1、word文檔下載后（可任意編輯） 實踐科學(xué)發(fā)展觀建立三項機制做實納稅服務(wù) 實踐科學(xué)發(fā)展觀建立三項機制做實納稅服務(wù) 推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展是黨的十七大提出的戰(zhàn)略課題。研究把握經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮國稅在經(jīng)濟社會發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建服務(wù)型國稅機關(guān)，遵循并有效利用經(jīng)濟社會發(fā)展之規(guī)律為和諧社會發(fā)展服務(wù)，是新經(jīng)濟形勢賦予國稅的使命。 江蘇省通州市國稅局經(jīng)過15年的艱苦努力，奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。自科學(xué)發(fā)展觀理論提出以來，全市國稅系統(tǒng)堅持邊學(xué)習(xí)、邊領(lǐng)會、邊實踐、邊落實，以創(chuàng)新的理念破解發(fā)展難題，取得了初步的成效。但我們也應(yīng)清醒地看到，國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展剛剛起步，還有很多不足和廣闊的提升空間。在全市深入開

2、展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們組織了多層次的問卷調(diào)查，其中涉及稅收服務(wù)的幾個問題很有代表性。結(jié)合黨政部門、社會各界以及人大代表等對象的反饋意見，我們認(rèn)為目前在國稅系統(tǒng)內(nèi)部影響科學(xué)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要是在做實納稅服務(wù)方面。在具體措施上，我們順應(yīng)現(xiàn)代稅收管理的潮流，建立了3項機制。 一、建立開放式的需求溝通機制 我們從納稅人的需求入手，建立開放式的需求溝通機制，實現(xiàn)納稅服務(wù)體系由職能發(fā)起型向需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變，不斷提升納稅人的服務(wù)滿意度。 （一）掌握納稅人的真實需求。 20xx年，我們成立了納稅服務(wù)需求溝通領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開展全市的納稅服務(wù)需求溝通應(yīng)對工作。我們通過國稅部門外網(wǎng)平臺、內(nèi)部層級上報

3、、發(fā)放各種類型的問卷調(diào)查表或調(diào)查卡、委托第三方調(diào)查等溝通渠道，采取分稅種、分納稅人類型、分管理區(qū)域等多種形式收集納稅人的需求信息，20xx年共收集到4大類19個小類約1800余戶次的需求信息。同時，我們通過搭建大企業(yè)交流平臺，采取稅企面對面交流的方式收集重點稅源戶個性化的需求信息近200條。20xx年1月，我們又分別與通州市紀(jì)委糾風(fēng)辦、市統(tǒng)計局城調(diào)隊簽訂了協(xié)議，委托他們按季度開展納稅服務(wù)需求和服務(wù)質(zhì)量的調(diào)查。 （二）對需求信息進行分析應(yīng)對。 收集到納稅人的需求信息后，由需求所涉及的部門人員組成工作團隊對信息進行分類整理，采用“四位一體”的因素分析法對不同的需求信息進行排序，將其分為優(yōu)先級、次優(yōu)

4、級、一般級、較低級和最低級5個層級，從中篩選出合法、合理、可操作應(yīng)對的信息作為需求要點，定期編制納稅服務(wù)動態(tài)和納稅人需求調(diào)研報告，供納稅服務(wù)需求溝通領(lǐng)導(dǎo)小組參考。在具體應(yīng)對時，我們根據(jù)需求的實際內(nèi)容分別采取不同的應(yīng)對辦法：本級稅務(wù)部門可以解決的，成立專門的項目化應(yīng)對小組負(fù)責(zé)應(yīng)對；本級稅務(wù)部門難以解決的，積極向上級部門反映，跟蹤解決。 （三）需求信息的反饋和評估。 需求應(yīng)對結(jié)束后，我們及時將應(yīng)對措施和結(jié)果向納稅人進行反饋：對在大企業(yè)交流平臺上收集到的個性化需求信息，因為反饋對象單一，我們逐戶進行反饋；對通過其他渠道收集到的信息，因為涉及人數(shù)眾多，我們在網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳等公共場所進行公告反饋。同時

5、，我們還組成專家組對需求應(yīng)對的整個過程和結(jié)果進行績效評估，提出合理化的建議或意見，確保持續(xù)改進。 二、建立規(guī)范化的應(yīng)對運行機制 在優(yōu)化納稅服務(wù)工作中，我們突出服務(wù)重點，將從需求溝通機制中收集到的信息分為輕重緩急，實行差別化服務(wù)。自20xx年以來，我們先后成立了重大項目和重點企業(yè)服務(wù)、窗口職能整合、稅法宣傳咨詢和稅收優(yōu)惠政策落實等4個項目化應(yīng)對小組，依照應(yīng)對層級和納稅人的具體需求要素，有計劃、有步驟地開展需求應(yīng)對工作。 （一）重大項目和重點企業(yè)的優(yōu)質(zhì)管理和服務(wù)。 項目建設(shè)是通州市近兩年來的重點工作之一，重點企業(yè)是稅收收入的主要來源。20xx年初，我們的項目服務(wù)小組制定了重大項目、重點企業(yè)稅源稅收

