1、*金融精準扶貧工作的實施方案按照黨的十八屆三中全會做出的戰(zhàn)略部署，按照國務(wù)院扶貧辦關(guān)于創(chuàng)新扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見（國開辦發(fā)【2014】78號），*關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見及17個專項方案，結(jié)合*金融精準扶貧工作的實際情況，為充分發(fā)揮和利用金融資本市場在資源配置中的決定性作用，促使*農(nóng)村金融服務(wù)功能進一步增強，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有效滿足*農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融需要，做到金融精準扶貧政策切實惠農(nóng)、便民，有效化解和防范金融風(fēng)險，確保*金融扶貧工作快速有序的開展，特制定本實施方案。一、明確金融精準扶貧工作的目標任務(wù):從2015年開始，以全市*個貧困村，*萬戶建檔立卡貧困人口為扶持對象，通過對

2、扶貧工作對象進一步摸底、調(diào)研，準確識別；著力推進農(nóng)村互助資金組織建設(shè)，大力引進涉農(nóng)金融機構(gòu)、加快延伸金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)渠道建設(shè)；積極爭取貨幣信貸政策，定向調(diào)控政策和支農(nóng)再貸款支持；細化完善貧困戶貸款貼息政策；政策支持農(nóng)村抵質(zhì)押創(chuàng)新，不斷擴大融資渠道和工具創(chuàng)新；籌措落實農(nóng)村項目發(fā)展風(fēng)險補償基金；著力推進*小額貸款保證保險的實施，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障和種養(yǎng)殖風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移、降低農(nóng)民系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生；加快、加大金融扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌建設(shè)力度，凸顯集中連片扶貧工作效能，帶動貧困群眾就業(yè)脫貧；力爭到2017年底使所有有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能得到5萬以下、3年以內(nèi)的小額貸款，解決貧困群眾

3、貸款難、貸款貴、貸款慢的問題。二、金融精準扶貧工作的主要措施:（一）加強扶貧工作對象摸底、調(diào)研，準確識別2015年*省有貧困戶97萬戶，417萬建檔立卡貧困人口，*共識別貧困村270個、貧困人口建檔立卡30.06萬人。對貧困對象和致貧原因的精準識別，有利于提高扶貧工作的針對性和有效性。實施金融精準扶貧、金融精準脫貧，既要找準貧困對象，還要找準致貧原因,準確識別貧困人口是金融精準扶貧的第一步。（二）加快農(nóng)村互助資金協(xié)會建設(shè)各金融精準扶貧相關(guān)成員單位密切聯(lián)系配合，強化落實中共*委、*人民政府關(guān)于加快建立農(nóng)村資金互助協(xié)會的指導(dǎo)意見、*村級農(nóng)村資金互助協(xié)會工作實施方案、*村級農(nóng)村資金互助協(xié)會示范章程，

4、力爭上半年*縣、*區(qū)、*區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，下半年*縣、*縣實現(xiàn)全覆蓋。在每村扶貧互助資金規(guī)模不少于50萬元，其中省上安排20萬元，市上配套20萬元，各縣區(qū)自籌10萬元。以貧困村扶貧互助資金協(xié)會（社）為平臺，政府、企業(yè)、幫扶單位和社會組織（個人）捐資、注資等多元開放的融資模式，放大資金總量，允許該互助資金作為擔(dān)保資金，來撬動金融機構(gòu)貸款，不斷放大資金規(guī)模，提高資金使用效率。協(xié)調(diào)和督促金融機構(gòu)共同認可和充分利用農(nóng)戶信用評價結(jié)果發(fā)放小額信用貸款，全市農(nóng)戶小額信用貸款增幅達到20%以上。爭取年底前實現(xiàn)*小額貸款保證保險落地開辦，進一步創(chuàng)新婦女小額貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)等金融精準扶貧工作的融資渠道和

