1、第十一章 行政行為概述 一、行政行為的概念和法律特征一、行政行為的概念和法律特征 （一）行政行為的概念（一）行政行為的概念 行政行為是享有行政權能的組織（行政主體）行政行為是享有行政權能的組織（行政主體） 運用行政權對行政相對人所作的法律行為。運用行政權對行政相對人所作的法律行為。 （二）行政行為的法律特征（二）行政行為的法律特征 1、行政行為的單方性，行政主體最終的行為、行政行為的單方性，行政主體最終的行為 不取決于行政相對人的意志不取決于行政相對人的意志 2、行政行為的強制性，如果行政相對人不配、行政行為的強制性，如果行政相對人不配 合，就會導致強制執行合，就會導致強制執行 3、行政行為的

2、無償性，無償是原則，有償是、行政行為的無償性，無償是原則，有償是 例外（行政征用，行政合同）例外（行政征用，行政合同） 二、行政行為的分類二、行政行為的分類 （一）抽象行政行為和具體行政行為（一）抽象行政行為和具體行政行為 分類標準：行政相對人是否特定分類標準：行政相對人是否特定 1、抽象行政行為是指行政主體針對不特定行、抽象行政行為是指行政主體針對不特定行 政相對人所作的行政行為。政相對人所作的行政行為。 2、具體行政行為是指行政主體針對特定行政、具體行政行為是指行政主體針對特定行政 相對人所作的行政行為。相對人所作的行政行為。 （二）羈束行政行為和自由裁量行政行為（二）羈束行政行為和自由裁

3、量行政行為 1、羈束行政行為是指行政主體對行政法規范、羈束行政行為是指行政主體對行政法規范 的適用沒有靈活性的行政行為。的適用沒有靈活性的行政行為。 2、自由裁量行政行為是指行政主體對行政法、自由裁量行政行為是指行政主體對行政法 規范的適用具有靈活性的行政行為。規范的適用具有靈活性的行政行為。 （三）依職權行政行為和應申請行政行為（三）依職權行政行為和應申請行政行為 分類標準：行政行為是否可由行政主體主動實分類標準：行政行為是否可由行政主體主動實 施施 1、依職權行政行為是指行政主體根據其職權、依職權行政行為是指行政主體根據其職權 而無需行政相對人申請就能主動實施的行政行而無需行政相對人申請就

4、能主動實施的行政行 為，也稱主動行政行為和積極行政行為。為，也稱主動行政行為和積極行政行為。 2、應申請行政行為是指行政主體只有在行政、應申請行政行為是指行政主體只有在行政 相對人提出申請后才能實施而不能主動采取的相對人提出申請后才能實施而不能主動采取的 行政行為，又稱為被動行政行為和消極行政行行政行為，又稱為被動行政行為和消極行政行 為。為。 （四）授益行政行為和不利行政行為（四）授益行政行為和不利行政行為 分類標準：行政行為的內容對行政相對人是否分類標準：行政行為的內容對行政相對人是否 有利。有利。 1、授益行政行為、授益行政行為 授益行政行為是指行政主體為行政相對人設定授益行政行為是指行

5、政主體為行政相對人設定 權益或免除其義務的行政行為。權益或免除其義務的行政行為。 2、不利行政行為、不利行政行為 不利行政行為是指行政主體為行政相對人設定不利行政行為是指行政主體為行政相對人設定 義務或剝奪、限制其權益的行政行為，又稱負義務或剝奪、限制其權益的行政行為，又稱負 擔性行政行為。擔性行政行為。 （五）要式行政行為和非要式行政行為（五）要式行政行為和非要式行政行為 分類標準：行政行為是否須具備某種法定形式分類標準：行政行為是否須具備某種法定形式 1、要式行政行為是指必須具備某種書面文字、要式行政行為是指必須具備某種書面文字 或具有特定意義符號的行政行為或具有特定意義符號的行政行為 2

6、、非要式行政行為是指行政法規范沒有要求、非要式行政行為是指行政法規范沒有要求 必須具備書面文字或特定意義符號的行政行為。必須具備書面文字或特定意義符號的行政行為。 （六）內部行政行為和外部行政行為（六）內部行政行為和外部行政行為 分類標準：行政行為相對人的身份。分類標準：行政行為相對人的身份。 1、內部行政行為是指行政主體基于行政隸屬、內部行政行為是指行政主體基于行政隸屬 關系，針對內部相對人而實施的行政行為。關系，針對內部相對人而實施的行政行為。 2、外部行政行為是指行政主體基于行政管理、外部行政行為是指行政主體基于行政管理 關系，針對外部相對人而實施的行政行為。關系，針對外部相對人而實施的

