1、我國的消防產品強制性產品 認證制度 和型式認可制度消防產品實行強制性產品認證制度和型式認可制度是我國按照國際通行規則建立起來的一種全新的產品市場準入制度。目前，消防產品認證制度已初見成效，它的實行構建了由公安消防部門依法監督和宏觀調控、中介評價組織依法治業、行業社團自律管理的新型消防行業管理模式，并為建立統一、開放、競爭有序的消防產品市場提供更好的法制和政策環境。它促進了產業結構的調整，使消防產業的發展能通過市場來調整，通過消費群體對由公正第三方做出的認證結果的認可，實現了以市場為調節手段的目的。它是市場經濟發展的必然產物，也是國家在從統治走向治理，從善政走向善治，從政府的統治走向沒有政府的治

2、理，從民族國家的政府統治走向全球治理的過程中進行政府職能轉換，改變行政審批制度的必然結果。1消防產品的認證制度1.1公安消防產品認證制度初始階段消防產品的認證制度起步于1992年，當時公安部確立了要逐步用認證認可制度來取代審批核發生產許可證制度的總體思路，之后撤銷了公安部消防器材生產管理辦公室，設立了公安部消防產晶行業管理辦公室，負責全國消防產品宏觀調控和質量監督管理工作、全國消防產品質量認證委員會的組織管理工作以及國家級消防產品質量監督檢測中心的業務指導工作。至此對消防產品的生產管理轉為了對整個消防產業的行業管理，逐漸將下達行政命令轉為制定和調整行業結構的產業政策，并于1996年開始正式發證

3、。雖然有了這樣全新的管理思想，但真正要做到管理模式的轉換還需要一定的時間，因此那時的認證制度依然帶有濃烈的政府色彩，所有的消防產品都存在政府前置審批，這讓本應該是適應市場經濟而建立的認證制度成為了具有中國特色的認證制度。在這一過渡期內，根據中華人民共和國消防法(以下簡稱消防法)第十九條，消防產品的質量監督管理從公安部消防局到各省、市、縣公安消防機構逐級劃分職責權限，公安部消防產品行業管理辦公室是最高行政級別的管理機構，省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(縣級市、區、旗)分別負責本行政區域內消防產品的質量監督管理工作。消防產品的監督管理在這個時期內雖然已經開始實行產品的認證制度，但仍然是

4、以審批為主，消防產品登記備案制度的存在嚴格限制著消防產品在市場的流通，限制著企業的生存和發展。在89種消防產品中有將近一半要通過簽發生產許可證的審批制度才能進入市場，而且這些產品通常都是使用率較高的、有廣大市場的、決定企業利潤的產品。這種狀況一直持續到1998年，公安部消防局移交了生產許可證的發放權，開始全面開展消防產品的認證制度時為止。1.2消防產品認證制度的全面建立與發展階段在消防產品的生產許可證的發證權逐步被收歸國家質量技術監督局后，公安部消防局開始認真著手實行認證認可的相關工作，并確定了關于認證工作的三條基本思路:第一，對于所有的新產品，只要通過強制檢驗的產品均可進入市場;第二，根據中

5、華人民共和國產品質量法、中華人民共和國質量認證管理條例，經國家質量技術監督局批準，由中國消防產品質量認證委員會對火災報警控制器、點型感煙火災探測器、點型感溫火災探測器這三種產品實行產品安全認證;第三，將原來所有實行生產許可證的消防產品全部轉為實行型式認可制度。公安部在2001年后，先后下發了三個重要文件來具體落實消防產品的認證工作。(1)2001年6月28日，為了使消防產品的市場準入規則適應我國市場經濟發展和加入wto的需要，依據消防法第十九條的規定和中華人民共和國產品質量認證管理條例，結合國際認證的通行作法和國內企業的實際情況，公安部下發了關于取消消防產品備案制度的通知，采用以型式檢驗+工廠

6、條件+監督檢驗為模式的消防產品型式認可制度，替代以前的生產許可證制度和強制檢驗制度，并授權中國消防產品質量認證委員會具體實施。消防產品型式認可制度適用于除產品質量認證制度和消防車公告制度以外的各類消防產品的管理，并分批組織實施。首批公布的產品目錄共9類53種，包括原實行生產許可證制度管理的6類43種和原實行強制檢驗制度管理的3類10種。其余列入該項制度管理的產品目錄，于2002年底前陸續公布。凡獲得中國消防產品質量認證委員會頒發的消防產品型式認可證書并使用消防認可標志的消防產品，均可在市場流通。由此，打破了行政審批制度下政府對消防產品市場的管制和束縛，為消防企業的發展開拓了廣闊的空間。中國消防