5、工具。（三）大力引進涉農(nóng)金融機構(gòu)加大引進對農(nóng)村金融市場熟知和運作的專業(yè)銀行和人才，除目前在銀主體涉農(nóng)的商業(yè)銀行13家銀行外，要進一步協(xié)調(diào)光大銀行、浦發(fā)銀行在*設(shè)立分支機構(gòu)。2017年底金融辦負責(zé)其他相關(guān)單位配合協(xié)調(diào)中國銀行在*區(qū)開設(shè)支行，推進*銀行完成縣域金融機構(gòu)全覆蓋。協(xié)調(diào)中銀富登等銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)在我市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，年內(nèi)力爭在*區(qū)再設(shè)立一家村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣區(qū)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。協(xié)調(diào)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社大力支持我市符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，完成*區(qū)、*區(qū)農(nóng)村信用社合組*農(nóng)村商業(yè)銀行的籌組方案，不斷擴大地方性銀行的建設(shè)速度和支農(nóng)惠農(nóng)的工作。（四）加快信用村建設(shè)步伐，協(xié)調(diào)配合推

6、進農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步延伸。按照*信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及信用村創(chuàng)建活動實施方案和*信用農(nóng)戶評定管理辦法、*普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2015-2018）、*農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2013-2020）、*關(guān)于進一步加強農(nóng)村金融服務(wù)的意見、*小額貸款保證保險辦法（完善中）等規(guī)定的程序和標準，加快“信用村”等建設(shè)，協(xié)調(diào)以地方性金融機構(gòu)為主要承擔(dān)牽頭，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級金融服務(wù)站，鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村增設(shè)金融網(wǎng)點和便民服務(wù)點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站全覆蓋、銀行卡支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、金融便民服務(wù)點行政村全覆蓋。爭取2017年末，全市提供農(nóng)村金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)達由目前的13家增加到18家，經(jīng)銀監(jiān)會

7、審批的農(nóng)村資金互助社由 1 家增加到10家、農(nóng)村設(shè)立惠農(nóng)服務(wù)點增設(shè)到1500個，轉(zhuǎn)賬電話服務(wù)點增設(shè)到1000臺、POS機服務(wù)點增設(shè)到1000個，新增注冊電商企業(yè)15戶。打通農(nóng)村金融服務(wù)渠道“0”距離，真正把 “惠農(nóng)福農(nóng)、為民富民”的金融服務(wù)送到了農(nóng)戶家門口。（五）爭取國家貨幣信貸規(guī)模支持，強化定向調(diào)控政策和支農(nóng)再貸款支持。協(xié)調(diào)增強銀行存貸比管理的彈性，落實差別存款準備金動態(tài)調(diào)整、定向降低存款準備金及利率市場化等貨幣政策，指導(dǎo)和監(jiān)督金融機構(gòu)在擴大貸款投放的同時優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。進一步規(guī)范和治理金融機構(gòu)不合理收費和高收費行為，積極組織開展對金融機構(gòu)落實收費政策情況的專項檢查。人民銀行*中支要積極利用政

8、策，爭取支農(nóng)再貸款規(guī)模，爭取降息、貼息政策，變“輸血”為“造血”加大支農(nóng)再貸款發(fā)放力度，發(fā)揮支農(nóng)再貸款對涉農(nóng)扶貧貸款的引導(dǎo)作用。 人民銀行*中支、銀監(jiān)部門、金融辦進一步加大協(xié)調(diào)駐銀各金融機構(gòu)要在盤活存量、用足增量的力度，同時積極向上爭取信貸規(guī)模、授信政策和審批權(quán)限，多渠道籌集信貸資金，不斷調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。年底全市銀行貸款增速達到18%以上，新增貸款達到70億元以上，年末貸款余額達到480億元以上，存貸比年末達到68%以上，其中園區(qū)貸款、中小微企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款、消費貸款等市政府重點關(guān)注行業(yè)和領(lǐng)域的貸款增速達到20%以上，年末貸款余額占貸款總額的比例達到75%以上。積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等政

