1、大學生就業政策分析1、 大學生就業政策分析的涵義所謂就業政策，是指黨和政府在一定的歷史條件和歷史階段為促進經濟發展和社會進步，為勞動者創造就業機會、擴大就業機會所制定的行為準則。而大學生就業政策是國家就業政策的一個重要的組成部分。【1】所謂大學生就業政策，是指國家在一定的歷史條件和歷史階段下，為解決大學生就業與社會需求間的矛盾，正確引導大學生就業，從而為大學生創造良好就業環境、增加就業機會，維護大學生和用人單位的合法權益所制定的指導方針和行為準則的總和。【2】2、 大學生就業政策的環境分析（政策為什么出臺） 隨著時間的流逝，社會環境也在不斷變化。那么我國的經濟發展模式在不同歷史時期有不同的表現

2、和特征，大學生就業政策也進行了相應的改革和調整。計劃經濟時期、經濟過渡時期、市場經濟時期、金融危機時期，這些環境都導致了相應的大學生就業政策出臺。進入二十一世紀，象牙塔里的大學生們突然發現，找工作對于他們來說不再是一件容易的事情,從2003年至今，全國高校畢業生平均就業率始終只有75%左右,雖然工作并不好找，但卻并不妨礙大學年年擴招, 2001年全國高校畢業生只有114萬，而2005年達到了338萬，是2001年的3倍。根據教育部的統計，大學本科畢業生待業人數年年增長：2001年是34萬人，2002年是37萬人，2003年是52萬人，2004年是69萬人，2005年達到了79萬。而時至今日，全

3、國高校畢業生預計總人數將達到680萬，就業率是多少，待業人數又是多少，令人關注。年份20012002200320042005200620072008200920102011畢業生（萬人）114145212280338420495559610631660就業率（%）90.080.075.073.072.677.071.070.074.476.677.8由以上的數據，可以看出隨著中國高等教育從精英教育向大眾教育的轉變，越來越多的青年人獲得了接受高等教育的機會；但隨著中國經濟的轉型和高校擴招進程的加速，畢業生的規模急劇擴大，大學畢業生與社會需求之間的“供求天平”發生傾斜，越來越多的大學生面臨一畢業就

4、失業的危險，大學生就業已成為中國社會經濟發展中越來越突出的社會熱點問題。由于畢業生的高人力資本存量得益于政府、社會、家庭、個人的長期人力資本投資，勞動力市場的任何波動都會引致人力資本投資的損失，并對經濟增長產生消極影響。并且更是基于對社會經濟的前瞻性戰略思考，因此，中國政府特別關注大學生就業問題，國家勞動與社會保障部、人事部、教育部、團中央等各部委紛紛出臺相關政策促進大學生就業。3、 大學生就業政策的內容分析（政策說了什么）（1） 大學生就業相關政策 1.1998年12月24日，面向2l世紀教育振興行動計劃提出到2000年左右，建立起比較完善的由學校和有關部門推薦、學生和用人單位在國家政策指導

5、下通過人才勞務市場雙向選擇、自主擇業的畢業生就業制度。 2.2003年6月10日工商總局頒布了關于2003年普通高等學校畢業生從事個體經營有關收費優惠政策的通知，規定自主創業的應屆大學畢業生自工商部門批準經營之日起1年內免交個體工商戶登記注冊費和多項管理費。3.2003年7月11日，為拓寬高校畢業生就業渠道，中組部、人事部、團中央、中央編制辦、教育部聯合頒布了關于選拔高校畢業生到西部基層工作的通知，決定當年組織600名應屆大學畢業生到西部基層工作。4.2004年2月16日人事部頒布了關于加快發展人才市場的意見，意見指出要進一步辦好基礎性人才市場，完善人才市場資訊化建設，加強人才市場監管力度，從

