1、 關于公文種類、發文流程關于公文種類、發文流程 和行文規則的學習匯報和行文規則的學習匯報 省政府辦公廳 陳理云 第一部分：公文種類第一部分：公文種類 一、新條例與原條例、原辦法在文種方面的主要不同 （一）文種的總數有變化。（一）文種的總數有變化。 原原條例條例規定文種有規定文種有1414個，原個，原辦法辦法規定文種有規定文種有1313個。其中，兩者名稱相同的文種有個。其中，兩者名稱相同的文種有9 9個，名稱不同的也有個，名稱不同的也有9 9個個，合計黨政機關有，合計黨政機關有1818個文種。個文種。 新新條例條例規定黨政機關公文有規定黨政機關公文有1515個文種，相對減少了個文種，相對減少了原

2、條例中原條例中“指示指示”、“條例條例”、“規定規定”這這3 3個文種。個文種。 （二）個別文種名稱有變化。（二）個別文種名稱有變化。 新新條例條例將將“會議紀要會議紀要”文種名稱簡化為文種名稱簡化為“紀要紀要”。 （三）一些文種適用范圍的表述有變化。（三）一些文種適用范圍的表述有變化。 二、新條例與原條例、原辦法在文種適用范圍表述上的比較 （一）決議。（一）決議。 適用于會議討論通過適用于會議討論通過重大重大決策事項。決策事項。 比較：原比較：原條例條例為為“重要重要”。 （二）決定。（二）決定。 適用于對重要事項作出決策和部署、適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、獎懲有關單

3、位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。 比較：比原比較：比原條例條例增加后面兩項適用范圍。增加后面兩項適用范圍。 與原與原辦法辦法表述基本相同。表述基本相同。 （三）命令（令）。（三）命令（令）。 適用于公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、適用于公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。嘉獎有關單位和人員。 比較：在原比較：在原辦法辦法基礎上增加基礎上增加“批準授予和晉升銜級批準授予和晉升銜級”內容。內容。 （四）公報。（四）公報。 適用于公布重要決定或重大適用于公布重要決定或重

4、大事項事項。 比較：原比較：原條例條例為為“事件事件”。 （五）公告。（五）公告。 適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。 比較：與原比較：與原辦法辦法相同。相同。 （六）通告。（六）通告。 適用于適用于在一定范圍內在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。公布應當遵守或者周知的事項。 比較：比原比較：比原辦法辦法增加增加“在一定范圍內在一定范圍內”。 （七）意見。（七）意見。 適用于對重要問題提出見解和處理辦法。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 比較：與原比較：與原條例條例、原、原辦法辦法相同相同。 （八）通知。（八）通知。 適用于發布、傳達要求下

5、級機關執行和有關單位周知或者適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者 執行的事項，批轉、轉發公文。執行的事項，批轉、轉發公文。 比較：刪除了原比較：刪除了原條例條例、原、原辦法辦法中有關任免人員的表述。中有關任免人員的表述。 （九）通報。（九）通報。 適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。 比較：與原比較：與原條例條例、原、原辦法辦法相同。相同。 （十）報告。（十）報告。 適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。 比較：比原比較：比原條例條例減少

6、減少“提出建議提出建議”適用范圍。適用范圍。 與原與原辦法辦法相同。相同。 （十一）請示。（十一）請示。 適用于向上級機關請求指示、批準。適用于向上級機關請求指示、批準。 比較：與原比較：與原條例條例、原、原辦法辦法相同。相同。 （十二）批復。（十二）批復。 適用于答復下級機關請示適用于答復下級機關請示事項事項。 比較：比原比較：比原條例條例增加增加“事項事項”兩字。兩字。 與原與原辦法辦法相同相同。 （十三）議案。（十三）議案。 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。者人民代表大會常務委員會提

7、請審議事項。 比較：與原比較：與原辦法辦法相同相同。 （十四）函。（十四）函。 適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。求批準和答復審批事項。比較：與原比較：與原條例條例、原、原辦法辦法相同。相同。 （十五）紀要。（十五）紀要。 適適用于記載會議主要用于記載會議主要情況情況和議定事項。和議定事項。 比較：原比較：原條例條例為為“精神精神”二字。二字。 與原與原辦法辦法相同。相同。 三、黨政機關公文處理工作中如何選用文種 其一，選用文種兩大原則其一，選用文種兩大原則 ( (一一) )要在規定的文種里選用文種，不能無

