1、菲傭對中國大陸家政服務就業的啟示 內容摘要 菲傭興起于 20 世紀 70 年代，目前菲傭已壟斷了香港家政服務行業，并已開始向中國大陸滲透。本文從菲傭的產生背景和發展過程及特點出發，論述菲傭的興盛之道以及同中國大陸家政服務業的比較，嘗試探索菲傭對中國大陸家政服務就業的啟示。 菲傭，從廣義的角度界定就是菲律賓籍的傭人，包括菲律賓國內傭人和對外輸出的勞務傭人。從狹義的角度理解則是指香港及海外華人、媒體對當今香港以及其他一些國家和地區的居民家中雇請的菲律賓籍保姆或其他家政護理人員的通稱。本文所指的菲傭為狹義意義上的菲傭。 一、菲傭的產生背景及發展過程 菲傭的產生及外輸是與菲律賓國內的社會經濟狀況和勞務

2、輸出政策分不開的。20 世紀 60 年代，菲律賓國內經濟持續低迷，有限的工作崗位難以滿足日益增長的就業人員的需求。大量失業人員待業，生活極其窮困。無奈之下，許多年輕人開始到國外尋找出路。20 世紀 60 年代初，印尼開發加里曼丹林場，由于國內勞動力短缺需要大批國外勞動力補充，于是許多菲律賓人被組織招募前往。之后，越戰爆發，菲律賓人又被組織到越南、泰國、關島等地修筑軍事工程。菲律賓勞務輸出最初以男性為主，主要從事建筑業等以體力勞動為主的行業。 20 世紀 70 年代以前，菲律賓政府沒有參與勞務輸出，主要是由一些國外機構和國內某些私人機構組織進行。 年以后，由于國內經濟的長期不景氣和失業率長期高居

3、不 1974下。國內要求政府采取有力措施的呼聲日益高漲，政府面臨著空前的壓力。為了緩解國內的就業壓力，轉移國內民眾的視線，當時的菲律賓政府便開始把勞務輸出政策列為其發展戰略的一部分，并制定了一系列政策，成立了專門的機構，積極參與勞務輸出活動。從此以后，菲律賓勞務輸出便日益興盛起來，規模日益擴大。 菲律賓女性勞務輸出起始于 20 世紀 70 年代。當時一些家庭僅靠男性外出勞動難以維系，家庭主婦開始走出家門尋找工作，又由于國內就業崗位的稀缺，一些女性便把眼光投向了國外。這些女性的共同特點是：缺乏工作經驗、擅長家務勞動。因此對于她們而言，除了保姆和類似工作以外很難找到其他工作，而操持家務又恰是她們的

4、強項。 菲律賓大規模輸出勞務之時正是周圍一些國家經濟起飛之際。正是這一時期，由于經濟的迅速發展，許多婦女開始走出家門參加工作，出現了越來越多的雙職工家庭。但是家務并沒有減少，相反，由于工作的繁忙，越來越多的家庭都希望下班后能看到清潔的家室和可口的飯菜，尤其是小孩和老人的安然無恙。因此，開始出現了對保姆和其他家庭護理人員的空前需要。一些菲律賓女性開始進入這些國家，菲傭便由此產生。 最初的菲傭主要是家庭婦女，為了生計她們別無選擇地從事了保姆行業。她們的受教育程度都較低，一般僅為初中以下水平。然而在國外從事保姆行業并不是一帆風順的，同樣面臨著競爭。以香港為例，在菲傭進入香港之前，香港是泰國女傭和印尼

5、女傭的天下。為了生存，菲傭與泰傭相比并無競爭由于素質較低，菲傭不得不與之進行競爭。 優勢。為了生存，菲傭不得不努力提高自身素質。在從業初期，為了獲得從事保姆行業的經驗，她們往往放棄工資要求做義工。工作之余還廣泛涉獵與家政服務有關的知識，還有一些參與了業余培訓以提高自身的文化素養，加之以工作的任勞任怨，不計較個人得失，菲傭的工作逐漸得到了雇主的認可，在保姆行業中的地位也日益上升。當時的菲律賓國內經濟依然低迷，一些受過中高等教育的菲律賓女性在國內也難以維系，也逐步加入到了菲傭的行列。由于其本身具有的高素質，其工作內容除操持家務、照看老人外，還涉及到了小孩的教育及家庭理財等方面，逐步從傭家型向智家型

