1、2010-03-23 實施浙江省能源集團有限公司管理標準Q/ZN 202092-2010工程設備招投標管理辦法2010-03-23 發布浙江省能源集團有限公司發布AAAAAA為規范并加強浙江省能源集團有限公司基建工程設備的招設標管理工作，通過建立“公開、公平、 公正”的招設標管理程序，在保證設備質量的前提下，有效降低采購成本，依照中華人民共和國招標 投標法等法律、法規及規范性文件的規定，制定本管理辦法。本標準由浙江省能源集團有限公司工程部/物流管理中心提出。本標準由浙江省能源集團有限公司工程部歸口管理，物流管理中心協助。本標準起草部門：浙江省能源集團有限公司工程部/物流管理中心。本標準主要起草

2、人：張文革。本標準初審人：毛申良、朱文泉、韓忠良、趙軍、王貴團、傅堅鋼、孫婷娟、王璐璐本標準會審人：秦剛華、壽東升。本標準審核人：鄭曉康、柴錫強、劉克萍。本標準審定人：柯吉欣。本標準批準人：沈志云。本標準由浙江省能源集團有限公司工程部負責解釋。AAAAAA工程設備招投標管理辦法1范圍 本標準規定了浙能集團建設項目工程設備招投標過程中的管理程序， 明確了各部門、 單 位的工作職責及工作流程。本規定適用于浙能集團全資和控股 （經董事會授權管理） 或控股公司協議委托浙能集團 管理的工程項目。2規范性引用文件 下列文件中的條款通過本辦法的引用而成為本規定的條款。凡是注明日期的引用文件， 其隨后所有的修

3、改單 （不包括勘誤的內容） 或修訂版均不適用于本辦法， 凡是不注明日期的 引用文件，其最新版本適用于本辦法。中華人民共和國招標投標法 評標委員會和評標方法暫行規定 （七部委第 12 號令） 工程建設項目貨物招投標管理辦法 （八部委 27 號令） 浙江省招標投標條例浙江省人民政府關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見（浙政發22 號令 ）3總則3.1工程設備招投標活動必須遵守國家的法律、 法規和其他有關招投標管理的規定。 招投標 活動不得以地區、行業為由限制潛在投標人， 也不受任何地方、部門、 單位和個人的非法干 預，必須遵循 “公開、公平、公正和誠實信用 ”的原則。3.2招投標活動

4、必須接受浙能集團監察審計部門的監督， 監督工作應當依據 中華人民共和 國招標投標法等法律法規及浙能集團相關監督管理辦法的規定進行。3.3除國家法律、 行政法規規定必須進行招標的情形外， 凡單項合同估算價在 100 萬元人民 幣及以上的設備；或單項小于 100 萬， 但項目總投資額在 3000 萬元人民幣及以上的， 必須 進行招標。 上述限額以下的設備采購， 各項目公司依照浙能集團的規定和本單位設備采購管 理制度進行。3.4屬于省重點工程的建設項目， 按規定需進入浙江省公共資源交易中心交易的設備， 按照 與省重點建設工程招標投標辦公室商定的原則辦理。3.5工程設備招投標工作實行 “分級管理、集中

5、招標 ”的管理模式。3.6工程設備招投標工作由浙能集團項目招標領導小組和項目招標委員會二級管理， 浙能集 團工程部承擔項目招標領導小組的日常工作，物流管理中心予以協助。3.7各項目公司設備招標工作納入浙能集團招投標平臺統一管理。3.8項目公司可以委托招標代理機構具體負責執行招標活動的實施工作。4職責4.1浙能集團工程部：4.1.1負責受理招標計劃的報送和審核，并征求物流管理中心后下達招標計劃審查意見。4.1.2負責組織審核設備招標文件（包括商務標書、技術標書、招標方式、評標辦法等） ， 確定招標原則與技術標準。4.1.3負責與省重點建設領導小組辦公室的聯系及邀請招標的報批工作。4.1.4負責項

6、目招標領導小組的日常管理工作，負責組織召開領導小組標前會及決標會。4.1.5協調、配合項目公司在省招標辦辦理標書核備手續。4.1.6參加相關設備的收資調研工作。4.1.7參與浙能集團合格供應商名錄信息庫的動態管理工作。如采用邀請招標方式時， 參加推薦短名單的審核。4.1.8參與管理浙能集團評標專家庫的動態管理，及參加評標專家的抽取工作。4.1.9參與在招投標活動過程中發生的糾紛及相關的違法、違規行為的調查與處理。4.1.10參加設備合同談判工作，參與招投標相關經濟合同的管理和監督工作。4.2浙能集團物流管理中心：4.2.1負責浙能集團評標專家庫和合格供應商名錄信息庫的建立和動態管理工作。4.2

