1、成都理工大學工程技術(shù)學院畢業(yè)論文我國建設工程監(jiān)理現(xiàn)狀與思考作者姓名：趙 楊專業(yè)名稱：建筑經(jīng)濟管理指導教師：劉曉燕 講師我國建設工程監(jiān)理現(xiàn)狀與思考摘要工程建設監(jiān)理制度自實施以來，監(jiān)理隊伍得到迅速的發(fā)展，對于提高工程項目建設和科學管理水平起到了極其重要的作用。但是目前我國建設監(jiān)理還存在諸多普遍的問題，需要進一步研究和探索。本文通過對我國建設監(jiān)理現(xiàn)狀的分析，提出了我國建設工程監(jiān)理改革的幾點建議，以加強我國建設工程監(jiān)理的總體水平。關鍵詞：建設工程監(jiān)理 工程監(jiān)理招標 資格審查- iii -目錄摘要i目錄ii前言11 緒論31.1 論文研究背景及意義31.2 我國工程監(jiān)理現(xiàn)狀41.2.1 工程監(jiān)理授權(quán)41

2、.2.2 工程監(jiān)理費收取52 監(jiān)理工程存在的問題62.1 對工程監(jiān)理的認識62.1.1 對工程監(jiān)理的必要性和工作性質(zhì)認識62.1.2 對監(jiān)理責任的認識62.1.3 工程監(jiān)理的授權(quán)和取費72.1.4 工程監(jiān)理人員素質(zhì)要求82.1.5 監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的管理分析92.2 工程建設監(jiān)理市場行為不規(guī)范112.3 工程監(jiān)理招標引發(fā)惡性低價競爭112.4 對業(yè)主的行為沒有相關規(guī)范122.5 監(jiān)理隊伍的總素質(zhì)不高132.6 資格審查流于形式133 加強和完善我國建設工程監(jiān)理的對策與建議153.1 強化教育培訓提高整體素質(zhì)153.2 取消招投標的強制性規(guī)定防止惡性低價競爭153.3 嚴格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理163.

3、4 規(guī)范業(yè)主的行為173.5 建立建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的三大體系17總結(jié)18致謝19參考文獻20前言建設監(jiān)理作為一項制度，多年來一直伴隨著我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡過程而摸索著前進，并取得了可喜的成績，在新時期，面對經(jīng)濟全球化，產(chǎn)業(yè)競爭國際化、市場一體化，特別是入世后國際經(jīng)營條件的變化，我國建設監(jiān)理的發(fā)展既面臨著機遇更面臨著挑戰(zhàn)，將隨著我國建筑市場的進一步開放，國外的監(jiān)理咨詢隊伍的涌入，有必要加快我國建設監(jiān)理隊伍自身素質(zhì)的提高，研究建設監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀，建立起建設監(jiān)理職業(yè)資格標準，理順建設監(jiān)理管理體制，實現(xiàn)建設監(jiān)理市場化的平穩(wěn)過渡，迎接挑戰(zhàn)，走上國際建筑市場。自1988年7月建設部發(fā)出對

4、于開展建設監(jiān)理工作的通知后，我國的建設監(jiān)理開始試點，八年的努力，建設監(jiān)理被社會各界接受。1996年開始全面推廣。近幾年，由于政府大力支持得到長足發(fā)展，大中型項目全部實行項目法人制、監(jiān)理制、招投標制管理，施工單位有了壓力，工程質(zhì)量明顯提高，監(jiān)理單位努力實施“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的職能。然而目前的現(xiàn)狀也令人堪憂，許多因素阻礙著建設監(jiān)理的健康快速發(fā)展。我國目前的監(jiān)理事業(yè)處于初級階段，較低的監(jiān)理水平運作在復雜的社會環(huán)境中，監(jiān)理的職能和作用不能充分發(fā)揮。國家對建設市場還沒有完善建立科學、規(guī)范，而又適合國情又符合國際規(guī)則的管理體制，政策法規(guī)不健全，行業(yè)發(fā)展沒有良好的法律環(huán)境，由于我國投資體制和管理體制的原