6、轉變，其工資待遇也逐步上升，超過了菲律賓國內的平均工資水平。愈來愈多的菲律賓女性由于其高工資而加入到了菲傭行列，其規模日益擴大。至 20 世紀 80 年代中后期，菲傭已占據了香港家政服務業的半壁江山，逐步發展成為一個國際知名品牌。 二、菲傭與中國大陸家 政服務就業的比較從菲傭的產生和發展過程來看，菲傭與中國大陸的家政服務就業人員有相似之處，主要表現在這樣幾個方面： 1 家政服務就業人員產生的背景大致相同。雖然，自改革開放以來，中國大陸經濟得到持續快速增長，人民生活水平逐步提高。但就業人口的增長速度遠大于經濟增長速度，致使就業機會與待業人員的比例失衡。同時，由于機構改革和企業重組，大批國有企業員

7、工下崗失業，生活陷入困頓。為了生存，他們必須另謀生路。 在失業人員增多的同時，隨著改革開放的深入，中國大陸人均GDP 有了較大幅度的提高。地區差異較大，在內地一些省份的人均GDP 還處于較低水平，來自農村的就業人口與菲傭產生初期的菲傭生活水平和自身素質相似。而伴隨著社會中產階層的出現，為了安心工作和享受生活，部分先富裕起來的家庭便產生了對保姆的需求。 2 家政服務人員教育背景類似。與最初的菲傭相似，我國現階段從事家政服務業的人員素質普遍偏低，受教育水平不高，所干工作也僅限于洗衣做飯等日常的家務勞動。其收入水平普遍偏低，勉強能夠維持生活，有時也會遭遇不公正的待遇。政府對家政服務的政策相似。正如當

8、時的菲政府把勞務輸出作為國家發展戰略一樣，我國也把再就業納入到了關系國家長治久安的政策之中，制定了各種政策促進再就業，鼓勵下崗職工從事社區服務就是其中一項。雖然菲傭與我國的家政服務人員有諸多相似之處，但菲傭的發展還是有其獨特之處，具體表現在以下幾個方面： 第一，菲傭已成為一個高尚的職業。在菲傭看來，保姆是一個高尚的名詞。她們并不因為自己當保姆而覺得低人一等。相反，她們非常熱愛自己的職業，不斷地努力提高自己，以使自己不斷進步。反觀我國，由于受到傳統思想的影響，大部分人都不愿從事家政服務，認為家政服務是下等人干的工作，寧愿失業在家，領取救濟金也不愿從事那些自認為會被別人瞧不起的家政服務。即使勉強參

9、與此類工作，也是遮遮掩掩不愿讓人知道，更談不上熱愛了。在她們看來，參加此類工作是不得已而為之，勉勉強強混日子，作一天和尚撞一天鐘，根家政服務業也就不會主動尋求發展，本不想在家政服務業長期發展，也就因此而停滯不前。 第二，菲傭輸出的專業化。在菲律賓失業人員中，大約有 100%左右的是大專院校畢業生。在菲律賓人眼中，出國為傭是快速積累資產的好方式，因此不少大學生對菲傭也趨之若鶩。菲律賓向海外輸送“專業家政服務人員”的方式已十分專業化，有專業的培訓咨詢機構負責菲傭的培訓。 第三，菲傭的權益有保障。菲傭的權益一般有法律保障。比如在香港， 標準雇傭合同法明確規定了菲傭和雇主的利益關系。她們的雇傭合同一般

10、為兩年，期滿后，如雙方愿意還可以繼續簽訂兩年的合同。合同期內，菲傭每周可以休息一天，逢香港居民的公休日，菲傭也可休息。此外，每年還有一周的帶薪假期。除規定的薪酬（不低于香港最低工資）外，雇主還需向菲傭提供免費食宿。在香港菲傭和雇主基本是利益對等的雙方。如菲傭的利益受到侵害可以依法起訴。而在中國大陸，雇主和家政服務人員一般只是達成口頭協議，并無書面雇傭合同，也沒有最低工資的限定，更談不上帶薪休假了。一旦家政服務人員的利益受到侵害也沒有相應的法律可以遵循，克扣家政服務人員工資的現象也時常發生，這在一定程度上打消了一些人從事家政服務的念頭。在香港，雇請菲傭的雇主許多都是受過高等教育的技術人員或高級管

11、理人員，許多家庭的夫妻都有自己的事業，他們對菲傭大都較為依賴，尤 其 是 照 看 和教育孩子，故這類 家 庭 一 般 都不 要 求 菲 傭 干 待他們。其中的一些家庭甚至將菲 善 量 盡 往 過多的雜活，且往傭視為其家庭的一員和菲傭同桌吃飯，一起旅游、娛樂，有時也會專門為菲傭開生日派對。然而在我國，盡管有部分雇主是因為對保姆的依賴而雇請的，但也不乏有講排場、比闊氣的雇主，在他們眼中，保姆就是呼來喚去的傭人，是處于社會最底層的就業人員，在樣的家庭中，保姆權益沒有保障，受到了不公正待遇又無處可訴，往往只能忍氣吞聲。 三、我國家政服務的供給與需求現狀 隨著社會的發展和經濟 jie 構的調整，就業的壓