6、管理和服務(wù)工作的實施意見，專門布置此項工作。我們主要的服務(wù)對象包括：南通市級重點建設(shè)項目和重大產(chǎn)業(yè)儲備項目，南通市和通州市政府確定公布的大企業(yè)（集團）、小巨人企業(yè)、上市公司以及擬上市公司等，其中局長掛鉤服務(wù)市政府重大項目完工工程和注冊資本在5000萬元人民幣以上的部分企業(yè)。其他項目和企業(yè)也實行項目負(fù)責(zé)制，做到項目到人、責(zé)任到人。 20xx年8月7日，我們舉行了重點企業(yè)、重大項目服務(wù)簽約儀式，主動與重點企業(yè)（項目）和地方黨委、政府代表簽訂了服務(wù)責(zé)任狀，鄭重地向社會推出了5項服務(wù)承諾：一是在辦稅服務(wù)廳為重大企業(yè)（項目）開辟“綠色通道”，全程陪同、協(xié)助辦理，開展“直通車”式服務(wù)。二是依據(jù)現(xiàn)行的稅收政

7、策分析企業(yè)項目的優(yōu)勢、劣勢，開展前期稅源預(yù)測和稅收貢獻度納稅評估服務(wù)，鼓勵企業(yè)做大、做強。三是實行一員一戶的稅收指導(dǎo)員制度，定期或不定期與企業(yè)聯(lián)系，了解和掌握項目的建設(shè)進展情況，開展全程跟蹤服務(wù)，根據(jù)稅收服務(wù)需求調(diào)整服務(wù)方式和內(nèi)容，及時辦理各項涉稅事宜。四是根據(jù)重大項目的實際情況，向企業(yè)宣傳輔導(dǎo)擬開工項目、已開工項目、開工在建項目、建設(shè)完成項目等建設(shè)環(huán)節(jié)相關(guān)的稅收政策和優(yōu)惠政策。五是對重大項目的涉稅審批申請、本級審批的承諾在2個工作日內(nèi)作出審批決定。涉稅審批申請不屬于本級權(quán)限的，應(yīng)迅速上報，協(xié)調(diào)處理，加速辦結(jié)。 為了促進服務(wù)質(zhì)量和效率的提升，我們建立了納稅服務(wù)建議書、稅收存量預(yù)期評估報告、服務(wù)

8、承諾落實評價報告“三位一體”的服務(wù)機制。截至20xx年3月底，已完成對重點企業(yè)、重大項目等服務(wù)對象的調(diào)研共271戶次，其中已完成重大項目調(diào)研服務(wù)103戶，重點企業(yè)調(diào)研服務(wù)168戶；向調(diào)研服務(wù)對象出具稅收調(diào)研服務(wù)建議書237份，其中向重大項目服務(wù)對象出具61份，向重點企業(yè)服務(wù)對象出具176份。 （二）整合窗口職能，優(yōu)化征管服務(wù)運行機制。 為了切實減輕納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)，20xx年4月，我局成立了窗口職能整合項目化應(yīng)對小組，將城區(qū)中心辦稅服務(wù)廳內(nèi)原來按業(yè)務(wù)類型分設(shè)的申報、發(fā)票、綜合3個專業(yè)窗口，統(tǒng)一整合為可以受理多項辦稅業(yè)務(wù)的全職能綜合服務(wù)窗口。在業(yè)務(wù)流程上，我們根據(jù)“綜合受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限時

9、辦結(jié)，窗口出單”的理念，對納稅人依申請涉及的11大類共121個辦稅事項進行了全面梳理，明確將原來分散在各部門受理的業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并到綜合服務(wù)窗口受理。在具體操作中，做到4個“一律”：一是將所有依法申請的涉稅事項統(tǒng)一調(diào)整到辦稅服務(wù)廳受理，一律不得再由責(zé)任區(qū)管理員違規(guī)受理。二是在受理納稅人涉稅申請資料時，對上級局已經(jīng)明確規(guī)定取消或減少的涉稅資料一律不得再要求納稅人報送。三是統(tǒng)一受理的紙質(zhì)資料通過內(nèi)部傳遞機制在各職能部門間流轉(zhuǎn)，一律不得讓納稅人拿著紙質(zhì)資料在各職能部門中傳遞簽批。四是根據(jù)征管軟件中工作流程的時間限制和對外的服務(wù)承諾，給每一項涉稅事項設(shè)定辦結(jié)期限，一律不得超期辦結(jié)。 20xx年，經(jīng)過充分論

