1、 集賢縣2014年中央財政“三農”服務專項實施方案黑龍江 省雙鴨山市（地、州）集賢縣氣象局方案編制時間：2014年3月10日承 諾 書本項目實施方案根據國家有關法律法規和規章制度，按規定程序和要求編報。本單位法定代表人、本項目負責人保證該項目實施方案中的各項內容真實、客觀和準確，并承擔由此引起的相關責任。法定代表人（簽字）：周穎 2014年 3月 10 日項目負責人（簽字）：吳敏 2014年 3月 10 日項目承擔單位計財機構負責人（簽字）：潘春華2014年3 月 10 日 2 一、項目縣概況項目縣地理位置、氣候條件、經濟發展狀況、農業等產值、農林牧漁業等主要生產狀況，目前“三農”氣象服務開展

2、情況，本項目實施的必要性及意義。（一）集賢縣地理位置集賢縣位于黑龍江省東部，三江平原西南端，屬于雙鴨山管轄。全市區劃總面積2283.4平方公里，地理坐標處于北緯46°29至47°43，東經130°39至132°14，南靠雙鴨山市，東和東北鄰友誼縣和富錦縣，西南接樺南縣，西、北與樺川縣接壤，東西長23km，南北寬42km，全縣行政區劃耕地總面積193.8萬畝，全縣5鎮3鄉、159個行政村，有6個農工貿公司，境內有二九一、筆架山國營農場。全縣總人口31.8萬。（二）集賢縣氣候特點集賢縣屬中溫帶亞濕潤氣候區，具有大陸性季風特點。年平均氣溫4.6，最冷月平均氣溫

3、-16.8，最熱月平均氣溫22.7，歷年極端最高氣溫38.6，極端最低氣溫-35.6 。年平均降水量534.0毫米，其中59月降水量433.6毫米，占全年降水量的81%。年平均相對濕度63%。年平均日照2554.1小時。年平均風速3.0米/秒。年平均蒸發量1427.8毫米。穩定通過10積溫為2819.2,無霜期平均為166天。主要氣象災害有低溫冷害、霜凍、干旱、洪澇、大風、冰雹等。（三）集賢縣經濟發展及農業生產狀況2013年，全縣生產總值實現124.3億元，同比增長6.1%；公共財政收入達到4.0億元,同比增長5.1%；固定資產投資達到98.7億元，同比增長19.4%；社會消費品零售總額實現1

4、9.7億元，同比增長19.8%；城鎮居民人均可支配收入、農村人均純收入分別同比增長13.9%和11.1%。2013年，糧食總產達到18.2億斤。土地流轉面積達到15.2萬畝。完成植樹造林面積0.7184萬畝，連續24年無森林火災。畜牧業穩步發展，實現畜牧業產值37.8億元，同比增長13%。（四）“三農”氣象服務開展情況牢牢把握“需求牽引、服務引領、項目帶動、科學發展”這一主線，緊緊圍繞“兩個體系”建設，深入體會“立足地方，服務地方，在服務中融入，在融入中發展”這一工作理念，全力開展融入式服務。1為農服務產品內容豐富，形式多樣一是為決策層領導開通了氣象決策手機短信服務，使領導們能及時、隨時、隨地

5、、全面、便捷地掌握集賢區域內重大、重要、關鍵、轉折性天氣信息。二是在防汛季節到來前，與水務局聯合開通防汛抗旱手機短信服務，使各級各部門領導對過去24小時的集賢本站及各鄉鎮降水量、近期土壤墑情、未來24小時的天氣形勢情況了如指掌，做到心中有數，為確保安全度汛起到了良好的保障作用。三是在冰雹季節到來前，開通冰雹天氣手機短信服務，每次都將冰雹天氣預警及作業之后的作業鄉鎮、防護面積、用彈量、防護效果、后期天氣形勢等情況，通過手機短信發送給各級領導，使各級領導及時了解我縣防雹工作的狀態和效果。四是開展氣象旬報服務，將上旬的天氣實況、未來一旬的天氣形勢、生活小貼士、生產建議、氣象科普小常識等信息制作成“氣

6、象旬報”，當天準時送到縣委、縣政府及相關部門領導辦公桌前。五是開展農用天氣預報服務。在春播、夏管、秋收、冬儲關鍵農事季節、重要農事活動期間，結合農業生產信息適時開展農用天氣預報服務，科學指導農民進行農業生產。六是開展農業氣象系列化服務，在做好常規農業十五項系列化服務的基礎上，還根據不同作物、不同季節開展農業氣象系列化專題服務。七是開展土壤墑情普查服務，在我市選取崗地、洼地、平地指定地段適時開展土壤墑情測定，形成報告信息，集賢政府網及時發布。八是開展特色農業氣象服務。統計分析影響特色作物的主要氣象災害，初步建立氣象災害指標，并做出特色作物長、中、短期重要天氣預報。九是開展農民專業合作社“直通式服

