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文檔簡介
1、試析國外消防法律法規(guī)對我國消防法律法規(guī)的啟示與借鑒論文摘要 本文對國內(nèi)外消防法律法規(guī)進(jìn)行了概述,并做了比較,通過比較分析我國消防法律法規(guī)需要完善的地方,提出了我國法律法規(guī)的完善對策。 論文關(guān)鍵詞 國外消防 法律法規(guī) 消防立法 我國消防工作的發(fā)展有幾千年歷史,消防立法歷史大致與之同步,比國外消防法歷史更悠久,但消防法律法規(guī)是否比國外的消防法律更完善,這一點(diǎn)似乎值得商討,因此,有效地借鑒國外的消防法律法規(guī)先進(jìn)之處,對總結(jié)我國當(dāng)前的法律體系之不足,完善與健全消防法律法規(guī)體系,很有必要。 一、國內(nèi)外的消防法律概括論述 (一)外國消防法律制度的概括論述 nfpa(美國消防協(xié)會(huì)(national fire
2、 protection association)美國消防領(lǐng)域最具權(quán)威性機(jī)構(gòu)的簡稱,該研究機(jī)構(gòu)制訂和修改消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范受美國國家標(biāo)準(zhǔn)局的授權(quán),其由六千七百多名志愿工作的專家以及下設(shè)多達(dá)兩百五十多個(gè)技術(shù)委員會(huì)組成。技術(shù)委員會(huì)是一個(gè)分工明確、一絲不茍工作的機(jī)構(gòu),就生命安全規(guī)范來說,就有十四個(gè)專門的技術(shù)委員會(huì)在此體系下工作。該協(xié)會(huì)制訂的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍廣闊,囊括消防系統(tǒng)的設(shè)計(jì)安裝維修、建筑防火、訓(xùn)練消防從業(yè)人員職業(yè)資質(zhì)、防火的管理、消防隊(duì)的管理和消防產(chǎn)品與裝備等各領(lǐng)域。雖其制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并不具有法律權(quán)威,但其制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范大多被美國各個(gè)州的一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)所采納和接受,因此也是具有相當(dāng)
3、法律效用的法規(guī)法律,該協(xié)會(huì)所制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)每一年都會(huì)更新一個(gè)版本。這一系列法規(guī)和法律,給美國消防工作的發(fā)展起了推進(jìn)作用。 日本的消防法律體系是層層頒布實(shí)施的,國會(huì)頒布的是消防法,內(nèi)閣頒布的是消防法施行規(guī)則,各自治省頒布的是消防法施行令,最下層的各都道府縣視當(dāng)前國家的法律條令的狀態(tài),再綜合本地的特殊情況,然后才會(huì)出臺(tái)當(dāng)?shù)氐南婪蓷l令。 (二)我國消防法律制度的概括論述 20世紀(jì)末,我國經(jīng)由全國人民代表大會(huì)審議通過了中華人民共和國消防法,然后在2008年,全國人民代表大會(huì)審議通過了修訂后的中華人民共和國消防法,該消防法律的頒布實(shí)施為我國在消防法律體制層面的建立提供了基礎(chǔ)的法律保障。2002年5月
4、,我國公安部通過和頒布了企業(yè)、團(tuán)體、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定,2012年11月,公安部頒布實(shí)施了全新的消防監(jiān)督檢查規(guī)定、火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定,逐漸建立了以消防法為消防的根本大法,國務(wù)院行政規(guī)章制度、各個(gè)部委的消防條例,各地方消防法規(guī)以及政府規(guī)章制度,和眾多消防技術(shù)規(guī)范為各級分支的一項(xiàng)法律體系。從這個(gè)意義上看,我國消防法律制度的建設(shè)已大致完成,法律法規(guī)類別也大致完備,這一系列法規(guī)法律總體上涉及了消防監(jiān)督管理領(lǐng)域的各個(gè)板塊。 這表明,我國和美國、日本等國家一樣,都采取了一種一層一層具體化、自上而下的方式來搭建本國的消防法律體制,消防法律的特點(diǎn)決定了需要采取這種立法模式。
