1、復線電氣化石長鐵路有限工程責建設任指揮公文部件司石復指安質發2012 號關于公布石長鐵路增建第二線質量安全“紅線”及碰觸“紅線”單位、人員處理辦法的通知各參建單位、建指各部門：為進一步加強施工安全風險管理，強化施工現場作業過程控制，促進建指、參建單位管理人員認真履行安全職責、作業人員嚴格執行規章制度和作業標準，確保石長鐵路增建二線建設工程施工安全穩定，經建指安全生產委員會會議審議通過，現將石長鐵路增建二線質量安全“紅線”及碰觸“紅線”單位、人員處理辦法予以公布，請認真遵照執行。附件 1 ：建指領導、干部安全檢查量化標準附件 2 ：質量安全“紅線”問題通知書附件 3 ：石長復線指現場檢查月度量化

2、統計表12012年11月3日2石長鐵路增建二線質量安全 “紅線”及碰觸“紅線”單位、人員處理辦法為健全和完善施工質量安全超前防范機制，提升施工現場質量安全控制能力，全面實施質量安全閉環管理，制定本辦法。質量安全 “紅線” 問題界定為： 違反規章制度、 作業標準，問題性質、 影響程度為危及鐵路交通安全、 主體工程施工質量、人身安全， 但未構成鐵路交通事故或工程質量安全事故的問題。本辦法適用于建指各部門，各參建單位。一、 組織領導石長鐵路增建第二線質量安全 “紅線”實行兩層管理，第一層為建指層質量安全 “紅線”管理，第二層為參建單位質量安全 “紅線”管理。成立石長鐵路增建二線質量安全“紅線”管理領

3、導小組，組長：指揮長、黨支部書記；常務副組長：常務副指揮長；副組長：副指揮長及總工、各參建單位黨政正職；組員：副總工、建指各部門負責人、各參建單位主管質量安全副職領導。“紅線”管理領導小組辦公室設建指安質部，辦公室主任由安質部部長兼任。二、各層次主要職責建指主要職責1.根據石長鐵路增建二線工程特點及鐵道部、廣鐵（集團）公司質量安全“紅線”管理相關要求，制定質量安全紅線管理辦3法；2.督導監理、施工單位開展質量安全“紅線”管理工作；3.檢查、監督質量安全“紅線”管理的落實，考核違反質量安全“紅線”要求的參建單位，對有關責任人提出處理建議。施工單位主要職責1.制定本單位質量安全“紅線”管理辦法；2

4、.進行施工質量安全“紅線 ” 的動態管理工作。監理單位主要職責1.制定本監理站質量安全“紅線”管理辦法；2.督促、監控施工單位按質量安全“紅線”管理要求進行施工，發現質量安全問題。及時督促處理。三、“紅線”界定建指“紅線”從安全管理和施工作業兩方面界定。凡發生以下行為，界定為質量安全“紅線”。安全管理1. 管理人員（包含建指領導、干部，參建單位領導，下同）對上級布置的重要安全工作或發現的重大安全隱患， 敷衍了事，未在規定時間完成或整改到位。解釋：系指管理人員對上級布置的重要安全工作敷衍了事（鐵道部、廣鐵集團公司、建指各類會議和文件電報布置的安全重點工作） ，未在規定時間內完成或落實不到位；對上

5、級檢查發現的重大安全隱患，沒有及時采取防范或整治措施。2.管理人員現場檢查弄虛作假，徇私舞弊，發現施工作業4人員嚴重違章違紀未及時糾正和制止。解釋：系指管理人員未到現場檢查，指使他人代簽記錄或本人填寫虛假記錄、謊報現場檢查寫實；發現施工現場存在嚴重違章違紀行為視而不見。3.管理人員現場作業監控時，未按規定上崗、未履行上崗監控職責或擅自脫崗。解釋：系指管理人員違反工作紀律，未到規定的崗位實施監控，或未按規定的時間到達現場；現場監控期間擅自脫崗；在現場沒有按規定的崗位職責完成監控工作。4.管理人員檢查發現施工現場存在嚴重安全管理漏洞，沒有督促跟蹤責任單位或項目部落實整改。解釋：系指管理人員按照崗位

