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文檔簡介
1、羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆
2、羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅
3、聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇
4、袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈
5、膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆
6、羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀
7、腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄
8、肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆
9、芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅
10、膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀
11、羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖
12、腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈
13、肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃
14、芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇
15、肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄
16、羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈
17、膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂
18、肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇
19、芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁
20、肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅
21、羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆
22、膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆
23、羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈
24、芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂膀蚅蝿羈腿螇肅芇膈蕆袇膃膇蕿肅聿膆螞袆羅膆螄蠆芄芅蒄襖腿芄薆蚇肅芃螈袂肁節蒈螅羇芁薀羈芆芀螞螃膂芀螅罿肈艿蒄螂羄莈薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羅膅蒞薁袈肁莄蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅蠆膁蒂薈裊肇蒁蝕蚈羃蒀莀袃衿葿薂蚆羋蒈蚄羈膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆薈螃芄薅蟻薅螈膁莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莆蒆螆蒞螞襖螅肄蒅螀螅膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁袂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蠆衿肅節薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薄蕆羄芆莇螆羃羆薃螂羃膈莆蚈羂芁蟻薄羈莃蒄袃羀肅芇蝿罿膅蒂
25、蚅肈芇芅薁肇羇蒀蒆肇聿芃裊肆節蕿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肂羋薅螈膁莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莆蒆螆蒞螞襖螅肄蒅螀螅膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁袂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蠆衿肅節薅衿膈薈袃袈芀莁蝿袇莂薆蚅袆肂荿薁羅膄薄蕆羄芆莇螆羃羆薃螂羃膈莆蚈羂芁蟻薄羈莃蒄袃羀肅芇蝿罿膅蒂蚅肈芇芅薁肇羇蒀蒆肇聿芃裊肆節蕿螁肅莄莂蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肂羋薅螈膁莀莈蚄膁肀薄薀螇膂莆蒆螆蒞螞襖螅肄蒅螀螅膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莁芆袁袂肁蒁螇袁膃芄蚃袀芆蒀蠆衿肅節薅衿膈薈袃 財政支出績效評價培訓提綱之二財政支出項目績效評價指標體系設計浙江大學管理學院 張忠根一、財政支出績效評價內容(一) 績效管理與績效評價績效是某個組織、個體或項目在某個時間范
