1、建設工程 全過程造價咨詢服務方案 *工程咨詢有限公司 2016年*月*日 第一章概述 一、項目基本情況 1、項目名稱： 2、建設單位： 3、項目用地： 4、建設規模： 5、建設地點：。 二、對本項目的認識和理解 通過認真研讀招標文件，我們對本項目的認識及理解如下： 1、咨詢工作內容：完成修*建設工程全過程工程造價咨詢服 務，即承擔本項目編制施工圖預算、核定各項變更費用、辦理工程結 算、編制竣工結算等咨詢服務， 2、造價咨詢服務期：自簽訂合同之日起，至完成本次招標范圍 所定的全部造價咨詢服務內容，經審計單位審核完畢，并出具審核報 告后結束。 第二章服務大綱 一、工程造價確定與控制的總體思路 建設

2、項目全過程工程造價管理咨詢的任務是依據國家有關法律、 法規和建設行政主管部門的有關規定，通過對建設項自各階段工程的 計價，實施以工程造價管理為核心的項目管理， 實現整個建設項目工 程造價有效控制與調整，縮小投資偏差，控制投資風險，協助建設單 位進行建設投資的合理籌措與投入，確保工程造價的控制目標。依據 招標文件，我們為本項目提供編制施工圖預算、核定各項變更費用、 辦理工程結算、編制竣工結算階段的工程造價咨詢服務， 本工程造價 確定與控制的總體思路如下： 1、我司在承擔本建設項目全過程造價咨詢服務管理工作中，保 證全過程造價咨詢服務管理工作的內容、范圍、格式、深度要求和全 過程工程造價管理咨詢成

3、果質量標準符合國家及省、 市建設主管部門 發布的規范及規定。 2、在承擔本建設項目全過程造價管理咨詢服務中，樹立以工程 造價管理為核心的項目管理理念， 發揮造價管理的核心作用；針對建 設項目決策、設計、交易、施工、竣工的不同階段，依據相關規范編 制各階段的工程造價成果文件，真實反映各階段的工程造價。 3、在承擔本建設項目全過程造價管理咨詢服務中，主動配合項 目管理人員和設計人員通過方案比選、 優化設計和限額設計等價值分 析手段，進行工程造價主動控制與分析，確保建設項目在經濟合理的 前提下技術先進。 4、在承擔本建設項目全過程造價管理咨詢服務中，隨時關注各 階段工程造價的關系，力求建設項目在實施

4、過程中做到工程造價的有 效控制。在相同的口徑下，使設計概算不突破投資估算，建設項目的 工程決算不突破設計概算。在不能滿足上述要求時，工程造價咨詢企 業應及時與建設單位進行溝通，采取必要的工程造價控制措施或進行 投資調整。 5、在提供建設項目全過程造價管理咨詢服務中關注質量、工期 等要素對工程造價的影響，當質量標準、建設工期發生變化時，應依 據合同條款的有關規定，對工程造價進行及時調整。 6、在各階段成果文件或需確認的相關文件上簽章，對成果質量 或出具的報告承擔相應法律責任；注冊造價工程師和造價員應在各自 完成的成果文件上簽署執業（從業）印章，并承擔具體責任。 7、在各階段工程造價咨詢服務完成后

5、，項目負責人應組織有關 人員對咨詢業務委托方進行回訪，聽取委托方對服務質量的評價意 見，及時總結咨詢服務的優、缺點和經驗教訓，將存在的問題納入質 量改進計劃，提出相應的改進措施。 二、項目組織架構 1、建立有效的內部組織管理和外部組織管理體系。內部組織管 理體系主要包括承擔咨詢項目的管理模式、 企業各級組織管理的職責 與分工、現場管理和非現場管理的協調方式等。外部組織是以咨詢合 同約定的服務內容為核心，在確保工程項目參與各方權利與義務的前 提下，努力協調好與建設項目參與各方的關系，促進項目的順利實施。 2、按工程造價咨詢合同的要求制訂工作進度計劃，進度計劃應 服從整個建設項目的總體進度要求，各

6、類工程造價咨詢成果文件的提 交時間與總體進度相協調，各類咨詢成果的編制應有合理的工作周 期。 3、工程造價咨詢項目的人員包括現場和非現場的管理、編制、 審核、審定人員。各類人員的安排除應符合咨詢合同要求外，還應符 合項目質量管理、信息管理、檔案管理等其他方面的要求。 4、編制工程造價管理咨詢實施方案，實施方案應重點突出，內 容全面，方法明確，措施具體，全面反映各階段項目管理、工程造價 確定、工程造價的控制、投資分析方案或措施。 5、項目組織框架圖如下 項目經理：負責項目的全面組織協調、參加現場會議、與建設單 位及各參建進行單位進行直接溝通， 組織駐場人員的工作，全權處理 處理現場問題。項目副經

7、理配合項目經理完成項目總包招標階段的工 作，負責組織公司本部人員對項目予以支持， 組織造價部各專業造價 工程師編制工程量清單及招標控制價。技術負責人負責技術監督工作 及質量控制，組織總工辦各專業主任工程師對項目組的過程文件及成 果文件進行審核，組織竣工結算審核及核對工作以及組織支持駐場項 目部需要援助的全部咨詢服務工作。 項目組織框架如下: 三、風險管理 1、參與建設項目的風險管理，關注建設工程全過程的決策、設 計、施工及移交的各個階段可能發生的風險，正確分析和控制涉及人 為、經濟、自然災害等諸多方面的風險因素。重點關注合同文件、建 設條件、人工及設備材料價格、質量、進度、施工措施、匯率、自然