7、.2協助并參與各項目公司所需設備招標采購的日常管理工作， 匯總整理各項目公司的招 標申請。4.2.3受理項目公司設備采購合同簽定后的價格信息和合同結算價的報送和匯總。4.2.4協助組織工程設備招標文件的審查會，參與審查資格文件、招標文件和合同文本。4.2.5協助并參與項目招標領導小組的日常管理工作，參與領導小組標前會及決標會。4.2.6如以邀請招標方式進行采購，參加推薦短名單的審核。4.2.7參與評標專家的抽取工作。4.2.8參加相關設備的收資調研工作。4.2.9參與在招投標活動過程中發生的糾紛及相關的違法、違規行為的調查與處理。4.2.10參加設備合同談判工作。參與招投標相關經濟合同的管理和

8、監督工作。4.2.11組織各項目公司招投標法規、業務技能的培訓和經驗交流。4.3浙能集團監察審計部：4.3.1負責制定招標、投標監督管理制度。4.3.2負責工程設備招標的全過程監督工作。4.3.3負責對工程設備招標活動的監督檢查。監督檢查的主要內容有：有關法律、行政法規 和規章制度的執行情況；招標范圍、招標方式和招標程序的執行情況；合同履行情況。4.3.4負責處理工程設備招標過程中發生的不良行為。對招標管理單位（部門） 、項目公司、 招標代理機構和供應商以及評審專家的不良行為按規定進行處理。4.3.5負責招標投標監督領導小組的日常管理工作。4.3.6負責對項目公司進行工程跟蹤審計管理工作。4.

9、4項目公司：4.4.1貫徹執行國家、地方以及浙能集團有關招投標管理的規定，負責制定本單位招投標實 施細則及管理監督制度等，切實規范招投標行為。4.4.2負責向工程部、 物流管理中心報送設備招標工作計劃、 招標統計報表及其他有關資料。4.4.3負責組織對招標設備的收資及調研工作。4.4.4負責招標文件的編制、修改及定稿工作，并協助浙能集團職能部門做好招標文件的審 定工作。4.4.5采用邀請招標時，負責推薦候選投標人。4.4.6負責在發標前將招標文件送達省招標辦的核備工作。4.4.7負責招標文件的印制、發售工作。4.4.8負責按規定成立評標工作委員會， 組織招標設備的開標及評標， 及合同的談判及簽

10、訂。4.4.9負責招標過程中的資料收集、整理、歸檔和保管工作。4.4.10負責招投標相關經濟合同的管理工作，及時向物流管理中心反饋供貨商的履約、質 量及售后服務情況等信息，參與合格供應商名錄的動態管理工作。5管理內容及方法5.1組織管理5.1.1項目招標領導小組是招標工作的領導和決策機構，組長由浙能集團領導擔任，其成員由集團職能部門、項目公司等相關人員組成。其主要職責為：5.1.1.1貫徹執行國家及地方有關招投標活動的法律、法規、規章及政策。5.1.1.2審定招投標工作的原則和招投標管理制度、規定。5.1.1.3聽取和審查招標管理工作的匯報，對重大問題進行協調和決策。5.1.1.4負責審定工程

11、設備招標方式、入圍短名單、重大評標原則、決標原則和其他原則性 意見，審核批準下列設備招標工作計劃和評標、決標報告。（ 1）單項合同估算額在 100 萬元及以上的設備。（2）所有擬以國際招標形式進行采購的進口設備。（3）項目招標委員會認為應當報項目招標領導小組審批的其他設備采購項目。5.1.1.5授權項目招標委員會審定 100 萬元以下設備招標的入圍短名單、重大評標原則、決 標原則和其他原則性意見，審核批準招標工作計劃和評標、決標報告。5.1.2項目公司負責組建項目招標委員會，人數均應當為五人及以上的單數，報送浙能集團審批。 項目招標委員會主任由項目公司領導擔任， 其成員由集團職能部門、 項目公

12、司等相關 人員組成。其主要職責為：5.1.2.1擬定工程所有需要招標設備的招標方式、招標范圍、標段（包）劃分、工作計劃。5.1.2.2擬定資格審查標準和方法、入圍投標人、評標標準和評標方法。5.1.2.3及時處理招標過程中出現的有關問題，并按規定報集團有關部門。5.1.2.4負責向項目招標領導小組匯報上述需由其研究決定的重大事項。5.1.2.5負責組織 100 萬元以下設備的招標工作。5.1.3評標委員會的組成、成員確定及其職責：5.1.3.1評標委員會由項目公司及外聘技術和經濟方面的評標專家組成，其中從評標專家 庫中隨機抽取的人員數一般不得少于總成員數的三分之二。5.1.3.2對于進入省級或

