1、關于xx縣區非公有制經濟發展的調研報告 黔東南州非公有制經濟發展的調研報告 近年來，黔東南州在大力發展公有制經濟的同時，始終把發展非公有制經濟放在重要的戰略位置來抓，非公有制經濟呈現出加快發展的良好態勢。但是，黔東南州非公有制經濟發展仍然存在著一些制約“瓶頸”問題，如何有效化解這些制約因素，促進非公有制經濟又好又快發展，是一項刻不容緩的艱巨任務。 一、黔東南州非公有制經濟發展歷程 改革開放前，全州農民在馬路市場自產自銷農副土特產品，這也是第一批個體工商戶發展的“搖籃”。改革開放后，我國由計劃經濟向市場經濟轉軌，相繼出臺一列系適應和規范社會主義市場經濟的法律法規和鼓勵支持非公有制經濟發展的政策舉

2、措，使個體私營等非公有制經濟得以恢復和發展。全州非公有制經濟在改革開放的大潮中發展壯大，根據不同時期國家、省出臺促進非公有制經濟發展的政策，其發展歷程可大致分為四個階段。 1、第一階段（1978年-1986年）?；謴桶l展階段。1978年全州個體工商戶僅有413戶，從業人員547人，注冊資金12萬元。1981年7月7日國務院頒布了第一個確立市場主體資格的法規性文件-國務院關于城鎮非農業個體經濟若干政策性規定，有力地促進了個體經濟發展，全州的個體經濟也隨之得到了恢復發展。1986年底全州個體工商戶發展到29988戶，從業人員36768人，注冊資金2863萬元。 2、第二階段（1987年1991年）

3、。穩步發展階段。1987年8月5日國務院頒布城鄉個體工商戶管理暫行條例，1988年4月全國人大修改后的憲法中明確“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權益和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理。”1988年6月25日國務院頒布私營企業暫行條例，為個體工商戶、私營企業的發展提供了有力保障，全州非公有制經濟也得以穩步發展。1991年底全州個體工商戶發展到32228戶，從業人員43255人，注冊資金7116萬元；私營企業有114戶，從業人員2940人，注冊資金1156萬元。 3、第三階段（1992年1996年）?？焖侔l展階段。進入

4、上個世紀九十年代后，特別是鄧小平同志南巡講話后，黨的十四屆三中全會作出關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定，提出建立社會主義市場經濟體制，以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針，個體私營經濟實現了從對公有制經濟的“補充”到與公有制經濟“共同發展”的飛躍，極大地鼓舞和激勵投資者辦廠、辦企業，推動了全州個體私營經濟快速發展。1996年底全州個體工商戶達53215戶，從業人員68816人，注冊資金24225萬元；私營企業發展到558戶，從業人員9341人，注冊資金9015萬元，非公有制經濟從數量到質量上都有了很大的提高。 4、第四階段（1997年至今）。持續健康發展階段。1997年9月，黨

5、的十五大將個體私營等非公有制經濟作為社會主義市場經濟的“重要組成部分”確定下來。1999年7月1日全州出臺黔東南州個體工商戶、私營企業條例，各級黨委、政府結合本地實際，相繼制定一系列優惠政策和招商引資辦法。2005年2月國務院頒發關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見，明確了平等準入、公平待遇原則，為個體私營經濟的發展進一步清除了障礙，加快個體私營經濟加快發展。截至2009年上半年，全州個體工商戶達69009戶，從業人員86531人，注冊資金109251萬元；私營企業達4956戶，從業人員38704人，注冊資金410742萬元；農村專業合作社215個，從業人員4535人，注冊資

6、金6963萬元。 二、黔東南州非公有制經濟發展特點近年來，全州非公有制經濟總量不斷提高，規模不斷擴大，經營領域不斷拓展，發展層次不斷加深，地位和作用日益凸現。其發展態勢呈現出以下特點。 1、戶數迅速增加。個體工商戶、非公有制企業戶數不斷增加，投資力度不斷加大。2008年全州個體工商戶達67011戶，從業人員84048人，注冊資金103946萬元，戶數與1978年相比增加了162.25倍。私營企業戶數發展到了4875戶，從業人員52169人，注冊資金403967萬元，戶數與1989年相比增加了90.28倍。2004到2008年，全州個體工商戶戶數年均增長5.5%，非公有制企業戶數年均增長21.3