8、 災害等風險因素。工程造價咨詢企業在項目實施中應進行正確的風險 分析與風險評估，風險評估應包括對建設項目工程造價的影響和整個 建設項目經濟評價指標的影響。 2、在工程造價管理咨詢工作大綱中擬定建設項目風險管理方案， 提出或分析主要風險因素。工程造價咨詢企業應根據風險分析與風險 評估的預測結果，向建設單位提出風險回避、風險分散、風險轉移的 措施。 3、對于已經發生的風險事件應進行風險的分析與評估，為處理 風險事件、工程索賠等問題提出合理建議，降低風險損失，避免風險 帶來的損失擴大。 四、信息管理 1、信息管理應包括工程造價信息數據庫建立、工程造價軟件使 用及咨詢企業管理系統的建設，利用計算機及網

9、絡通信技術為工程造 價全過程信息化管理服務。 2、信息管理應貫穿建設工程項目的全過程，包括投資估算、設 計概算、施工圖預算、合同價確定、工程計量與支付及竣工結（決） 算，對所收集的工程造價信息資料應及時處理， 并應用于工程造價的 確定、審核及成本分析等環節 3、利用現代化的信息管理手段，自行建立或充分利用市場已有 的有關工程造價信息資料和工程項目各階段積累的工程價格信息，建 立并完善工程造價信息數據庫，主要包括政策法規、工程計價定額、 市場價格、工程造價指標數據庫等。 4、通過現場和非現場兩種渠道，建立可靠的信息來源途徑，隨 時掌握工程計價在不同階段和不同時期的人工、材料、機械、設備等 價格信

10、息的變化，利用編碼體系，做好信息獲取、分析整理、信息利 用、信息更新及信息淘汰。 5、遵循統一化、標準化、網絡化的原則，在工程項目各階段有 效地應用工程項目全過程工程造價軟件，主要包括基礎數據管理軟 件，工程項目估算、概算、預（結）算編審軟件，招投標管理軟件， 施工階段全過程工程造價控制軟件等。 五、檔案管理 1、依照中華人民共和國檔案法的有關規定，建立、健全檔 案管理的各項規章制度，包括：檔案收集制度、統計制度、保密制度、 借閱制度和庫房管理制度，以及檔案管理人員守則等。 2、工程造價技術檔案可分為過程文件和成果文件兩類。過程文 件應按照造價咨詢項目的類別各自制訂文件目錄。主要包括：委托服

11、務合同，工程施工合同或協議書，補充合同或補充協議書，中標通知 書，投標文件及其附件，招標文件及招標補遺文件，竣工驗收報告及 完整的竣工驗收資料，工程結算書及完整的結算資料， 包括圖紙會審 記錄，工程的洽商、變更、會議紀要等書面協議或文件，施工過程中 甲方確認的材料、設備價款、甲供材料、設備清單等。成果文件包括： 投資估算，工程概算，工程預算，工程量清單，招標控制價，工程計 量支付文件，工程索賠處理報告，工程結算。 3、工程造價技術檔案按委托服務合同建立，按服務項目分類整 理歸納。 4、工程造價技術檔案過程文件自歸檔之日起， 保存期應為5年; 成果文件自歸檔之日起保存期應為10年。 六、質量管理

12、 1、建立相應的質量管理體系。對其承擔各階段工程造價咨詢的 基礎資料的收集、歸納和整理，投資估算的編制、審核和修改，成果 文件的提交、報審和歸檔等，都要有具體的規定。 2、對委托者提供的書面資料（委托者提供的書面資料應加蓋公 章或有效合法的簽名）進行有效性和合理性核對，應保證自身收集的 或已有的造價基礎資料和編制依據全面、現行、有效。 3、編制的各類工程造價咨詢成果應在已評定的編制大綱基礎上 進行。成果文件應經相關責任人的審核、審定兩級審查。工程造價咨 詢成果文件的編制、審核、審定人員應在工程造價咨詢的成果文件上 簽署注冊造價工程師執業資格專用章或造價員從業資格專用章。 4、出具的各階段工程造

13、價咨詢成果文件質量應符合國家或行業 工程計價的有關規定、標準、規范的要求。工程造價咨詢合同應約定 具體的工程咨詢質量精度標準 5、我司三級質量審核流程及審核內容如下： 第一級控制：項目經理審核 1、是否完成了客戶委托書約定的全部咨詢內容； 2、工作底稿是否完整，表述是否清晰，咨詢過程中形成的記錄、 紀要、取證等文件是否真實、有效和充分； 3、采用的政策法規、定額、標準、價格等依據是否正確。咨詢 過程是否按規定的程序進行，運用的方法是否恰當。 4、對復雜事項、重大分歧以及對咨詢結果有重大影響的問題， 工作底稿是否有說明，判斷和結果是否正確，理由是否充分。 5、項目主要數據的計算、調整及匯總計算結

14、果是否準確。 第二級控制：部門經理復核 1、審核全部工作底稿是否經過項目負責人審核和簽字。 2、對項目負責人提請審核的未決事項和重點問題，提出處理意 見和理由，對某些難以決定的事項，可召集有關人員開會討論審定。 3、項目負責人對工作底稿的調整、糾正、補充是否恰當和準確。 4、各專業主任工程師對本專業咨詢成果的主要數據進行重點審 核。 5、仔細查閱客戶提供的所有文件、咨詢過程中形成的資料、委 托書約定條款，審核項目負責人草擬的咨詢報告書是否滿足約定要 求，內容是否全面，表述是否準確，依據和理由是否充分。 第三級控制：總工程師審定 1、工作底稿是否經過初審、復審及各審核責任人簽字是否齊全 2、對下

15、一級提請審定的重大事項進行判斷和做出決定性處理意 見。 3、審核初審、復審階段提出問題是否合理，對初審、復審階段 提出問題是否進行改正。 4、對重點數據進行審核。 5、審定咨詢報告書中的數據、結論、依據、語言表述是否準確、 恰當；重大風險問題和復雜問題的處理考慮是否全面，理由是否充足。 6、在項目實施過程中，并重視建立與業主的溝通機制，充分尊 重業主意見，及時向業主通報工作進展，對于保密范圍以外的工作內 容及時取得業主的認可和確認。 第三章實施方案 一、設計階段 項目的總投資控制目標及資金籌措計劃需在這一階段確定，這對 項目的整體定位和盈利能力至關重要，因此需要我們協助委托人根據 項目要求、設