26、圍以某種方式實現的成績和效果。績效是一個多維的概念,可以從不同角度考察。從績效主體看,績效可以分為組織績效、員工績效、項目績效等。從績效的內容看,不同績效主體的績效目標不同,績效的具體內容也不同。績效評價是對組織、個人或項目績效進行的一種測度,它是績效管理的重要環節。績效管理是指為了達成組織的目標,通過管理者與被管理者的持續溝通,使個人的行為符合組織的目標,最終形成組織所預期的結果的管理活動。績效管理是由確定績效目標、制定績效計劃、實施績效計劃、進行績效評價、績效結果反饋和利用等環節組成的循環。公共支出績效管理的核心是強調公共支出的結果與目標的關系以及結果的有效性,目的是提高政府的管理效率和公
27、共服務水平。其內容包括:制定明確的公共支出績效目標,建立規范的績效評價指標體系,對績效目標的實現程度及效果進行評價,并把績效評價與預算編制和預算管理緊密結合起來。(二) 財政支出項目績效評價內容財政支出項目績效評價必須明確財政支出項目績效評價的內容。財政支出項目績效評價的內容必須反映財政支出項目的運行規律并體現“績效”的本質規定。財政支出項目的運行過程包括項目立項、項目實施、產出應用三個環節。績效主要表現在“產出和應用”環節,項目績效的評價內容應圍繞“產出和應用”來考慮。財政支出項目績效評價的內容可概括為“目標設定”、“項目產出”、“項目效益”和“項目管理”四大方面。“目標設定”包括項目目標的
28、明確性、依據的充分性、目標的合理性和先進性、完成的可能性等,“產出”主要包括項目任務的完成情況和績效目標的實現程度,“效益”包括項目成果的經濟效益、社會效益、生態效益,“管理”包括項目實施過程中項目承擔單位的規章制度保障及其執行情況。上述績效評價內容屬業務評價。財政支出項目績效評價還應該包括財務管理方面的內容,主要是:資金到位和支出情況、財務管理情況等。浙江省財政支出績效評價辦法(試行)規定的財政支出項目績效評價的基本內容是:(1)績效目標的設定情況;(2)績效目標的完成情況及項目所取得的經濟效益、社會效益和生態環境效益;(3)為完成績效目標安排的預算資金使用情況、財務管理狀況、資產配置與使用
29、情況;(4)為完成績效目標采取的加強管理的制度、措施等;(5)根據實際情況確定的其他評價內容。二、財政支出績效評價指標體系的設計(一) 績效評價指標體系的意義財政支出項目績效評價指標體系是根據財政支出績效評價工作的要求,按照一定的原則,為體現不同財政支出內容和反映評價對象績效而形成的一系列指標的集合。1、績效評價指標體系是進行績效評價的工具。財政支出項目績效是一個綜合性的概念,我們只能根據評價對象的績效內容把績效概念具體化為可以計量的一系列指標。不同類別的財政支出項目的績效內容存在很大差異,因此,必須根據各類財政支出項目的績效特點設置不同的財政項目績效評價指標體系。2、績效評價指標體系體現了績
30、效評價主體的評價目的。績效評價指標體系中設置的指標,體現了績效評價主體對績效的理解和追求。評價主體對績效的理解不同,對績效目標的追求不同,設置的績效評價指標也不同。3、績效評價指標體系會影響評價客體的行為。績效評價對象總是追求最大的“績效值”。如果績效評價指標體系科學、合理,項目實施單位按照評價指標努力,就會使財政支出取得好的效果;反之,就會使財政支出達不到好的效果。 (二) 績效評價指標體系的設計步驟第一步:根據財政支出項目績效評價的目的、不同類別財政支出項目的績效內容,以及指標體系的設計原則,采用適當的方法,確定財政各類財政支出項目的績效評價指標。第二步:運用適當的方法,確定各個指標相對于
31、項目總體績效的重要性,并用數量化的方法表示出來,即賦予每個指標一定的權重。第三步:通過適當的方法,確定各個評價指標的參照標準,即確定指標的標準值。(三) 績效評價指標體系的設計原則1、價值導向原則。財政支出項目績效評價指標體系應能夠反映財政支出的經濟性、效率性、有效性要求,體現財政部門和項目主管部門的價值導向性。2、科學性與實用性相結合。科學性是指績效評價指標要能準確地反映績效的內涵,指標的權重要能夠準確地反映該指標在整體績效中的地位,指標的標準值要反應國內外先進水平。設計指標體系時還要考慮現實可行性,特別是要考慮指標數據收集和處理的難易程度及其成本。3、全面性與簡明性相結合。財政支出項目績效
32、評價指標體系應能充分反映財政支出項目的各種績效。同時,應篩選出最重要和關鍵的績效要素,指標體系應簡單明了。4、定性與定量相結合。績效評價應盡可能采用定量指標,但在目前的條件下,財政支出項目的績效并不能完全通過定量指標來反映,而需要采用定性指標。5、通用性與專用性相結合。各類財政支出項目的績效目標不同,財政支出項目的績效評價指標也不同,因而需要分別設計。同時,財政支出項目的績效也有統一的內容和標準。注意:通用性與專用性的區別,是針對不同類別的財政支出項目而言的。(四) 績效評價指標體系設計的方法1、指標體系的形成財政支出項目績效評價指標的設計具體分兩個步驟:第一步,采用層次分析法(ahp),建立