7、%。 2、貢獻不斷提高。非公有制經濟不僅在豐富稅源、增加財政收入、促進經濟增長方面貢獻巨大，而且在增加城鄉就業、推動技術創新、催生新興產業、加快工業化城鎮化農業產業化進程、構建和諧黔東南等方面作出了積極的貢獻。我們非公有制經濟占國民經濟比重迅速提高，2008年全州非公有制經濟增加值86.09億元，占全州生產總值的37.8%，比2004年提高4.15個百分點;創稅15.38萬元，占財政收入的64.8%。非公有制經濟發展成為全州解決社會就業再就業的主渠道，自2000年以來，全州城鎮新增就業94517人，累計安置下崗職工38204人，在全州新增的就業崗位中，非公有制經濟發展提供了85%以上的就業崗位

8、，大大緩解社會就業壓力。 3、經營領域不斷拓展。隨著準入條件的放寬和非公有資本自身實力的提高，非公有資本逐步進入農業、重工業以及第三產業中的旅游文化、教育衛生以及市政基礎設施、公用事業等，涵蓋 一、 二、三產業，經營領域和投資領域多樣化。同時，非公有制經濟呈現出內部結構多元化的特點，正由商業零售、小作坊生產逐步向批發、商品超市和規模生產、加工及運輸業、建筑業等方面發展。如近年不斷發展壯大的中泰藥業、東升房產、中昊電子、皓天生物，以及一些介入旅游業、中介行業、社區服務的企業等，既拓展了發展空間，又填補了全州一些產業空白。 4、規模不斷擴大。全州非公有制企業經過不斷發展，規模明顯擴大，實力明顯增強

9、。2008年全州私營企業注冊資本金在50-100萬元有1269戶；100-500萬元有1169戶；500萬元以上的247戶。全州248家規模以上工業企業中有私營企業116家，占規模工業總戶數的46.8%。目前，全州私營企業中已形成青酒集團、施秉恒盛、凱晟鋁業、瑞安水泥、中昊電子、豐球磁材、豐球房產、佳惠連鎖等一批特色企業和龍頭企業。如施秉恒盛公司設計年生產能力達15萬噸，生產規模名列世界第 三、亞洲第一，2008年生產工業硅7.15萬噸，銷售收入7.83億元，占該縣工業總產值的53.8%。 5、品牌逐漸凸顯。近年來，全州非公有制企業積極打造地方特色、民族特色品牌，涌現出了以酒、茶、中藥材等為代

10、表的自主品牌，注冊了一批產品商標，如青酒集團“青”、“青酒”，雷山銀球茶葉有限公司“銀球”，凱里康爾佳制藥公司“飛云嶺”、丹寨黔丹有限公司“黔丹”、岑鞏思州工藝廠“思州”。目前全州有注冊商標660件，其中xx省著名商標22件、中國馳名商標2件。全州私營企業累計獲專利品牌261項，如貴州正康中藥研發的灰氈毛忍冬金銀花栽培技術、加工產品均獲得國家專利，凱里信邦的何首烏、太子參中藥材已通過國家gap認證。 6、政策支持力度加大。改革開放以來，全州認真貫徹落實國家、省關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的一系列政策，州和各縣（市）結合實際制定了相應的配套措施，為非公有制經濟發展提供了更加寬松的

11、政策環境，按照非禁即允的原則，推動非公有資本進入法律法規未禁止的行業和領域，使非公有制企業在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、資源配置、經濟技術合作和進入資本市場等方面逐步享有與其它所有制企業同等待遇。 7、產業呈現集聚發展。州、縣（市）相繼規劃建設了凱里經濟開發區、黔東循環經濟工業區、洛貫產業承接區和凱里爐山至麻江碧波循環經濟帶及丹寨金鐘、臺江革 一、黎平洪州等循環工業聚集小區，目前已有冶煉、化工、森工、生物制藥等一批私營企業相繼入駐，有效地激活了生產要素集中經營，集聚發展。 三、黔東南州非公有制經濟發展存在的主要問題及困難總體來看，目前全州非公有制經濟發展水平仍比較低，總量少、規模小