16、計方案以及項目擬達到的驗收標準進行投資估算，編制 項目總投資計劃。依據項目總投資計劃，委托人對前期工程進行投資 控制，同時也為設計單位進行限額設計提出了控制目標。 設計階段的造價咨詢服務涉及知識面較多，需要選擇具有豐富經 驗的造價工程師才能保證工作質量，對于該階段的咨詢服務我司一般 交總工辦負責。該階段工作時間由項目經理與委托方溝通后組織安 排。由總工程師牽頭，召集各相關專業主任造價工程師參與審核或編 制工作，如有技術問題，在我司專家庫聘請專家顧問進行專項咨詢。 設計階段工作方案如下: （一）編制投資估算 1、編制原則 投資估算的主要工作內容為編制建設項目投資估算，估算建 設項目流動資金。 投

17、資估算編制應內容全面、費用構成完整、計算合理，深度 應滿足建設項目決策的不同階段對其進行經濟評價的要求。 項目建議書階段投資估算的編制可采用生產能力指數法、系 數估算法、比例估算法.混合法、指標估算法.可行性研究階段投資估 算應采用指標估算法。 投資估算的編制與審查應依據建設項目投資估算編審規程 CECA/GC 12007的有關規定進行。 投資估算審查應審查投資估算繪制內容與要求的一致性；審 查投資估算的費用項目的準確性、全面性和合理性。 投資估算編制的有關表格見附表1。 2、投資估算編制依據 經批準的立項文件和投資估算 業主對成本控制的要求 委托人已確定的單項造價指標 有效的設計方案 已經簽

18、署的合同及發生的費用 我公司的造價信息庫 3、編制程序 深入了解設計方案、功能定位及項目特征； 進行必要的圖紙工程量估算或計算； 從我公司造價信息庫中采集相關的參考數據； 通過各種渠道采集充分的相關資料及數據； 有針對性的進行市場調研及詢價； 針對各個分解指標選擇適合的成本估算方法； 各專業主任造價工程師形成估算投資初稿； 總工程師匯總各專業的投資估算結果，并對其進行審核補充 項目總投資計劃的初稿形成后提交業主，建議組織由項目專 業人員參加的專題研討會，重點討論評審各專業的建造標準與成本規 劃指標的符合性、科學性、可行性進行評審。 依據會審提出的意見進行修改、完善，完成項目總投資計劃。 （11

19、）對設計方案進行經濟評價，根據設計方案的不斷完善和細化， 協助業主修正或調整項目投資估算 （二）編制（或審核）初步設計概算 設計概算的主要工作內容為建設項目設計概算的編制（審核）和 調整概算的編制，此階段的造價咨詢工作目的有兩個， 一是檢驗初步 設計是否按照項目總投資計劃（批復的估算投資）進行了限額設計， 設計內容及標準是否達到了委托人的要求； 二是在設計內容及標準達 到委托人要求的前提下，初步設計概算與項目總投資計劃是否有較大 出入，是否應對前期投資估算進行合理的調整。 1、編制（或審核）原則 設計概算編制應內容全面、費用構成完整、計算合理；應按 編制時建設項目所在地的價格水平編制， 應考慮

20、建設項目施工條件等 因素對投資的影響；還應按項目合理工期預測建設期價格水平。 考慮 資產租賃和貸款的時間價值等動態因素對投資的影響。 設計概算的編制應采用單位工程概算、綜合概算、總概算三 級編制形式。當建設項目為一個單項工程時，可采用單位工程概算、 總概算兩級概算編制形式。其中建筑單位工程概算可用概算定額法、 概算指標法、類似工程預算法等方法編制；設備及安裝單位工程概算 可按預算單價法、擴大單價法、設備價值百分比法、綜合噸位指標法 等方法編制。 設計概算的編制與審核應依據建設項目設計概算編審規程 CECA/GC 2- 2007的有關規定進行。 設計概算的審核應審核設計概算編制內容與要求的一致性

21、； 審核設計概算的費用項目的準確性、全面性和合理性。 調整概算編制深度與要求、文件組成及表格形式同原設計概 算，調整概算應對工程概算調整的原因作詳盡分析說明，所調整的內 容在調整概算總說明中要逐項與原批準概算對比，并編制調整前后概 算對比表，分析主要變更原因。 設計概算編制的有關表格見附表 2。 2、編制（或審核）依據 初步設計概算（如設計院編制、咨詢單位審核） 初步設計圖紙； 現行的定額、造價信息及當地的有關工程造價方面的文件; 已經簽署的前期工程施工合同及發生的費用 建安造價的投資估算 設計方案經濟評價報告 3、編制步驟 熟悉初步設計圖紙； 進行圖紙工程量計算； 收集市場人材機及設備價格；

22、 與投資估算進行對比分析，形成初步設計概算（或審核）初 稿； 初步設計概算審核結果與我司掌握的同類工程指標進行分 析，并與項目總投資估算中對應本專業的投資進行對比， 提交設計優 化建議即投資偏差說明； 初步設計概算審核報告初稿形成后提交業主，建議組織設計 單位及項目專業人員參加的專題研討會， 重點解決初步設計經濟指標 與成本規劃指標的偏離問題、是否可以進一步優化。 （三）編制施工圖預算 在施工圖設計完成后，根據施工圖設計文件和相關依據，編制施 工圖預算。施工圖預算的主要工作內容包括單位工程施工圖預算、單 項工程施工圖預算和建設項目施工圖總預算。 編制施工圖預算的目的 有兩個，一是對初步設計概算

