1、編號：SM-ZD-69067 施工項目安全管理中的風 險管理 Through the process agreeme nt to achieve a uni fied action policy for differe nt people, so as to coord in ate acti on, reduce bli ndn ess, and make the work orderly. 編制： 審核： 批準： 本文檔下載后可任意修改 FS精編管理制度 | MODEL SYSTEM 施工項目安全管理中的風險管理 簡介：該制度資料適用于公司或組織通過程序化、標準化的流程約定，達成上下級或不

2、 同的人員之間形成統一的行動方針，從而協調行動，增強主動性，減少盲目性，使工作 有條不紊地進行。文檔可直接下載或修改，使用時請詳細閱讀內容。 大型工程項目的施工中由于受原材料、施工方法、組織 管理、人員組成、工程投資、施工環境以及工期等因素的影 響，使得投資者和工程承包方等在保證施工現場和人員安全 方面往往要承受很大的風險，本文結合滬杭高速公路（上海 段）實施風險管理的實踐，提出了控制和處理風險的基本原 理與方法，取得了滿意的效果，有關專家對此給予了高度評 價。 一、風險管理的引入 風險管理，本世紀三十年代創于美國。目前，在歐美經 濟發達國家，它已成為企業管理中的一項專門職能。現代商 品經濟的

3、發展，使西方社會內部的政治、經濟結構不斷發生 變化，各部門之間的聯系更加錯綜復雜，各種不確定、不穩 定因素大大增加。同時，西方社會高度發達的生產力所形成 的買方市場，使企業的競爭日益激烈，特別在日新月異的需 求變化的情況下，產品壽命周期日益縮短，技術革新的風險 越來越大；再加上國際環境動蕩不安，使涉外經營風險的防 范與處理，成為企業進軍國際市場的重大課題。因此，風險 管理已受到西方企業管理者的高度重視。 在我國，隨著經濟體制的改革不斷深化，企業逐步成為 相對獨立的經營實體，并自擔風險。企業法和企業承包責任 制的實施，以及破產法在部分地區的試行，促使我國的企業 管理者不得不面對風險管理，例如許多

4、承包經營的企業，已 開始建立風險基金或利用各種保險，以保障企業安全經營。 這說明，風險管理在我國已開始起步，但這種起步尚無系統 的理論指導，必須借鑒國外的經驗，創造一套適合我國國情 的風險管理模式，以解決企業的風險管理職能、如何識別和 衡量損失風險、風險管理的對策、對策的選擇、如何分析保 險合同以及保險人的活動如何等等。 工程項目的施工具有野外、露天、高空作業多，流動性 大，不安全因素多，建設周期長等特點，因此工程建設期間 所承受的風險也比較大，一旦出現意外風險，往往超出工程 承包人的承受能力，就要求進行保險。在國際工程承包時幾 乎所有的工程都被強制要求進行各種保險，這種強制性保險 既保障了業

5、主的利益，同時又減少了承包商的風險。保險是 施工企業轉移和減輕風險的重要途徑之一。保險的種類很多， 對施工企業而言，最主要的有四種：工程保險、第三方責任 險、工人工傷事故險以及設備損壞險等。 以上所提到的保險業務，基本上屬于比較成熟的國際慣 例，而對于重大項目，保險方、施工方、政府主管部門之間 如何建立起適合我國國情的保險約束機制、運轉模式以及保 險費率等都是急待解決的問題。特別是工傷事故的人身保險 更為復雜。我國的社會制度與歐美西方國家不同，盡管保險 可以從經濟上部分解決受害者的損失，但卻不能把受害者的 生命與保險費簡單地等同起來。因此就需要加強保險后的風 險管理。例如安全監理就是風險管理的

6、一種手段，它不僅減 少了保險公司的損失，更重要的是兼顧了政府行為的延伸， 使被保險者的施工安全傷害風險大大降低，控制風險的行為 由被動變為主動，保護了各方面的利益，比較符合我國的國 情。通過對滬杭高速公路實踐風險管理和保險的研究，取得 了滿意的效果，有關專家對此給予了高度評價。二、風 險管理的應用 滬杭高速公路部分投資利用了世行貸款，根據國際慣例， 工程的各項管理等都應符合國際上的要求，例如實施工程保 險、人身意外傷害事故保險等措施。經驗表明，這樣大的工 程項目，在施工期間的風險性是很大的。作為業主或施工方 一般說來要承受較大的損失風險，這些已引起人們的思考。 滬杭高速公路的施工安全風險管理與

7、保險主要是結合 施工現場，提出和建立了一種新的施工安全控制模式，促使 施工單位與指揮部定期溝通、交流，使得安全事故大幅度地 下降，施工單位普遍認為若不采取這一特殊的方式，滬杭高 速公路的施工所出現的傷害事故決不是今天這個數字。按照 研究預測，本工程在施工期間，死亡事故兩人（不含第三者 的責任傷害），重傷一人，但由于加強了風險控制后，目前死 亡一人，即避免了一死、一重傷事故的發生，按國家標準 （GB6721-86 ）計算，企業減少了直接經濟損失10-15 萬 元，間接損失為30萬元以上（按死一折算），重傷一人約20 萬元，另外還有一些無法計算的損失等等。盡管經濟損失的 計算可能有一定的出入，很難

8、準確計算，但實施風險管理后 所產生的經濟與社會效益是顯而易見的。 （一）風險分析 滬杭高速公路無論從工程量還是從施工條件來分析，在 控制施工安全方面都存在著共同的困難點，這些難點似乎是 該項目本身所固有的，只有正視這些困難，科學地分析和承 認這些困難所導致的風險，并有效地利用保險這一機制恰當 地轉移風險和控制風險，才能提高企業的效益，增強企業的 競爭和求生存的能力。任何回避風險或不承認風險的做法都 被視為冒險行為。 三個標段所蘊含的共同的施工安全風險，主要表現在以 下幾個方面： 1、工程施工環境差 滬杭高速公路（上海段），所處地段為稻田和茭白田， 道縱橫，水網密布，地表含水量大，工期偏緊，施工