5、我國消防法律必須要有一個(gè)較好運(yùn)用于全國范圍內(nèi)的準(zhǔn)則,包括各產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,因?yàn)檫@關(guān)乎到我國人民的人身、財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)乎到我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行。具體到地方,應(yīng)該符合當(dāng)?shù)氐臈l件,再制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的消防法律。 二、國內(nèi)外消防法律法規(guī)體系的對比 中華人民共和國消防法(以下簡介稱之消防法)的第一條這樣說明:“為了防止火災(zāi)和最小程度降低火災(zāi)危害,提升消防應(yīng)急救援工作能力,尊重保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)大眾安全,制定本法。”法律條令中清晰規(guī)定了要堅(jiān)持把“保護(hù)公民人身安全”擺在重要位置。在美國,經(jīng)過專門研究和可行性研究后的火災(zāi)消防安全法規(guī)認(rèn)為要減少在火災(zāi)中的傷亡率,減少群死群傷火災(zāi)。正因?yàn)槿绱耍?/p>
6、美國已經(jīng)采取了廣泛的消防戰(zhàn)略,通過立法是其最突出的一點(diǎn),花大力氣發(fā)展非燃性建材,以提高建筑物的耐火等級,規(guī)范和最大限度地降低火災(zāi)因素。由此可以看出國內(nèi)外的消防法律精神都是站在保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全的角度。 但是,我國的消防宣傳教育制度不健全。消防法第六條規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展消防宣傳和教育,提升公民的消防隱患意識(shí)。共產(chǎn)主義青年團(tuán)、工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等相關(guān)團(tuán)體機(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合自身工作服務(wù)對象的特征,大力開展消防教育宣傳;公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)大力宣傳消防法律、法規(guī),并指導(dǎo)、督促、協(xié)助相關(guān)單位落實(shí)好消防教育宣傳的工作;企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、等單位,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自身單位人員的消防教育和宣傳;新
7、聞廣電等有關(guān)單位,也應(yīng)當(dāng)有對象性地面向公眾落實(shí)好消防教育宣傳工作;人力資源行政主管部門、教育和學(xué)校等有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)單位應(yīng)該將消防知識(shí)加入到教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容中去;我國居民委員會(huì)、村民委員會(huì)也應(yīng)該配合我國人民政府和我國公安部門等機(jī)構(gòu),促進(jìn)消防教育宣傳工作的發(fā)展。”在消防安全知識(shí)普及的實(shí)踐中,存在諸多不足的地方。頒布的法令條例中僅規(guī)定了“應(yīng)該把消防知識(shí)納入到教學(xué)或培訓(xùn)的計(jì)劃當(dāng)中”,但是在出現(xiàn)違反這一條令的處罰結(jié)果方面缺少相應(yīng)規(guī)定。例如一旦火災(zāi)事故發(fā)生后,只是對引發(fā)事故的相應(yīng)責(zé)任人做出處罰,并沒有對事故前沒有采取相應(yīng)的消防安全教育、學(xué)習(xí)和宣傳的責(zé)任人追究責(zé)任。 美國的宣傳更有趣,有更生動(dòng)的消防安全
8、教育,形式多樣。消防宣傳活動(dòng),在美國,你可以看到一條達(dá)爾馬提亞狗的形象,它是美國消防吉祥物消防犬斯帕基。nfpa早在20世紀(jì)中期,就將卡通狗斯帕克作為他們的吉祥物標(biāo)志。消防專家通過海報(bào),宣傳冊及其他宣傳形式,采取把教育的方式融入游戲的方式,把消防方面的知識(shí)灌輸給青少年,乃至成人。消防吉祥物這個(gè)歡樂的宣傳教育方式,引起了大家學(xué)習(xí)消防知識(shí)的興趣,特別是在青少年消防安全教育等方面發(fā)揮了重要的作用。韓國在1999年推出的消防安全的吉祥物-ci,調(diào)皮的形象告訴人們時(shí)刻警惕消防安全。 此外,國外消防宣傳教育的一個(gè)明顯特征是有非政府組織和非營利性組織的廣泛積極參與。日本的“難燃衣料會(huì)”就是十多個(gè)紡織制造商組