23、的準確性進行最終確認，如有偏差及時 異議調整，二是對工程招標設立成本目標，也是為項目開工做好資金 準備，可以根據施工圖預算編制資金使用計劃； 根據施工圖預算編制 招標規劃，確定每個標段的招標控制價指標； 根據施工圖預算及工程 進度計劃，編制施工期間資金流量預算表。 1、編制原則 施工圖預算編制應保證編制依據的合法性、有效性和預算報 告的完整性、準確性、全面性； 根據施工現場實際情況，結合合理的施工組織設計進行編制。 施工圖預算編制應控制在已批準的設計概算投資范圍內。 施工圖預算根據建設項目實際情況，可采用三級預算編制或 兩級預算編制形式。三級預算編制形式設計預算文件由封面、簽署頁 及目錄；編制

24、說明；總預算表；綜合預算表；單位工程預算表；補充 單位估價表組成。兩級預算編制形式設計預算文件由封面、簽署頁及 目錄；編制說明；總預算表；單位工程預算表；補充單位估價表組成。 單位工程施工圖預算應采用單價法和實物量法進行編制；單 項工程施工圖預算由組成本單項工程的各單位工程施工圖預算匯總 而成；施工圖總預算由單項工程（單位工程）施工圖預算匯總而成。 施工圖預算的審核可采用全面審查法、標準預算審查法、分 組計算審查法、對比審查法、篩選審查法、重點審查法、分解對比審 查法等方法；施工圖預算審查應重點對工程量、 工、料、機要素價格、 預算單價的套用、費率及計取等進行審查。 施工圖預算編制的有關表見附

25、表 3。 2、編制依據 施工圖紙； 現行的定額及計價文件； 工程造價信息及當地的有關工程造價方面的文件； 已經簽署的前期工程施工合同及發生的費用 批準的設計概算投資 設計方案經濟評價報告 3、編制步驟 熟悉施工圖紙； 進行圖紙工程量計算； 收集市場人材機及設備價格； 與初步設計概算進行對比審核，形成預算報告初稿； 與我司掌握的同類工程指標進行分析，并與初步設計概算中 對應的單位工程投資進行對比，如存在投資偏差，應編制偏差說明提 交業主，建議組織設計單位及項目專業人員參加的專題研討會，重點 解決初步設計經濟指標與成本規劃指標的偏離問題、 是否可以進一步 優化。 （四）咨詢服務質量回訪 總工辦負責

26、該階段服務情況回訪，請委托人對項目部的服務質 量、服務態度、時間保障、人員保障等各方面做出評價，并將該評價 反饋給項目組，以便提高下一階段的服務水平。 二、招標階段 招標階段的造價咨詢服務工作主要是工程量清單及招標控制價 的編制，也就是說進入了造價咨詢服務的主要工作階段， 需要服務人 員多，涉及專業多，對于該階段的咨詢服務，由項目經理總協調及時 間安排，項目副經理組織各專業負責人（駐場人員）及公司后臺人員 （非駐場人員）具體完成工程量計算、清單及招標控制價編制，總工 辦組織主任造價工程師負責審核、審定工作。同時招標代理部協助完 成招標文件及合同的審核工作。 （）審查完善招標文件 1、在審核招標

27、文件時，結合本項目的特點，對投標人須知、招 標范圍及報價要求、投標文件編寫提交、技術標準與要求、開標方法 及程序、評標方法及程序、決標方法及程序等內容做重點審核； 2、審核招標范圍：根據圖紙設計范圍、發包人要求、材料設備 供貨方式、技術要求等審查招標文件描述的工作范圍是否準確、是否 到位； 3、在審核主要合同條款時，在合法的前提下最大限度地保護委 托人的利益，最大限度地保證工程的質量、進度、安全，最大限度地 節省委托人投資。 （二）工程量清單編制 1、編制原則 工程量清單編制的內容、依據、要求、表格格式等應執行建 設工程工程量清單計價規范 GB 50500- 2013的有關規定。 2、編制程序

28、 了解編制要求與范圍； 熟悉工程圖紙及有關設計文件； 熟悉與建設工程項目有關的標準、規范、技術資料； 熟悉已經擬訂的招標文件及其補充通知、答疑紀要等； 了解施工現場情況、工程特點； 擬訂或參考常規的施工組織設計或施工方案； 描述分部分項工程量特征，計算分部分項工程量，編制分部 分項工程量清單； 編制常規措施項目清單； 工程造價成果文件匯總、分析、審核； 成果文件簽認、蓋章； (11)提交成果文件。 3、清單編制方案 工程量清單編制的兩個要素分別是工程數量的準確性及工程量 清單描述的準確及全面性，要做到上述兩點，應有項目經理詳細的工 作規劃及項目組成員的過細工作，具體方案如下： 準備階段 熟悉招

29、標文件，了解工程概況及承建方式； 與招標人溝通，了解其對工程量清單編制的特殊要求； 組織項目組造價師進行現場踏勘； 組織各專業造價師通讀設計文件，對其中的疑問統一形成文 件與招標人和設計人溝通； 根據招標文件的要求擬定進度計劃，并將計劃分解到各個專 編制階段 在熟悉相關法規、合同、招標文件等資料的基礎上，詳細閱 讀熟悉工程施工圖，掌握工程量清單（標底）編制的范圍及包括的所 有內容； 根據收集、熟悉的資料再深入分析，核實擬招標人建設工程 項目的概況，核實擁有資料的完整性和準確性； 項目經理下達任務書，各專業造價師全面開展清單工程量的 計算及工程量清單子目的編制工作。 內部審核 各專業組編制人員相

30、互校核工作底稿后交專業組長審核、由 組長核定本專業單方指標的合理性，與同類工程對比后如有較大偏差 要進行復核，找出偏差的原因，如存在問題予以調整； 各專業組長審核初步定稿后，交項目經理審核，由項目經理 核定本項目各項指標的合理性，如與同類工程對比后如有較大偏差要 進行復核，找出偏差的原因，如存在問題予以調整； 項目經理審核初步定稿后，交項目技術負責人組織各專業主 任造價工程師進行審核，以確保編制成果的準確性； 向招標人匯報初步成果，認真聽取招標人對成果的建議和意 見，調整修正編制成果，形成可提交成果文件； 在實施嚴格的修正和審核程序后出具工程量清單報告。 清單成果文件 工程量清單成果文件由工程

