1、貴州省大中型水庫庫區(qū)水域安全生產(chǎn)管理辦法第一章 總 則第一條 為落實各級人民政府及有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位在庫區(qū)水域的安全生產(chǎn)職責(zé)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法和貴州省安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 貴州省大中型水庫庫區(qū)水域(以下簡稱庫區(qū)水域)所在地各級人民政府及有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位適用本辦法。第三條 庫區(qū)水域生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體;庫區(qū)水域所在地各級人民政府及其有關(guān)部門是監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任主體，承擔(dān)本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。第四條 庫區(qū)水域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

2、”的方針，實行“屬地管理”和“誰主管，誰負責(zé)”，“誰審批、誰發(fā)證、誰負責(zé)”的原則。第五條 庫區(qū)水域所在地各級人民政府及其有關(guān)部門的主要負責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對庫區(qū)水域安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須建立健全安全機構(gòu)，完善各項安全管理規(guī)章制度，保障安全投入，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任第六條 庫區(qū)水域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要包括以下內(nèi)容：(一)具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。(二)對本企業(yè)在庫區(qū)水域新建、改建、擴建項目，依法實施建設(shè)項目安全設(shè)

3、施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)。(三)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和水上救援人員。(四)依法為本企業(yè)從業(yè)人員繳納工傷保險費。(五)依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相應(yīng)從業(yè)資格證書。(六)依法對重大危險源實施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患應(yīng)立即采取措施整改;對不能立即整改的，應(yīng)要求從業(yè)人員停止作業(yè)，整改隱患，并加強監(jiān)控，待隱患消除后方可繼續(xù)作業(yè)。(七)按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。(八)對從業(yè)人員提供符合規(guī)定的勞動防護用品和救生器具，對乘船人員提供救生器具，并指導(dǎo)、監(jiān)督其正確佩戴和使用。(九)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入能滿足安全生產(chǎn)需要

4、。(十)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程。(十一)定期組織船舶進行安全檢驗。(十二)庫區(qū)建設(shè)企業(yè)應(yīng)向交通海事管理機構(gòu)申請實施庫區(qū)通航安全論證;負責(zé)大壩安全管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作;負責(zé)庫區(qū)水域淹沒公路、橋梁、渡口、碼頭等設(shè)施的補償及修復(fù)。(十三)抗旱、防洪、泄洪、水位調(diào)整等重要事項應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的，庫區(qū)經(jīng)營企業(yè)須報有關(guān)行政主管部門許可，并按行政許可嚴格執(zhí)行;抗旱、防洪、泄洪、水位調(diào)整等影響水上交通安全的，應(yīng)當(dāng)提前48小時通知縣級以上海事管理機構(gòu);緊急情況下，應(yīng)當(dāng)立即通知縣級以上海事管理機構(gòu)，并協(xié)助海事管理機構(gòu)采取必要措施，保障水上交通安全。(十四)在庫區(qū)水域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動需經(jīng)

5、行業(yè)管理部門辦理安全行政許可的，應(yīng)依法取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可。(十五)按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故，及時組織開展生產(chǎn)安全事故搶險救援，并做好各項善后工作。(十六)法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人履行下列職責(zé)：(一)建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確船主及船員、救生員、安全管理人員及其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。(三)保證本單位安全生產(chǎn)所需資金投入。(四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，定期或不定期研究本企業(yè)安全生產(chǎn)問題，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。(五)組織制定并實施本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急救援預(yù)案演練。(六)法律法

6、規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第三章 地方各級政府的職責(zé)第八條 各市(州、地)政府(行署)、各縣級人民政府依照法律法規(guī)履行以下職責(zé)：(一)負責(zé)庫區(qū)水域安全生產(chǎn)工作，督促行業(yè)主管部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決庫區(qū)水域安全生產(chǎn)重大問題。(二)涉及庫區(qū)水域安全生產(chǎn)的事項，按照法律法規(guī)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等)或者驗收的，嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查，不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)或驗收通過。(三)對未依法取得相關(guān)行業(yè)部門批準(zhǔn)或驗收合格的單位和個人，擅自從事庫區(qū)水域生產(chǎn)經(jīng)營活動的，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締或制止，并依