6、職責、包保范圍，在檢查中沒有履行職責，未嚴格按照閉環管理要求，督促跟蹤責任單位或項目部整改落實安全問題（以工作寫實、問題整改通知書、臺帳記錄等留下痕跡為準）。5.管理人員安全管理量化標準或本職安全管理崗位標準，連續兩個月或年內三個月未完成。解釋：系指管理人員連續兩個月或年度內三個月未完成建指規定的安全檢查量化標準（因休假、學習或經單位批準等原因未完成的除外） ，建指人員量化標準見附表。6.管理人員制定的安全管理制度重要條款存在嚴重缺失或與上級文件矛盾，致使發生質量安全事故。解釋：系指安全管理制度的制定者，制定的安全管理制度、5標準等，發生重要條款缺失，或與上級文件相抵觸以及寬于上級文件規定，致

7、使發生質量安全事故。施工作業1. 綜合施工內容無開工報告、施工圖紙，未制定施工方案，即進行施工。解釋：按照有關規定，需要開工報告、施工圖紙開工未執行的；需要制定施工方案的項目而未制定施工方案或方案未經建指組織的 “五方” 會審或設備管理單位審查批準就組織施工。如：營業線施工、 臨近營業線A 類、納入施工計劃的B 類施工；隧道、橋梁；爆破、既有線路基換填 (扣軌 )施工；水上施工、深基坑、高墩、連續梁 ( 剛構 )、跨 (穿 )越高等級公路、跨線建筑、預制梁架設等。未按施工方案施工。解釋：在施工過程中擅自改變施工方案或因故需改變施工方案而未按規定程序報審。違反材料管理要求解釋：使用非中標廠家材料

8、或未經檢驗或檢驗不合格的原材料；擅自修改混凝土配合比； 檢驗批資料弄虛作假或簽認不及時。違反勞動安全管理規定。解釋：系指作業人員在作業過程中（已封鎖線路除外）和上下班途中扒乘機車、車輛，以車代步；起重、吊裝等機械工作狀態操作人員未離開至安全區； 腳手架、模板支撐工程未做到 “先驗收，后使用” ；電力、電氣化施工中人員、設備設施高空作業6未制定防墜落措施；進行電力、電氣化高壓電氣試驗時，對各危險源和危害因素未予以明確，并制定詳細的安全措施。違反路材、施工機具管理要求。解釋：臨近營業線施工作業完畢或一天施工結束，施工機具未及時撤離施工現場，并停放穩妥；路材未堆碼整齊、穩固，晝夜看守，侵入營業線影響

9、營業線運輸安全；施工完畢，剩余路材未及時清理并運出施工現場或派員晝夜看守軌道車、小型養路機械等作業安全。解釋：軌道車、小型養路機械等未按規定采取防溜措施，進出站未執行呼喚應答，站內作業未執行勾勾呼喚應答制定，區間卸車偏載，站內卸車影響臨線未辦理封鎖手續，區間立桿開通區間后桿向營業線側傾斜。2.營業線、臨近營業線施工施工報批程序未履行完畢、準備工作不充分擅自施工。解釋：系指營業線或鄰近營業線施工，施工單位未與相關設備管理單位和運營單位簽訂“施工安全協議 ”，并辦理營業線施工許可證；違反廣鐵（集團）公司鐵路營業線施工安全管理實施細則 （廣運發 2010 165 號）第 61 條規定施工；施工人員未

10、參加營業線安全知識培訓并考試合格，持證上崗；特種作業人員未獲得有關單位或部門考試合格，持證上崗。封鎖點外進行影響營業線交通安全作業項目。解釋：系指違反鐵道部、廣鐵集團公司有關規章制度，利用列車間隔時間進行應納入封鎖作業的施工項目或機械設備、7事故大型材料跨線轉運（需兩人及以上或機械轉運的材料） 。 擅自擴大施工范圍解釋：施工過程中擅自超越批準的時間、地點、項目施工。申請施工作業，但不進行作業。解釋：系指施工單位申請施工作業（包括封鎖、慢行） ，且經廣鐵集團調度所批準并下達封鎖命令，但實際未進行施工作業（自然災害等特殊情況除外） ，浪費既有鐵路運輸能力。達不到放行條件盲目放行列車。解釋：系指施工

11、作業后，達不到列車放行條件而盲目放行列車。如：軌道(道岔 )幾何尺寸不達標；設備調試試驗不徹底，需多部門聯合確認的未經聯合確認；未確認人員、機具、物料已完全撤離； 無縫線路焊接接頭質量不達標；鎖定軌溫不達標等。未設置駐站聯絡員、工地防護員；駐站聯絡員離崗或漏報車次，工地防護員離崗或未按規定通知停止施工作業；當聯絡中斷后，現場作業人員、機工具未及時下道。解釋：系指施工作業按照有關規定需要設置駐站聯絡員、工地防護員而未設置；駐站聯絡員、工地防護員擅自離開工作崗位（上廁所等必須在現場無作業人員上道時進行）；未嚴格執行鐵路工務安全規則第 2.2.15 條相關規定，未及時通報或錯報、漏報來車信息；當現場