10、證和周密安排，我們又將窗口整合延伸到農(nóng)村。真正實現(xiàn)了納稅業(yè)務(wù)全城通辦，方便了納稅人。 通過采取以上措施，我們實現(xiàn)了“小窗口、大服務(wù)”的整合目標(biāo)，初步建立起無差別化的、共享式的辦稅服務(wù)廳，納稅人的多項涉稅事項在一個窗口就能辦結(jié)，減少了多頭跑、重復(fù)跑的次數(shù)，節(jié)約了辦稅時間和辦稅成本。 （三）稅法宣傳和政策解讀服務(wù)。 近年來，我們根據(jù)社會和納稅人的不同需求，努力構(gòu)建多層次的宣傳、咨詢和輔導(dǎo)體系，實現(xiàn)對納稅人辦稅全過程的覆蓋式服務(wù)。組織咨詢服務(wù)專家團隊，重點解決涉稅疑難問題，增強咨詢答復(fù)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性。 自20xx年起，國家陸續(xù)出臺了一系列新的稅收政策，我們充分利用報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會各界宣

11、傳。同時，我們針對不同企業(yè)的特點，改進宣傳方式，開展分級、分類的宣傳和培訓(xùn)。我們主動上門為金飛達、東源電器、綜藝股份、大富豪啤酒、韓通船舶等上市企業(yè)或重點稅源企業(yè)提供政策解讀服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)依法納稅，輔導(dǎo)企業(yè)正確辦理各項涉稅事宜。 為了加強政策調(diào)研，完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，我們將稅收政策調(diào)整的信息及時向政府部門反饋，讓其在招商引資、項目建設(shè)中能有效應(yīng)對。我們深入企業(yè)單位，認(rèn)真調(diào)查研究稅源情況，切實掌握經(jīng)濟發(fā)展的真實情況，正確分析稅收收入的總體趨勢，積極爭取政府對稅收服務(wù)工作的支持和指導(dǎo)，發(fā)揮社會化辦稅的整體聯(lián)動效應(yīng)。20xx年，我們共編輯7期經(jīng)濟稅收分析?？蟛糠直皇姓橥▓筮x用，為政府部門正確

12、決策提供參考依據(jù)。 （四）落實各項稅收優(yōu)惠政策。 20xx年，我們結(jié)合貫徹新企業(yè)所得稅法，進一步簡化程序，加大政策扶持力度。用好職工教育培訓(xùn)費用的列支政策，鼓勵企業(yè)在限、停產(chǎn)期間加大職工教育培訓(xùn)力度，延緩和減少對職工的裁減。積極兌現(xiàn)落實促進農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策。采取各項措施強化出口退稅的政策功能：對新辦和小型出口企業(yè)退稅，由按年辦理改為按月辦理；對具有一定規(guī)模的外貿(mào)出口企業(yè)采取先退稅后核銷的特殊辦法辦理出口退稅；加強出口貨物征退稅銜接，對企業(yè)出口信息退稅申報進行預(yù)警提醒服務(wù)，防止企業(yè)因超期申報補稅而造成不必要的損失；與金庫聯(lián)網(wǎng)，運用電子化手段實行無紙化辦理退庫，同時簡化退稅

13、程序、加快退稅進度，緩解出口企業(yè)的資金壓力。 20xx年，我們認(rèn)真落實增值稅轉(zhuǎn)型、殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。積極引導(dǎo)企業(yè)利用增值稅轉(zhuǎn)型的發(fā)展機遇，加大固定資產(chǎn)投入力度，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快產(chǎn)品升級換代，增強企業(yè)發(fā)展后勁。充分運用所得稅預(yù)繳政策，積極支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，對開發(fā)項目位于通州境內(nèi)，預(yù)計計稅毛利率下限從10%下降到5%，限價房和危改房下限下降到3%。大力支持船舶企業(yè)等有競爭力的產(chǎn)品出口，在明德重工等企業(yè)實行出口船舶按照工程進度采取先退稅再結(jié)算的辦法。實行稅務(wù)稽查回訪制度，對a類企業(yè)原則上3年內(nèi)不進行檢查。此外，國稅部門提供的培訓(xùn)輔導(dǎo)、稅務(wù)登記工本費、涉稅資料等全部費用從4月

14、1日起開始零收費。 三、建立多層次的服務(wù)評價機制 服務(wù)評價機制是對國稅部門納稅服務(wù)、行風(fēng)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的綜合評價。我們以納稅人是否滿意為中心，盡可能客觀公正地征求納稅人的意見，通過開展多層次的納稅服務(wù)評價活動，及時掌握納稅服務(wù)的工作質(zhì)量和效率，及時糾正存在的問題，不斷改進納稅服務(wù)工作。 20xx年，我們開始運用稅收服務(wù)質(zhì)效系統(tǒng)對內(nèi)部的納稅服務(wù)執(zhí)行情況進行定量和定性的考核評價。公開承諾依申請審批事項的辦結(jié)時間，對全部流程節(jié)點的承辦全過程進行跟蹤和監(jiān)控，系統(tǒng)記錄每個節(jié)點即將到期或超期未辦結(jié)的事項，并及時給予提醒或催辦，起到了人、機互動監(jiān)督的作用，使內(nèi)部的考評更具科學(xué)化、系統(tǒng)化和人性化。在外部評價上，我們主要通過執(zhí)行管理員下戶反饋制度