8、中生有。要在規定的文種里選用文種，不能無中生有。 ( (二二) )要按照文種的適用范圍選用文種，不能張冠李戴。要按照文種的適用范圍選用文種，不能張冠李戴。 其二，選用文種五種方法其二，選用文種五種方法 （一）根據發文機關所在的系統來選用文種。（一）根據發文機關所在的系統來選用文種。 黨、政都可用的文種（黨、政都可用的文種（10個）個） 決定、公報、意見、通知、通報、決定、公報、意見、通知、通報、 報告、請示、批復、函、紀要。報告、請示、批復、函、紀要。 黨委機關專用的文種（黨委機關專用的文種（1個）個） 決議。決議。 行政機關專用的文種（行政機關專用的文種（4個）個） 命令（令）、公告、通告、

9、議案。命令（令）、公告、通告、議案。 （二）根據發文機關的層級和職權來選用文種。（二）根據發文機關的層級和職權來選用文種。 1.受層級限制的文種：受層級限制的文種： 決議、公報、命令、令、公告。決議、公報、命令、令、公告。 2.受職權限制的文種：受職權限制的文種： 議案。議案。 ( (三三) )根據發文機關的行文方向來選擇文種。根據發文機關的行文方向來選擇文種。 1.向上級機關行文時：向上級機關行文時： 報告、請示、意見報告、請示、意見 。 2.不相隸屬機關之間相互行文時：不相隸屬機關之間相互行文時： 函、通知、議案。函、通知、議案。 3.向國內外或一定范圍內不特定人群告知事項時：向國內外或一

10、定范圍內不特定人群告知事項時： 公報、公告、通告。公報、公告、通告。 4.向下級機關行文時：向下級機關行文時： 決議、命令決議、命令(令令)、決定、通知、通報、批復、意見、紀要。、決定、通知、通報、批復、意見、紀要。 （四）根據發文意圖來選擇文種。（四）根據發文意圖來選擇文種。 1.用于指導部署工作用于指導部署工作 決議命令決定決議命令決定（執行性）（執行性）通知意見通知意見 2.用于告知匯報事項用于告知匯報事項 公報公告通告公報公告通告（告知性）（告知性）通知通報報告函通知通報報告函 3.用于附載法規或印轉文件用于附載法規或印轉文件 令令 議案通知議案通知 4.用于獎懲任免用于獎懲任免 命令

11、命令 決定決定 通報通報 （人事任免）（人事任免）通知通知 （人事任免）（人事任免）議案議案 5.用于呈請和商請用于呈請和商請 請示請示 （商請）（商請）函函 （決策建議）（決策建議）議案議案 6.用于答復事項用于答復事項 批復批復 （復）（復）函函 （回復上級機關詢問）（回復上級機關詢問）報告報告 7.用于記載會議用于記載會議 紀要紀要 ( (五五) )按照公文的性質和內容的差異來選用文種。按照公文的性質和內容的差異來選用文種。 1.請示、報告請示、報告 是否有陳請性。是否有陳請性。 是否有求復性。是否有求復性。 是否有事前性。是否有事前性。 2.函與請示、報告函與請示、報告 函是向平級和不

12、相隸屬單位行文。函是向平級和不相隸屬單位行文。 請示和報告是向上請示和報告是向上級單位行文。級單位行文。 3.決定、通知、意見決定、通知、意見 決定、意見與通知的區別在于內容的重要程度不同。決定、意見與通知的區別在于內容的重要程度不同。 意見與決定、通知的區別在于內容的具體程度不同。意見與決定、通知的區別在于內容的具體程度不同。 4.公告與通告公告與通告 告知范圍：告知范圍：公告公告“向國內外向國內外”；通告通告“在一定范圍內在一定范圍內”。 告知內容：告知內容：公告公告“重要事項或者法定事項重要事項或者法定事項”； 通告通告“應當遵守或者周知的事項應當遵守或者周知的事項”。 第二部分：發文流