6、而為中國人才服務業構建競爭有序、積極引導的發展環境。5.2004年4月14日共青團中央、教育部頒布關于實施大學生志愿服務西部計劃的通知，決定每年招募一定數量的普通高等學校應屆畢業生到西部貧困縣的鄉鎮從事為期12年的志愿服務工作。6.2006年2月25日中組部、人事部、教育部、財政部、農業部、衛生部、國家扶貧開發辦公室、共青團中央聯合頒布關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知，指出從2006年開始連續5年，每年招募2萬名高校畢業生，主要安排到鄉鎮從事“三支一扶”工作。7.2007年8月30日中華人民共和國就業促進法的頒布為我國實施積極的就業政策提供了法律保障。8.2

7、009年1月19日，國務院辦公廳頒布了國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知。通知從國家宏觀角度對促進大學生就業的各項政策進行了整合，可以說是該時期有關我國大學生就業政策的綱領性政策文件。9.2009年1月23日。人力資源和社會保障部、中華全國總工會、中國企業聯合會、中國企業家協會聯合頒布了關于應對當前經濟形勢穩定勞動關系的指導意見。10.2009年2月20日，教育部頒布了教育部關于加快高等職業教育改革促進高等職業院校畢業生就業的通知。11.2009年2月23日，中華人民共和國教育部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國人力資源和社會保障部、中央機構編制委員會辦公室聯合頒布了教育

8、部財政部人力資源社會保障部中央編辦關于繼續組織實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的通知。12.2009年2月27日，科技部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部、國家自然科學基金委員會聯合頒布了關于鼓勵科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業的若干意見。【3】（二）我國大學生就業政策類型 1.宏觀調控政策 宏觀調控政策是指政府為了促進人才結構的平衡而出臺的一系列關于大學生到基層、中小城市企業、農村、西部等地區就業的鼓勵性措施。如：中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2005年頒發的關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見等文件。2.基層就業與創業扶持政策基層就業政策主要包括：基層社會管理和公

9、共服務崗位就業補貼政策；學費和助學貸款代償政策；選聘招錄優惠政策；完善面向基層就業項目政策。也就是說國家通過社會保險補貼、公益性崗位補貼，減免學費和提供助學貸款等多項措施，鼓勵大學生到基層就業。自主創業是大學生就業率的重要增長點。我國通過對自主創業的大學生提供稅費減免和小額貸款的措施，落實創業扶持政策。3. 就業準入與派遣接受政策就業準入政策是指大學生就業獲準進入某些地區、職業等的相關政策，它包含以下兩方面：地區準入政策。一些地區會根據本地區的情況出臺一些具體的準入政策，特別是大城市如上海、北京、深圳等，每年都會出臺接收非本地生源的大學畢業生有關問題的通知和政策。 職業方面的就業準入。職業方面

10、的就業準入是指根據中華人民共和國勞動法和中華人民共和國職業教育法的有關規定，從事技術復雜、通用性廣、涉及國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業(工種)的勞動者，必須經過培訓，取得職業資格證書后方可就業上崗。實行就業準入的職業范圍由勞動和社會保障部確定并向社會發布。派遣與接收政策是指在大學畢業生到就業單位報到過程中，國家所制定的一系列原則。調配派遣對象為：國家計劃招收的普通高等學校畢業生和結業生以及國家計劃招收的為地方培養的軍隊院校畢業生；地方主管畢業生調配部門和高等院校按照國家下達的就業計劃派遣畢業生。【4】（3） 當前我國大學生就業政策的主要內容 1.關于大學生就業的方針、原則 （1）鼓勵

11、和引導大學生到邊遠地區、艱苦行業和其他急需人才的地方去工作等。 （2）依據目前經濟和社會發展的需求，優先保證國防，重點科研和教學單位的需要。 （3）師范類畢業生由教育行政部門安排在教育系統內的教學教育崗位上就業。 （4）貫徹統籌安排，合理使用，加強重點，兼顧一般和面向基層，充實生產、科研、教育第一線的方針。 （5）定向生、公費、收費委培生，畢業后按合同規定派回原定向、委培單位(地區)工作。單招定向生畢業后回生源地所在縣，安排到鄉鎮一級農業技術推廣，職業技術教育等崗位工作等。 （6）堅持男女平等原則，用人單位對畢業生擇業不得做出有性別歧視的規定等。 2.關于大學生就業的具體政策 （1）有關大學畢