12、力將加大。與此同時，人們生活水平逐漸提高，對社會服務的需求不斷加大。在我國大中城市里，越來越多的家庭要求社會提供形式多樣、質量滿意的家政服務。家政服務業的發展在中國大陸城市已具備了相應條件。 首先，從勞動力的供給來看，家政服務人員的供給是源源不斷的。目前，我國城鎮有下崗工 650 萬人，失業人員 750 萬人，每年新增勞動力 800 萬，農村富余勞動力 1,2 億，形成我國就業工作的巨大壓力。但經濟的發展所提供的每年新增就業機會僅為 700 萬個左右。因此，大批勞動者急需就業崗位。其次，從家政服務的需求來看，在一些發達城市，是一個亟待開發的市場。中國大陸正步入家庭的小型化，人口的老齡化，生活的

13、現代化和勞動的社會化，這些都可以直接促使人們產生家政服務的需求。據統計，對家政服務的巨大需求。同時不少現代家庭已具備了接受社會提供家政服務的能力和條件。經過十幾年的發展，我國部分發達城市人均 345 成倍增長，接近或已達到中等發達國家水平，已具備了發展家政服務業的要求。 位的年產值達 750 億元。如果只從需求看，家政服務業可以與 IT、生物工程等相提并論，稱作“朝陽產業” 。 四、菲傭對中國大陸家政服務就業的啟示家政服務業作為彈性就業的一種特殊形式，對于緩解我國的就業壓力，提高人民的生活水平有著重要影響。然而，現階段我國的家政服務還存在著諸如從業人員素質低、法律不健全，從業人員利益無保障等阻

14、礙家政服務業發展的因素。透過菲傭的發展，可以得到對我國家政服務就業發展的幾點啟示： 1 把握發展趨勢，轉變就業觀念。由于受到傳統思想的束縛，大多數中國大陸人對家政服務業還存在著一定的偏見，隨著生產力的進一步發展，社會生產的專業化和社會分工的細化將進一步加深，家務勞動從家庭走向社會、從自我服務走向社會服務是大勢所趨。家政服務等彈性就業形式也必將成為社會經濟生活中的不可缺少的就業形式。 2 健全法制體系，保障家政服務人員的合法權益。完善的法制體系是保障家政服務就業健康發展的有力工具。在實行依法治國的過程中，應將促進家政服務就業納入這一進程中，有針對性地制定相關法律，從雇傭前、雇傭后以及雇傭結束后三

15、個層面全方位地保障家政服務業從業人員的合法權益。 3 實行市場化運作，健全社會保障制度。目前我國的彈性就業社會保障制度還很不完善，從事家政服務業的勞動者無法和全日制就業者等傳統就業崗位的從業者享有同樣的社會保障權利。我國的社會社會保險機構不接受個人的保險保險金是由員工所在企業統一交納，請求。家政服務等彈性就業者為了加入社會保險不得不到處托人以求掛靠在某一個企業，以企業員工的名義參加社會保險。因此，為了保護家政服務就業者等彈性就業者的就業權利，實行彈性社會保障制度就應成為政府的首選。所謂彈性社會保障制度主要是指參加社保的資格確定上實行彈性的方式，不論是從事何種工作，只要是我國的合法公民按規定交足

16、保險金的都有權參加社保。另外在我國現行的社保制度下也可以組建合法的彈性就業聯合公司，吸納所有從事彈性就業的人員參加，參加人員向公司交納保險費，由公司統一辦理社保。 4 家政服務從業者應積極主動地提升自身素質。菲傭與中國大陸家政服務人員的最大不 同是，菲傭所提供的服務要求有較高的文化修養，懂得教育孩子，善于理財，在學習、禮儀、著裝等方面有自己的見解。不僅是菲傭，在西方發達國家，家政服務也是一項高尚的職業，家政從業人員的報酬比公司白領收入還高。在我國，一些發達城市，如北京、上海、廣州等也有一些高素質的人才熱衷于從事各種彈性就業，其收入水平也都較高。作為彈性就業的一種特殊形式，家政服務業的做大做強同樣需要一批高素質的從業人員。因此 彈性就業者需要自立自強，積極主動地提升自身素質。 5 加強家政服務職業培訓，提高家政服務的服務素質。對家政服務人員進行職業培訓，使他們掌握家政