9、成的機(jī)構(gòu),他們一直以來傾力于難燃織物的研究、普及和教育,從而促進(jìn)提高服裝輔料行業(yè)在防火標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn),其宣傳在社會(huì)消防方面起了積極的作用。德國按照法律認(rèn)可的條件下,有不少地方開辦有青少年消防教育學(xué)校等機(jī)構(gòu),有私辦和社會(huì)辦的多種形式。例如在黑森州,就有馬堡市消防培訓(xùn)中心,一個(gè)年度培訓(xùn)義務(wù)消防隊(duì)員1000余人,一般可住宿40多人,教學(xué)器材完備,除了一些管理人員,該中心只有三個(gè)老師,如果有課程需要,必要時(shí)會(huì)臨時(shí)聘用一些經(jīng)驗(yàn)豐富的消防員來上課,學(xué)生以年輕人為主,主要是短期培訓(xùn),主要是學(xué)習(xí)消防方面的知識(shí)、計(jì)算機(jī)管理、法律、消防設(shè)備的使用等教學(xué)內(nèi)容。 另外,我國的社會(huì)化消防制度還沒有得到確立。消防法第36條規(guī)
10、定:縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定建立公眾安全消防隊(duì)、專業(yè)消防隊(duì),并配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的消防器材,承擔(dān)火災(zāi)撲滅救援等重要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需求,成立專門的消防部隊(duì)、志愿消防部隊(duì),承擔(dān)火災(zāi)撲滅救援等緊急工作。”我國在現(xiàn)有的相關(guān)“志愿消防”的法律規(guī)定中,僅僅提到按照需要形成志愿消防隊(duì)伍。對于怎么成立、怎么授訓(xùn)以及獎(jiǎng)勵(lì)等諸多需要思考的問題并沒有在法律層面上尚未獲得認(rèn)可。縱觀整個(gè)社會(huì),“志愿消防”也未能得到大眾的關(guān)注和支持。由于沒有相關(guān)法律的支持和規(guī)范指導(dǎo),各個(gè)地方開展的消防志愿者活動(dòng)的效果并不樂觀。在許多國家中,志愿消防在消防安全工作中有著不可或缺的地位。如在美國消防
11、隊(duì)伍實(shí)施職業(yè)系統(tǒng),自愿和義務(wù)強(qiáng)制三個(gè)系統(tǒng)。 筆者認(rèn)為對以上國家的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí):一是對我國的消防法律從立法層面上加以改進(jìn),強(qiáng)制消防安全教育組織切實(shí)履行好義務(wù),公安消防部門也需要對此工作采取監(jiān)督檢查,本應(yīng)履行該義務(wù),而未盡到該義務(wù)的責(zé)任人要有責(zé)必追;二是建議效法美、韓等相關(guān)國家設(shè)計(jì)“消防吉祥物”的優(yōu)秀先例,設(shè)計(jì)并打造一個(gè)好的消防吉祥物的形象,這樣能更好落實(shí)做好消防宣傳教育工作,并使消防宣傳教育、培訓(xùn)在法律層面上獲得認(rèn)可;三是動(dòng)員社會(huì)、民間團(tuán)體的有效力量,成立非盈利機(jī)構(gòu),融入居民社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行消防宣傳教育等積極工作,在法律層面上等諸如此類行為進(jìn)行認(rèn)可保護(hù),并且政府在這些方面大力鼓勵(lì)和給予相當(dāng)?shù)馁Y金支
12、持。 三、我國法律體系的完善對策 第一,全力推動(dòng)消防立法的工作,建立一個(gè)符合中國特色的統(tǒng)一完備的消防法律法規(guī)制度。一是我們必須加快的消防立法進(jìn)程。要以適應(yīng)建設(shè)美麗中國,建設(shè)小康社會(huì)為基本要求,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢,制定消防立法規(guī)劃,不斷提升消防立法的進(jìn)程,促成消防法制建設(shè)與我國民主法制建設(shè)同步前進(jìn),適應(yīng)消防隊(duì)伍建設(shè)和消防工作的需要。建議盡快頒布消防組織法、社區(qū)消防安全管理規(guī)定、消防技術(shù)服務(wù)組織管理規(guī)定、地下空間消防安全管理規(guī)定、消防法實(shí)施細(xì)則、消防技術(shù)從業(yè)人員管理規(guī)定等相關(guān)消防法律法規(guī)。通過消防立法,為消防工作提供強(qiáng)有力的法律制度保障;二是要系統(tǒng)化消防法律法規(guī)體系。要建立消防法的中心地位,緊