12、，是國民經濟的薄弱環節，與實現經濟社會發展歷史性跨越的要求還有很大差距，還存在許多亟待解決的問題和困難。 1、政策支持力度不夠。近年來，全州認真貫徹落實中央、省促進非公有制經濟發展的政策措施，有力地推動了非公有制經濟的發展，但對非公有制經濟發展的政策支持仍顯不足，突出表現在：一是凡帶有政府補貼性質的行業，非公有資本進入難度很大，一些行業和領域在準入政策上雖無限制，但實際進入條件則限制頗多，成為“名義開放、實際限制”的“玻璃門”，看著是打開的，實際上進不去，“非禁即允”的原則還難以完全落到實處。二是對非公有制企業在貸款貼息、科技創新、人才培訓、創業服務、品牌創建、商標注冊等方面的扶持獎勵政策還相

13、對缺乏，在支持非公有資本進入旅游和特色農產品加工等重點領域發展，鼓勵參與國企改革，引導產業聚集發展的力度還不夠。三是缺乏對重點企業的扶持措施，一些特色優勢明顯、發展潛力大的私營小企業因扶持力度弱還難以迅速成長為規模以上企業，一些規模以上私營企業也急需扶持才能做大做強。四是受州級、縣（市）級權屬所限，難以完全滿足非公有制經濟發展的用地需求。五是對非公有制經濟的統計監測分析體系不健全，不能適應企業對產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息需求。 2、服務水平亟待提高。服務水平、能力、質量還難以達到非公有制經濟發展的需求，突出表現在以下幾個方面：一是由于非公有制經濟分布在不同的行業，工商、

14、經貿、商務、國稅、地稅、工商聯等部門均有管理或指導非公有制經濟發展的職能，存在職能交叉、多頭管理的情況，一些個體工商戶和非公有制企業反映問題和困難時，由于沒有專門的投訴中心和相關機制保障，有的部門推諉、拖拉，問題和困難遲遲難以解決。二是監管方式有待改進，審批程序繁瑣，辦事效率低，檢查頻繁，存在以費代管、以罰代管、以批代管的現象，落實優惠政策、執法檢查有時不能一視同仁，隨意性較大。三是重管理輕服務，存在服務缺位、管理越位現象。如中昊電子有限公司停電問題，沒有得到迅速解決，僅今年5月就停電5次;安平民族制藥有限公司貨物受鐵路運輸制約，有時貨物停留一個星期仍未發走，沒有得到及時解決。四是對與非公有制

15、經濟發展有關的行風評議、軟環境建設測評、年度考評等方面的結果沒有得到充分運用，有時流于形式，沒有發揮出應有的懲誡、警示作用。 3、企業融資較為困難。全州中小企業生產經營資金80%以上為業主自籌，從金融機構獲得貸款少，導致融資額度小、融資效率低。如今年3月底全州金融機構貸款余額為202.6億元，其中中小企業貸款余額僅為33.8億元。同時，全州政策性信用擔保機構少，注冊資本金小，截止今年3月底除州級外各縣（市）僅有擔保公司6家（凱里3家，麻江、黎平、錦屏各1家），注冊資本金最高的為600萬元，最低的僅100萬元，難以為非公有制經濟發展提供便捷、有效的融資平臺。非公有制企業在跨縣（市）貸款、抵押擔保

16、方面難度較大，銀企合作有待加強。 4、企業規模普遍偏小。全州的私營企業中，2008年注冊資金在500萬元以上只有247戶，僅占4875戶私營企業總數的5.06%。目前除青酒集團、凱晟鋁業、凱里信邦、貴州正康、瑞安水泥、中昊電子、豐球磁材、豐球房產等初具規模外，其余私營企業的規模普遍偏小，發展后勁不足，還難以在經濟發展中發揮更加積極的輻射帶動作用。 5、企業自身素質不高。全州私營企業多為家族式管理，當老板和當經理分不開，投資人就是管理者，缺乏現代企業科學管理的能力，內部合力不夠。非公有制經濟發展的領域還不寬，70%以上的非公有制企業集中在傳統加工、高載能、房地產、運輸、餐飲和零售等行業，參與農業

