1、在人大常委會法律知識培訓班上的講話同志們：在大家的共同努力與協調配合下，州人大常委會法律知識培訓班今天下午圓滿結束了。這次培訓班時間雖短，但是人員到得很齊，培訓內容很充實，專家的講課很精彩，大家的學習很認真，培訓學習達到了預期目的，取得了良好效果，我提議，讓我們以熱烈的掌聲再次感謝三位專家的講座！這次培訓主要是聽三位專家講課，沒有安排大家交流發言，會后，請州人大大常委會機關、各縣市人大常委會把這一課補上，納入整個學習活動。市縣人大常委會的同志回去以后，要將這次培訓精神向縣市黨委進行匯報，在人大常委會機關進行傳達，切實抓好監督法的學習、宣傳貫徹工作，保障監督法的全面貫徹實施。按照中央和全國人大常

2、委會領導同志的講話精神和監督法的規定，人大常委會的工作量不是減少了，而是增加了；對人大常委會的要求不是降低了，而是提高了；人大常委會加強監督工作的責任不是減輕了，而是更重了。借此機會，我就貫徹實施監督法的有關工作提幾點要求。一、深刻領會監督法的精神實質，準確把握實施監督法的基本要領第一、人大監督要堅持依法監督。人大監督，包括工作監督和法律監督，是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，是黨和國家監督體系的重要組成部分。人大監督的目的，在于確保憲法和法律法規得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重與維護。人大監督既不能失職，又不能越權。第二、人大

3、監督要堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，人大作為國家權力機關，與行政機關、審判機關、檢察機關雖然職責不同，但目標完全一致，都是在黨的領導下依法履行職責，協調一致地開展工作。人大的監督工作，要自覺堅持黨的領導，把堅持黨的領導與依法履行監督職責結合起來，把對黨負責與對人民負責結合起來，把對“一府兩院”的監督與支持結合起來。第三、人大監督要堅持集體行使職權。人大監督工作的法律性、程序性和規范性很強。集體行使職權，民主決定事項，講究法定程序，既是人大工作的顯著特點，又是人大工作的基本原則。任何人大常委會組成人員都不能，也無權避開常委會集體，個人決定問題或發布指示。只有常委會集體

4、的決議決定，才具有法律效力。二、緊緊圍繞地方工作大局，努力增強人大監督的實效人大的監督工作，不是為監督而監督，而是為了維護人民群眾的根本利益而監督，為了取得黨和人民滿意的效果而監督。要達到這樣的目標，就要解決好既敢于監督，又善于監督的問題。要按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的工作思路，根據工作實際選擇恰當的監督方式，努力增強監督的針對性和實效性。第一，要把握監督的重點，緊緊圍繞地方工作的大局開展監督。憲法和法律賦予地方人大監督的職權很大、范圍很廣、內容很多，但由于人力和精力的局限，人大的監督不可能事無巨細、四面出擊。監督法明確要求，人大監督工作要把關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普

5、遍關注的問題，作為監督工作的重點。就我州的情況而言，人大監督就是要圍繞人民代表大會批準的國民經濟和社會發展“十一五”規劃確定的建設重點，圍繞生態保護、新農村建設、城市建設、重大基礎設施建設，以及各族群眾普遍關心的民生問題進行監督；并且根據人民群眾關注的熱點和難點，確定人大常委會年度監督工作的重點，切實加強對帶有普遍性、傾向性問題的監督。只有這樣，人大的監督工作才能更具針對性，更有深度、更具實效，也才能得到黨和人民的支持與歡迎。第二、要根據實際選取恰當的監督形式，努力提高監督工作的效能。監督法明確規定的人大常委會的監督形式有七種，根據監督法的規定和實踐中的成功經驗，人大常委會的監督工作，可以根據

6、不同情況，采取“五個結合”的方式進行，即把工作監督與法律監督結合起來；把專項監督與綜合監督結合起來；把初次監督與跟綜監督結合起來；把聽取和審議專項工作報告與執法檢查結合起來；把推動自行整改與依法糾正結合起來。只有堅持以提高監督效能、增強監督實效為出發點，講求監督藝術，不搞形式主義，既敢于監督又善于監督，人大常委會的監督工作，才能收到良好效果，才能達到預期目的。三、嚴格監督程序，自覺接受人大代表和人民群眾的監督從本質上講，監督法是一部主要規范人大常委會監督工作的法律。監督法在賦予聽取和審議專項工作報告、執法檢查、審議意見等以法律地位和效力的同時，又從實施監督的程序和方法上作出了一些新的嚴格的制度

7、規定，提出了操作性很強的工作要求。比如，明確規定了聽取和審議專項工作報告的議題、執法檢查的內容應當從“六個途徑”所反映的問題中選擇確定；明確規定了人大常委會對決算草案和預算執行情況的報告，要重點審查“七個方面”的內容；明確規定了人大常委會組成人員對專項工作報告等五個方面報告的審議意見，要交由本級“一府兩院”研究處理，處理情況要向人大常委會書面報告等等。這些規定，明確具體、操作性強，禁止了監督工作的隨意性。州縣市人大常委會在監督工作中應當嚴格執行，依法辦事，絕不能我行我素，隨意打折扣。監督法還規定，人大常委會行使監督職權的情況，應當向本級人民代表大會報告并向社會公開。比如，人大常委會聽取和審議專

8、項工作報告的年度計劃、常委會年度執法檢查計劃，經主任會議通過后，印發常委會組成人員并向社會公布；常委會聽取的專項工作報告、計劃執行情況報告、預算執行情況報告、審計工作報告、執法檢查報告及審議意見，“一府兩院”對審議意見的研究處理情況或執行決議情況的報告，向本級人大代表通報并向社會公布。這些規定體現了人大常委會在監督工作中必須遵循的兩個重要原則：接受人大代表的監督；接受人民群眾的監督。人大常委會既是監督“一府兩院”的主體，又是接受人大代表和人民群眾監督的客體。這種雙重法律身份，決定了人大常委會的監督工作必須強化法律意識，嚴格依法辦事，既不能失職，也不能越權；既要有所作為，又必須依法而為；既要監督

9、別人，又要接受別人監督。各縣市人大大常委會要按照監督法的規定和要求，對原有的工作文件進行全面梳理，適時進行制定、修訂和完善。對現有的文件，符合監督法規定的，要加以細化；與監督法的規定和精神不一致的，要及時修訂，過去沒有但需要制定的，要抓緊制定。同志們，我們要以實施監督法為契機，在州委的領導下，繼續按照圍繞中心、服務大局、依法監督、履行職責的總體工作思路，進一步依法加強和改進人大監督工作，不斷提高監督工作水平，努力做到認認真真監督，全心全意支持，在監督中體現支持，在支持中實施監督，為促進全州經濟社會發展、為構建社會主義和諧社會，做出更大的貢獻。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c9

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