1、黃岡市市區房屋建筑和市政工程施工招標資格審查辦法（討論稿）第一章總 則第一條為規范市區房屋建筑和市政工程項目施工招標資格審查活動，依據中華人民共和國招標投標法、湖北省招標投標管理辦法等法律、法規、規章和黃岡市市區招標投標管理暫行辦法，制定本辦法。第二條市區依法應當招標的各類房屋建筑和市政工程(以下簡稱工程)，應當依照本辦法進行施工招標的資格審查活動。第三條資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行的資格審查，只有通過資格預審的潛在投標人才是合格的投標人。資格后審是指開標后對投標人進行的資格審查。第四條市區工程施工招標一般實行資格

2、后審。特殊復雜工程和大型工程項目報市招標投標管理辦公室同意后，可進行資格預審。第五條資格審查活動應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則。任何單位和個人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。第六條資格審查活動依法由招標人負責。資格審查活動及其當事人應當接受市招標投標管理辦公室依法實施的監督。任何單位和個人不得非法干預或者影響依法進行的資格審查活動。第七條本辦法規定的工程施工招標資格審查活動，應當在黃岡市公共資源交易中心進行。第二章資格審查程序和要求第八條 資格審查按照以下程序進行：（一）資格預審1、編制資格預審文件；2、發布資格預審公告（代招標公

3、告，下同）；3、獲取資格預審文件；4、編制和遞交資格預審申請文件；5、組建資格審查委員會；6、對資格預審申請文件進行評審；7、編寫資格評審報告； 8、向通過資格預審的潛在投標人發出投標邀請書，并向未通過資格預審的潛在投標人發出書面通知。 （二）資格后審1、編制招標文件；2、發布招標公告；3、發售招標文件；4、編制和遞交投標文件；5、對投標人的資格進行審查。第九條招標人應當根據有關法律、法規和規章的規定，結合工程項目情況和需要，按照資格預審文件標準文本編制資格預審文件，在資格預審文件中明確合格投標人的資格條件以及資格評審方法、標準，并報市招標投標管理辦公室備案。采取資格后審的，招標人應根據招標工

4、程項目的內容和特點，在招標文件中明確合格投標人的資格條件以及資格評審方法、標準。第十條招標人編制資格預審文件或者招標文件不得含有以下內容：（一）提出與工程項目規模不相適應或者過高的企業資質、擬派項目經理（建造師）的執業資格等級要求；（二）以墊資承包作為通過資格審查的條件；（三）規定必須在工程所在地有工程施工業績或者以獲得本地區、本部門獎項等作為通過資格審查的條件； （四）針對不同所有制企業提出歧視性條件；（五）針對不同潛在投標人或者投標人采取不同的審查標準；（六）其他違反法律、法規、規章的內容。第十一條招標人必須在黃岡公共資源交易網等媒介發布資格預審公告。招標人在發布資格預審公告后或者發放資格

5、預審文件后不得擅自終止招標。在不同媒介上發布的資格預審公告的內容應一致。資格預審公告的發布時間不得少于5個工作日。第十二條潛在投標人應當按照資格預審公告規定的時間、地點獲取資格預審文件。資格預審文件應當自資格預審公告發布之日起開始發售，自開始發售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。第十三條招標人應當根據工程的具體情況，確定潛在投標人編制資格預審申請文件所需要的合理時間。第十四條招標人對已發出的資格預審文件進行必要的澄清、修改或者補充的，應當在遞交資格預審申請文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知到所有資格預審文件收受人。澄清、修改及補充的內容為資格預審文件的組成部分。購買資格預審

6、文件或者遞交資格預審申請文件的潛在投標人少于三家的，招標人應重新招標。第三章資格預審申請第十五條潛在投標人應當具備資格預審公告規定的條件。第十六條潛在投標人應當按照資格預審文件的要求，編制資格預審申請文件，對資格預審文件提出的要求和條件做出實質性響應。資格預審申請函應加蓋潛在投標人的單位公章，并由其法定代表人或者其授權代理人簽字。潛在投標人應當對其編制的資格預審申請文件的真實性和有效性負責。第十七條 兩個或者兩個以上法人以聯合體形式申請資格預審的，應遵守以下規定: （一）提交聯合體各成員單位共同簽訂的聯合體協議，明確牽頭人及其他成員單位各自的權利和義務以及應當承擔的責任，同時載明聯合

7、體各成員單位的具體工作分工以及各自分工所占合同工作量的比例； （二）聯合體各成員單位應具備與聯合體協議中約定的分工相適應的施工資質和施工能力；確定一家單位參加投標。600760（三）聯合體各方簽訂聯合體協議后，不得再以自己名義單獨或者以其他聯合體成員的名義申請同一標段的資格預審。第十八條潛在投標人應當將密封好的資格預審申請文件，按照資格預審文件規定的時間、地點和方式送達招標人。招標人應對按時送達的資格預審申請文件的密封進行檢查，符合密封要求的，向潛在投標人出具簽收憑證，并妥善保管，在審查前不得開啟密封，招標人應對其簽收的資格預審申請文件密封的完好性負責。在資格預審文件要求的截止時間后送達的資格

8、預審申請文件，為無效申請文件，招標人應當拒收。第十九條潛在投標人在規定的遞交截止時間前，可以書面方式補充、修改、替代或者撤回已提交的資格預審申請文件，補充、修改、替代的內容為資格預審申請文件的組成部分，招標人應按照第十八條的規定予以簽收和保管。第四章資格審查第二十條資格預審的評審工作由招標人依法組建的資格審查委員會負責。采取資格后審的，資格評審由該招標項目的評標委員會負責。第二十一條資格審查委員會由招標人的代表和市綜合評標專家庫隨機抽取的專家組成，人數為五人以上單數，其中招標人代表不超過1人，技術、經濟等方面的專家人數不得少于成員總數的三分之二。資格審查委員會成員名單在評審工作結束前應當保密。