5、因，在項目管理組織中，業(yè)主處于絕對的、核心與主導地位，業(yè)主的行為無拘無束，又缺乏法規(guī)約束業(yè)主行為。所以，業(yè)主對監(jiān)理和承包商有控制、擺布的計劃經(jīng)濟的特色。現(xiàn)今，某些業(yè)主認為監(jiān)理是業(yè)主花錢所雇，存在普遍觀念。有些業(yè)主對委托監(jiān)理認識不足，迫于政策請監(jiān)理。多數(shù)業(yè)主把監(jiān)理認為是一個質(zhì)量檢查的工具，給監(jiān)理單位授權(quán)也僅授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，所以我國的監(jiān)理絕大多數(shù)是施工階段的監(jiān)理，而在監(jiān)理的項目也有近50%的限于工程質(zhì)量控制，監(jiān)理工程師成了業(yè)主的質(zhì)檢員。在實施合同過程中，業(yè)主往往隨意發(fā)指令，違背合同條款的事情時有發(fā)生。監(jiān)理單位受業(yè)主委托以合同為依據(jù)實現(xiàn)三個控制兩管理一協(xié)調(diào)，其中合同管理很重要，然而現(xiàn)階段我

6、國的監(jiān)理僅僅涉足施工合同中施工現(xiàn)場的合同管理。施工合同應從編制招標文件開始就為業(yè)主提供服務，為業(yè)主編制招標文件報告、資格審查、資料預審、編制標書、組織投標，評標和定標。而實際情祝，監(jiān)理只參加評標定標后即轉(zhuǎn)入施工現(xiàn)場的合同，所以，監(jiān)理單位開始監(jiān)理工作后，須邊上崗邊學習招標文件，合同文件、設計文件等，由于沒參加整個過程，工作處于被動地位，可能對合同文件、設計意圖理解不透，導致合同糾紛，質(zhì)量事故，致使社會對監(jiān)理信譽度降低。監(jiān)理責任大、費用低、難以維持監(jiān)理水平提高發(fā)展的需要。我國監(jiān)理企業(yè)組建不規(guī)范，缺乏明晰的企業(yè)理念，經(jīng)營能力、開拓市場的能力不強。比如我國的水電建設監(jiān)理單位多數(shù)是本行業(yè)的設計院所、工程

7、局組建，各地也有水管行政部門，高校組建而成，但基木上都是盲目為適應市場發(fā)展需要，爭取監(jiān)理市場份額，謀取經(jīng)濟效益而成立的。這些監(jiān)理單位有的純屬其上級單位的副業(yè)，不能獨立經(jīng)營，獨立核算，更談不上獨立發(fā)展了。所以監(jiān)理單位僅追求經(jīng)濟收入，很少考慮行業(yè)的發(fā)展。增強業(yè)績品牌意識，拓寬監(jiān)理功能業(yè)務，堅持走出去、引進來的戰(zhàn)略，借鑒和積累國際工程項目管理的經(jīng)驗，積極探索在國際監(jiān)理咨詢服務的規(guī)律和模式，打破監(jiān)理與咨詢的、界限，實現(xiàn)項目全過程的監(jiān)理咨詢。-19-1 緒論1.1 論文研究背景及意義從新中國成立直至20世紀80年代，我國固定資產(chǎn)投資基本上是由國家統(tǒng)一安排計劃（包括具體的項目計劃），由國家統(tǒng)一財政撥款。在

8、我國當時經(jīng)濟基礎薄弱、建設投資和物資短缺的條件下，這種方式對于國家集中有限的財力、物力、人力進行經(jīng)濟建設，迅速建立我國的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系起到了積極作用。80年代我國進入了改革開放的新時期，國務院決定在基本建設和建筑業(yè)領域采取一些重大的改革措施，例如，投資有償使用（即“撥改貸”）、投資包干責任制、投資主體多元化、工程招標投標制等。在這種情況下，改革傳統(tǒng)的建設工程管理形式，已經(jīng)勢在必行。否則，難以適應我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放新形勢的要求。通過對我國幾十年建設工程管理實踐的反思和總結(jié)，并對國外工程管理制度與管理方法進行了考察，認識到建設單位的工程項目管理是一項專門的學問，需要一大批專門的機構(gòu)和人

9、才，建設單位的工程項目管理應當走專業(yè)化、社會化的道路。在此基礎上，建設部于1988年發(fā)布了“關于開展建設監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設監(jiān)理制度。建設監(jiān)理制作為工程建設領域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、會化的建設監(jiān)理機構(gòu)，協(xié)助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。建設工程監(jiān)理制于1988年開始試點，5年后逐步推開，1997年中華人民共和國建筑法（以下簡稱建筑法）以法律制度的形式作出規(guī)定，國家推行建設工程監(jiān)理制度，從而使建設工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進入全面的推行階段1。實行建設監(jiān)理制度是我國建設領域的一項重大改革，是我國對外開放、國際交往日益擴大的結(jié)果。通