31、量清單封面、 清單編制說明、各專業 工程分部分項工程量清單與計價表、措施項目清單與計價表、其它項 目清單與計價匯總表（包括暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務 費）、規費與稅金項目清單與計價表組成。以上各項要嚴格執行建 設工程工程量清單計價規范（GB50500-2013的有關規定。其中清單 編制說明應結合具體項目包括工程概況、 工程程招標和分包范圍、工 程量清單編制依據、工程質量、材料、施工等的特殊要求等；工程量 清單中與計價表中有關項目特征的描述，應根據計價規范中有關項目 特征的要求，結合技術規范、標準圖集、施工圖紙，按照工程結構、 使用材質及規格或安裝位置等，予以詳細而準確的表述和說明。

32、（三）招標控制價的編制 招標控制價的編制必須全面、準確，且能真實反映市場平均價格 水平。由于圖紙設計深度不同，在編制招標控制價時必須結合招標人 的控制指標（投資估算或初步設計概算）與設計方溝通，針對招標人 所提供的設計成果，我們將提出可行的建設性意見（如設計內容或建 設標準等），以使未來的施工圖設計符合招標人的造價控制指標；結 合工程量清單子項中描述的工程內容、 項目特征，提供能準確反映項 目所在地區的人工、材料、設備市場價格，合理編制招標控制價。 1、編制原則 招標控制價編制的內容、依據、要求、表格格式等應執行建 設工程工程量清單計價規范 GB 50500- 2013的有關規定。 招標控制價

33、的編制未采用工程造價管理機構發布的工程造價 信息時，需在招標文件或答疑補充文件中予以說明， 采用的市場價格 應通過調查、分析確定，有可靠的信息來源。 編制招標控制價時，施工機械設備的選型應根據工程特點和 施工條件，本著經濟實用、先進高效的原則確定。 編制招標控制價時，應正確、全面地使用行業和地方的計價 定額以及相關文件。 編制招標控制價時，應依據國家有關規定計算不可競爭的措 施費用和規費、稅金。 編制招標控制價時，對于競爭性的措施費用應依據專家論證 后的方案進行合理確定。 2、編制程序 了解編制要求與范圍； 熟悉工程圖紙及有關設計文件； 熟悉與建設工程項目有關的標準、規范、技術資料； 熟悉擬訂

34、的招標文件及其補充通知、答疑紀要； 了解施工現場情況、工程特點； 熟悉工程量清單； 掌握工程量清單涉及計價要素的信息價格和市場價格，依據 招標文件確定其價格； 進行分部分項工程量清單計價； 論證并擬訂常規的施工組織設計或施工方案； 進行措施項目工程量清單計價； (11) 進行其他項目、規費項目、稅金項目清單計價； (12) 工程造價匯總、分析、審核； (13) 成果文件簽認、蓋章； 圍提交成果文件。 3、招標控制價編制方案 準備階段 了解施工現場情況，組織有關人員進行現場踏勘，根據我們 的經驗，對可能發生的非正常施工措施項目向委托人提出建議； 了解施工圖紙的設計深度，組織各專業造價師通讀設計文

35、件, 對其中的疑問統一形成文件與招標人和設計人溝通； 了解工程項目的工程類別、規模、承建方式，收集類似工程 的指標； 與招標人溝通，了解招標人對招標控制價編制的指導思路， 對工程材料、設備擬采用的供應方式； 搜集準備項目所在地的現行定額，人工、材料及設備的價格 信息及有關造價方面的文件 根據招標人的總體要求初步擬定進度計劃，并將計劃分解到 各個專業負責人。 編制階段 在熟悉相關法規、合同、招標文件等資料的基礎上，詳細閱 讀熟悉招標圖紙及工程量清單，掌握招標控制價編制的范圍及包括的 所有內容； 根據收集、熟悉的資料再深入分析，核實招標人建設工程項 目的概況，核實擁有資料的完整性和準確性； 項目經

36、理下達任務書，各專業造價師全面開展招標控制價的 編制； 各專業工作初步結束后交項目經理審核匯總，并提交給項目 技術負責人組織公司內部三級審核。 招標控制價成果文件內部審核 各專業組編制人員相互校核工作底稿后交專業組長審核、由 組長核定本專業單方指標的合理性，與同類工程對比后如有較大偏差 要進行復核，找出偏差的原因，如存在問題予以調整； 各專業組長審核初步定稿后，交項目經理審核，由項目經理 核定本項目各項指標的合理性，如與同類工程對比后如有較大偏差要 進行復核，找出偏差的原因，如存在問題予以調整； 項目經理審核初步定稿后，項目技術負責人進行總體審核（由 總工辦組織各專業主任造價工程師進行審核），

37、以確保招標控制價的 準確性； 向招標人匯報，認真聽取招標人對招標控制價的建議和意見； 綜合內部審核意見及招標人意見進行調整修正，經項目總負 責人再次審核確認后提交招標控制價成果報告。 招標控制價成果報告 招標控制價報告由招標控制價圭寸面、 招標控制價編制說明、投標 報價匯總表、各專業工程分部分項清單與計價表、措施項目清單與計 價表、其它項目清單與計價匯總表（包括暫列金額、暫估價、計日工、 總承包服務費）組成。其中招標控制價封面、各專業工程分部分項清 單計價表要嚴格執行建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2013 的有關規定。招標控制價編制說明應結合具體項目對招標控制價的計 價原則、范圍

38、；有關項目的組價及其它將來有可能影響工程變更結算 等事項做重點陳述。 4、對投標報價進行清標 對施工單位的投標報價進行清標分析是非常必要的， 尤其是對中 標單位在合同簽訂前的清標工作更為重要。 盡管招標文件的編制過程 中對投標人的不平衡報價和組價模式給出了非常嚴格的限制，尤其是 不平衡報價方面，但是由于評標條件的局限性，目前對投標人的不平 衡報價在招標評標階段還是難以控制，執行過程中由于不平衡報價所 引起的廢標幾乎還沒有發生。這主要是在評標過程中評標專家對項目 的理解程度有限，同時評標時間過短，不可能對所有的報價進行分析， 這就要求業主單位，必須在合同簽訂之前，對擬中標人的報價文件進 行嚴格的

