1、 財政支出篇財政支出篇 財政分配包括兩個基本方面：財政支財政分配包括兩個基本方面：財政支出與財政收入。本篇主要介紹財政支出出與財政收入。本篇主要介紹財政支出的規模、結構以及財政的投資、消費和的規模、結構以及財政的投資、消費和轉移支出。轉移支出。第四章 財政支出總論第一節 財政支出規模第二節 財政支出增長的原因第三節 財政支出結構第一節 財政支出規模u一、財政支出的內涵和外延u二、財政支出規模的量度指標u三、財政支出的增長趨勢一、財政支出的內涵和外延 （一）財政支出的內涵 財政支出是政府為實現其職能的需要在一個財政年度內耗費的資金總和。它可以從兩方面來理解： 1.財政支出是政府職能和政策的最直接

2、反映。 2.財政支出是政府行為的政府成本。 （二）財政支出的外延 1.預算內支出預算內支出 即納入政府預算管理的各項財政支出。 2.預算外支出預算外支出 即不納入預算管理的各項支出。二、財政支出規模的量度指標 （一）絕對指標 它反映的是一定時期內財政支出的絕對額。l絕對指標的解讀： 1.從理論上說，所有為履行政府職能的公共部門支出都應該計入到財政支出中，但在現實中，各國政府對財政支出的統計一般都僅限于政府的預算內支出。 2.一般企業會計核算采用權責發生制；財政支出的核算通常采用收付實現制。 3.在統計國家財政支出總量時，為避免重復計算，各級政府之間的轉移支付不列入財政支出的計算范圍。 它是將特

3、定時期的財政支出絕對額與其他相關經濟變量進行對比的一個比率。 1.總量分析 財政支出率、財政支出增長率、財政支出的彈性 上述指標的橫向與縱向比較 2.結構分析結構分析 各類別財政支出率、各類別財政支出變動率 財政支出結構的橫向與縱向比較 3.效益分析 財政支出成本收益比 成本收益比的橫向與縱向比較 （二）相對指標相對指標 1.絕對指標比較直觀，它是計算相對指標的基礎。 2.它不能反映財政支出與國民經濟其他變量之間的變動關系。 3.在進行理論分析時，人們通常更注重相對指標。（三）絕對指標與相對指標的比較三、財政支出的增長趨勢 （一）財政支出的絕對增長絕對增長 是指以絕對額表示的財政支出是增長的。

4、 由于歷史、經濟、人口、資源等因素的影響，不同國家的財政支出規模存在較大差異；由于社會經濟發展尤其是經濟規模的不斷擴大，同一個國家不同時期的財政支出規模也有所不同，其絕對規模呈增長趨勢。 （二）財政支出的相對增長相對增長 指財政支出占國民生產總值或國內生產總值的比重不斷提高的趨勢。一、政府活動擴張論二、偶然事件論三、非均衡增長論第二節 財政支出增長的原因一、政府活動擴張論（瓦格納法則） Y表示經濟發展的規模（如國民收入），G為政府的支出規模，曲線E反映了財政支出規模與經濟發展的函數關系。 A、B分別是曲線E上的兩點。瓦格納的解釋：首先，工業化勞動分工和生產的專業化社會進步經濟交往復雜摩擦增加政

5、府管理其次，收入提高和社會進步科教文衛的需求增加政府增加支出最后，工業化外部性資源配置效率降低和收入分配不公平政府干預二、偶然事件論（梯度漸進增長論） 財政 支出占GDP的比率 時期 英國經濟學家皮考克和懷斯曼提出的，他們認為在一個較長的時期內，財政支出的增長并不是直線型的，而是呈現出階梯性增長的特點。財政支出僅僅是偶然事件的結果。n在和平時期，財政支出會隨著人們收入水平的提高而增加，這時的增長是呈直線型的。 在戰爭時期，財政支出呈跳躍式增長態勢。 在戰后時期，財政支出不會回復到戰前水平。n皮考克和懷斯曼認為起作用的是兩個效應：審視效應和替代效應。n審視效應：和平時期，財政支出的增長之所以呈直

6、線型的，是因為公眾心里有一個“可容忍的納稅水平”，財政支出規模的增長受這一水平的制約；但在戰爭時，公眾“可容忍的納稅水平”提高，財政支出就出現階梯性跳躍增長；戰后，公眾“可容忍的納稅水平”并沒有降低，從而財政支出規模可以繼續保持在一個高水平上。n“替代效應”有兩層涵義：一是戰時戰爭支出對私人支出的和民用財政支出的替代，財政支出規模擴大，而私人支出和民用財政支出規模相應減少；二是戰后，民用財政支出對戰爭支出的替代，戰爭支出減少，而民用財政支出增加。 三、非均衡增長論美國經濟學家鮑莫爾從公共部門生產函數投入品價格的角度，對財政支出現象加以解釋。公共部門勞動生產率的提高速度相對較慢，私人部門勞動生產

7、率的提高將引起部門工資水平的上升。公共部門提供服務的單位成本相對上升，公共支出會呈增長的趨勢。第三節 財政支出結構l一、按政府職能分l二、按支出是否獲得等價補償分l三、按支出的具體用途分l四、按支出的收益范圍分l五、支出分類的綜合一、按政府職能分政府職能包括三個方面：政治職能經濟職能社會職能財政支出可以分為：維持性支出經濟性支出社會性支出這種分類方法，有助于分析政府職能的變化。（一）維持性支出 維持性支出是指政府為維持公共安全公共安全和憲法秩序和憲法秩序的支出。 （二）經濟性支出 經濟性支出是指政府為提高資源配置效率和保持經濟穩定用于經濟發展方面的支出。 （三）社會性支出 社會性支出，是政府為