10、過實行建設監(jiān)理制度，中國建設工程的管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的先進管理模式轉(zhuǎn)變。這種管理模式，在項目法人與承包商之間引入了建設監(jiān)理單位作為中介服務的第三方，進而在項目法人與承包商、項目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進的一種新的建設項目管理運行機制。這種機制為提高建設工程的質(zhì)量、節(jié)約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創(chuàng)造了有利條件。 1.2 我國工程監(jiān)理現(xiàn)狀1.2.1 工程監(jiān)理授權(quán)1. 目前業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)。督機構(gòu)對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認識，對監(jiān)理的地位及與各方的關系認識模糊，業(yè)主認為監(jiān)理人員是自己

11、的雇員，必須為自己的利益服務，按自己的要求辦；施工單位認為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務與說話的，不把監(jiān)理人員當作獨立的第三方看待；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)又認為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。由于以上的模糊認識，使工程建設各方在關系的協(xié)調(diào)上不順暢。監(jiān)理人員的決定不能實施，監(jiān)理人員的意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，當工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。2. 按照建設部當年對實施監(jiān)理制的初衷，應該是三控、兩管、一協(xié)調(diào)，但是由于體制原因，機制上不配套，監(jiān)理的三控即投資、進度、質(zhì)量管理的職能被異化，實際操作中絕人多數(shù)監(jiān)理單位僅是以質(zhì)量監(jiān)理為主，投資

12、控制基本上山建設單位實施，很少項日給子監(jiān)理實行三控制，因此長期以來，監(jiān)理的三控、兩管、一協(xié)調(diào)未得到有效貫徹。任何行業(yè)都應該遵守最基本的市場規(guī)律，而市場規(guī)律最大的特征就是它的開放性，沒有巾場的開放就沒有市場竟爭由于上程監(jiān)理市場缺少統(tǒng)一有效的“游戲規(guī)則”市場秩廳較為混亂，無序竟爭十分激烈，招投標存在地力保護主義，尚末形成統(tǒng)一開放、竟爭有廳的上程監(jiān)理市場，甚至存在低價竟標、暗箱操作主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護和區(qū)域性保護、壟斷經(jīng)營、封閉市場、抵制外來企業(yè)進入，有些地力主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當?shù)刈缘恼咭?guī)定，蓄意保護當?shù)鼗蜃约合聦倨髽I(yè)使，一些有較高監(jiān)理水平的單位進不了當?shù)兀岣卟涣斯こ痰馁|(zhì)量，這也是一種

13、弊端。1.2.2 工程監(jiān)理費收取當前監(jiān)理工作中取費偏低問題嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項目的監(jiān)理費甚至達不到合理的監(jiān)理水平，使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，嚴重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應有的作用。主要原因：是國家監(jiān)理取費標準比較低。一是建設單位不合理壓價。由于大多數(shù)建設單位對監(jiān)理制度缺乏認識，迫于政府強制實行監(jiān)理的壓力，在選擇監(jiān)理單位時強行壓低監(jiān)理費。在委托監(jiān)理時，一些建設單位還與監(jiān)理單位簽訂陰陽兩份合同，實際執(zhí)行的監(jiān)理委托合同的合同價遠遠低于報送政府卞管部門備案的監(jiān)理委托合同的合同價。在“僧多粥少”的情沉下，監(jiān)理單位為了求生存，被迫接受不合理的壓價要求。二是監(jiān)理市場

14、尚未建立起規(guī)范有序的竟爭機制。目前，在監(jiān)理招標中，業(yè)主普遍以監(jiān)理費報價作為中標的唯一條件。一些市場行為不規(guī)范的監(jiān)理單位在監(jiān)理投標時采取不正當手段惡性壓價競爭，中標后不是采用科學合理的組織實施監(jiān)理，而是采取減少人員數(shù)量、降低人員層次和減少監(jiān)理工作程序的力一式降低監(jiān)理成木，以獲取不正當利潤，以致在監(jiān)理工程中僅使用低價聘用的退休職工充當監(jiān)理工程師。建設領域中流行一句順口溜：一流人才搞開發(fā)、二流人才搞設計、三流人才搞施工、四流人才搞監(jiān)理。由此看出，智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達不到勞動力密集型的施工企業(yè)的效益水平2。2 監(jiān)理工程存在的問題2.1 對工程監(jiān)理的認識2.1.1 對工程監(jiān)理的必要性和工作性質(zhì)認識現(xiàn)