12、與駐站聯絡中斷后，工地防護員未及時通知施工負責人；施工負責人得知聯絡信息中斷后，未及時組織作業人員及機工具下道；列車通過，工地防護員未按照石長鐵路增建第二線工程營業線施工安全卡控制度（石8復指安質發 2011 36 號）第四項第 3 點規定通知有關作業停止施工。防洪看守點未按規定進行巡查。解釋：系指在防洪警戒期，防洪級、級地點看守工雨中未進行巡查。涉及隱蔽設施的施工作業， 施工單位未會同設備管理單位提前進行技術交底和現場排查，確定管線電纜的準確位置，劃定防護范圍并建立專人防護制度。解釋：施工單位未與設備管理單位進行技術交底現場排查，未共同明確防護范圍，未落實管線電纜安全防護措施，無設備單位配合

13、防護到場盲目施工作業。未做好安全防護，即進行影響營業線安全的施工。解釋：與既有線并行等高或高于地段新路基填筑未按要求設置隔離防護設施；臨近既有線施工便道、深路塹開挖施工便道斜對既有線、爆破作業既有線側未按要求設置隔離防護設施。3. 主體工程施工內容隱蔽工程、需評估或驗收工程沒有得到有關人員審核、驗收合格簽認等即進行下道工序。解釋： 基礎地基承載力及地質條件未經確認；路基填筑未經檢測或者壓實質量不達標；墩臺和梁體混凝土外觀質量有蜂窩、孔洞、疏松麻面， 連續范圍超過0.1m 2 或者深度超過15cm 未經確認；墩臺和梁體混凝土表面出現超標裂紋未經確認；預應力混凝土梁上拱度超標或達不到設計要求；橋位

14、制梁未通過首件評9估；圍巖監控量測、超前地質預報未按規定設置及實施、資料弄虛作假；初期支護平整度差、 錨桿頭及鋼筋頭外露接頭未經處理；防水板鋪設平整度差、搭接不牢、 寬度不夠， 發現破損處未修補；二次襯砌厚度不達標；地基處理未經確認或地基承載力達不到設計進行路基填筑， 路基幫寬地段未按設計要求施做臺階及拆除既有附屬工程進行路基填筑；安全步距超標、擅自改變開挖方法繼續掘進；拱頂下沉、水平收斂速率達5mm/d或位移累計達100mm時，未經確認繼續掘進。未具備開工條件，擅自開工。解釋： 隧道開挖前未根據圍巖等級， 制定預留適當的圍巖變形量；隧道未制定專項施工方案、圍巖監控量測方案、超前地質預報實施方

15、案、風險評估報告等。施作速度不符合規章、規定要求。解釋： 混凝土澆注速度超過模板檢算要求的速度； 掛籃構件未經檢查合格吊裝、兩側荷載偏差超標、移動速度超標等。涉及設備更新需對既有電路割接， 未待新設備運行穩定后就實施割接，且未制定割接應急預案。既有變配電所、 接軌站進行過渡和改造施工以及既有電力牽引供電擴能改造施工，未制定嚴密的安全措施，并按相關部門批準的臨時及過渡方案、擴能方案進行施工，超范圍施工。4.其它石長鐵路復線建設指揮部安委會認為應納入“紅線” 問題考核的其它質量安全問題。10四、有關要求1. 質量安全 “紅線”問題納入建指安全問題庫閉環管理，由檢查人經檢查人部門領導或單位主管領導同

16、意向責任單位下發質量安全 “紅線”問題通知書 （見附件 2），檢查人應追蹤落實整改和處理考核情況。2. 檢查發現的質量安全 “紅線”問題，檢查人和部門、單位領導必須要與責任人見面談心，幫促、指導責任人查找觸碰“紅線”的深層原因，提出改進措施建議。3. 各單位要按照 “問題在現場、 原因在管理、 根子在干部”的思路，由責任單位領導對質量安全 “紅線”問題組織分析定責，制定整改措施， “紅線”問題必須追究相關管理人員責任。4. 各參建單位要切實強化安全管理和施工作業過程控制，注重檢查發現問題、整改問題，建立完善“紅線”問題整改追蹤驗證、失責追究考核機制。5. 各參建單位要廣泛宣傳建指關于嚴禁碰觸質