39、分析，對所存在的問題必須在合同簽訂之前予以完全澄清。 4.1、清標依據 擬中標人的投標報價書，且同時提供電子版文件。 招標文件及全套招標圖紙； 與該工程配套的工程概預算定額、費用標準及相關文件； 與該工程配套的地方、行業法律、法規； 工程造價管理部門發行的材料、設備季度或月度市場信息價； 經招標人確認送達的其它的核對資料。 4.2、清標內容 (1)核查投標報價書中的分部分項工程量清單中的項目編碼、 目名稱、項目特征描述、計量單位等是否與招標文件所提供的工程量 清單一致； 核查擬中標人投標報價書中的分部分項工程量清單的工程數 量與招標文件所提供的工程量清單一致； 核查工程量清單綜合單價的組成中所

40、套用的定額子目是否合 理； 核查工程量清單綜合單價的組成中人材機單價是否合理、是 否符合招標文件的規定； 核查工程量清單綜合單價的組成中費率的選擇是否符合招標 文件或國家及地方計價的規定； 核查投標報價中措施項目、其他項目與招標文件的要求是否 一致、合理； 核查投標報價中規費、稅金的費率計取是否符合國家及地方 文件的規定； 核查投標報價中總價計算是否正確。 4.3、清標步驟 項目經理根據本工程具體情況編制統一的清標格式表樣板， 該表格上應分別列出招標控制價、擬中標單位1、擬中標單位2、 擬中標單位N; 項目經理牽頭，各專業負責人組織本專業造價師對每份投標 書進行清標； 個人清標工作初步結束后，

41、各專業組對清理發現的問題進行 匯總分析，工作底稿交組長審核、形成各專業清標結果； 項目經理匯總各專業清標結果，整理匯總清標報告； 向招標人匯報清標結果； 會同招標人向擬中標人提出質疑； 要求擬中標人對所存在的問題在合同簽訂之前予以完全澄清 并做出調整； 配合招標人確定合同價，使合同價做到總價合理且分部分項 綜合單價合理。 （四）咨詢服務質量回訪 總工辦負責該階段服務情況回訪，請委托人對項目部的服務質 量、服務態度、時間保障、人員保障等各方面做出評價，并將該評價 反饋給項目組，以便提高下一階段的服務水平。 三、施工階段 施工階段是將施工圖變成工程實體，實現投資決策意圖的階段。 這個階段是工程建設

42、周期中工作量最大， 投入的人力、物力和財力最 多，工程管理難度最大的時期，同時也是投資控制難度最大和工作量 最大的時期。在施工階段，節約投資的空間不大，但浪費投資的可能 性卻很大。因而要對項目投資控制給予足夠的重視，從組織、經濟、 技術、合同等多方面采取措施，控制投資。施工階段造價咨詢服務的 主要工作內容是對項目的建設情況進行跟蹤管理。 包括對工程施工月 報工程量的審核、工程變更管理、索賠管理及施工全過程的動態控制 等。這一階段的工作由項目經理組織完成，根據總包進場時間，安排 駐場人員駐場，各專業駐場人員的安排根據專業施工時間到崗。 項目 副經理組織相關專業的造價工程師對過程文件進行審核工作，

43、總工辦 組織主任工程師對與重要過程文件進行審核、審定工作。 （一）駐場人員及駐場時間安排 根據本項目具體情況，我公司配置駐場人員及駐場時間見下表 擬派本項目駐場人員一覽表 序 號 姓名 性別 年 齡 執業資格 本項目職務 駐場時間 承擔主要工作 1 2 3 4 5 6 7 8 9 （二）編制工程造價控制大綱 依據項目批復投資或初步設計概算、 中標合同價、施工進度計劃 等相關資料，編制工程造價控制節點圖，其目的是協助業主將項目實 施總成本控制在業主批準的項目概算成本之內。 根據施工進度對應的造價控制節點，對已發生的建安投資進行初 步測算，如發生較大幅度的超投資控制節點的情況， 應及時委托人提 交

44、超投資原因分析報告，并提出相關建議。 （三）工程預付款審查撥付 1、工程預付款撥付的時間和金額應按照發承包雙方的合同約定 執行，合同中無約定的宜執行建設工程價款結算辦法（財建2004 369號）的相關規定。 2、按照發承包雙方合同約定或有關規定，在工程開工前，計算 應支付的工程預付款數額。 3、按照發承包雙方合同約定或有關規定，在工程開工前，計算 應支付的工程預付款數額。 4、支付的工程預付款，應按照建設工程施工承發包合同約定在 工程進度款中進行抵扣。 （四）工程進度款審查撥付 1、工程造價咨詢單位應委托方的要求，按建設工程施工承發包 合同協議條款約定的時間及方法參與工程計量， 負責按時審查并

45、確認 進度款的支付額度，向建設單位提交進度款支付建議，并建立相應工 程計量支付管理臺賬。 2、工程造價咨詢單位應按建設工程工程量清單計價規范GB 50500 2013的有關規定和表式審核工程計量支付的全部內容，審核 內容包括： 本周期已完成工程的價款； 累積已完成的工程價款； 累計已支付的工程價款； 本周期已完成計日工金額； 應增加和扣減的變更金額； 應增加和扣減的索賠金額； 應抵扣的工程預付款； 應扣減的質量保證金； 根據合同應增加和扣減的其他金額； 本付款周期實際應支付的工程價款。 3、在審核與確定本期應支付的進度款金額時，應注意按照合同 條款的約定，做好工程預付款、計日工、變更和索賠款項