9、策性銀行和外埠銀行加大對我市的“涉農(nóng)”金融資金的支持。（六）支持推進農(nóng)村抵質(zhì)押創(chuàng)新，擴大農(nóng)村融資渠道和金融工具的創(chuàng)新使用通過移民式金融扶貧和產(chǎn)業(yè)金融扶貧對接，一方面把分散在高山（旱塬）上的村民搬遷集中居住，另一方面利用好土地資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈金融扶持帶動貧困地區(qū)脫貧，市政府扶貧辦等相關(guān)單位在產(chǎn)業(yè)制定上向扶貧傾斜；各縣區(qū)政府要加快推廣大型農(nóng)機具、倉單、承包土地收益權(quán)、專利使用權(quán)、應(yīng)收賬款為標的等等、新型抵押登記和發(fā)證工作，確保“三權(quán)”抵質(zhì)押基礎(chǔ)工作在我市順利展開，不斷擴大農(nóng)村融資渠道；金融辦協(xié)調(diào)加強涉農(nóng)信貸承辦銀行建設(shè)合作，圍繞“三權(quán)”創(chuàng)新金融產(chǎn)品，各承辦銀行積極配合，爭取“三權(quán)”抵

10、質(zhì)押貸款余額年內(nèi)突破6000萬元，2017年達到2億元。(七) 著力拓展普及惠農(nóng)保險，推進*小額貸款保證保險的落地，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障和種養(yǎng)殖風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移、降低農(nóng)民系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生通過*關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見和*小額貸款保證保險方案實施，著力拓展惠農(nóng)保險。進一步加大政策扶持力度，完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策。提供經(jīng)營管理費用補貼和再保險費補貼，激勵以中華聯(lián)合保險公司為主的全市19家保險主體經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，強化推進實施 “保險村”等建設(shè)速度，有效增加農(nóng)業(yè)保險的總量供給。通過農(nóng)業(yè)保險單位的增加，在直接保險層面上通過大數(shù)法則在更廣空間上實現(xiàn)風(fēng)險分散。建立農(nóng)業(yè)保險再保險機制，設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險基金與巨災(zāi)風(fēng)險融

11、資機制，在更大空間范圍內(nèi)分散風(fēng)險、分攤損失。通過差異化補貼政策，調(diào)動地方政府、保險公司和農(nóng)戶的積極性，進一步研究和制定扶貧惠農(nóng)中“牛羊等養(yǎng)殖及蔬菜種植價格保險保證保險”探索建立“政府+銀行+保險”10%+30%+60%的風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵農(nóng)戶在“保險村”建設(shè)中積極投保，通過政府給予一定保費補貼等，逐步建立鼓勵和扶持政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼的長效機制，保證政策性農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)健康發(fā)展。（八）著力籌措農(nóng)村扶貧項目風(fēng)險補償基金，用好用足貼息政策按照省上敞口每貧困縣每年不低于1000萬元要求，設(shè)立農(nóng)村扶貧項目風(fēng)險補償基金，具體由各縣區(qū)籌資金融扶貧發(fā)展資金總額的30%，由市財政配套補充其他20%，省財政

12、配套補充50%設(shè)立金融精準扶貧專項資金池。力爭到2017年底，全市貧困戶扶貧貸款風(fēng)險補償基金池達到9000萬元左右。以招投標、戰(zhàn)略合作協(xié)議等多種形式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)政策性和商業(yè)性金融及地方性銀行，對于農(nóng)村發(fā)展基金進行詳細的項目管理，各縣區(qū)由金融辦協(xié)調(diào)采取招投標及其他合作協(xié)議等方式設(shè)立承辦銀行制，通過對金融扶貧補償資金的專項封閉運營和管理，實現(xiàn)對資金籌措和使用的統(tǒng)籌管理，提高資金運營的流動效率和使用效率。整合各類財政到戶貼息政策，對貧困戶金融精準扶貧小額貸款按基準利率由政府全額貼息。對貧困戶貸款按年結(jié)息和貼息，貼息期限最長為3年，對貸款戶未按期償還貸款及其他違約行為而產(chǎn)生的逾期貸款利息、罰息、不

