1、峨政辦發201590號峨山縣人民政府辦公室關于印發峨山縣臨時救助實施細則的通知各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，縣屬各單位，中央、省、市駐峨單位，各人民團體和企事業單位：峨山縣臨時救助實施細則已經縣人民政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。峨山彝族自治縣人民政府辦公室2015年12月4日峨山縣臨時救助實施細則第一章 總 則第一條 為進一步完善社會救助制度，規范臨時救助工作，更好地保障困難群眾的基本生活，根據云南省社會救助實施辦法、云南省人民政府關于全面建立臨時救助制度的實施意見（云政發201552號）、玉溪市臨時救助實施辦法（玉政辦發2015141號）精神，結合我縣實際，制定本細則。第二條 本細則

2、所指的臨時救助是指政府對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。第三條 臨時救助工作遵循下列原則：（一）應救盡救，及時施救；（二）統籌資源，適度救助；（三）公開公正，政策透明；第四條 民政部門切實履行主管部門職責，組織實施臨時救助工作；財政部門要加強資金保障，確保資金及時撥付到位；衛生計生、教育、住建、人社等部門要主動配合，按照各自職責做好有關工作。鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責臨時救助的具體管理審核工作，村委會（社區）受鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托，承擔入戶調查、

3、組織評議和公示等工作。第二章 臨時救助對象和范圍第五條 臨時救助對象和范圍主要包括以下幾類：（一）因火災、溺水等意外事件，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或個人；（二）因發生重大交通事故在案件終結后，造成當事人及其家庭基本生活暫時出現嚴重困難的；（三）因家庭成員突發重特大疾病，連續3個月支出的月均重特大疾病醫藥費自付費用達家庭人均月收入的3倍及其以上，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或個人；（四）因基本生活費、基本醫藥費和子女基本教育費等生活必需支出突然增加，月人均生活必需支出連續3個月達家庭人均月收入的3倍及其以上，導致基本生活暫時出現困難的最低生活保障家庭和低收入家庭或個人；（五）縣級

4、以上人民政府規定的遭遇其他特殊困難的家庭或個人。第六條 縣民政局對縣委、縣政府安排的臨時救助以及社會關注、百姓關心的困難家庭和個人，在縣社會救助管理部門救助后仍然十分困難的，參照此細則實施救助。第七條 有下列情況之一的不予實施臨時救助：（一）危害國家公共秩序和社會公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動導致個人生活困難的；（二）家庭有就業能力的人員，無正當理由拒絕就業，不自食其力的；（三）有法定贍養（扶養、撫養）人且有贍養（扶養、撫養）能力而未履行義務的；（四）拒絕管理機關工作人員調查，隱瞞或不提供家庭或個人真實情況，弄虛作假的；（五）縣級以上民政部門依法認定不應給予救助的其他情形。第三章

5、臨時救助的標準和方式第八條 臨時救助以家庭或自然人為單位，1個家庭或自然人每年接受臨時救助的次數一般不超過2次，原則上為一事一救，不得以同一事由反復進行申請。第九條 臨時救助的標準。（一）一次性臨時救助金按我縣城鄉居民最低生活保障年標準的0.3至3倍執行，不高于城鄉居民最低生活保障年標準的3倍。（二）特別困難的，按照我縣城鄉居民最低生活保障年標準的3至6倍執行，但1年內累計臨時救助金額不高于城鄉居民最低生活保障年標準的6倍。（三）家庭成員因身患重特大疾病導致家庭生活特別困難的，或無力支付重特大疾病醫療費用的特別困難家庭或個人，可再提高臨時救助標準，具體標準由縣人民政府另行確定。第十條 對符合條

6、件的救助對象，臨時救助以現金救助為主，實物救助、服務救助為輔，可采取以下救助方式：（一）發放救助資金。臨時救助資金嚴格實行社會化發放，特殊情況且金額較小時可采取現金發放。應由民政部門按照有關規定將臨時救助金直接撥付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發放到位。（二）發放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發放形式的，除緊急情況外，應嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。（三）提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。第十一條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）或縣級社

7、會救助管理機構對因務工不著、尋親不遇、被偷被騙、遭受家庭暴力或因年老、年幼、急病等原因處于自身無力解決食宿、無親友投靠的“生活無著”狀態，并自愿求助的流浪、乞討人員可以提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。原則上不向流浪、乞討人員提供現金救助。第十二條 社會救助管理部門通過購買服務方式，向特殊困難臨時救助對象提供社會融入、能力支持、心理疏導、精神慰藉等社會工作專業救助服務。第四章 救助程序第十三條 臨時救助辦理程序按照居民申請、鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理審核、縣民政局審批的程序實施。第十四條 臨時救助的申請受理。申請。符合救助條件的城鄉居民家庭或個人均可以向所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處