46、的同期支付。 4、在審核與確定本期應支付的進度款金額時，若發現工程量清 單中出現漏項、工程量計算偏差以及工程變更引起工程量的增減，應 按承包人在履行合同義務過程中完成的實際工程量計算和確定應支 付金額。 5、應及時建議建設單位按期支付工程進度款。 （五）合同管理 施工過程中注重收集所有參與工程建設的總包施工單位、分包施 工單位的施工合同或協議書。建立合同管理臺帳，將每個合同中與工 程造價有關的內容進行登記，如工程范圍、合同價款、付款方式、結 算辦法等，以便隨時查閱并掌握所有參與工程建設的總包施工單位、 分包施工單位合同價款、進度款支付原則及工程結算原則，為竣工結 算打好基礎，具體工作如下： 1

47、、參加與工程造價及合同條款有關的工程會議。 2、審查完善施工合同 協助委托人與施工單位簽訂施工合同，也是我們咨詢服務的一項 工作內容，特別是對施工合同中與工程造價相關的條款進行審核是非 常必要的，因為這些條款簽訂的結果直接影響著工程造價的控制。需 要審核的主要內容如下： 第一部分協議書 審查工程承包范圍所填寫的內容與招標文件是否一致，是否 符合甲方的要求； 審查合同工期所填寫的開竣工日期及工期總日歷天數是否符 合招標文件的要求或按照甲方的要求進行了調整； 審查合同價款所填寫的金額是否與投標報價或清標后甲乙雙 方確認的金額一致。 第三部分專用條款 審查合同文件的組成及解釋順序； 審查發包人工作內

48、容是否與投標報價中約定的內容一致，是 否有不屬于發包人承擔的工作內容； 審查承包人工作內容是否與投標報價中約定的內容一致，是 否有屬于承包人的工作內容而沒有進行約定； 審查工期延誤的約定是否合理； 審查合同價款采用的方式、包括的風險范圍、調整辦法等是 否與招標文件一致，是否符合國家相關文件的規定，是否在政策規定 的范圍內與甲方的要求一致； 審查工程預付款額度、支付時限及抵扣方式，審查工程進度 款的支付比例是否符合工程造價控制的要求； 審查發包人供應材料設備的結算辦法及承包人采購材料設備 的約定是否存在不利于工程造價控制因素； 審查工程變更的約定是否存在不利于工程造價控制的因素； 審查違約責任是

49、否填寫到位； 根據工程項目具體情況，協助委托人編寫補充條款。 3、建立并隨時更新合同臺帳，及時反映合約規劃中所列的每個 合同的簽約及履約情況。 4、協助業主進行合同補充文件的起草、談判和簽署。 5、對合同條款及有關合同文件進行重點分析及分類管理，以合 同為依據，公正、公平地平衡甲方、承包單位雙方利益，并盡可能保 護委托方的利益，確保本項目在法律及合同保護下進行。 （六）工程變更費用的審查及處理 1、工程變更費用的審查及處理應遵循以下原則： 合同中已有適用的價格，按合同中已有價格確定； 合同中有類似的價格，參照類似的價格確定； 合同中沒有適用或類似的價格，由承包人提出價格，經發包 人確認后執行。

50、 （二）工程變更費用的審查及處理的具體工作內容 根據承發包合同條款的約定，及時完成對工程變更費用的審 查及處理。 對工程變更的審查包括工程變更費用的有效性、完整性、合 理性和準確性。 建立設計變更臺帳，對施工過程中發生的設計變更及工程洽 商進行跟蹤控制，主要工作如下： 擬采用的重大設計變更及工程洽商要在實施前進行投資測 算，進行造價分析，判斷其對工程造價方面的影響，并在此基礎上向 業主提交專業性的建議； 為了更好地控制建安成本，根據工程進度，要求施工單位按 月上報設計變更及工程洽商，按月進行結算，做到隨時掌握設計變更 及工程洽商的成本增加情況。未按規定及時上報的設計變更及工程洽 商，結算時不再

51、計入工程結算，建議業主把本條作為合同條款在合同 中明確約定。 對某些變更內容書面確認手續齊全，但根據我們的經驗可能 與實際施工做法不符或由于某些原因并未施工的項目進行核實， 對于 這些工程洽商必須經過現場踏勘， 才能發現其中問題，對其不合理內 容進行核減。 （七）材料及設備價格管理 1、向委托人提供施工階段人工、材料、設備等市場價格變化的 信息，根據委托人的要求進行特殊材料及設備的詢價對合同約定的可 調價格進行測算分析； 2、對招標文件中給出的暫估價材料及設備，協助委托人進行詢 質詢價工作，并對材料及設備暫估價的按照委托人擬確認的價格進 行調整測算，提交調整材料及設備暫估價的額度是否超出投資控

52、制的 分析報告； 3、提醒委托人根據工程進度對暫估價材料及設備及時做出認質 認價，建立材料設備認價單臺帳，為竣工結算做好準備。 4、項目實施過程中，根據業主要求，結合市場詢價，提供材料、 設備、系統、工藝等的市場詢價服務，每次提供三個以上選項供業主 參考，給出相關建議，并協助業主進行價格談判。 （八）暫估項管理 招標文件中的“專業工程暫估項”一般指分包工程，根據委托人 的要求，配合施工進度進行預算標底編制或工程量清單標底編制，協 助委托人與施工單位簽訂施工合同， 具體工作流程同招標階段，主要 工作內容如下： 1、協助業主及招標代理機構編制分包工程招標采購計劃； 2、協助業主及招標代理機構編制及

53、審查分包工程招標文件； 3、協助業主及招標代理機構確定分包工程施工合同形式； 4、協助業主及招標代理機構編制及審查分包工程施工合同； 5、編制分包工程標底或招標控制價； 6、對投標報價進行清標； 7、協助業主與分包單位簽訂分包工程施工合同； 9、針對合同中的暫估項，協助業主按照合同約定的方式或程序 及時確認并調整量差或價差，并及時體現在項目動態成本報告中。 （九）索賠管理 在工程施工過程中，施工單位往往會因為開工時間的延誤、 甲指 分包工程質量或工期問題、甲供材料及設備的質量或到貨時間問題、 施工條件與合同約定不符等等情況提出工期索賠及費用索賠，這些索 賠如果控制不好，將會是一筆非常大的費用。