13、予貼息。結(jié)合貼息及其他政策，有效化解農(nóng)村生產(chǎn)性資金需求主體普遍存在的融資成本高、資產(chǎn)質(zhì)量差、財務(wù)制度不健全、不透明、信用觀念不強等問題，實現(xiàn)各關(guān)系人從資金支持到生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的聯(lián)合互助與統(tǒng)籌服務(wù)，全方位解決貧困農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展上資金需求點多、面廣、自然災(zāi)害和市場風(fēng)險并存等諸多不利因素的制約影響。 (九)加快、加大金融扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌建設(shè)，凸顯集中連片扶貧工作效能根據(jù)*“十二五”重大項目以及“3341”重大建設(shè)項目庫，結(jié)合*農(nóng)作物品種資源豐富，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，蔬菜、養(yǎng)羊、小雜糧、特色瓜果四大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，馬鈴薯、啤酒大麥、油料、藥材、食用菌種植初具規(guī)模，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資總需求旺盛，各政府

14、辦、發(fā)改委、扶貧辦、金融辦、供銷社等金融扶貧相關(guān)單位在項目立項、投資、實施、用工要統(tǒng)籌考量，結(jié)合金融精準扶貧工作，采取連片集中勞力移植嫁接等方式有效解決貧困地區(qū)勞力的收入。針對有適銷對路，連續(xù)兩年盈利的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，且能切實落實扶貧就業(yè)政策的企業(yè)，貸款額度可最高獲得500萬元貸款支持，以助其做大做強。三、實施程序（一）摸清貧困戶貸款需求2015年7月底之前，由各縣（市、區(qū)）政府組織，依據(jù)貧困戶建檔立卡結(jié)果，開展入戶調(diào)查，逐村逐戶摸清貧困戶貸款意愿、用途、數(shù)量、期限等情況，列出貸款需求清單，并篩選排隊，制定年度計劃。（二）確定銀政合作模式2015年8月底前，按照競爭性、引導(dǎo)性原則，鼓勵各類

15、金融機構(gòu)按照本實施方案確定的原則和要求，以多種模式積極參與扶貧小額信貸工作，最終由貸款成本低、手續(xù)簡便、服務(wù)便捷的金融機構(gòu)承擔(dān)貧困戶貸款的發(fā)放。經(jīng)政府與金融機構(gòu)協(xié)商一致后，簽署*金融精準扶貧小額信貸合作協(xié)議，具體可以一家銀行競標后全權(quán)管理，也可根據(jù)實踐多家銀行分縣區(qū)競標后分縣區(qū)管理。（三）籌措風(fēng)險補償資金2015年8月底前，按照合作協(xié)議和建立貧困戶風(fēng)險補償基金的來源和比例，省、市、縣（區(qū)）財政和確定的承辦銀行，依據(jù)2015年貸款需求，落實風(fēng)險補償資金。從2016年開始，依據(jù)當(dāng)年新增的貸款需求和實際補償情況，按比例增加風(fēng)險補償資金。（四）啟動貸款申請和發(fā)放工作2015年9月底前，由列入當(dāng)年貸款計

16、劃的貧困戶提出申請，經(jīng)村兩委審核、駐村工作組復(fù)核、村內(nèi)張榜公示無異議后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、縣（市）扶貧辦匯總，縣財政審定并向承辦銀行提供貸款戶花名冊，貸款戶持有效身份證件，向承辦銀行自愿提出申請，承辦銀行依據(jù)花名冊及借款人其他相關(guān)貸款資料對貸款申請進行審核，通過后發(fā)放貸款。（五）貸款貼息2016年1月底前，按照先收后貼的原則，由承辦銀行向貸款戶正常收取利息，并匯總上年全部貸款本息明細，代貧困戶向縣級扶貧、財政部門統(tǒng)一申請貼息補助，扶貧辦初審、財政部門審定后將上年貼息資金撥付到貧困戶惠農(nóng)補貼賬戶。四、保障措施（一）成立市金融精準扶貧工作服務(wù)小組根據(jù)省委、省政府制定的“1+17”精準扶貧方案及市信