15、行監(jiān)理模式有兩個特點：一是一般僅限于工程建設項目的施工階段。工程監(jiān)理應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策、設計、施工招投標、施工（含保修）等階段但目前，僅限于工程建設項目的施工階段（含保修階段），而且許多項目正式開工前缺少必要的施工儲備階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員對工程設計意圖并未熟悉和深入掌握，對工程項目周邊環(huán)境、施工單位及項目管理人員缺乏了解和熟悉，只能是邊工作邊熟悉，也就談小上從個局進行宏觀控制尤其是大刑工程，技術(shù)復雜程度高，戰(zhàn)線長，影響因素多，不利于監(jiān)理工作順利開展，監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢也不可能得到充分發(fā)揮。二是形成一種混合刑的監(jiān)理。表現(xiàn)為兩方面：一是業(yè)主仍設置較

16、龐大的工程管理部門，監(jiān)理機構(gòu)完個從屬于業(yè)主，駐地監(jiān)理機構(gòu)服從于業(yè)主人員的管理。二是監(jiān)理主要承擔或只承擔質(zhì)量控制，進度、投資控制和合同管理等由業(yè)主一直接控制這種混合模式從根本上講與工程建設監(jiān)理的本質(zhì)內(nèi)涵不同，監(jiān)理不具備獨立性、公正性由于業(yè)主的現(xiàn)場管理人員不一定都是專業(yè)人員，往往不能嚴格按合同文件（含技術(shù)規(guī)范）辦事，因而監(jiān)理的科學化、規(guī)范化就難于做到。大多數(shù)業(yè)主單位一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解，往往出現(xiàn)市場行為不規(guī)范問題3。2.1.2 對監(jiān)理責任的認識在開展工程監(jiān)理行業(yè)本質(zhì)是什么的討論時，一般的回答是，監(jiān)理行業(yè)的本質(zhì)是一種服務，是依據(jù)國家建筑法律、法規(guī)、各種規(guī)程、規(guī)范和檢

17、驗標準、建設工程委托監(jiān)理合同等文件，為建設投資單位提供的有償服務，其主要職責是對工程施工質(zhì)量、施工進度、建設投資進行控制，對施工合同、工程信息、施工安全實施監(jiān)督管理，對工程建設參建方的管理工作進行有效協(xié)調(diào)。目前大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員都是這么認識、也都是這么做的，應當說這是對監(jiān)理行業(yè)的本質(zhì)最基本的認識。但如果認真分析一下監(jiān)理工作的性質(zhì)，延伸監(jiān)理服務結(jié)果的好壞所產(chǎn)生的后果，就能清楚地認識到，監(jiān)理行業(yè)本質(zhì)的內(nèi)涵就是一種社會責任。從表面上看，監(jiān)理企業(yè)無論是為政府投資建設的項目，還是為房地產(chǎn)開發(fā)商投資建設的項目提供監(jiān)理服務，這些建筑物最終要服務于社會，要為廣大民眾所使用。共用設施使用是否安全、使用者對

18、工程質(zhì)量是否滿意等，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到社會安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定。因此不能簡單地認為，監(jiān)理行業(yè)的本質(zhì)就是一種服務，而應該也是一種社會責任4。2.1.3 工程監(jiān)理的授權(quán)和取費1. 目前業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)。督機構(gòu)對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認識，對監(jiān)理的地位及與各方的關系認識模糊，業(yè)主認為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務，按自己的要求辦；施工單位認為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務與說話的，不把監(jiān)理人員當作獨立的第三方看待；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)又認為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。由于以上的模糊認識，使工程建設各方在關系的協(xié)調(diào)上不順暢。監(jiān)理

19、人員的決定不能實施，監(jiān)理人員的意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，當工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。2. 按照建設部當年對實施監(jiān)理制的初衷，應該是三控、兩管、一協(xié)調(diào)，但是由于體制原因，機制上不配套，監(jiān)理的三控即投資、進度、質(zhì)量管理的職能被異化，實際操作中絕人多數(shù)監(jiān)理單位僅是以質(zhì)量監(jiān)理為主，投資控制基本上山建設單位實施，很少項日給子監(jiān)理實行三控制，因此長期以來，監(jiān)理的三控、兩管、一協(xié)調(diào)未得到有效貫徹。任何行業(yè)都應該遵守最基本的市場規(guī)律，而市場規(guī)律最大的特征就是它的開放性，沒有巾場的開放就沒有市場竟爭由于上程監(jiān)理市場缺少統(tǒng)一有效的“游戲規(guī)則”市場秩廳較為混亂，無序