12、業生安置的規定，如調配派遣對象，就業協議簽訂等。 （2）接收大學畢業生的有關政策：跨省就業的宏觀調控，事業單位接收畢業生其經費來源，鼓勵企業接收畢業生，就業健康體檢。 （3）大學畢業生檔案及戶籍關系遷移：戶籍關系的遷出、遷入，學校要建立健全學生檔案等。 （4）大學生相關鼓勵政策：其一、鼓勵大學生自主創業、靈活創業政策。到非公有制單位就業的大學生。機關部門積極放寬建立集體與所聘大學生簽訂勞動合同，為其辦理社會保險手續等。其二、免費師范生就業的相關政策。我國在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。其三、黨政機關錄用公務員和國有企業事業單位新增專業技術人員和管理人員，應主要面向大學生，公開招考或招聘

13、，擇優錄用。其四、鼓勵各類企業事業單位特別是中小企業和民營企業事業單位聘用大學生，政府有關部門要為其提供便利和相應服務。 3.關于大學生就業的特殊政策 （1）西部就業優惠政策。其一，對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區就業的大學生，實行來去自由的政策，戶口可留在原籍或根據本人意愿遷往西部地區。同時可提前執行轉正定級工資，高定1至2檔工資標準。其二、對自愿到西部艱苦地區、行業工作，服務達到一定年限的，其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還。其三、參加“大學生志愿服務西部計劃”的大學生，服務期滿一年考核合格，報考研究生的，總分加10分，并可以應屆生身份報考國家機關公務員。報考西部地區性公務員的

14、，筆試總分加5分。其四、高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的，服務期限一般為23年，工作期間給予一定的生活、交通補貼，統一辦理人身意外傷害保險等。 （2）殘疾病患大學生就業規定。按規定招收的殘疾大學生由學校負責推薦，各級畢業生就業指導機構和民政部門共同協助他們就業。對于因患病等原因短期無法工作并確定無生活來源的大學生，由民政部門參照當地城市低標準，給予臨時救助。 （3）畢業半年以上未能就業并要求就業的大學生，可持學校證明到入學前戶籍所在城市或縣勞動保障部門辦理失業登記。勞動保障部門所屬的公共職業介紹機構和街道勞動保障機構應免費為其提供就業服務等。【2】4、 大學生就業政策的問題

15、分析（1） 政府出臺的相關政策可行性不足，執行力不強 我國政府為了支持引導大學生就業，制定出臺了一系列支持大學生就業的優惠政策，但是相關政策在執行過程中卻投有收到預期的效果，其產生原因只要是大學生就業支持政策可操作性有欠缺。例如，為鼓勵大學生到基層和艱苦地區工作，有關文件規定，“在艱苦地區工作兩年或兩年以上者，報考研究生的應優先予以推薦、錄取；報考黨政機關和應聘國有企事業單位的，在同等條件下，應優先錄用”。同時規定，由地方政府給予其一定的生活補貼。然而，很多大學生寧愿身處自愿性失業的困境，也不愿意選擇到欠發達地區發展。【5】這就和大學生本身的就業觀也有關系。就大學生自主刨業來說，缺少科學規范、

16、便于操作的一整套政策。大學生創業需要多個部門的配合，涉及到政府貼息、戶籍管理、稅收優惠、工商登記和各類保險等。但到目前為止，各有關部門還沒有進行有效協調，拿出一個切實可行的方案來。出臺的鼓勵畢業生創業的政策與再就業的創業優惠政策相似，不符合大學生的特點和滿足畢業生創業的需要。【6】（2） 大學生就業欠缺立法保障從我國有關大學生就業的立法體系來看，至今也沒有一部全國性的法律法規和大學生就業相關，所以促進大學生就業立法方面基本為空白狀態。于是，各種各樣的就業歧視就出現了。一是女性大學生群體的不公正就業待遇。很多女性大學畢業生在找工作的時候無故受到排擠：二是對于應屆畢業生的經驗歧視，很多企業吹捧經驗