7、產品質量認證委員會從2001年8月1日起開始受理首批目錄范圍內的型式認可申請。從2002年5月1日起，原實行生產許可證制度管理的6類產品中未獲得型式認可證書和認可標志的，不得生產、銷售和使用。從2003年1月1日起，原實行強制檢驗制度管理的3類產品中未獲得型式認可證書和認可標志的，不得生產、銷售和使用。并按通知要求加強對消防產品的監督管理，確保了消防產品型式認可制度的順利實施。各地的公安消防機構按這個通知要求，加強對消防產品的監督管理，確保消防產品型式認可制度的順利實施。(2)2002年11月1日，國務院發布行政審批項目改革決定，在被取消的37項公安機關行政審批項目中，關于消防行政審批的為十項

8、，其中取消關于消防產品行政審批的占五項，這一年關于消防產品的行政審批制度改革開始進入實戰階段。2002年12月13日，公安部下發了關于成立公安部消防產品合格評定中心的通知，按照國務院行政審批制度改革的要求，經中央機構編制委員會辦公室批準，決定成立公安部消防產品合格產評定中心(縮寫為cccf)，履行原有公安部消防產品行業管理辦公室承擔的消防產品認證和質量信息管理職能。該中心從成立之日起即正式開展工作并啟用新的印章，撤銷公安部消防產品行業管理辦公室、中國消防產品認證委員會及秘書處。cccf是獨立注冊的事業法人，它的成立表明了生產許可證制度被完全取消，政府徹底退出了審核發證的行政審批領域。(3)20

9、03年5月20日，公安部、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合下發了關于加強消防產品質量監督管理工作的通知，這個文件是國家第一次以公安部和國家質量監督檢驗檢疫總局的名義確定消防產品的市場準入規則，文件指出國家對消防產品的市場準人實行強制性產品認證制度和型式認可制度。對獲得強制性產品認證證書和型式認可證書的消防產品，應當使用強制性產品認證和型式認可標志。尚未納入這一制度管理的消防產品，暫時采用強制檢驗制度。進口消防產品的市場準人與境內生產的消防產品實行相同的市場準入制度。對已有國家標準、行業標準，但尚未列入強制性產品認證目錄的消防產品，計劃用三年的時間分期分批納入強制性產品認證目錄，實行強制性產品認證制

10、度，并由公安部報國家認監委審核批準實施。對還沒有制定國家標準、行業標準的消防產品，將采用消防產品型式認可制度。其次，規定由處于第三方的國家認監委指定的消防產品認證機構和消防產品檢測機構承擔消防產品強制性認證的認證和檢測任務，其他任何機構不再介入認證工作，將任何帶有政府色彩的機構排除在了認證認可制度之外，從而保證了認證和檢測結果的客觀公正性。第三，嚴格消防產品質量監督檢查執法工作，要求消防部門、質量技術監督部門和出入境檢驗檢疫部門以及工商行政管理部門之間協調配合、相互監督。同時各執法監督部門要將處罰結果及時通知消防產品認證機構，認證機構根據認證規則暫停或吊銷產品認證證書并通告技術單位。從而形成了

11、由中介組織實行消防產品認證，政府各執法部門實行證后監督和處罰，共同對消防產品進行管理的模式。該通知是針對公安部取消了消防產品審核發證、備案等5項消防產品行政審批項目后為了切實做好有關后續監管和銜接工作而制定的，它明確了消防產品監督管理各方的責任分工和職能劃分，使我們對于今后一段時期內消防產品認證制度的實行有了清楚的認識。在消防產品中，消防車因其在滅火救援中的重要性，長期以來都被國家嚴格控制，對于它的監管同樣經歷了從審批到認證的過程。從最早的八大廠生產消防車開始到1998年消防法實施，對各類消防車一直都是實施汽車目錄管理。建國之初，消防車只是由生產消防產品的八大廠生產，改革開放以后消防車的生產開

12、始有條件放開，90年代后，國家允許其他的一些機械廠也可以生產消防車，生產消防車的廠家由原來的八大廠增加到了24家。隨著市場經濟的逐步建立，一些老的國有生產企業倒閉，經營完善的其他集體企業繼續生產，而且在廣州還出現了生產消防車的私有企業，這種所有制結構發生的變化同樣帶來了如其他消防產品生產企業一樣的管理模式的轉變。2004年，國家決定對消防車實行強制性認證制度。中國國家認證認可監督管理委員會在2004年的第16號公告中批準發布了機動車輛類(汽車消防車產品)強制性認證實施規則，并于2004年8月1日開始實施。2004年10月，認監委指定公安部消防產品合格評定中心為承擔消防車產品認證任務的認證機構。