13、緊圍繞消防法制定和完善與之相協(xié)調(diào)配套的法規(guī),消防系統(tǒng)的法律和法規(guī)在內(nèi)容上協(xié)調(diào)、完整、統(tǒng)一,即構(gòu)成消防法律法規(guī)體系的部門主體、法規(guī)之間以及各個(gè)層次的法規(guī)、法律、規(guī)章之間都要統(tǒng)一,相互銜接,不沖突。消防法律法規(guī)體系表現(xiàn)形式要規(guī)范,結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn),內(nèi)容要精準(zhǔn);三是要改革消防立法機(jī)制。應(yīng)該堅(jiān)持民主和公開的立法原則,成立消防立法招投標(biāo)和社會(huì)專家的立法機(jī)制,敞開群眾參與、監(jiān)督立法的通道,廣泛征求社會(huì)單位和人民群眾的建議,并充分反映最廣大人民群眾的根本利益。建立優(yōu)秀的審讀制度,防止“一言堂”式的消防立法。 第二,健全消防制度體系,不斷促進(jìn)消防工作的社會(huì)化進(jìn)程。(1)健全消防工作社會(huì)化機(jī)制。明確各層政府機(jī)關(guān)、相應(yīng)
14、部門和各團(tuán)體、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、法人單位法定代表人和非法人單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任和消防安全職責(zé),全面加速推動(dòng)消防責(zé)任制的實(shí)施;(2)建立有效的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)地方城市建立多種形式的消防組織,加強(qiáng)區(qū)域消防能力,彌補(bǔ)公安消防警察部隊(duì)缺乏;(3)鼓勵(lì)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事消防安全技術(shù)咨詢、消防設(shè)計(jì)的技術(shù)審核、消防安全評測、消防安全技術(shù)檢測、火災(zāi)痕跡物證技術(shù)鑒定、火災(zāi)損失核定等消防技術(shù)服務(wù)工作;(4)利用好消防和保險(xiǎn)機(jī)制的相互作用,促進(jìn)建立一個(gè)火災(zāi)險(xiǎn)類別,確立投保火災(zāi)險(xiǎn)的安全構(gòu)成要素,從法律上規(guī)定所投保險(xiǎn)費(fèi)率與單位消防安全條件成相反比例、火災(zāi)損失理賠與單位消防安全系數(shù)成正比,以此促
15、進(jìn)單位切實(shí)做好消防安全工作,消除火災(zāi)隱患。 第三,健全消防法律服務(wù)管理體系,不斷加強(qiáng)消防法律的有效貫徹落實(shí)。消防法律法規(guī)的頒布都有其制定時(shí)的社會(huì)特點(diǎn)和社會(huì)需要以及不可避免的疏漏,缺陷,需要有專門的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行解釋、修改和完善。我國有立法權(quán)的部門進(jìn)行法律法規(guī)完善工作程序繁雜、時(shí)間表漫長,缺乏考慮行政相對人的利益,并造成各項(xiàng)規(guī)定的紛繁無序。因此,建議成立一支中立的、常任的、專業(yè)的法律法規(guī)監(jiān)管單位,有明確的工作職責(zé)、機(jī)制。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由全國人大設(shè)立,主要負(fù)責(zé)解釋所有已有效力的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,以及修改和完善,與立法工作機(jī)構(gòu)相結(jié)合,共同提高消防法律體系的立法工作。法律法規(guī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)安排常務(wù)
16、管理人員,并依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況邀請相關(guān)專業(yè)人員和部門參與該項(xiàng)工作,該監(jiān)管單位有研究、協(xié)調(diào)等職責(zé)義務(wù),必須提供專門的基金,以確保該機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的,并正常操作。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6
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