13、程第二部分：發文流程 一、公文起草 （一）過好內容關。（一）過好內容關。 符合政策法規。符合政策法規。 符合客觀規律。符合客觀規律。 符合實際情況。符合實際情況。 完整準確體現發文機關意圖。完整準確體現發文機關意圖。 同現行公文相銜接。同現行公文相銜接。 （二）過好文風關。（二）過好文風關。 內容簡潔。內容簡潔。 主題突出。主題突出。 觀點鮮明。觀點鮮明。 結構嚴謹。結構嚴謹。 表述準確。表述準確。 文字精練。文字精練。 （三）過好程序關。（三）過好程序關。 深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。 公文涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項，公文涉及

14、其他地區或者部門職權范圍內的事項， 起草單位必須征求相關地區或者部門意見，力求一致。起草單位必須征求相關地區或者部門意見，力求一致。 機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。 （四）過好體式關。（四）過好體式關。 文種正確。文種正確。 格式規范。格式規范。 二、文稿審核 （一）審核主體。（一）審核主體。 發文機關辦公廳（室）。發文機關辦公廳（室）。 （二）審核對象。（二）審核對象。 送領導簽發前的公文文稿。送領導簽發前的公文文稿。 （三）審核重點。（三）審核重點。 一是把好發文關。一是把好發文關。 二是把好內容關。二是把好內容關。 三是把好程序關。三

15、是把好程序關。 四是把好體式關。四是把好體式關。 五是把好文字關。五是把好文字關。 六是把好文風關。六是把好文風關。 （四）審核效力。（四）審核效力。 經審核不宜發文的，退回起草報送單位，并說明理由。經審核不宜發文的，退回起草報送單位，并說明理由。 經審核符合發文條件但內容需要進一步研究和修改的，經審核符合發文條件但內容需要進一步研究和修改的，由起草報送單位修改后重新報送。由起草報送單位修改后重新報送。 經審核符合發文條件、且不需要進行實質性修改的，審經審核符合發文條件、且不需要進行實質性修改的，審核把關后送簽。核把關后送簽。 （五）審核與初核。（五）審核與初核。 需要發文機關審議的重要公文文

16、稿，審議前由發文機關辦需要發文機關審議的重要公文文稿，審議前由發文機關辦公廳（室）進行初核。公廳（室）進行初核。 三、公文簽發 （一）公文簽發的重要性。（一）公文簽發的重要性。 公文簽發是公文生效的最終確認。公文簽發是公文生效的最終確認。 公文簽發是公文質量的重要保證。公文簽發是公文質量的重要保證。 公文簽發是機關負責人履行職責的重要體現公文簽發是機關負責人履行職責的重要體現 （二）公文簽發的分類。（二）公文簽發的分類。 正簽。正簽。 代簽。代簽。 核簽核簽。（又稱又稱“加簽加簽”） 會簽。會簽。 核簽指上級機關的負責人簽發下級機關的重要公文。核簽指上級機關的負責人簽發下級機關的重要公文。 （

17、三）公文簽發的主體。（三）公文簽發的主體。 條例條例規定，公文應當經本機關負責人審批簽發。規定，公文應當經本機關負責人審批簽發。 重要公文和上行文由機關主要負責人簽發。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發。 （四）公文簽發的要點。（四）公文簽發的要點。 四、發文復核（一）發文復核的主體。（一）發文復核的主體。（二）發文復核的重點。（二）發文復核的重點。 審批手續是否完備。審批手續是否完備。 一看是否經過發文機關辦公廳（室）審核。一看是否經過發文機關辦公廳（室）審核。 二看簽發是否規范。二看簽發是否規范。 內容是否正確。內容是否正確。 文種、格式是否規范。文種、格式是否規范。 （三）發文復核的效

