1、機關公文機關公文機關公文概述n機關公文的涵義n行政機關概述n我國行政機關結構機關公文的規范n機關公文的行文規范n機關公文的格式規范一、機關公文的涵義 黨政機關公文是黨政機關實施領導、黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。（交流情況等的重要工具。（P.205P.205） 什么是行政機關？什么是行政

2、機關？ 國家行政機關，又叫國家管理機關，在法律和國家行政機關，又叫國家管理機關，在法律和實踐中通常被稱為政府，即統治者運用國家權力，實踐中通常被稱為政府，即統治者運用國家權力，通過強制和非強制手段對國家經濟、政治、教育、通過強制和非強制手段對國家經濟、政治、教育、科技、文化、衛生、國防等各項事務進行組織和管科技、文化、衛生、國防等各項事務進行組織和管理的機關。理的機關。 國家行政機關是國家機構的重要組成部分，其國家行政機關是國家機構的重要組成部分，其體制、職權由憲法和法律規定。體制、職權由憲法和法律規定。 國家行政機關包括最高國家行政機關和地方國國家行政機關包括最高國家行政機關和地方國家行政機

3、關。家行政機關。二、行政機關概述二、行政機關概述 我國最高國家行政機關是我國最高國家行政機關是國務院國務院 地方國家行政機關分為地方國家行政機關分為?。ㄗ灾螀^、直轄市）、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、州或縣（市、區）和鄉鎮州或縣（市、區）和鄉鎮三級人民政府三級人民政府 國家行政機關是國家權力機關的執行機關，各級國家行政機關是國家權力機關的執行機關，各級國家行政機關都由本級人民代表大會產生，對本國家行政機關都由本級人民代表大會產生，對本級人民代表大會及其常委會負責并報告工作，受級人民代表大會及其常委會負責并報告工作，受其監督。下級國家行政機關受上級國家行政機關其監督。下級國家行政機關受上級國家行政機關的

4、領導，地方各級國家行政機關服從國務院的統的領導，地方各級國家行政機關服從國務院的統一領導。一領導。 三、我國行政機關結構三、我國行政機關結構三、行政公文的作用（一）領導與指導作用（二）傳達與教育作用（三）橋梁與紐帶作用（四）憑證與依據作用 （一）領導與指導作用 傳達國家的方針政策 貫徹各級領導的意圖 有針對性地解決實際工作中的問題 行政公文的領導與指導作用主要體現在指示、決定、通報、批復這類文種中（二）傳達與教育作用 傳達與教育作用主要體現在指揮性、知照性公文中（三）橋梁與紐帶作用 行政管理過程中，各級各類機關利用公文進行上下左右的聯系和溝通，使得上情迅速下達，下情及時上報（四）憑證與依據作用

5、 從某種意義上說，機關公文是各級機關公務活動運作軌跡的真實而有效的記錄。機關公文所反映的制文機關的意圖，具有法定效力，這種法定效力通過形成文字的文件而得以固定，從而具有憑證的作用。機關公文的規范機關公文的規范一、機關公文的行文規范一、機關公文的行文規范 （一）（一） 行文關系行文關系 行文關系應根據行文關系應根據隸屬關系隸屬關系和和職權范圍職權范圍確定確定 a.a.具有隸屬關系的機關具有隸屬關系的機關領導與被領導關系領導與被領導關系 業務指導關系業務指導關系 b.b.不相隸屬的機關不相隸屬的機關非同一系統的機關之間非同一系統的機關之間 同一系統的同級機關同一系統的同級機關 （二）行文方向與方式

6、（二）行文方向與方式（P.205206） a. a.下行文下行文 b.b.上行文上行文 c.c.平行文平行文 不得越級向上級機關行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時，應當同時抄送被越過的上級機關什么特殊情況下可進行什么特殊情況下可進行“越級行文越級行文” 一、遇有特殊重大緊急情況，如戰爭、一、遇有特殊重大緊急情況，如戰爭、自然災害等，如逐級上報可能會延誤時自然災害等，如逐級上報可能會延誤時機，造成重大損失時；機，造成重大損失時； 二、經多次請示直接上級，長期未得到二、經多次請示直接上級，長期未得到解決的重大問題；解決的重大問題； 三、上級領導或領導機關交辦，并指定三、上級領導或