17、聯(lián)辦發(fā)【2015】*號文件要求，*委、市政府成立由市扶貧辦、金融辦牽頭，市財政局、人行*中支、*保險業(yè)協(xié)會及其他各相關(guān)單位(*金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員)配合的重點以金融精準扶貧工作服務(wù)為主的工作服務(wù)小組，幫助貧困村農(nóng)民破解融資方面“貸款難、貸款慢、貸款貴”三大難題，小組成員單位由:市扶貧辦、市金融辦、市財政局、人民銀行*中支、*銀監(jiān)分局、*保險業(yè)協(xié)會、市供銷社、各縣區(qū)政府辦、各承辦銀行等構(gòu)成，小組辦公室下設(shè)市金融辦，組長：*成員為各相關(guān)金融單位。（二）明確責(zé)任、落實推進金融精準扶貧政策通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于精準扶貧工作的安排部署，貫徹落實*省普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2014201

18、8年）（甘政發(fā)2014101號），結(jié)合*實際，用活用好普惠金融政策，確保各項普惠金融政策落到實處,扎實推進全市金融精準扶貧工作。全市金融精準扶貧工作在金融精準扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展，實行“市上協(xié)調(diào)、縣負總責(zé)”，縣委、縣政府是責(zé)任主體，縣長是第一責(zé)任人。1、 要把金融精準扶貧工作納入扶貧業(yè)績考核范圍。2、各級扶貧部門要確保扶貧對象精準、需求精準。3、各級政府部門要做好風(fēng)險補償資金、貸款貼息資金的籌措、撥付和監(jiān)督等工作。4、各級政府金融辦要加強對金融精準扶貧的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做好半年和年終實施情況分析、匯總通報等工作。5、人民銀行*中支要加大支農(nóng)再貸款對承辦銀行的傾斜，督促承辦銀行落實利率優(yōu)惠政策，完

19、善金融服務(wù)。6、銀監(jiān)*分局要完善金融機構(gòu)差異化扶貧監(jiān)管政策，適度放寬金融精準扶貧中，小額貸款不良貸款風(fēng)險的容忍度，督辦對承辦銀行在實施扶貧貸款中的違規(guī)操作、侵害貸款貧困戶利益等行為。7、保險業(yè)協(xié)會要支持鼓勵保險機構(gòu)積極推進貧困地區(qū)保險市場的建設(shè)，研究探索制定對*地區(qū)貧困戶的特惠保險政策，加大保險覆蓋面。8、駐村工作隊和雙聯(lián)干部要把推動金融精準扶貧作為當(dāng)前的重要任務(wù)來抓，積極配合相關(guān)部門和村“兩委”做好政策宣傳、金融培訓(xùn)、需求摸底、貸款審核、項目實施、誠信教育、本息催收等與本案有關(guān)的事宜。 （三）優(yōu)化服務(wù)、簡化程序金融精準扶貧是為貧困戶量身定做的特惠金融產(chǎn)品，具有對象的精準性、政策的特殊性、措施的針對性。各承辦銀行都要把此項工作作為精準扶貧的重要手段，積極履行社會扶貧責(zé)任，認真研究制定有別于普通客戶、一般信貸產(chǎn)品的政策措施和發(fā)放程序，簡化貸款程序、減少貸款環(huán)節(jié)、優(yōu)化貸款環(huán)境、優(yōu)惠貸款利率，在防范金融風(fēng)險的同時，嚴格按照政府相關(guān)部門提供的貸款貧困戶花名冊發(fā)放貸款。不能隨意抬高貸款門檻，不能讓貧困提供反擔(dān)保，不能提前扣除利息和提前結(jié)息，嚴禁各種形式的不合理收費。 （三）加強監(jiān)管，堵塞漏洞各縣（區(qū)）扶貧、財政、金融辦、人行、銀監(jiān)、保監(jiān)、供銷社、承辦銀行及其他相關(guān)部門要各司其職，加強對金融精準扶貧政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對虛列、虛報、冒領(lǐng)、