18、力。（三）發文復核的效力。 需要作實質性修改的，應當報原簽發人復審。需要作實質性修改的，應當報原簽發人復審。 未經發文機關辦公廳（室）審核就簽發了的，報原簽發人，未經發文機關辦公廳（室）審核就簽發了的，報原簽發人， 提醒重新按程序先行審核。提醒重新按程序先行審核。 簽發不規范的，報原簽發人，提醒重新按規定進行簽發。簽發不規范的，報原簽發人，提醒重新按規定進行簽發。 經復核合格的，進入下一個經復核合格的，進入下一個“登記登記”程序。程序。 五、發文登記 復核后的公文，要在發文登記本上或計算機系統中認真詳細記載其有關復核后的公文，要在發文登記本上或計算機系統中認真詳細記載其有關信息，便于今后工作查

19、詢。信息，便于今后工作查詢。包括：包括： 發文字號、標題、密級、緊急程度、簽發人、主送單位、發文字號、標題、密級、緊急程度、簽發人、主送單位、 成文日期、分送范圍、印發日期、印制份數等。成文日期、分送范圍、印發日期、印制份數等。 六、公文印制 （一）保質。（一）保質。 以機關負責人簽發的定稿為依據，嚴格履行校對、制版、印刷、裝訂等以機關負責人簽發的定稿為依據，嚴格履行校對、制版、印刷、裝訂等工序，確保文件成品的質量。工序，確保文件成品的質量。 （二）保時。（二）保時。 對于有具體時限要求的緊急文件，要對于有具體時限要求的緊急文件，要按時按時印制完畢。印制完畢。 對于沒有具體時限要求的文件，也要

20、對于沒有具體時限要求的文件，也要及時及時印制。印制。 （三）保密。（三）保密。 涉密公文應當在具有國家秘密載體印制資質的單位印制，或者在機關內涉密公文應當在具有國家秘密載體印制資質的單位印制，或者在機關內部非經營性印刷廠、文印中心印制，以確保涉密公文的安全保密。部非經營性印刷廠、文印中心印制，以確保涉密公文的安全保密。 七、公文核發 （一）（一）“核核”是檢查成品文件的質量。是檢查成品文件的質量。 一是檢查文字。一是檢查文字。 主要看是否有錯字，是否多字、少字。主要看是否有錯字，是否多字、少字。 二是檢查格式。二是檢查格式。 主要看是否符合有關要求，是否規范。主要看是否符合有關要求，是否規范。

21、 三是檢查印刷質量。三是檢查印刷質量。 主要看文件是否頁面整潔、墨色均勻、字跡清晰、裝訂整齊，不缺頁、主要看文件是否頁面整潔、墨色均勻、字跡清晰、裝訂整齊，不缺頁、多頁、錯頁。多頁、錯頁。 （二）（二）“發發”是準確及時分發成品文件。是準確及時分發成品文件。 1.準確。準確。 2.及時。及時。 3.保密。保密。 條例規定，涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通訊、城市機要文件交條例規定，涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通訊、城市機要文件交換站或者收發件機關機要人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規換站或者收發件機關機要人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規定的計算機信息系統進行傳輸

22、。定的計算機信息系統進行傳輸。 第三部分：行文規則第三部分：行文規則 一、向上級機關行文的規則 （一）行文方式。（一）行文方式。 逐級行文，一般不得越級行文。逐級行文，一般不得越級行文。 （二）主送。（二）主送。 原則上主送一個上級機關。原則上主送一個上級機關。 （三）抄送。（三）抄送。 1.可根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關?？筛鶕枰瑫r抄送相關上級機關和同級機關。 2.不抄送下級機關。不抄送下級機關。 3.特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。 4.受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一受雙重領導的機關向一個

23、上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。個上級機關。 （四）請示事項。（四）請示事項。 1.請示應當一文一事。請示應當一文一事。 2.不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。 3.下級機關的請示事項，如需要以本機關名義向上級機關下級機關的請示事項，如需要以本機關名義向上級機關請示，本機關應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上請示，本機關應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。級機關。 這是新規定。這一規定，體現了責權相適應的原則，有助于約束中這是新規定。這一規定，體現了責權相適應的原則，有助于約束中間部門的行文行為，落實中間部門的責任，理順上下