17、量安全“紅線”的目的、意義，引導廣大干部職工切實提高安全意識；組織全體干部職工對本辦法進行記名式傳達學習，加強職工培訓，不斷提高作業人員業務素質和遵章守紀的自覺性。6. 各部門、參建單位要進一步加強現場作業的監督檢查，實現對現場施工作業全方位、全過程控制，督導作業人員遵章守紀、嚴格標準化作業，對觸碰質量安全 “紅線”的責任人按規定處理。五、獎勵考核111. 建指參與檢查考核人員按照要求完成檢查工作量和“紅線”質量安全問題，每月人均獎勵500 元；現場檢查天數（含添乘檢查、陪同上級內的檢查時間）每少1 天扣 30 元，添乘檢查每少1 次扣 50 元，“紅線”問題每少發現1 件扣 200 元。建指

18、人員填報 “石長復線指現場檢查月度量化統計表”（見附件3）于次月5 號前提交建指安質部；安質部每月8 日前匯總交綜合部核實，綜合部10 號前報領導審批，15 號前將考核獎列表報指揮長審批發放。2. 各級檢查人員發現作業人員有觸碰質量安全“紅線”的行為時，應當即責令責任人改正，并通報其所在單位、部門負責人，責任單位組織調查核實，研究對責任人的處理。3. 檢查人員發現建指、參建單位管理干部有觸碰質量安全“紅線”的行為時，應當面指出，并報責任人部門或單位領導，由建指或責任參建單位研究處理。4. 一個“紅線”問題只能由共同檢查的三人及以下人員填報（以填報的附件 2 通知書為準） ；陪同上級檢查發現并被

19、上級采用或上級檢查發現的“紅線”問題不能填報；弄虛作假者每次扣款 500 元。5. 對碰觸質量安全 “紅線”個人處理：建指管理人員碰觸質量安全 “紅線”取消當月“紅線”管理考核獎勵，其他考核按照建指有關規定處理；連續兩個或一年內碰觸“紅線”三次誡勉一個月直至組織處理。建議參建單位對作業人員碰觸質量安全 “紅線”每次給予考核 500-1000 元，連續三個月或一年12內碰觸“紅線”四次給予調離石長復線建設處理。6對碰觸質量安全“紅線”參建單位經濟考核按照石長鐵路增建第二線營業線施工安全十必須十嚴禁（石復指安質發 2010 21 號）規定考核。相同的問題在一個月之內重復發生，加倍考核。7. 各參建

20、單位要依據本文件，結合本單位實際，細化制定本單位“紅線”管理、獎懲辦法，并報建指安質部備案。8. 各參建單位應對領導班子、有關部門改變制定現場檢查量化標準，并不得低于建指量化標準（未辦理機車登乘證者不考核添乘檢查次數） 。七、本辦法自 2012 年 11 月份起施行， 由石長復線建設指揮部安質部負責解釋。附件 1：建指領導、干部安全檢查量化標準附件 2：質量安全 “紅線”問題通知書13附件 1：建指領導、干部安全檢查量化標準序號職務月下現添乘機車發現并匯報場天數檢查趟數備注紅線問題數1指揮長51趟 / 月1件 / 月2黨支部書記51趟 / 月1件 / 月3主管安全常務81趟 / 月2件 / 月

21、副指揮長4常務副指揮長61趟 / 月1件 / 月5副指揮長61趟 / 月1件 / 月6總工程師61趟 / 月1件 / 月7安質部長81趟 / 月2件 / 月8工程部長61趟 / 月1件 / 月9安質部安全副部長102 趟/月2 件/月10安質部主體副部長102 件/月11 工程部站前副部長71 趟/月1件 / 月12工程部站后副71 件/月部長13安質部營業線102 趟/月2件 / 月工程師14安質部主體及102 件/月其他工程師15工程部站前專71 趟/月1件 / 月業工程師16工程部站后專71件 / 月業工程師注： 1. “紅線”問題以填發通知書并納入問題庫整改為準，2. 添乘機車檢查計入

22、現場檢查。14附件 2：質量安全“紅線”問題通知書石復指紅通201第號單位（部門）：經檢查發現下列質量安全“紅線”問題，請認真組織分析，立即采取措施組織整改，按規定處理，并于月日內將整改措施和處理情況報核備。檢查人：發現問題時間：發現問題地點：發現問題內容：整改要求：整改和處理情況：檢查人所在單位（部門） ：責人：(公章 )(公章 )201年月日201年月日注：填發3 日內提交建指安質部或電話、信息預報。15附件 3：石長復線指現場檢查月度量化統計表部門姓名填報日期現場檢查天數/添乘趟數“紅線”問題/計劃/實際/計劃/實際計劃 /實際現場檢查情況“紅線”問題具體內容部門負責人評議姓名：日期：綜合部