17、的重要性，甚至利用大學生沒有經驗趁機壓低薪資標準。促進大學生就業的專項經費沒有保障，高校就業指導機構運行經費沒有保障，各種就業優惠政策流于形式，各項政策的公信力都受到嚴重挑戰，這些都導致促進大學生就業的各項政策的低效率。【7】（3） 高校專業設置與市場需求不相符 自從國家出臺了高校擴招的政策之后，高等教育逐漸走向了大眾化。每年高校都會招收越來越多的學生，相對的，每年也會有越來越龐大的大學畢業生隊伍等待著就業。很多高校沒有擺好自己的位置，高校在社會上擔任的本質上是培訓的角色。肩負著為社會培養有用人才的重任其存在的理由就是為社會創造更加合適的建設人才。而現階段高等學校培養目標、專業設置、課程設置、

18、教學方式都很難適應市場經濟對當代大學生提出的新要求。社會經濟發展與大學生供給難以有效匹配。適應時代需要的“創業教育”嚴重滯后也影響大學生順利就業。5、 對大學生就業政策的積極評價（一）當前大學生就業政策已經逐步步入制度化與法制化的軌道畢業生就業問題的解決，必須更多依賴于社會政策層面的途徑來實現。從2002年到2007年的就業工作政策中，我們看到：從最初成立由政府主管領導的工作機構到實行中央和地方兩級管理；把本地區高校畢業生的就業率作為考核領導干部政績和高校評估的重要內容；加快宏觀調控，增加就業渠道，增加財政投入；加快制度創新，積極探索有利于吸納和儲備人才的長效機制；引導和鼓勵高校畢業生面向基層

19、就業，政府部門的工作在一步一步向縱深穩步推進；特別是2007年8月30日通過并于2008年1月1日正式施行就業促進法，標志著當前大學生就業政策已經逐步步入制度化、法制化的軌道。（二）當前大學生就業政策涵蓋面廣，內容豐富，綜合性強大學生就業政策涵蓋面廣，涉及教育、行政、人事、編制、公安、金融、工商、稅務、審計、司法等多個領域，十分全面；大學生就業政策內容豐富，涉及大學生的成才教育、就業指導、求職推薦、職業生涯規劃、法律合同、勞動爭議與社會保障、自主創業等內容，綜合性極強。這些政策的出臺，對于大學畢業生進一步明確就業形勢、轉變就業觀念、強化就業素質、熟悉就業程序、自覺做好自我權利保護、逐步樹立自主

20、創業的思想，進而從根本上真正解決大學畢業生的就業難題，起到了非常重要的作用。（三）當前大學生就業政策立足學生就業實際，從細微處人手，務實不務虛，更加注意解決畢業生就業的實際問題，彰顯“以人為本”的服務理念如僅就戶口一個問題，先后出臺的政策就有：(1)待就業政策，即可以轉回生源所在地或者保留在學校l-2年。(2)來去自由政策，即對原籍在中、東部地區而去西部工作的高校畢業生，實行來去自由的政策，戶口可轉到工作地區，也可轉回原籍。(3)凡北京生源畢業生到西部工作，戶口可落在北京，并建立北京生源畢業生到西部就業聯系卡，在西部工作滿三年后可隨時申請回北京。(4)高考入校報到實行戶口遷轉自由政策，可以轉來，也可以不轉，等等。政策規定的細微程度，時時注意從學生就業的實際出發，處處考慮解決學生就業過程中的實際困難，突出表現了對大學畢業生的人文關懷。（四）當前大學生就業政策理論聯系實際，因地制宜，更加體現就業政策的原則性和靈活性的統一。2007年5月15日，國務院辦公廳關于切實做好2007年普通高等學校畢業生就業工作的通知提出，要充分發揮政府職能，實施更加積極的促進高校畢業生就業的政策，進一步落實促進高