54、我公司在咨詢服務過程， 注重收集工程索賠及反索賠的資料，利用我們在司法鑒定工作上的經 驗，不僅要在工程索賠要求中尋找有利于業主一方的信息及理由，還 要在施工過程中注意尋找反索賠的事件，以最大努力保護好業主的利 、人 益。 1、工程索賠處理原則 依據建設工程施工發承包合同的約定和國家的相關規定處理 工程索賠，注意索賠理由的正當性、證據的有效性和時效性。 收到索賠申請報告后，應在規定的時間內根據承發包合同約 定予以審核，或要求申請人進一步補充索賠理由和證據。 與各方積極配合，采用合理的索賠計算方法，對于工程索賠 加強主動控制，避免索賠費用的擴大。 工程索賠的程序應參照建設工程工程量清單計價規范GS

55、 50500 2013中第463條的規定執行 工程索賠價款的計算應遵循下列方法處理： 合同中已有適用的價格，按合同中已有價格確定； 合同中有類似的價格，參照類似的價格確定； 合同中沒有適用或類似的價格，由承包人提出價格，經發包 人確認后執行。 2、工程索賠管理具體工作內容 在項目過程管理，注意收集工程索賠與反索賠相關資料，注 重索賠及反索賠管理，以合同為依據，充分發揮咨詢公司作為專業顧 問的技術優勢和經驗優勢，對總包、指定分包和指定供應商的索賠或 進行分析和計算，注意收集施工過程中的反索賠資料和依據， 最大程 度地保護業主的利益不受傷害； 協助甲方與承包商達成一致，協助甲方審查和協調確定各施

56、工單位的索賠與反索賠。 對所有施工單位提出的索賠在確認前進行費用測算、提交分 析成果，規避風險。 與業主、監理、共同研究確定費用較大索賠，提交解決方案， 四、竣工階段 竣工結算審查是全過程造價咨詢服務的最后一項工作，也是檢驗 造價咨詢服務質量的最后一道考題。由于竣工結算審查所涉及的內容 較為復雜，就要求審查工作具有秩序性。首先從工作思路上要保證審 查工作的完整性，同時作為專業的工程造價咨詢服務機構應有能力從 項目屬性中確定最為有效的工作方法。最終按各方要求在規定時間內 完成竣工結算審查工作，這一階段的工作由項目經理組織駐場造價人 員完成，總工辦參與重大爭議問題的協調解決以及成果文件的審核、 審

57、定工作。 （一）竣工結算審查原則 1、依據工程造價咨詢合同的要求，進行本建設項目工程竣工結 算的審查，出具工程結算審查報告，依據國家有關法律、法規和標準 的規定，按照發包、承包雙方合同約定確定建設工程的最終工程造價。 2、依據工程造價咨詢合同的要求，在合同約定的時間內完成工 程竣工結算的審查，并應滿足發包、承包雙方合同約定的工程竣工結 算時限或國家有關規定的要求。 3、充分利用全過程造價咨詢招標階段、施工階段的各項工程造 價咨詢成果，并應按發包、承包雙方合同約定，完整、準確地調整工 程造價，反映影響工程價款變化的各項真實內容。 4、工程竣工結算的審查應采用全面審查法，嚴禁采用重點審查 法、抽樣

58、審查法或類比審查法等其他方法。 5、工程竣工結算的審查文件組成、審查依據、審查要求、審查 程序、審查方法、審查內容、審查時效，應執行建設項目工程結算 編審規程CECA/GC *2007的有關規定。 6、工程造價咨詢機構承擔工程竣工結算審查，其成果文件一般 應得到審查委托人、結算編制人和結算審查受托人以及建設單位共同 認可，并簽署“工程結算審定簽署表”。確因非常原因不能共同簽署 時，工程造價咨詢單位應單獨出具成果文件，并承擔相應的法律責任。 （二）竣工結算審查方案 1、竣工結算資料程序性審查 結算資料程序性審查是結算工作開展的前期準備工作。此階段工 作包括收集項目竣工結算審查依據及整理確認施工單

59、位送審結算資 料。其審查要點應注意審查依據資料的全面性、合理性。對于施工單 位送審報價資料應必須做到經項目單位及監理的雙方確認， 避免施工 單位送審結算資料不報、漏報工程造價將來核減的內容，此階段收集 整理包括但不限于如下資料： 招標文件、招標控制價、中標通知書、中標人的投標文件。 施工合同、材料設備訂貨合同、會議記要、往來函件。 施工組織設計、施工措施方案、施工進度計劃。 施工圖紙、圖紙會審記錄、 設計變更及工程洽商等現場簽證資料。 甲供材料及設備清單、材料及設備價格確認單； 施工單位編制的竣工結算報告； 有關主管部門的法規、文件。 2、竣工結算實體性審查 依據上述資料及合同約定的結算原則，

60、對施工單位報審結算中提 交的清單結算工程量、設計變更及工程洽商結算工程量，對報審結算 中的綜合單價、人工、材料、設備價差進行審查，對施工范圍、施工 內容、施工方法、定額選用、費率的計取等方面均要進行準確性及合 規性審查。具體審查原則及方案如下： 如合同約定按施工圖紙進行工程量清單計量結算，就要按施 工圖進行重計量核對。在施工過程中按月進度報表及時審核的清單工 程量經業主及施工單位簽字確定的，結算時按審定的月進度清單工程 量進行結算，不再重新核對。 如招標圖紙就是施工圖紙，而合同約定結算時不再調整投標 時的清單工程量，則結算審查就不再對中標的清單工程量與實際工程 量進行核對，結算時僅對設計變更及