17、產業化、旅游開發、小城鎮建設和公益事業建設的不多，生產工藝落后，從事高科技產業的寥寥無幾，產品單一，產業鏈短，產業結構層次較低，優勢企業和名特優新產品少，品牌影響力弱，市場競爭力不強。非公有制企業黨建工作明顯滯后于其發展現狀，黨建工作的覆蓋面還需要進一步擴大，企業文化建設還較為滯后，履行社會責任能力還較弱。 四、促進黔東南州非有公制經濟發展的對策建議 大力發展非公有制經濟是做大做強全州經濟的突破口，而非公有制經濟的發展與政府、社會經濟環境具有高度的關聯性，離不開政府的政策支持和社會經濟環境的優化，因此，必須立足州情，以加大政策支持為重點，以堅持社會主義市場經濟方向為主線，以營造良好環境為核心，

18、以突出重點、分類指導為基本方法，以企業家培養為根本，大力推進非公有制經濟又好又快發展。 1、出臺更為有力的支持政策。在貫徹好國家、省的政策措施，落實好相關優惠政策的同時，結合全州非公有制經濟發展中遇到的市場準入、融資困難、用地緊張、人才缺乏、服務不到位等實際問題，研究制定務實管用的支持政策。一是大力鼓勵全民創業，放寬準入條件，在工商注冊、稅務登記等方面開辟綠色通道，鼓勵高校畢業生、復退軍人、下崗失業人員、農民、就業困難群體自主創業，支持科技人員攜非職務科研成果創辦科技型企業或為企業提供科技服務，允許國家工作人員依法辭職、提前退休創辦企業，積極吸引黔東南籍在外經商人員和外地客商前來投資創業。二是

19、建立非公有制經濟投融資擔保和信息服務體系，采取多種形式組建具有一定規模的政策性信用擔保機構，大力發展以法人資本、社會資本為主的多元化商業性擔保機構，不斷完善資本金補充和風險補償機制。三是加大資金支持力度，設立企業發展專項資金，主要用于包括非公有制企業在內的企業信用擔保、貸款貼息和需要政府安排的資金配套等方面。四是鼓勵爭創品牌，對達到一定規模的非公有制企業，應按其產品所獲品牌的不同層次分別給予相應的獎勵。積極組織申報地理標志產品，引導、鼓勵、支持非公有制企業申請使用產品地理標志。五是切實維護政策的嚴肅性和連續性，政策一經制定就要堅定不移地執行，該放的權堅決放，該給的錢主動給，該獎勵的獎勵，該扶持

20、的扶持。 2、提供更為高效的服務。強化政府服務功能，完善服務機制，規范行政行為，從源頭上優化政務環境。一是建立和完善舉報投訴受理機制，設立非公有制經濟發展侵權投訴中心受理個體工商戶和非公有制企業投訴，維護非公有制經濟的合法權益，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查等行為，切實消除“吃、拿、卡、要”現象。二是進一步精簡審批事項、簡化審批手續，實行“一次性告知”、“窗口受理”、“一條龍服務”制度，開展并聯審批，做到主辦負責、抄告相關、同步審批、限時反饋、一次辦結。依法公開收費，按最低標準收費，公示收費，亮證收費。三是建立服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、重大事項協調制、掛牌督辦制等機制，進一步優化非公有制經濟發展的服務環境。四是強化行風評議、軟環境建設測評、年度考評等結果的運用，對評議、測評、考評結果達不到要求的部門和單位，按規定給予相應的處理。對侵害企業權益的國家工作人員依法依紀追究責任，嚴厲打擊針對非公有制經濟的違法活動。 3、創造更為規范的市場環境。進一步完善市場競爭機制。一是大力規范市場經濟秩序，鼓勵倡導合法經營和文明經營，