13、地方重大工程交易中心進場交易的招標項目，評標委員會的組建須 遵守當地招標管理部門的規定。5.1.3.3評標委員會成員確定：（ 1）進入省級或地方交易中心招標的，且評標專家須經省或地方交易中心抽取的，評 標委員會成員的確定按省或地方交易中心相關規定執行。（ 2）不進省級或地方交易中心抽取評標專家的，應依據項目招標領導小組確定的評標 委員會成員人數，按照浙江省能源集團評標專家庫管理辦法的規定確定評標專家， 評標 專家名單在評標結果公布前應當保密。 對技術特別復雜、 專業性要求特別高或者國家有特殊 要求的招標設備， 若采用隨機抽取方式確定的專家難以勝任的， 可以由項目招標領導小組直 接確定評標專家或

14、授權招標委員會確定評標專家。 評標技術組組長和商務組組長由評標委員 會確定。5.1.4評標委員會負責具體評標活動、出具評標書面報告、向項目招標領導小組推薦中標候 選人。5.1.5物流管理中心依照浙江省能源集團有限公司專家庫管理辦法的規定，負責評標 專家庫的動態管理。5.1.6有下列情形之一的 ,不得擔任招標委員會、評標委員會成員：5.1.6.1投標人主要負責人的近親屬。5.1.6.2監督部門人員。5.1.6.3與投標人有經濟利益關系或其他利害關系，可能影響對投標公正評審的。5.1.6.4曾因在招標、評標以及其他與招投標有關活動中有違法違紀行為而受過行政處罰或 刑事處罰的。5.2招評標管理5.2

15、.1設備招標方式：分為公開招標和邀請招標。5.2.1.1國家級、省級重點工程項目有關設備招標原則上采用公開招標方式，特殊情況下可 以采用邀請招標方式， 但應當按項目審批權限報請相應的政府主管部門的審批， 且獲得批準。5.2.1.2有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：（1）設備技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的。（2）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的。（3）擬公開招標的費用與擬公開招標的節資相比，得不償失的。（4）法律、行政法規規定不宜公開招標的。5.2.2招標前準備5.2.2.1項目公司應根據工程的綜合進度計劃，合理制定總體招投標工作計劃和

16、年度招投標 工作計劃，報浙能集團工程部和物流管理中心。5.2.2.2招標文件的編制、評審及核備（1）項目公司負責編寫招標文件技術規范書及商務文本初稿。（2）由工程部負責組織物流管理中心、項目公司、設計單位等有關評審專家對招標文 件進行評審， 并負責匯總修改意見。 評審結束后， 項目公司負責編制完整的招標文件評審稿。（ 3）招標文件的招標辦法、主要技術條件、評標辦法等內容由招標委員會在標前會上 向領導小組匯報，經領導小組批準同意后確定最終招標文件。（4）招標文件由項目公司根據項目招標領導小組會議決議進行修改審定，在發標前五 個工作日前報省招標辦備案審查。 招標文件終稿必須與項目招標領導小組 （或

17、項目招標委員 會）的會議決定相一致。招標文件終稿（電子版）由項目公司在發標后報送集團工程部、物 流管理中心備案。（ 5）項目公司對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求 提交投標文件截止時間至少十五日前， 以書面形式通知所有招標文件收受人。 該澄清或者修 改的內容為招標文件的組成部分。 如澄清或修改內容改變了原先由項目招標領導小組 （或項 目招標委員會）決定的任何招標原則（包括招標計劃、供貨范圍、數量、重要技術參數、廢 標因素、 評標辦法和細則） 的，須均應事先報項目招標領導小組 （或項目招標委員會） 確認。（ 6）招標文件應當給投標人留有編制投標文件所需要的合理時間。自

18、招標文件發出之 日起至投標人提交投標文件截止之日，一般情況下不少于二十天（日歷天） 。5.2.3邀請招標設備的短名單產生程序：按邀請短名單推薦管理辦法的規定執行。5.2.4開標 評標 定標管理5.2.4.1工程設備的招標活動，開標儀式由項目公司主持，浙能集團監察審計部派員予以監 督。招標代理機構應當在開標前五個工作日， 特殊情況至少在開標前二個工作日將開標儀式 安排通知浙能集團工程部、 物流管理中心、 監察審計部和項目公司， 并邀請所有投標人參加。5.2.4.2開標形式包括當眾開標或網上實況直播開標。當眾開標由監督人員與投標人推薦的 代表共同檢查投標文件的密封情況； 網上實況直播開標由監督人員