8、滿足社會公眾非物質需求而安排的用于教育、科學、文化、衛生、環境保護、社會保障等社會服務的事業性支出。 政府職能的變化 G （財政支（財政支 出的比重）出的比重） 0 在不同的發展時期，政府職能的側重點有所不同，按政府職能分類的財政支出結構會發生變化。Y（人均收入的（人均收入的水平）水平）財政總支出占GDP的比重社會性支出占GDP的比重經濟性支出占GDP的比重維持性支出占GDP的比重二、按支出是否獲得等價補償分（一）購買支出 所謂購買支出，是指政府按照有償原則，在市場上購買商品和勞務的支出。購買支出包括政府部門的消費支出和投資支出 。（二）轉移支出 所謂轉移支出，是指政府單方面地、無償地支付給其

9、他經濟主體的財政資金，包括各種財政補貼支出，社會保障支出和利息支出等。 這種分類方法有助于了解政府支出的經濟影響。政府的購買支出主要影響的是社會資源配置，轉移支出主要影響的是收入分配。在財政支出結構中，購買支出比重越大，政府執行資源配置的功能就越強；轉移支出比重越大，政府執行收入再分配的功能就越強。一般而言，經濟發展水平較低時，財政支出中購買支出比重較高，轉移支出的比重較低；經濟發展水平較高時，購買支出的比重會有所降低，轉移支出的比重會明顯上升。一個簡化了的事例：食品券補貼一個簡化了的事例：食品券補貼對低收入家庭發給“食品券”受領著可憑券購買一定數量的食品區別食品券、貨幣兩種形式食品補貼食品券

10、補貼小結食品券補貼小結食品券補貼可有效地增加受領者的食品消費量食品券補貼可有效地提高受領者所獲得的效用水平貨幣形式的食品補貼較之食品券形式的食品補貼，在增加受領者食品消費量上的效應小，在增加獲得總體效用水平上效應大食品補貼的發放，無論是以食品券形式，還是以貨幣形式，作用范圍不僅僅限于食品三、按支出的具體用途分（一）國防支出（二）行政管理支出（三）科教文衛支出（四）社會保障支出（五）經濟建設支出（六）債務支出這種分類有助于了解政府支出的具體去向。四、按支出的收益范圍分 （一）一般利益支出 一般利益支出是指全體社會成員均可受益的支出，如國防、行政管理等純公共商品支出。 （二）特殊利益支出 特殊利益

11、支出是指部分特定的社會成員受益特定的社會成員受益的支出，如由文教支出、經濟建設投資等形成的混合商品支出和轉移支出。 采用這樣一種分類方法，可以了解財政支出的最終歸宿，從而分析財政支出在收入再分配方面的具體影響。五、各種分類方法之間的關系2007年政府收支分類改革主要內容年政府收支分類改革主要內容 政府收支分類，政府收支分類， 是對政府的收入和支出，按照是對政府的收入和支出，按照一定的原則和方法，進行類別和層次的劃分，從一定的原則和方法，進行類別和層次的劃分，從而全面、準確、清晰的反映政府收支活動。而全面、準確、清晰的反映政府收支活動。 政府收支分類政府收支分類，是編制預決算、，是編制預決算、

12、組織預算執行、組織預算執行、進行會計明細核算的重要依據。進行會計明細核算的重要依據。 政府政府收支收支分類分類收入分類收入分類支出經濟分類支出經濟分類支出功能分類支出功能分類改革主要內容改革主要內容支出分類支出分類反映反映政府政府收入的收入的來源和性質來源和性質_反映政府各項職反映政府各項職能活動能活動_反映政府支出的反映政府支出的具體用途具體用途改革主要內容改革主要內容政府收政府收入分類入分類q稅收收入稅收收入q社會保險基金收入社會保險基金收入q非稅收入非稅收入q貸款轉貸回收本金收入貸款轉貸回收本金收入q債務收入債務收入q轉移性收入轉移性收入類類 級級上繳財政專戶上繳財政專戶的預算外收入，的

13、預算外收入，屬于政府收入屬于政府收入中非稅收入的中非稅收入的一部分一部分改革主要內容改革主要內容支出功支出功能分類能分類q201類類 一般公共服務一般公共服務q202類類 外交外交q203類類 國防國防 q205類類 教育教育q206類類 科學技術科學技術q207類類 文化體育與傳媒文化體育與傳媒q208類類 社會保障和就業社會保障和就業q210類類 醫療衛生醫療衛生 q 229類類 其他支出類其他支出類 設置類款項三級科目。設置類款項三級科目。類級反映類級反映政府職能活動政府職能活動款級反映款級反映完成某項政府職完成某項政府職能所進行的某一方面工作能所進行的某一方面工作項級項級反映為完成某一方面反映為完成某一方面的工作所發生的具體支出的工作所發生的具體支出項目項目改革主要內容改革主要內容支出經支出經濟分類濟分類支出經濟分類，反映支出的具體用途，是支出經濟分類，反映支出的具體用途，是部門預算編制以及單位財務會計部門預算編制以及單位財務會計核算、