13、這是我國按照國際慣例和wto原則，首次制定發布的消防車產品市場準入制度，標志著中國消防車市場在與國際市場接軌、加快內外貿易一體化進程上邁出了歷史性的步伐。強制性認證制度的實施，對提高消防車行業的整體質量水平，促進消防部隊的技術裝備建設現代化，提供重要的法治和技術保證。2消防產品認證制度展望強制性產品認證制度在推動國家各種技術法規和標準的貫徹、規范市場經濟秩序、打擊假冒偽劣行為、促進產品的質量管理水平和保護消費者權益等方面，具有其它工作不可替代的作用和優勢。認證制度由于其科學性和公正性，已被世界大多數國家廣泛采用。實行市場經濟制度的國家，政府利用強制性產品認證制度作為產品市場準入的手段，正在成為

14、國際通行的作法。消防產品的認證制度在推動消防技術法規和標準的貫徹、規范市場經濟秩序、ct-擊r冒偽劣行為、促進消防產品的質量管理水平和保護消費者權益等方面，同樣具有其它管理手段不可替代的作用和優勢。在全面實施消防產品認證度后，公安消防機構從繁雜的審批事務中脫身出來，成為行使監督處罰的執法主體，同時進一步加強社會各單位自身的責任，培養社會的獨立性和自主性。今后，消防產品將實行終身質量責任制，消防產品從出廠到報廢期間，生產、銷售、安裝、維修和使用單位應當明確并依法承擔各自的產品質量責任，采取有效措施，使產品性能始終滿足相關標準的要求，確保火災時能夠發揮應有的作用。展望未來，今后認證制度的發展方向是

15、在單位負責、行業自律、中介評價、政府監管的十六字方針指導下趨于完善。單位負責體現在生產和使用單位應自覺保持消防產品的有用性，其他各環節的單位各負其責，有違規行為的予以處罰，并對生產和銷售單位明知是不合格產品依然生產和銷售的依產品質量法從重處罰。行業自律是指真正建立起能表達消防行業內各企業心聲的會員組織，成為企業和政府間溝通的渠道，使它具有互益性、同類相聚性和民間性、非贏利性的非政府組織特點;行業19律指企業自發組織成立的協會與企業間不再是管理與被管理的關系，而是依多中心治理理論建立起來的合作關系，這與國家在十六屆四中全會上對協會所做的提供服務、反映訴求，規范行為的定位是相一致的。中介評價指通過

16、認證機構的檢驗和監測來判定消防產品是否具有合格的產品質量，能否在市場流通使用，并以獲得認證證書和加貼3c標志為標準;政府將退出運動員的角色，當好裁判員。在當前國內保險行業還不甚完善的情況下，必須完全依靠政府的監管來確保認證結果的公正性和執法監督的公平性，調整合約失靈，對公眾的不公平，即:因消費者對消防產品專業知識的欠缺而無法判定消防產品質量合格與否，進而達到確保公共安全的目的。綜上所述，對消防產品管理實行認證制度既有理論根據，又有實踐意義，同時也為現行的執法實踐的加強和消防法律法規體系的修訂提供了全新的理念和方向。公安行政審批制度改革后，公安消防行政部門、各種社會中介組織和企業之間將根據多中心

17、治理理論，依照消防產品認證制度的模式建立起新型的、地位對等的合作服務模式。今后的工作重點將轉為放審批，抓監督，加大監督執法的力度，同時加緊出臺相應的消防法律法規，如公安部新頒布實施的消防監督管理規定(公安部令第73號)和正在修訂的消防法、消防產品監督管理規定、消防產品質量現場判定規則等。此外，目前在消防工程建審、驗收部門所存在的技術規范落后、從業人員業務不精和組織建設欠缺的問題，在消防認證制度管理模式中，也可以找到解決問題的對策，那就是消防社會中介組織的出現。今后的發展趨勢是對于建審工作推行事務所評價機制，而消防部門作為執法主體保留監督處罰權，驗收工作仍然由代表政府的消防部門主管，以保證工程質量達標。以上海為例，2003年，經上海市消防協會消防技術咨詢服務機構資格認定委員會審核評定，兩家消防技術咨詢服務機構正式掛牌成立。這一現象說明屬于第三部門的消防社會中介組織在中國已經開始有所發展。消防中介組織根據企業自愿申請，機構提供有償服務工作原則，承擔起具有專業性的代理、指導，咨詢、培訓工作，如代理建筑工程項目的消防審核和驗收申報事宜，代理