7、法處理。(四)將庫區(qū)水域安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強庫區(qū)水域產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的工藝和設(shè)施，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全生產(chǎn)水平。(五)建立健全市(州、地)、相關(guān)縣(市、區(qū))、相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))庫區(qū)水域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，落實人員、經(jīng)費、裝備，確保與工作任務(wù)相適應(yīng)，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保庫區(qū)水上安全監(jiān)管工作必需的經(jīng)費投入。(六)庫區(qū)水域涉及多個縣及縣以上行政區(qū)域的，庫區(qū)周邊縣及縣級以上人民政府要建立安全管理聯(lián)席會議制度和聯(lián)動管理機制，加強信息溝通，研究解決庫區(qū)安全生產(chǎn)中存在的問題。(七)依法組織對庫區(qū)水域安全狀況和庫區(qū)水域

8、生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面貫徹落實國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，糾正違法行為，消除事故隱患。(八)把庫區(qū)水域安全生產(chǎn)納入轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，全面落實市(州、地)、相關(guān)縣(市、區(qū))、相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。(九)加大庫區(qū)水域安全生產(chǎn)投入，加快庫區(qū)碼頭、渡口、旅游景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快科技興安建設(shè)，積極推廣安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)。(十)按有關(guān)規(guī)定組織劃定本行政區(qū)域內(nèi)水庫大壩安全管理范圍。(十一)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)庫區(qū)水域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援體系，配備應(yīng)急救援裝備和器材，定期組織庫區(qū)水域應(yīng)急救援演練，負責(zé)庫區(qū)水域事故應(yīng)急救援

9、和沉船事故搜救打撈工作。(十二)建立有效的庫區(qū)水域安全生產(chǎn)預(yù)警機制和應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)警聯(lián)合處置機制，建立健全災(zāi)害預(yù)防和救助體系。(十三)開展對庫區(qū)周邊群眾的安全法律、法規(guī)和應(yīng)急知識的宣傳教育，提高人民群眾的安全自我保護意識。(十四)依法組織開展庫區(qū)水域一般和較大事故生產(chǎn)安全事故調(diào)查，嚴肅追究事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的責(zé)任，并向社會公布事故處理情況，及時統(tǒng)計和上報生產(chǎn)安全事故。(十五)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)履行以下職責(zé)：(一)建立健全行政村和船主的船舶安全責(zé)任制，制定水上交通安全的村規(guī)民約。(二)組織開展安全宣傳教育，督促行政村或村民組定期組織船主和船員學(xué)習(xí)。(三)負責(zé)

10、船舶日常管理，組織實施水上交通安全檢查和專項治理，依法打擊各種非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。(四)建立轄區(qū)船舶登記管理臺帳，督促船主按規(guī)定向有關(guān)管理機構(gòu)申請辦理船舶建造、檢驗(丈量)、登記手續(xù)。(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第四章 部門監(jiān)督管理職責(zé)第十條 交通運輸部門職責(zé)：(一)依法實施庫區(qū)水域交通安全監(jiān)督管理，負責(zé)庫區(qū)水域水上交通安全日常檢查及專項整治。(二)組織和參與庫區(qū)水域港口、碼頭、浮動設(shè)施的建設(shè)和建設(shè)項目安全“三同時”評價、驗收及安全管理。(三)負責(zé)庫區(qū)水域航道劃定、施工，負責(zé)航標(biāo)的設(shè)置、校正和清理。(四)負責(zé)庫區(qū)水域客運、貨運、旅游船舶數(shù)量的總體規(guī)劃和對上述船舶的載重量、乘客定額及航線的