9、期一般 受氣候等不利因素的影響較大，在長江三角洲地區，三八月 份水量較大，給路基的施工帶來很大困難。 2、材料的運輸難度大 滬杭高速公路（上海段）的路基施工，需要耗用大量的 土方和粉煤灰，施工場地狹長，材料的運輸量大，沿線大部 分為鄉間道路，等級較差，需要花大精力進行重新修建和養 護管理工作。同時也對車輛的性能提出了更高更嚴的要求， 對車輛和駕駛人員的管理也顯得十分重要。 3、橋涵工程量大 在高速公路工程的施工中，橋涵工程因結構復雜，施工 技術要求高，難度大，往往成為全線的卡脖子工程。 4、作業現場狹長，外包施工隊伍多 由于工程量總體很大，施工點多和面廣，容易出現人員 多而散，施工層層轉包的局

10、面，各分包隊伍的專業知識和業 務水平各不相同，管理上難度大，隨時都可能出現事故。 5、施工臨時用電量大，機構設備類型多 滬杭高速公路的施工項目多而分散，人員多而雜，施工 臨時用電頻繁；施工機構（包括運輸車輛）品牌，型號之多 是一般工程項目施工所無法比擬的，加之施工道路泥濘，塵 土飛揚，機電設備的損傷嚴重，設備的使用管理難度相當大。 （二）風險評價 滬杭高速公路施工的危險性評價，采用了預測和系統分 析相結合的方法。對現有的工藝過程、設備、環境、人員素 質和管理水平等，從歷史、現狀、直到未來，進行安全評價， 采用了列表由現場管理人員打分的方法。為了估算危險狀態 的概率分布，假定每月最不利狀態都遵從

11、極值！型分布，而將 整個施工期（約 32個月）內的月最不利狀態，可抽象為一 個平穩過程，并將該過程近似處于為平穩二項隨機過程，最 后測算出傷亡事故的概率。 （三）危險控制 危險控制的目的，一是降低事故發生的頻率，二是減少 事故的嚴重程度。危險控制的技術有宏觀和微觀之分，宏觀 一般以整個系統為對象，運用系統工程的原理，對危險進行 控制，其手段主要有法制（政策、法令、規章）、經濟（獎、 罰、懲、補）和教育等手段（長期、短期、這校和社會的）： 而微觀則是以具體的危險源為對象，以系統工程的原理為指 導，對危險進行控制，所采用的手段主要是工程技術措施和 管理措施。 滬杭高速公路施工的風險控制結合我國的國

12、情，建立了 一種新型的安全監理模式，實踐證明，該模式對現場的安全 起到了相當好的控制作用。（四）關于工程保險的評述 1、建筑工程一切險 滬杭工程分為三個標段，另外還有1998年要進一步施 工的第四標段（交通工程）。前三個標段的工程保險都有太平 洋保險公司上海分公司承擔。對雙方簽訂的建筑工程一切險 的保單內容分析后，對其存在的問題評述如下： （1）物質損失中，保險的項目較少，其保險費率很低， 與一般工程一切險的保費率（合同價的0.18-0.5% ）相比是 很低的，保險公司所承受的風險大為增加。 （2 ）地處上海松江縣境內的滬杭高速公路（上海段） 施工中遭受地震、海嘯損壞的概率極低，而洪水、暴雨、

13、風 暴等引起的損失風險，相對概率較高，因而賠償限額應與前 者不同，險種應當描述的更加詳細。 （3）第三者的責任險（人身傷亡、財產損失）中的內容 比較模糊，尤其是人身傷亡險，應當將死亡、重傷、輕傷表 達的更細一些 （4）保險公司以無賠款退費反饋給投保方，作為減少保 險公司損失的經濟手段，對投保方的施工中的不規行為進行 控制目前還不太符合我國的國情，因為施工總包方將項目包 給分包方時，往往不能和分包方的利益掛勾，對分包方起不 到約束的作用，實際上最后沒有實現保險的真正目的。 另外，國外也有采用這一經濟手段的，例如德國采用行 業保險，無賠款退費率最多為凈保費的 30%，這與我國相差 甚遠。 退費率過

14、低，起不到控制投保人（單位）行為的作用。 2、職工（或雇員）人身傷害事故險 滬杭工程參與施工的單位較多，幾乎所有的施工隊（包 括部分總包單位）都不太熟悉保險的真正意義和如何利用保 險轉移企業的風險，表現在施工安全主要靠上級行政手段加 以控制，造成安全管理時好時壞，面對市場經濟的現狀，仍 然實施計劃經濟條件下的傳統管理模式，FIDIC條款明確規 定，凡參加施工項目投標的承包單位（或雇主），必須先為自 己的雇員買人身傷害故保險，并被確認后，方可獲得工程項 目的投標資格，目前我國還未完全做到。 三、結論 根據前面的分析，可以得出以下結論： 1、 為了提高施工企業的安全防范能力，大型施工項目必 須依據工程的施工難度、 施工環境、人員以及施工設施條件， 對施工安全作出客觀的風險分析、識別與評介，并尋找控制 的合理手段。 2、 大型施工項目的安全狀態是一個動態的過程，基表現 可以用平穩二項隨機過程來近似描述，安全事故的概率分布 近似服從極值分布。 3、風險控制的可行辦法，利用跟蹤安全監理的手段比較 切合我國的