1、淺談如何提高聽取和審議專項工作報告的質量聽取和審議專項工作報告是人大監督工作的一項基礎性工作，也是最常見的監督形式、不可或缺的工作程序。不斷提高聽取和審議專項工作報告的質量，既是各級人大常委會開展監督工作需要思考和探索的現實問題，也是人大監督工作與時俱進不斷發展的長久問題，更是堅持人民當家作主發展社會主義民主政治的重大問題。在此，結合工作實際，就如何提高聽取和審議專項工作報告質量作初淺的探討。一、堅持黨的領導是提高聽取和審議專項工作報告質量的根本保證做好人大工作，最根本的是必須把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。這是做好人大工作的基本原則，也是根本方法。聽取和審議專項工作報告作

2、為人大常委會監督工作的有機構成，必須自覺在黨委總攬全局、協調各方的領導格局下，把黨委的戰略意圖和決策部署通過決議決定或審議意見轉化為人民群眾的共同意愿和行動，才能取得“一府兩院一委”的理解與配合，形成共識和合力，推動工作的順利開展。長期以來，我區人大常委會始終堅持重大事項向區委請示報告制度，每年人代會召開前，把年度工作開展情況、下一年度工作的總體安排以及聽取和審議專項工作報告的計劃等提請區委常委會研究討論，確保聽取和審議的專項工作報告緊緊圍繞全區改革發展大局，與區委同向合拍，與“一府兩院一委”同心合力，與人民群眾同氣同聲，與每個時期每一年度的工作重點同頻共振。堅持召開人大常委會與“一府兩院一委

3、”聯席會議制度，把聽取和審議專項工作報告的計劃作為會議的重要內容，加強相互聯系，深入交流溝通，切實營造齊心協力推動發展的良好氛圍。堅持常委會組成人員和機關工作人員定期學習制度，把學習黨的方針路線提升理論素養和學習人大業務知識提高履行能力有機結合，切實增強常委會組成人員的黨的意識、大局意識、法治意識和群眾意識。二、堅持依法履職是提高聽取和審議專項工作報告質量的重要基礎組織法第八條明確規定了地方人大常委會的首要職權是“在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行。”地方人大及其常委會是法律法規執行的監督者，也是法律法規的執行者，行使監督權首先是依法，其次

4、才是監督。也只有這樣，才能提高監督實效，促進“一府兩院一委”依法行政、公正司法，維護社會公平正義。監督法在總則部分第七條規定：“各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的情況，向社會公開”。為此，常委會聽取和審議專項工作報告的年度計劃通過新聞媒體、人大網站向社會公布，接受社會監督；舉行常委會會議時安排人大代表列席常委會會議、安排新聞媒體報道常委會會議舉行情況，接受人大代表和新聞媒體的監督，按照法律規定實行陽光監督、透明監督，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。三、堅持按程序辦事是提高聽取和審議專項工作報告質量的關鍵環節程序是人大監督工作不可或缺的關鍵環節。監督法既是一部實體法，又是一部

5、程序法。監督法總則第二條明確規定“各級人民代表大會常務委員會行使監督權的程序，適用本法。”近年來，我區人大常委會按照法律規定的程序，采取聽取和審議專項工作報告的形式，堅持對政府組成部門開展工作評議，拓展監督面，延伸監督鏈，把工作監督與干部監督有機融合，不斷豐富聽取和審議專項工作報告的內容和形式，取得了較好的效果。實踐證明，要用票決的辦法決定工作評議對象。評議誰由常委會組成人員投票表決，按照得票多少確定，既體現了民情民意，增強了評議工作的針對性，又保證了常委會組成人員的表決權，充分調動大家的積極性和主動性。要敢于運用專項審計調查加大力度，把審計專項調查與評議工作同時安排、同時部署、同時推進，監督

6、常委會任命人員愛崗就業、廉潔勤政、依法履職。要切實防止“一評了之”。評議結果要向區委專題報告，報告一般包括工作評議的指導思想、工作原則、評議內容、評議情況、綜合評價（滿意度測評結果）等。向區委專題報告工作評議開展情況，能進一步強化評議結果的運用，增強監督實效。四、堅持謀實事講實話出實招是提高聽取和審議專項工作報告質量的唯一途徑地方人大常委會每兩個月至少要舉行一次會議，聽取和審議專項工作報告是會議的主要內容，作為一項程序是單一而明確的，但作為一項工作，卻是系統而連貫的。議題可以變、可以是不同的議題；但實事求是的原則不能變，必須堅持求真務實的工作作風，謀實事講實話出實招，才能夠針對人民群眾要求迫切

7、解決的傾向性、普遍性的重大問題，實施經常性和針對性的監督，及時督促“一府兩院”切實采取有效措施，解決工作中存在的不足，不斷推動改革、促進發展、維護穩定。要精選議題議實事。“一府兩院一委”的工作面很廣，涉及經濟社會發展的方方面面，人大常委會不可能也沒有必要對“一府兩院一委”的所有工作都聽取和審議。因此，選擇好聽取和審議專項工作報告的議題，對于提高監督實效至關重要。我區人大常委會堅持從關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題中選題，每年聽取和審議“依法兩院”的專項工作報告3到5項，努力使得議題緊緊圍繞黨委工作的重點、政府工作的難點、群眾關注的熱點。要搞好調研講實話。“沒有調查，就

8、沒有發言權”。提高聽取和審議專項工作報告的質量要在調查研究上下功夫，真實掌握第一手情況，真正反映民情民意，真心幫助解困解難。一是調查前組織專題學習，有針對性地學習專項工作報告涉及的政策和法律法規，把理論與實踐結合起來，提升前瞻意識，打牢理論基礎。二是調查中到一線零距離，既看亮點、又查難點，既聽介紹、又訪民情，既有座談、又有問卷，切實防止走馬觀花、浮光掠影，保證調查研究的真實性和可靠性。三是調查后注重分析研究，在收集整理、分析研究的基礎上提出調查報告，再經主任會議集體討論把關，做到成績評價中肯不夸大，指出問題和不足客觀不避重就輕，提出意見建議有針對性便于操作。要組織好審議出實招。審議是人大常委會會議的生命線，直接關系到聽取和審議專項工作報告的質量。盡管審議是人的主觀表達，但是客觀上的組織工作做好做實，可以進一步提高審議質量，集中集體智慧提出有用管用的實招好招。一是按照規定時間提前將聽取和審議的專項工作報告發送給常委會組成人員，提前解剖麻雀，做好會議審議的準備。二是做好引導改進會風，分組審議要少講空話套話、多挑問題不足、多提改進的意見建議；集中審議要整理好發言，從