33、評價指標庫。運用層次分析法建立績效評價指標體系,一般將指標分成目標層、狀態層、元素層、指標層,最終形成一個由許多相互聯系的指標組成的多層次的指標體系。如圖1。 財政支出項目績效評價指標庫結構依據的充分性目標的明確度目標的合理性完成的可能性目標完成率指標層目標設定情況目標完成質量完成的及時性目標完成程度驗收的有效性管理制度保障支撐條件保障質量管理水平組織管理水平元素層狀態層目標層指標1指標2經濟效益指標1指標2社會效益指標1指標2生態環境效益指標1指標2可持續性影響業務績效資金到位率配套資金到位率資金到位及時性資金落實情況財政投入乘數資金使用率支出的相符性支出的合規性實際支出情況信息的真實性信息
34、的完整性信息的及時性會計信息質量制度的健全性管理的有效性財務管理情況制度的健全性制度的有效性固定資產利用率資產配置與使用財務管理項目績效第二步,采用專家調查法(delphi),確定評價指標。評價指標庫建立后,邀請若干專家對指標庫中的指標進行分析、權衡、補充、選擇,最后確定評價指標。2、指標權重的確定指標權重的確定有主觀法和客觀法兩大類。主觀法主要有專家調查法(delphi)、層次分析法(ahp)等;客觀法主要有主成分分析法、熵值法等。一般采用專家調查法(delphi)和層次分析法(ahp)。專家調查法的步驟:(1)選定專家,給出賦權要求,且保證權數歸一化;(2)由各位專家對各項指標進行打分,即
35、給指標賦權;(3)匯總各專家的賦權結果,并將結果反饋給各位專家;(4)專家參考反饋意見修改其初次賦權結果;(5)重復“反饋”與“修改”,直到達到符合要求的精度;(6以各位專家最終賦權值的平均作為組合權重結果。層次分析法的步驟:(1)建構指標體系的遞階層次結構;(2)建立總目標層元素a與下層元素b1,b2,bn的兩兩判斷矩陣,由專家給判斷矩陣賦值(一般采用19比率標度法);(3) 計算層次因素單排序值;(4)一致性檢驗;(5)建立b層各元素與其下層元素c之間的兩兩判斷矩陣,并完成3、4步驟(如果c還有下層元素,則按照上述方法繼續);(6)層次總排序,計算各層指標的組合權重;(7)層次總排序的一致
36、性檢驗。上述兩種做法比較規范,形式上比較嚴謹,但工作量很大,而且也不一定符合實際。在實際工作中,一般多采用專家集體商議的辦法確定權重。3、指標標準值的確定指標標準值是績效評價指標的標尺或準繩,既要反映國內外同類項目的先進水平,又要符合我省財政支出項目的實際績效水平。具體可采用以下標準:(1) 計劃標準。即以預先制定的目標、計劃、預算、定額等作為評價標準。(2) 行業標準。即以同行業的相關指標數據為樣本,運用一定的統計方法計算得出的評價標準。(3)歷史標準。即以本地區、本部門、本單位或同類部門、單位績效評價指標的歷史數據為樣本,運用統計方法計算出的歷史平均水平作為評價標準。(4)經驗標準。即由專
37、家根據實際經驗和經濟社會的發展規律,經分析研究后得出的評價標準。 (五) 績效評價指標體系的運用1、指標數據的標準化(1)定量指標數據的標準化定量指標數據的標準化方法有直線型、折線型和曲線型三種。直線型標準化的具體方法有比重法、極值法、zscore法等。折線型標準化方法是閾值法。現實中,一般采用比重法。具體方法是:首先按照前述方法確定評價指標的標準值,然后把評價項目的實際指標數據與其相比,從而得到一個比例系數。計算公式為:式中,ci為被評價項目的實際指標數據值,c0為評價指標的標準值,pi為被評價方案的指標得分值。當pi=ci/c01時,取值1,是為了保證每個指標的標準化值不超過1分。在采用百
38、分制評價的情況下,可以把pi值乘以100。(2)定性指標數據的標準化由評價專家根據相關資料,對照事先確定的評分標準綜合判斷,直接給分。2、計算綜合得分如果績效評價的綜合評價值用y表示,則式中,wi表示第i個指標的權重,pi為第i個指標的標準化值(百分制)。在定量評價的基礎上,可以對項目績效進行定性評價分等。分等標準為:y90的項目績效優秀,75y90的項目績效良好,60y75的項目合格,y60的項目為不合格。3、實際工作中的做法在運用專家調查法確定指標體系時,根據各個指標對項目總績效的重要性,同時確定各指標的最高分值和具體的評分標準。在具體評價時,對照這一評分標準,給每個項目的相應指標打分,然
39、后把所有指標的得分值直接加總得到總分。再根據項目總分的高低,給每個項目進行定性分等。(六) 評價指標體系設計時要注意的問題1、高度重視制定績效評價指標體系的重要性。2、進一步細化浙江省財政支出績效評價實施意見中的指標體系框架。(1)指標需要增減。(2)部分指標需要細化。(3)各指標的權重和標準值需要研究確定。3、財政部門、主管部門要參與績效評價指標體系的制定。4、大規模評價前先要進行試評,或在設計指標體系的過程中進行實地調查。三、財政支出項目績效評價指標舉例表2是財政科技資金中的科技攻關類科研項目的績效評價指標體系(僅供舉例說明)。該指標體系由業務績效和財務管理兩個狀態層(一級指標)構成。業務
40、績效由項目組織管理、項目完成情況、項目技術成果、項目經濟效益、項目社會效益和項目生態環境效益等六個元素層(二級指標)構成,每個元素層由13個具體指標(三級指標)構成。財務管理由資金落實情況、實際支出情況、財務信息質量和財務管理狀況等四個元素層(二級指標)組成,每個元素層由12個具體指標(三級指標)構成。整個評價指標體系共18個指標。詳見表1。注意:(1)該指標體系中沒有設置“績效目標設定情況”的內容。(2)業務績效與財務管理的權重不是浙江省財政支出績效評價辦法(試行)中要求的60:40,而是80:20。11表1科技攻關類科研項目績效評價指標體系一級指標(權重)二級指標(權重)三級指標指標名稱指