11、審核或?qū)徟ぷ鳌?五)負責(zé)庫區(qū)水域客運、貨運、旅游船舶、浮動設(shè)施的檢驗登記。(六)負責(zé)或配合有關(guān)部門開展船員的技能培訓(xùn)、適任培訓(xùn)和水上安全培訓(xùn)教育;負責(zé)船員的考試、頒證工作。(七)負責(zé)督促船舶所有人建立健全安全管理規(guī)章制度。(八)負責(zé)對庫區(qū)水域水上水下作業(yè)項目進行安全評估和作業(yè)許可，參與公安部門、體育管理部門對庫區(qū)水域舉辦的各種群眾性活動和體育運動的審批。(九)依法取締庫區(qū)水域各類非法營運船舶，整治低質(zhì)量船舶，打擊無證駕駛等違法行為。(十)督促庫區(qū)水域客運、貨運、旅游船舶落實消防安全責(zé)任制，負責(zé)上述船舶的消防安全檢查、備案及消防安全宣傳教育，組織并指導(dǎo)相關(guān)單位、船主和船員參加消防培訓(xùn);監(jiān)督檢查

12、庫區(qū)水域相關(guān)責(zé)任單位和船舶消防設(shè)施配備和火災(zāi)隱患整改情況，依法對違法行為進行處罰。(十一)推廣、引導(dǎo)庫區(qū)水域客運、貨運、旅游船舶應(yīng)用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)，并建立健全管理制度，確保正常使用。(十二)參與或配合庫區(qū)水域船舶生產(chǎn)安全事故的調(diào)查。(十三)承擔(dān)涉及水上交通安全生產(chǎn)方面的工作，承辦安委會交辦的其他事項。第十一條 農(nóng)業(yè)部門職責(zé)：(一)負責(zé)庫區(qū)非通航水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃及漁業(yè)船舶的造冊登記工作和相關(guān)行政許可事項;負責(zé)清理、取締通航水域水產(chǎn)養(yǎng)殖礙航設(shè)施。(二)負責(zé)庫區(qū)水域漁業(yè)船舶的安全技術(shù)狀況檢驗。(三)負責(zé)漁業(yè)船員的水上安全培訓(xùn)教育。(四)對漁業(yè)船舶水上交通安全依法實施監(jiān)督檢查。(五)負責(zé)或

13、參與庫區(qū)水域漁業(yè)船舶沉船事故應(yīng)急救援和搜救打撈工作。(六)配合庫區(qū)水域漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故的調(diào)查。(七)承擔(dān)涉及庫區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的工作，承辦安委會交辦的其他事項。第十二條 水利部門職責(zé)：(一)負責(zé)庫區(qū)水利工程設(shè)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，按有關(guān)規(guī)定監(jiān)督水利行業(yè)水庫大壩安全管理范圍。(二)負責(zé)水利行業(yè)庫區(qū)水閘、船閘的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)控。(三)負責(zé)水庫防汛抗旱指揮調(diào)度。(四)協(xié)助政府和有關(guān)部門做好庫區(qū)水域安全監(jiān)管和事故防范工作。(五)編制水利行業(yè)庫區(qū)水域水閘、船閘安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。(六)參與或配合庫區(qū)水域生產(chǎn)安全事故的調(diào)查。(七)承擔(dān)涉及庫區(qū)水利行業(yè)安全生產(chǎn)方面的工作，督促檢查

14、各項工作和措施的落實情況，承辦安委會交辦的其他事項。第十三條 發(fā)展改革部門職責(zé)：(一)負責(zé)將庫區(qū)水域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)納入基本建設(shè)項目計劃，將安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)納入發(fā)展計劃，并督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實施。(二)負責(zé)制定和發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，支持先進的生產(chǎn)工藝技術(shù)建設(shè)項目，對不符合安全要求的落后項目不予審批、核準(zhǔn)和備案。(三)負責(zé)將庫區(qū)周邊建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”作為審批、核準(zhǔn)、備案、竣工驗收的重要依據(jù)，監(jiān)督建設(shè)單位將安全設(shè)施投入納入建設(shè)項目概算。(四)承辦安委會交辦的其他事項。第十四條 教育部門職責(zé)：(一)負責(zé)將水上交通安全教育納入庫區(qū)水域周邊學(xué)校(含民辦學(xué)校)義務(wù)教