8、）提出臨時救助申請；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，當地村委會（社區）或其他單位、個人可代為提出臨時救助申請。申請臨時救助，應按規定提交相關證明材料，申請材料包括：（一）臨時救助申請；（二）申請人戶口簿（戶籍證明）或居住證、身份證復印件（原件查驗），低保、五保和低收入家庭等相關證明材料；（三）導致突發性、臨時性生活困難的相關證明材料；（四）委托申請的，應說明委托原因，介紹委托人基本情況、聯系方式、承擔委托責任。受理。對于具有本地戶籍，或持有當地居住證的，由當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理；無正當理由，鄉鎮人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；申請材料不齊備的，應當一次性告知申請人或被委托

9、人補齊所有規定的材料。第十五條 臨時救助的審核審批。（一）審核。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應自收到困難家庭或個人書面申請的10個工作日內，在村委會（社區）協助下，通過入戶調查、走訪鄰里等方式，對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等進行調查核實，視情況組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村委會（社區）張榜公示后，報縣民政局審批。（二）審批。縣民政局收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）提交的調查材料后，應在10個工作日內，對調查材料進行全面審查，作出審批決定并張榜公示。對符合條件的，應及時予以批準；不符合條件的不予批準，并書面向申請人說明理由。第十六條 臨時救助的審批權限。縣

10、民政局可委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批救助金額1000元以下的臨時救助事項。審批結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）須將審批事項的全部資料原件報縣民政局存檔。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應復印資料留存備查。第十七條 對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級社會救助管理機構應先行救助。緊急情況解除之后，應按照規定補齊手續。第五章 救助資金籌集和管理第十八條 縣人民政府、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應將臨時救助資金和臨時救助工作經費納入年度財政預算，予以保障。臨時救助資金來源包括：（一）各級財政公共預算安排的資金。（二）城鄉低保結余

11、資金。城鄉居民最低生活保障資金有結余時，可安排部分資金用于困難家庭臨時救助支出。（三）社會捐助資金。鼓勵社會組織和公民個人向縣慈善總會提供資金捐助。（四）其他資金。第十九條 臨時救助資金采取專賬核算方式進行管理，專款專用，年度結余資金轉下年度使用，不得挪作他用。縣民政、財政部門要根據各鄉鎮（街道）常住人口，預撥一定額度的委托審批臨時救助資金。第二十條 各級民政部門應建立救助對象審批材料、資金臺賬、發放名冊等臨時救助工作檔案，并加強檔案管理。第六章 社會力量參與第二十一條 縣民政局可將臨時救助中具體服務項目，通過委托、承包、購買等方式向社會力量購買服務，以鼓勵、支持其參與臨時救助。第二十二條 公

12、益慈善組織、社會工作服務機構、企事業單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優勢，在對象發現、專業服務、發動社會募捐等方面發揮積極作用。社會力量參與社會救助的，按照國家有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。第七章 健全機制第二十三條 建立健全“政府領導、民政部門牽頭，有關部門配合、社會力量參與”的社會救助工作機制，扎實開展臨時救助工作。第二十四條 在鄉鎮人民政府（街道辦事處）設立社會救助申請受理窗口，落實“一門受理、協同辦理”機制，建立受理、轉介、結果反饋工作流程，建立社會救助熱線，提升基層為民服務水平。第二十五條 完善社會救助信息系統，實現民政與衛生計生、教育、住建、人社等救助管理部

13、門的信息共享。充分發揮居民家庭經濟狀況信息核對中心職能，提高救助對象認定準確性。第八章 監督和處罰第二十六條 各地要建立健全臨時救助制度監督檢查機制，做到救助對象、救助標準、辦理程序“三公開”，申請原因、核查情況、審批結果、救助金額“四公布”，切實維護公眾知情權和監督權。第二十七條 民政、財政部門應會同有關部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監察部門應加強對臨時救助資金管理使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生。第二十八條 對重視不夠、管理不力，因臨時救助工作不到位造成惡劣影響的鄉鎮人民政府（街道辦事處）及其有關部門負責人，進行行政問責。第二十九條 對違規操作、濫用職權、徇私舞弊，以及因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。第三十條 臨時救助對象不如實申報家庭財產、收入狀況，提供虛假證明材料騙取救助的家庭或個人，要追回救助資金，計入社會信用體系，并按照有關法律法規進行嚴肅處理。第