7、行政行為。 （七）終局行政行為和非終局行政行為（七）終局行政行為和非終局行政行為 分類標準：行政行為是否受司法審查。分類標準：行政行為是否受司法審查。 如，如，外國人入境出境管理法外國人入境出境管理法規定，受公安規定，受公安 機關罰款或拘留處罰的外國人，對處罰不服的，機關罰款或拘留處罰的外國人，對處罰不服的， 可以向上一級公安機關提起申訴，也可以直接可以向上一級公安機關提起申訴，也可以直接 向當地人民法院提起訴訟，如果選擇向上一級向當地人民法院提起訴訟，如果選擇向上一級 公安機關申訴的，上一級公安機關作出的裁決公安機關申訴的，上一級公安機關作出的裁決 為最終裁決的行政決定，不得再向人民法院起為

8、最終裁決的行政決定，不得再向人民法院起 訴。訴。 當堂練習 1、甲紡織廠系國營企業，乙機械廠為安置待、甲紡織廠系國營企業，乙機械廠為安置待 業人員創業的集體企業。業人員創業的集體企業。1993年，兩廠因隸屬年，兩廠因隸屬 關系發生糾紛。市國有資產管理局以國資字第關系發生糾紛。市國有資產管理局以國資字第 16號文的形式對兩廠產權作出界定。國資字第號文的形式對兩廠產權作出界定。國資字第 16號文屬于什么種類的行政行為？（號文屬于什么種類的行政行為？（ ） A、 抽象行政行為抽象行政行為 B、 具體行政行為具體行政行為 C、 內部行政行為內部行政行為 D、行政裁決行為、行政裁決行為 4、下列行為中，

9、不屬于內部行政行為的有（、下列行為中，不屬于內部行政行為的有（ ） A.某市規劃局批準該市工商局興建新辦公樓某市規劃局批準該市工商局興建新辦公樓 B.某稅務局對其機關的公務員分配住房某稅務局對其機關的公務員分配住房 C.某市公安局對某市政府公務員的嫖娼行為給某市公安局對某市政府公務員的嫖娼行為給 予處罰予處罰 D.某行政機關對其公務員的違法違紀行為給予某行政機關對其公務員的違法違紀行為給予 行政處分行政處分 5、行政行為的法律特征包括（、行政行為的法律特征包括（ ） A、 單方性單方性 B、 無償性無償性 C、 強制性強制性 D、國家性、國家性 6、行政行為以其啟動是否需要行政相對人先、行政行

10、為以其啟動是否需要行政相對人先 行申請為標準可分為（行申請為標準可分為（ ） A、 抽象行政行為和具體行政行為抽象行政行為和具體行政行為 B、 羈束行政行為和自由裁量行政行為羈束行政行為和自由裁量行政行為 C、 依職權行政行為和應申請行政行為依職權行政行為和應申請行政行為 D、要式行政行為和非要式行政行為、要式行政行為和非要式行政行為 7、抽象行政行為和具體行政行為區分的最主、抽象行政行為和具體行政行為區分的最主 要的標準是（要的標準是（ ） A、 行政相對人是否特定行政相對人是否特定 B、 能否反復適用能否反復適用 C、 是對未來還是對過去發生法律效力是對未來還是對過去發生法律效力 D、能否

11、對行政相對人的權利義務關系直接產、能否對行政相對人的權利義務關系直接產 生影響生影響 8、下列屬于抽象行政行為的有、下列屬于抽象行政行為的有( ) A、某大橋橋頭有一塊牌子，上寫、某大橋橋頭有一塊牌子，上寫“6:00-21:00， 非機動車輛不得上橋非機動車輛不得上橋”，落款為該市公安局，落款為該市公安局 B、某公安局對違反規定駕駛人力三輪車上大、某公安局對違反規定駕駛人力三輪車上大 橋的劉某處以橋的劉某處以50元的罰款元的罰款 C、某勞動局規定，本轄區內企業與員工間的、某勞動局規定，本轄區內企業與員工間的 勞動合同應報經本局鑒證勞動合同應報經本局鑒證 D、某勞動局對轄區內某企業與員工間的勞動、某勞動局對轄區內某企業與員工間的勞動 合同予以鑒證合同予以鑒證 思考題思考題 1、 行政行為的法律特征包括哪些？行政行為的法律特征包括哪些？ 2、結合生活實際，分別給抽象行政行為、具、結合生活實