15、育的重要內(nèi)容，普及安全知識，提高師生安全意識和自我安全防范及保護能力。(二)負責(zé)監(jiān)督庫區(qū)水域周邊學(xué)校(含民辦學(xué)校)履行安全管理責(zé)任，會同有關(guān)部門查處庫區(qū)水域周邊學(xué)校(含民辦學(xué)校)安全管理方面失職、瀆職或違法行為。(三)承辦安委會交辦的其他事項。第十五條 公安部門職責(zé)：(一)依法嚴格管理庫區(qū)民用爆炸物品，打擊庫區(qū)水域非法爆破行為。(二)負責(zé)庫區(qū)水域大型群眾性活動、體育活動的安全管理，對大型群眾性活動、體育活動實行安全許可制度，配合各級地方人民政府和有關(guān)部門開展各項專項檢查。(三)打擊破壞水域安全設(shè)施違法行為，依法查處涉及庫區(qū)水域安全生產(chǎn)的刑事犯罪案件和治安管理案件。(四)參與庫區(qū)水域生產(chǎn)安全事故

16、應(yīng)急救援和搶險工作。(五)承辦安委會交辦的其他事項。第十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)：(一)建立健全庫區(qū)范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)安全生產(chǎn)保障制度，加強安全管理。(二)配合制定庫區(qū)范圍內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的事故應(yīng)急救援和搶險工作預(yù)案。(三)配合開展庫區(qū)范圍內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。(四)承辦安委會交辦的其他事項。第十七條 旅游部門職責(zé)：(一)做好旅游行業(yè)的安全監(jiān)督管理工作，組織開展旅游行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。(二)督促、檢查庫區(qū)水域旅游企業(yè)(包括旅行社、旅游星級飯店、旅游景區(qū)景點等)，打擊、取締非法旅行社，嚴禁旅游企業(yè)組織游客乘坐不符合安全規(guī)定的船舶。(三)指導(dǎo)、督促庫區(qū)水域旅游企業(yè)建立健全安全管理

17、制度。(四)配合有關(guān)部門做好游客聚集場所的安全管理工作。(五)配合旅游船舶沉船事故的救援和搜救工作。(六)參與相關(guān)部門對庫區(qū)水域發(fā)生的旅游事故調(diào)查工作。(七)承辦安委會交辦的其他事項。第十八條 電力監(jiān)管部門職責(zé)：(一)負責(zé)庫區(qū)電力行業(yè)和大壩的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。(二)督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，消除事故隱患。(三)組織和開展庫區(qū)水域電力行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項檢查，督促落實安全事故防范措施，組織對安全生產(chǎn)狀況進行分析、診斷、評估和評價。(四)配合或參與庫區(qū)水域電力行業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查。(五)承辦安委會交辦的其他事項。第十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)：(一)對庫區(qū)安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，參與或組織相關(guān)部門起草庫區(qū)水域安全生產(chǎn)方面的規(guī)范性文件。(二)參與有關(guān)部門制定庫區(qū)水域安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，定期分析和預(yù)測庫區(qū)水域安全生產(chǎn)形勢，研究、協(xié)調(diào)和解決庫區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理中的重大問題。(三)負責(zé)發(fā)布庫區(qū)水域生產(chǎn)安全事故信息，負責(zé)庫區(qū)水域生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計分析工作。(四)指導(dǎo)庫區(qū)水域有關(guān)安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介組織相關(guān)工作，并進行監(jiān)督檢查。(五)指導(dǎo)庫區(qū)水域安全生產(chǎn)宣傳教育工作，負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全教育培訓(xùn)、考核工作;依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員(特種設(shè)備作業(yè)人員除外)的考核工作和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管