9、 第二十二條有下列情形之一的，不得進入資格審查委員會：（一）與潛在投標人的主要負責人或者授權代理人有近親屬關系的人員；（二）與潛在投標人有利害關系，可能影響公正評審的人員；（三）與該工程有利害關系的行政監督部門的人員；（四）法律、法規和規章規定的其他情形。資格審查委員會成員有前款規定情形之一的，應當主動提出回避。第二十三條資格審查委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守國家相關法律、法規和職業道德，對所提出的審查意見承擔相應的個人責任。資格評審專家應當相互獨立完成評審工作。第二十四條對潛在投標人或投標人的資格審查，應當嚴格按照資格預審文件或者招標文件中規定的審查標準和辦法進行。資格預審文件或者

10、招標文件中沒有載明的審查標準和辦法不得作為評審依據。第二十五條資格預審的評審工作應當按照下列程序進行： （一）初步審查；（二）詳細審查；（三）澄清與核實。采取資格后審的，資格評審按照招標文件規定的評標程序進行。 第二十六條有下列情形之一的，不能通過初步審查:（一）資格預審申請函未加蓋潛在投標人單位公章或法定代表人印章，或無法定代表人或者其授權的代理人簽字的，或企業法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章的; （二）潛在投標人名稱與營業執照、資質證書或者安全生產許可證不一致的；（三）聯合體申請人未提交符合本辦法第十七條規定的聯合體協議書或者雖提交了聯合體協議書但未明確聯合體

11、牽頭人的；（四）資格預審申請文件格式不符合資格預審文件要求的，或關鍵內容字跡模糊，無法辨認的；（五）有資格預審文件規定的其他不能通過初步審查的情形的。第二十七條詳細審查的內容一般有：營業執照、施工資質、安全生產許可證、項目經理(建造師)資格、工程業績、財務能力、施工能力和企業信譽等。招標人應根據工程項目的具體要求，確定詳細審查的具體標準。潛在投標人不能提供以下有效條件的，不能通過詳細審查：（一）法定代表人身份證明或授權委托書;（二）法人營業執照、施工資質、安全生產許可證，由潛在投標人提供在市招投標管理辦公室的誠信登記證明；（三）擬派項目經理(建造師)的執業資格證書、安全生產考核證書及社保關系證

12、明，由潛在投標人提供原件，否則視同無效;（四）沒有處于被責令停產、停業，或者投標資格被取消，或者財務被接管、凍結、破產狀態; （五）最近三年內沒有騙取中標或者嚴重違約或者重大工程質量問題；（六）本辦法第十七條聯合投標體的規定;（七）資格預審文件或招標文件規定的其他詳細評審條件。第二十八條資格后審的審查內容參照第二十七條資格預審中的詳細性審查內容。第二十九條通過初步審查和詳細審查的潛在投標人不少于3家且沒有超過7家的，均應確定為通過資格預審的潛在投標人。通過初步審查和詳細審查的潛在投標人超過7家的，應確定不少于7家通過資格預審的潛在投標人，其中招標人確定不超過3家通過資格預審的潛在投標人，其余通

13、過資格預審的潛在投標人隨機抽取產生。第三十條資格審查委員會對資格預審申請文件中不明確的內容或者缺乏證明材料的，可要求潛在投標人進行澄清、補正。澄清和補正應當采用書面形式，并不得改變資格預審申請文件的實質性內容。潛在投標人不進行澄清、補正的，視同放棄資格預審申請。潛在投標人澄清和補正的內容屬于資格預審申請文件的組成部分。招標人不得接受潛在投標人主動提出的澄清或者補正。第三十一條資格預審的評審工作結束后，由資格審查委員會編制資格評審報告，其內容包括：（一）資格審查工作簡介；（二）潛在投標人未通過資格預審的主要理由及相關證明；（三）通過資格預審的潛在投標人名單；（四）資格審查記錄表等附件。采用資格后

14、審的，評標報告中應當增加對投標人進行資格審查的內容。第三十二條 資格預審結束后，招標人應向通過資格預審的潛在投標人發出投標邀請書；向未通過資格預審的潛在投標人告知資格預審結果，并寫明具體原因或者理由。第三十三條 招標人應在資格預審的評審工作結束后應及時將資格評審報告報送市招標投標管理辦公室備案。第三十四條資格預審活動中出現下列情況之一的，招標人應當按照相關規定重新組織資格審查委員會進行評審：（一）使用資格預審文件沒有確定的評審標準和方法的；（二）應當回避擔任資格審查委員會成員的人參與評審的；（三）資格審查委員會及其成員在評審過程中有違法行為，且影響評審結果的。第三十五條 遞交了資格申

15、請文件的潛在投標人有權了解本單位的資格預審情況，向招標人提出質疑，招標人應在個工作日內對潛在投標人提出的疑問給予答復。潛在投標人如認為其權益受到侵害的，可以依法采用書面形式向市招標投標管理辦公室投訴。市招標投標管理辦公室接到投訴后，應按照工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（國家發改委等七部委11號令）、湖北省招標投標投訴處理辦法(鄂招投標管委會20087號)等規定進行處理。第三十六條已通過資格預審的潛在投標人在提交投標文件截止時間前，若其相關情況發生變化，涉及到資格預審條件的應征得招標人同意，并須對資格預審申請書中的相關內容進行更新，以證明其仍能滿足其通過資格預審的條件，若達不到相應的條件，其投標將被拒絕。第五章附 則第三十七條 資格審查活動是招標投標活動的重要