41、標涵義評分標準得分業務績效(80)項目組織管理(10)1、規章制度保障(5)相關規章制度健全和實施到位的情況;項目合同書、驗收報告、技術鑒定等資料及時歸檔保管的情況。好5較好4一般3差02、支撐條件保障(5)項目承擔單位承諾的人員、設備、場地等支撐條件的保障情況。好5較好4一般3差0項目完成情況(15)3、項目完成程度(15)完成項目合同書規定的研究內容和考核指標、課題按時完成的情況。按時完成項目研發任務15完成任務85%以上;或延期半年以內12完成任務70-84%;或延期半年至1年9完成任務50-69%;或延期1年以上6完成任務49%以下整個0分項目技術成果(25)4、成果先進性(15)項目
42、成果的技術水平達到國際領先先進、國內領先先進、省內領先的情況;突破和掌握關鍵技術或核心技術的狀況。國際領先或先進15國內領先或先進12省內領先或先進9不先進05、知識產權情況(10)項目取得的發明專利、實用新型和外觀設計專利、專利申請或技術成果登記的情況。擁有發明專利10擁有新型實用或外觀設計專利8進行了專利申請或技術成果登記6無專利申請或技術成果登記0項目經濟效益(10)6、投入利稅率(5)項目新增利稅與項目科技投入的比率(只計算項目范圍內的投入和利稅)。100%580%x100%450%x80%350%07、創匯節匯率(5)項目新增出口創匯(節匯)與項目科技投入的比率(只計算項目范圍內的投
43、入和創匯或節匯)。30%530%x20%420%x10%310%0項目社會效益(15)8、科學技術進步(5)對區域科學技術進步、科技創新能力提升以及人才培養方面的作用。作用很大5作用較大4作用一般3沒有作用09、產業結構優化(5)對區域產業結構優化以及在高技術產業、新興產業、區域特色優勢經濟形成中的作用。作用很大5作用較大4作用一般3沒有作用010、就業收入增加(5)對區域就業機會增加和居民收入提高的作用。作用很大5作用較大4作用一般3沒有作用0生態環境效益(5)11、生態環境效益(5)對綜合開發利用和節約資源、保護環境和生態建設的作用。作用很大5作用較大4作用一般3沒有作用0財務管理(20)
44、資金落實情況(5)12、配套資金到位率(5)項目合同確定的其它資金(貨幣資金)及時到位的情況。100%580%x100%350%x80%150%0實際支出情況(5)13、支出相符性(2.5)項目實際支出與合同規定的經費用途的相符情況,項目經費收支平衡的情況。(只計算財政撥款部分)相符2.5基本相符1.5出入較大014、支出合規性(2.5)項目實際支出符合國家財政法規和財務管理制度以及科技專項資金管理辦法的情況。合規2.5基本合規1.5不合規0財務信息質量(5)15、信息真實性(2.5)項目經費核算根據實際發生的經濟業務進行真實、準確登記的情況;項目形成的固定資產登記入賬的情況。真實2.5基本真
45、實1.5不真實016、信息完整性(2.5)項目資金收入、支出、資產等財務資料的完整性;已完成的項目是否及時決算。完整2.5基本完整1.5不完整0財務管理狀況(5)17、制度健全性(2.5)項目單位的內部財務制度、資產管理制度、會計核算制度的完整性和合法性;是否有專門的科技項目資金管理辦法,并符合有關科技經費管理的規定。健全2.5一般1.5較差018、管理有效性(2.5)項目中的重大開支是否經過評估論證;項目承擔單位是否嚴格執行財務制度。有效2.5一般1.5較差0 聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅
46、蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節
47、蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀
48、薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇
49、蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞
50、蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂
51、螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀
52、螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆
53、蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄
54、薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂
55、薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇蒄蚆肀艿蠆羅聿莁蒂袁肈薄蚈袇肇芃薀螃肇莆螆蠆肆蒈蕿羇肅膇螄袃肄芀薇蝿膃莂螂蚅膂蒄薅羄膁膄莈羀膁莆蚄袆膀葿蒆螂腿膈螞蚈膈芁蒅羇芇莃蝕袃芆蒅蒃蝿芅膅蚈蚄芅莇蒁肅芄蒀螇罿芃薂薀裊節芁螅螁衿莄薈蚇袈蒆螃羆羇膆薆袂羆羋螂螈羅蒀薄螄羄薃蕆肂羃節蚃羈羃蒞蒆襖羂蕆蟻螀羈膇
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