7、務”。將不同種植類型的農民合作社分成若干的服務組，開展專題服務。2不斷拓寬氣象為農服務渠道建立了集賢縣農村氣象信息服務平臺、氣象預警電子顯示屏、氣象預警大喇叭、手機短信、廣播電視等多種氣象信息發布渠道。每天定時發布天氣預報，適時發布農情、農科、氣象科普、農事建議等信息，遇有重大災害性天氣來臨前，通過這些服務渠道，及時、準確的將預警信息發送到千家萬戶。3加強與涉農部門合作組織成立了由農業、林業、水利、國土等涉農部門專家聯合組成的農業專家聯盟，并就加強氣象為農服務工作與涉農部門簽訂了合作協議。組建了由農民專業合作組織技術骨干和種養能手、種養大戶等組成的農民專家隊伍。通過座談交流，了解大家每個生產時

8、段對氣象服務的需求，根據需求制定年度氣象為農服務周年方案，細化服務內容、指標、用語、措施建議等。4積極建設農業氣象監測系統結合我縣的農業產業結構特點，在全縣8個鄉鎮2個村配備了直觀性、可用性非常強的電子顯示屏，電子顯示屏不僅顯示實時采集的氣象數據，而且通過建立在氣象局綜合業務平臺中的系統每天定時發布天氣預報，28個大喇叭不定時發布氣象災害預警等信息。5提升服務能力，加強科普宣傳2013年根據集賢縣的農業生產特點，開展了農用天氣預報業務，制作雨晴快遞、專題氣象服務18期，農業氣象情報20期。組織編寫了農業氣象服務手冊，包含了集賢縣氣候特點介紹、逐月農事活動及生產建議，穿插了“氣象小知識”、“節氣

9、與農活”、“農諺”等欄目，內容豐富，顯得生動。手冊作為“氣象科普進農村叢書”已下發基層農民群眾，起到了很好的氣象科普宣傳作用。（五）項目實施的必要性及意義集賢縣是農業縣，現代農業的發展關乎經濟社會發展和農民生活水平提高。2013年全縣作物種植面積176.75萬畝，主要農作物玉米、水稻、大豆，特色經濟作物西瓜、烤煙、甜菜。集賢縣每年都因干旱、大風、冰雹、低溫、暴雨等氣象災害給農業生產造成嚴重損失。一直以來，集賢縣氣象局積極開展氣象為農服務和氣象防災減災服務，有效減輕了災害影響。但總體來看，農村氣象服務體系建設有所滯后、氣象災害預警信息覆蓋率還有待提高、農業氣候資源開發利用率較低等問題仍制約著我縣

10、氣象為現代化農業服務的發展。黨的十八大提出加快發展現代化農業，2014年中央一號文件對氣象“完善農村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農業經營主體的直通式氣象服務” 的總體要求，為全面加強我縣農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設，提高農業氣象服務能力和農村氣象災害防御能力。我局在集賢縣農業科技生態示范區內建設現代農業氣象服務示范基地，大力發展富有地方特色的現代農業氣象服務，以農業氣象科研技術作支撐，提高氣象為農服務的針對性，增強氣象為現代化農業服務保障能力。開展生態安全氣象保障技術研發工作，合理開發利用農業氣候資源，趨利避害、保障糧食安全。通過試點帶動農業氣象服務發展，提高農村防災減

11、災水平，促進農業增產、農民增收和農村繁榮。 二、項目內容1、擬實施項目具體內容，實施地點、覆蓋面積、涉及農民等情況 。2、實施項目擬采取的工作方法，擬在農業社會化服務體系中發揮作用情況。3、項目進度計劃。（一）、擬實施項目具體內容、實施地點、覆蓋面積、涉及農民等情況1進一步構建有效的農業氣象業務服務機制（1）進一步發揮氣象為農服務工作領導小組的職能和作用，充分發揮政府主導作用，進一步發揮各成員單位的職能和作用。（2）積極爭取成立具有地方編制和運行管理的氣象防災減災服務機構，或者建立地方政府購買氣象服務的機制； （3）積極向政府主管領導匯報“三農”氣象服務專項建設有關情況，督促各部門做好政府出臺