24、級機關之間的關系間部門的行文行為，落實中間部門的責任，理順上下級機關之間的關系，發揮各級機關的職能作用。，發揮各級機關的職能作用。 （五）組織對組織行為。（五）組織對組織行為。 除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人行文；不得以本機關負責人名義向上級機關上級機關負責人行文；不得以本機關負責人名義向上級機關行文。行文。 這是新規定。這個規定進一步明確公文往來是公務行為，不是個這是新規定。這個規定進一步明確公文往來是公務行為，不是個人行為。公文是機關發往機關、組織，不發個人。人行為。公文是機關發往機關、組織，不發個人。 二

25、、向下級機關行文的規則 （一）行文方式。（一）行文方式。 要求逐級行文，也可多級行文，一般不得越級行文。要求逐級行文，也可多級行文，一般不得越級行文。 （二）主送。（二）主送。 主送受理機關。主送受理機關。 即主送需要貫徹執行、辦理公文和應當知曉公文內容的機關。即主送需要貫徹執行、辦理公文和應當知曉公文內容的機關。 （三）抄送。（三）抄送。 1.根據需要抄送相關機關。根據需要抄送相關機關。 即抄送應當執行或知曉公文內容的機關。即抄送應當執行或知曉公文內容的機關。 2.重要行文應當同時抄送發文機關的直接上級機關。重要行文應當同時抄送發文機關的直接上級機關。 3.上級機關向受雙重領導的下級機關行文

26、，必須時抄送該下上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必須時抄送該下級機關的另一個上級機關。級機關的另一個上級機關。 三、部門行文的規則 （一）部門向上行文。（一）部門向上行文。 1.黨委、政府的部門對屬于部門職權范圍內的事項，應當直接報送上黨委、政府的部門對屬于部門職權范圍內的事項，應當直接報送上級主管部門。級主管部門。 2.但重大事項，部門應當經本級黨委、政府同意或者授權后，才能向但重大事項，部門應當經本級黨委、政府同意或者授權后，才能向上級主管部門請示、報告。上級主管部門請示、報告。 （二）辦事機構、部門向下行文。（二）辦事機構、部門向下行文。 1.黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政

27、府授權，可以向下級黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文。黨委、政府行文。 2.其他部門和單位不得向下級黨委、政府發布指令性公文或者在公文其他部門和單位不得向下級黨委、政府發布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。中向下級黨委、政府提出指令性要求。 3.需要政府審批的具體事項，經政府同意后可由政府職能部門向下級需要政府審批的具體事項，經政府同意后可由政府職能部門向下級政府行文，文中須注明已經政府同意。政府行文，文中須注明已經政府同意。 4.黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、

28、政府的相關部門行文。部門行文。 5.涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未能協調一致，不得向涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未能協調一致，不得向下行文。下行文。 （三）部門之間行文。（三）部門之間行文。 黨委、政府的部門依據職權可以相互行文。黨委、政府的部門依據職權可以相互行文。 部門之間在各自職權范圍內相互聯系工作和答復審批事項，應當用部門之間在各自職權范圍內相互聯系工作和答復審批事項，應當用“函函”行文。部門之間在各自職權范圍內相互發布、傳達要求周知和執行的行文。部門之間在各自職權范圍內相互發布、傳達要求周知和執行的事項，一般用事項，一般用“通知通知”行文。行文。 （四）部門內設機

29、構行文。（四）部門內設機構行文。 部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。 四、其他有關機構單位行文的規則 （一）群眾團體機關行文。（一）群眾團體機關行文。 1.1.黨政機關可向群眾團體機關行文。黨政機關可向群眾團體機關行文。 2.2.黨委、政府的部門可與同級群眾團體機關聯合行文。黨委、政府的部門可與同級群眾團體機關聯合行文。 3.3.群眾團體可對其有領導關系的黨委、政府行文。群眾團體可對其有領導關系的黨委、政府行文。 （二）事業單位行文。（二）事業單位行文。 1.1.黨政機關可向事業單位行文。黨政機關可向事業單位行文。 2.2.具有行政管理職能的事業單位，參照部門處理行文關系。具有行政管理職能的事業單位，參照部門處理行文關系。黨委、政府的部門可與同級具有行政管理職能的事業單位聯合黨委、政府的部門可與同級具有行政管理