19、負責檢查投標文件的密封 情況， 經確認無誤后，由工作人員當場拆封， 宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他 主要內容，工作人員對開標內容完整記錄，經投標人確認后存檔備查。5.2.4.3評標工作應當符合評標委員會和評標方法暫行規定 （原國家計委等七部委聯合 頒布的第 12 號令）的規定。評標工作封閉進行，評標組織單位應當做好評標期間內外通信 控制及保密工作。5.2.4.4評標標準和評標方法應當在招標文件中公開載明，招標文件中沒有規定的評標標準 和評標方法，不得作為評標依據，評標委員會在評標過程中，應保證客觀、公平、公正的評 標，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。5.2.4.5評

20、標過程中，評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同 類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、 說明或補正。 評標委員 會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題， 或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。 對 技術含量高、 澄清內容復雜， 確實需要當面澄清的， 由評標委員會主任向全體投標人簽發當 面澄清函， 組織相關人員與投標人進行當面澄清， 并要求投標人對澄清內容以書面形式作出 回答。5.2.4.6評標委員會對于投標人提交的優越于招標文件中技術標準的備選投標方案所產生 的附加收益， 不得考慮進評標價中。 符合招標文件的基本技術要求且評標價最低或綜合評分 最高

21、的投標人， 其所提交的備選方案方可予以考慮。 投標文件中未列入的或附帶額外條件的 價格折讓及優惠條件在評標時不予考慮，除非招標文件另有規定。5.2.4.7評標委員會應當依據法律、法規的規定和招標文件明示的廢標條件做出廢標決定， 特殊情況下評標委員會對是否屬于廢標條件存在爭議或疑問的，應向招標委員會提出建議， 由其確定是否廢標。 評標委員會對所有投標作廢標處理的， 或者評標委員會對一部分投標作 廢標處理后其他有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭， 決定否決全部投標的， 應當重新 組織招標。5.2.4.8評標委員會下設技術組、商務組和綜合秘書組。綜合秘書組由浙能集團工程部人員 任組長。 評標方法包

22、括經評審的最低投標價法、 綜合評估法或者法律、 法規允許的其他評標 方法。（ 1）采用經評審的 “最低投標價法 ”時，技術組根據評審結果填寫 “技術參數比較表 ”，向 商務組提供根據招標文件規定的可量化的價格調整依據和供貨范圍偏差并撰寫技術評審報 告；商務組進行商務、技術價格調整和算術修正并填寫 “評標價格比較及排序表 ”，撰寫商務 評審報告。 無實質性偏差且評標價最低的投標人應被推薦為中標候選人， 但是投標價格低于 成本的除外。（ 2）采用 “綜合評估法 ”，打分制時由每個評委自主打分，任何人不得要求評委統一打 分或統一確定排列順序。技術組根據評審結果填寫 “技術參數比較表 ”、 “技術評分

23、表 ”，并撰 寫技術評審報告；商務組根據評審結果填寫“商務評分表 ”和 “評標價格比較及排序表 ”，并撰寫商務評審報告。在監督人員的監督下，由評標委員會匯總填寫 “技術商務綜合評分及排序 表”后，得出投標人的評分排序， 無實質性偏差且得分最高的投標人應被推薦為中標候選人。5.2.4.9在評標過程中，評標委員會主任應當根據每一階段評標情況，主持召開評標委員會 會議，聽取技術組和商務組組長匯報評審情況。5.2.4.10評標委員會技術組、商務組完成評標后，由評標委員會撰寫綜合評標報告。綜合 評標報告應當如實記載以下內容：（ 1）基本情況和數據表；（ 2）評標委員會成員名單；（3）開標記錄；（4）符合要求的投標一覽表；（ 5）廢標情況說明；（6）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；（7）經評審的價格或者評分比較一覽表；（8）經評審的投標人排序；（9）推薦的中標候選人名單與簽署合同前要處理的事宜；（10）澄清、說明、補正事項紀要。5.2.4.11評標委員會推薦的中標候選人名單應當限定在一至三名， 并標明排列順序。 各小組 評審報告由全體成員簽字， 對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同 意見和理由。 評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的， 視為同 意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。5.2.4.12監督人員應當