12、氣象為農服務文件的專門落實。加大對各鄉鎮政府的年度目標考核力度，完善考核辦法。建立完善的政府對氣象為農服務保障的長效機制。（4）進一步充實涉農專家聯盟隊伍，增加涉農部門專家、農民專家數量，并適時開展全市農業氣象的決策咨詢和農業氣象服務的技術指導。（5）進一步密切與涉農部門的合作。深入落實與各部門已簽署的合作協議，在人才隊伍、基礎設施、調查、會商等方面開展深入合作；利用雙鴨山·集賢惠農網，與各涉農部門在產品制作和發布等方面實現共建共享共用；根據需要適時召開聯席會議。（6）建立信息反饋和效益評估機制。4月底前，開展面向農技、農機和農民合作組織、專業大戶、涉農企業等農業生產一線的“知農時、

13、懂農事、察農需、接地氣”調研活動，并向市局提交調研報告；與重點服務對象建立網絡、手機等高效的信息反饋渠道，進一步明確農業氣象服務需求和服務重點。（7）增強農業氣象服務能力建設。做好縣級農業氣象業務服務流程的本地化應用，充分發揮其在農業生產氣象服務中的重要作用；設置農業氣象服務專職崗位，充分發揮農業氣象業務技術人員的作用，為集賢的農業生產及時提供氣象專項服務和技術支持。做好定量化監測、評估技術在業務服務中試（應）用。2積極建設專業化的農業氣象監測預報技術系統（1）建設現代農業氣象服務在我縣農業科技生態示范園區內建設一個七要素自動觀測站。農業科技生態示范園區據我測站3公里處，此園區是縣政府主辦縣農

14、業技術推廣中心承辦的集玉米、水稻、大豆、瓜果、蔬菜于一體的綠色園區，園區共占地150公頃。園區內安裝自動觀測站，為開展農業氣象服務提供科技支撐。新建的caws3000新型自動站能夠進行溫度、濕度、風向、風速、地溫、土壤水份、co²、日照、雨量氣象要素的自動連續觀測，觀測資料實現全國共享。（2）示范園內氣象工作平臺建設示范園區內氣象工作平臺設在氣象局。建立管理及運行機制，配備2名農業氣象服務專職人員，負責氣象資料的收集、整理、分析、應用和氣象災情信息的收集反饋，對園區農作物生長關鍵期進行人工觀測，開展田間調查等。利用惠農網平臺、手機短信、廣播電視、氣象預警大喇叭、氣象電子顯示屏、電話、

15、傳真等渠道建立網絡化的氣象服務系統，提供具有針對性的氣象服務產品。（3）業務服務平臺建設做好業務服務平臺的本地化應用。（4）完善周年服務方案、建立指標體系4月底前完善集賢縣玉米作物的農業氣象服務周年服務方案、標準和規范。制訂以旬為時間單位的玉米等作物的農業氣象工作歷。6月底前通過統計歷史氣象和歷史災害信息，收集玉米主要生育期、生長狀況實時信息資料，與農技部門聯合建立玉米適宜播種期氣溫指標、適宜移栽期氣溫指標、抽穗期適宜溫度指標、玉米病蟲草害發生的氣象條件指標，制定科學的方案。（5）進一步開展農用天氣預報服務針對玉米作物播種、施肥、噴藥、灌溉、收獲、晾曬等關鍵農事活動，細化、訂正上級業務單位下發

16、的農用天氣預報等產品，指導農民科學安排農事活動。3開展富有地方特色的現代農業氣象服務（1）全力打造集賢縣現代農業氣象服務、科技展示示范區生態示范園區將以高標準綜合配套規劃的基礎上，建設種植現代化、管理信息化、氣象服務現代化、生態農業于一體的高標準示范區。從監測、預報、預警、氣象服務、防災減災、效益評估、科普展示、科研等全方位開展現代農業氣象服務建設。全面體現氣象為現代化農業服務的效益、全面提升氣象為現代化農業服務的能力、全面展示氣象為現代化農業服務的形象。（2）進一步開展“直通式”服務完善農民專業合作社、專業大戶、涉農企業等重點服務對象信息庫，進一步開展針對不同服務對象的“直通式”服務，建立服

