異地就業。因此要根據地方和個人實際情況因勢利導，發揮其優勢特長，挖掘地方和個人潛能達到轉移就業。提高地方經濟的吸納能力，加強縣城和中心鎮建設，推進鄉鎮 企業 的結構調整和體制創新，還可大力發展私營經濟。比如，從事林業生產是農村勞動力的特長，應鼓勵勞動力選擇適合自己的項目，培育食

13、用菌，養殖牛、羊、兔等，并按國家制定扶持政策，引導農民發展經濟作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業、牧業、漁業等產業，促使農村勞動力從單一種植向多種經營轉移。既能保證農村剩余勞動力的轉移又可增加農民收入，實現產業化經營的宗旨。4、改善農村勞動力外出就業環境。有關部門應加大法治力度，建立有利于農村勞動力轉移的政策機制，消除城鄉勞動力各種不平等的政策，盡可能使農村勞動力在經濟權利和社會權利上與城市勞動力相對平等，促進農村勞動力在城鄉間自由流動。最大限度地爭取省、地政策支持，有效地為農村勞動力轉移提供服務。對那些限制農民進城務工的不合理政策、做法以及侵害農民合法權益的單位的人與事給予嚴厲制裁，使進城務工的農民醫療衛生、子女教育、勞動保障等多方而與城里人享受相對平等待遇。5、依靠政府參與并加大組織勞務輸出的力度。據調查，盡管多數人的工作是由勞動力自己出門尋找，但問到打工時，由政府組織好的有59.21%，占了最大比例；成立公司組織好的有25.60%；親朋介紹或自己尋找好的有15.19