7、領導機關交辦，并指定越級直接上報的事項；越級直接上報的事項； 四、對直接上級機關或領導進行檢舉、四、對直接上級機關或領導進行檢舉、控告；控告； 五、直接上下級機關有爭議，而無法解五、直接上下級機關有爭議，而無法解決的重大問題；決的重大問題； 六、詢問、聯系無需經過直接上級機關六、詢問、聯系無需經過直接上級機關的一些工作問題等；的一些工作問題等； 七、為使文件精神盡快與群眾見面，以七、為使文件精神盡快與群眾見面，以便更好的貫徹執行，采用電視、電腦、便更好的貫徹執行，采用電視、電腦、電話、廣播、報刊等方式行文。電話、廣播、報刊等方式行文。 （三）行文規則（三）行文規則1.確有必要，注重效用，堅持少

8、而精確有必要，注重效用，堅持少而精2.明確關系，明確關系，尊重機關職權尊重機關職權3.聯合行文聯合行文4.協商一致協商一致5.黨政分開黨政分開6.分清分清“主送主送”與與“抄送抄送”7.請示請示等行文問題等行文問題上海市人民政府上海市人民政府辦公廳辦公廳 上海市人民政府辦公廳是市政府的辦事機構。主要職責是：組織起草或審核以市政府、市政府辦公廳組織起草或審核以市政府、市政府辦公廳名義發布的文件，就市政府各部門、各區縣政府名義發布的文件，就市政府各部門、各區縣政府向市政府的請示提出擬辦意見；向市政府的請示提出擬辦意見；負責市政府各類會議的安排；督促推進和檢查市政府各部門、各區縣政府貫徹執行中央、國

9、務院和市政府重要文件、重要會議決定事項的落實情況；負責市人大代表書面意見、市政協提案的督促辦理；調查研究，收集、反饋各類重要信息；協調管理市政府系統的全市性大型活動；負責市政府值班工作，協助處理突發事件和重大事故；承擔市應急委日常工作，組織編制突發公共事件應急預案；負責“中國上?！闭T戶網站的信息維護和管理；指導、推進市政府系統電子政務工作等。 聯合行文聯合行文 聯合行文必須具備三個條件：聯合行文必須具備三個條件： 首先，首先，協商一致協商一致。如果協商。如果協商不一致，不得擅自行文；不一致，不得擅自行文； 其次，其次，不相隸屬不相隸屬。聯合行文。聯合行文的機關，應屬不相隸屬的機關，的機關，

10、應屬不相隸屬的機關，具有隸屬關系的機關無由聯合具有隸屬關系的機關無由聯合行文；行文； 第三，第三，級別相同級別相同。聯合行文。聯合行文的機關必須是同級機關，級別的機關必須是同級機關，級別不同的機關不得聯合行文不同的機關不得聯合行文 聯合行文聯合行文 下列機關可以聯合行文的有( ) a上海市公安局與上海市工商行政管理局上海市公安局與上海市工商行政管理局 b浙江省人民政府與上海市人民政府辦公浙江省人民政府與上海市人民政府辦公廳廳 c上海市公安局、蘇州市衛生局上海市公安局、蘇州市衛生局 d中共中央、國務院、中央軍委中共中央、國務院、中央軍委 e上海市人事局與上海市黃浦區人民政府上海市人事局與上海市黃

11、浦區人民政府 f上海市人民政府辦公廳與上海市司法局上海市人民政府辦公廳與上海市司法局（ a.d.e.f ）請示的行文問題請示的行文問題 a.按級請示，一般不要越級 b.一文一事 c.一頭主送，不要多頭主送 d.不抄送下級機關 e.不在“報告”中夾帶“請示” f.不送個人 請示請示 市人民政府、市人民政府、 省糧食廳：省糧食廳： 目前，我市糧食市場環境較差、設施落后、流目前，我市糧食市場環境較差、設施落后、流通緩慢，交通運輸也不夠方便。為了完善我市糧通緩慢，交通運輸也不夠方便。為了完善我市糧食市場，滿足市民生活需要，我局擬建一個大型食市場，滿足市民生活需要，我局擬建一個大型糧食開放交易市場。糧食開放交易市場。 當否，請批示。當否，請批示。 市糧食局（印章）市糧食局（印章） 2012年 9月10日 請請 示示（指出錯誤）（指出錯誤） 市商業局關于增設社會商業處的請示市商業局關于增設社會商業處的請示商字1999第15號 黨中央、國務院：黨中央、國務院： 為加