17、務的互動和反饋機制，針對不同用戶的不同需求，提供專項氣象服務和保障。根據需要適時開展重點服務對象的培訓。（3）開展農業氣象專項服務在省級指導下開發完善從玉米整個生產過程的農業氣象條件分析、預報、農業氣象災害防治等精細化專題服務產品。定期開展農田調查，了解玉米的生長狀況和發育進程，進行生長狀況、生長量的測定，并開展農作物長勢觀測分析。及時開展針對性的精細化服務。（4）農業氣象適用技術示范推廣在省局的指導下，在示范田內針對玉米生長過程中農業氣候資源利用、防災減災等技術開展示范與推廣。4強化保障糧食安全和重要農產品供給的氣象服務（1）開展關鍵農事氣象保障服務在春耕春播、夏管、秋收等關鍵農事季節和關鍵

18、性、轉折性、災害性天氣來臨前，根據農業生產的需求及時向農民專業大戶、涉農企業、縣鄉政府及村委會提供滾動專題氣象服務；氣象科技人員實地指導農民抓住有利天氣開展農業生產工作，保障重要農業生產活動的順利進行。（2）開展重大農業氣象災害監測預警評估在上級指導下，及時發布重大農業氣象災害監測預警信息，對農業氣象災害造成的損失進行定性和定量相結合的評估，針對災害的可能影響提出防御措施，指導農民有效防災減災。（3）開展田間調查在關鍵農時季節、農業氣象災害發生時，氣象科技人員及時攜帶移動觀測設備，深入田間地頭對苗情、墑情以及農業受災等情況進行調查，指導農民采取科學補救措施。（4）創新服務方式根據本地秋收季節有

19、出現“埋汰秋”、早霜等對作物收割、田間設施損壞、糧食儲運可能造成的影響，開展保障糧食安全和重要農產品供給的氣象防災減災服務。5加強農業適應氣候變化的決策服務。在省氣象局的指導下，完成玉米精細化農業氣候區劃和農業氣象災害風險區劃圖集制作，并將區劃圖和災害風險圖上報縣政府及縣農業局，為農業結構調整服務。（二）、工作方法、在農業社會化服務體系中發揮的作用1、工作方法（1）、通過召開集賢縣氣象為農服務領導小組會議、涉農部門聯席會議、涉農專家聯盟會議、編制項目簡報、統一中央政府采購儀器設備等方式，對項目建設周密部署。召開集賢縣氣象為農服務領導小組會議，研究部署項目建設重點。召開涉農部門聯席會議，完善資源

20、共享機制。召開涉農專家聯盟會議，完善聯合會商、聯合調查、聯合發布為農服務產品機制。定期編制項目進展情況簡報。（2）、與涉農相關單位聯系，完善合作協議，開展技術協作。 與涉農專家聯合發布服務產品。 與涉農專家聯合開展農氣、災情調查。 定期聯系和咨詢涉農專家，了解服務需求。（3）、在省農業氣象中心技術指導下，完善業務流程、服務方案、農業氣象指標集。并在省農業氣象中心指導下開展農業氣象服務。2、在農業社會化服務體系中發揮的作用 農業氣象服務體建設，旨在建設構建有效的農業氣象業務服務機制，建設專業化的農業氣象監測預報技術系統，切實提高集賢縣農業氣象服務能力，使我縣服務有機制保障、有技術能力開展針對當地

21、特色的現代農業氣象服務，提供保障糧食安全和重要農產品供給的氣象服務，提供農業適應氣候變化的決策服務，提高農業生產效益。通過項目帶動，在省、雙市氣象部門的指導下，建設適合我縣“三農”的氣象服務體系，以保障農民增收、農業經濟持續穩定發展。（三）、項目計劃進度12014年4月，確定實施方案編制、論證與審批；聯系地方政府，進行專題匯報，取得支持，落實地方政策；細化工作流程、工作進度和責任分工；開展面向生產一線的“知農時、懂農事、察農需、接地氣”調研活動并上報調研報告；完善集賢縣農業氣象服務周年服務方案。 22014年5-6月，組織召開氣象服務工作領導小組會議；建立農業氣象服務反饋機制；完善農民專業合作

22、社、專業大戶、涉農企業等重點服務對象動態信息庫，并開展“直通式”服務；完成集賢縣農業科技生態示范園氣象站基礎建設任務。32014年5-7月，召開涉農專家聯盟會議。42014年7-8月，完成示范園區內的儀器設備調試并投入使用。52014年6-10月，完成玉米農業氣象區劃和氣象災害風險區劃的圖集制作，上報縣政府并開展服務。62014年5-10月，開展玉米生產農業氣象服務，發布為農服務信息和專題材料；開展關鍵農事氣象保障服務，根據需求提供專題氣象材料，并進行實地指導。72014年10-12月，整理資料、總結經驗，對項目建設進行效益評估，編寫技術報告，項目驗收。三、保障機制與工作方案 （一）保障機制1

23、建設期的組織機構、人員需求（1）加強組織領導，增強責任意識。實行“一把手”負總責，做到領導到位、責任到位、措施到位。（2）加強組織機構建設。完善集賢縣氣象局“三農”服務專項建設辦公室”，建立職責明確，分工協作的工作機制。“建設辦”的組成和人員分工如下：集賢縣氣象局“三農”服務專項建設辦公室：主 任：周穎（局 長，負責項目的全面工作）副主任：吳敏（副局長，負責現場勘查及安裝工作）成 員：魏子光（負責防災減災）、王懷澤、吳松（負責預測預警工作）、 周遠鑫、宋淑華（負責農業氣象服務工作）、潘春華（負責財務工作）。2氣象設備政府采購等程序和措施 依據中華人民共和國政府采購法，并參照黑龍江省氣象局局直單

24、位政府采購招標管理暫行辦法，實施中央統一采購，采購時，遵循“貨比三家、質量為上”的原則。3財務監督與管理（1）嚴格財務管理。除遵守執行基建財務的各項規定外，項目所發生的每一筆付款，須經“建設辦”主任、副主任和報帳員3人同時簽字后方可執行。（2）增加財務管理的透明度，提高全局參與管理的意識。對項目實施過程中的重大財務活動，須經局務會討論決定，預算方案必需經超過2/3的人員通過后方可執行。（3）控制工程成本，嚴格預算支出。阻止不正確、不合理或未經核準的變更納入費用基準中。（4）加強檢查審計工作。提請雙鴨山市氣象局監察審計部門對項目進行全過程跟蹤審計。項目結束后，聘請有資質的中介機構進行決算審計。（

25、二）工作方案1加強日常管理，確保建設工作穩步推進根據“三農”服務專項建設進度情況，每月組織召開一次專項建設推進會，根據會議內容邀請相關部門領導參加會議，總結前期建設工作，針對存在的問題進行交流，提出相應的辦法和措施。2加強協作和配合，確保建設任務順利完成將“三農”服務專項建設納入重要工作議事日程，專項建設“辦公室”成員要積極協作和配合，齊心協力，全面完成“三農”服務專項建設各項任務。3加強宣傳報道，努力營造良好的輿論氛圍結合“三農”服務專項建設進度進行跟蹤宣傳和報道，重點從“三農”服務專項建設的項目進展、作用發揮以及產生的效益等方面進行宣傳報道，積極與電視、廣播、報社等新聞媒體聯系，進行現場采

26、訪，為搞好“三農”服務專項建設營造良好的輿論氛圍。四、項目支出預算項目支出內容合計其中：中央財政地方財政其 他相關設備及軟件配備購置費371720安裝費633維護費1165租賃費開發費22制作和發布“三農”服務資料、規劃編制資料費22制作費853信息傳輸費312印刷費7.54.53人員培訓資料費312講課費1.30.31“三農”服務其他支出交通費844會議費6.73.73差旅費4.52.52總計：100集賢縣項目支出預算測算明細表集賢項目支出內容中央（萬元）支出依據支出標準數量相關設備及軟件配備購置費171.caws3000新型自動站1套安裝費3維護費6租賃費開發費2農氣觀測運行監控平臺2制作

27、和發布“三農”服務資料、規劃編制制作費51.精細化農業氣象區劃2.512.氣象災害風險區劃2.51信息傳輸費1印刷費4.51.氣候區劃2 1000本2.氣象災害風險區劃2 1000本3.科普宣傳資料0.5元/張10000張人員培訓資料費1講課費0.3氣象信息員培訓500元/天*3人2次“三農”服務其他支出交通費4會議費3.71.氣象為農須到小組會議0.312.多部分聯席會議0.413.信息員培訓會100元×150人2次差旅費2.51.示范區建設0.52.學習交流等1.53、風險區劃普查0.5五、項目績效目標（一）項目總體目標通過中央財政帶動地方財政共同投入，經過半年時間的建設，力爭達到如下目標：建立健全氣象為農服務組織領導、科技支撐、人員隊伍、經費投入等長效支持機制，基層氣象為農服務能力明顯提升；針對當地需求提供針對性氣象為農服務產品，建成及時、高效的基層氣象為農服務產品制作與發布平臺，農民種植大戶及鄉鎮政府、村委會建立“直通式”服務達到全覆蓋，實現針對性、快捷性的氣象服務；針對玉米主要糧食作物研發一個實用性較強的農業氣象災害防御、農業氣候資源開發利用