20、竟爭十分激烈，招投標存在地力保護主義，尚末形成統(tǒng)一開放、竟爭有廳的上程監(jiān)理市場，甚至存在低價竟標、暗箱操作主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護和區(qū)域性保護、壟斷經(jīng)營、封閉市場、抵制外來企業(yè)進入，有些地力主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當?shù)刈缘恼咭?guī)定，蓄意保護當?shù)鼗蜃约合聦倨髽I(yè)使，一些有較高監(jiān)理水平的單位進不了當?shù)兀岣卟涣斯こ痰馁|(zhì)量，這也是一種弊端。當前監(jiān)理工作中取費偏低問題嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項目的監(jiān)理費甚至達不到合理的監(jiān)理水平，使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，嚴重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應有的作用。主要原因：是國家監(jiān)理取費標準比較低。一是建設單位不合理壓價。由于大多數(shù)建設單

21、位對監(jiān)理制度缺乏認識，迫于政府強制實行監(jiān)理的壓力，在選擇監(jiān)理單位時強行壓低監(jiān)理費。在委托監(jiān)理時，一些建設單位還與監(jiān)理單位簽訂陰陽兩份合同，實際執(zhí)行的監(jiān)理委托合同的合同價遠遠低于報送政府卞管部門備案的監(jiān)理委托合同的合同價。在“僧多粥少”的情沉下，監(jiān)理單位為了求生存，被迫接受不合理的壓價要求。二是監(jiān)理市場尚未建立起規(guī)范有序的竟爭機制。目前，在監(jiān)理招標中，業(yè)主普遍以監(jiān)理費報價作為中標的唯一條件。一些市場行為不規(guī)范的監(jiān)理單位在監(jiān)理投標時采取不正當手段惡性壓價競爭，中標后不是采用科學合理的組織實施監(jiān)理，而是采取減少人員數(shù)量、降低人員層次和減少監(jiān)理工作程序的力一式降低監(jiān)理成木，以獲取不正當利潤，以致在監(jiān)理

22、工程中僅使用低價聘用的退休職工充當監(jiān)理工程師。建設領域中流行一句順口溜：一流人才搞開發(fā)、二流人才搞設計、三流人才搞施工、四流人才搞監(jiān)理。由此看出，智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達不到勞動力密集型的施工企業(yè)的效益水平5。2.1.4 工程監(jiān)理人員素質(zhì)要求1. 主要反應在：一是監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不合理；二是監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要；三是監(jiān)理人員缺乏實踐經(jīng)驗。監(jiān)理工程師是在具有一項專業(yè)技術(shù)知識和有一定實踐經(jīng)驗基礎上，增加管理和法律知識后復合型的管理人才。目前，我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛，主要來自勘察設計單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位，他們即使獲得監(jiān)理工程師注冊，但由于缺乏

23、管理知識和法律知識，因而在監(jiān)理工作中不能有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理的作用，難以取得監(jiān)理成效。監(jiān)理隊伍中既有兼職也有專職，有經(jīng)過監(jiān)理培訓的，也有未經(jīng)培訓，有取得監(jiān)理上崗證的，也有未取得上崗證、更有沒有通過監(jiān)理工程師資格考試的，有退休外聘人員、也有剛出校門的學生；甚至有些是單位下崗編外人員，經(jīng)過幾期監(jiān)理培訓就從事監(jiān)理工作。從而使得監(jiān)理隊伍中人員素質(zhì)參差不齊2. 職工違章、違紀產(chǎn)生的主要原因，是由于技術(shù)業(yè)務水平不高、盲目圖快、違章亂干。某些管理人員對作業(yè)規(guī)章不能熟練掌握，對安全管理缺乏銳意進取的創(chuàng)新思路和有效的預想措施。因此對管理人員應加強先進的管理經(jīng)驗、科學文化和技術(shù)業(yè)務的學習，使之具備下去檢查、

24、指導和考核的必要條件。對職工要加強愛崗敬業(yè)精神的教育，激發(fā)遵章守紀的自覺性，提高作業(yè)標準和質(zhì)量，牢固樹立安全第一的思想。3. 我國的建設監(jiān)理事業(yè)取得今天的成績，廣大監(jiān)理人員付出了很多心血。但總的說來，大部分監(jiān)理人員的素質(zhì)距離監(jiān)理工程師的要求尚有差距。技術(shù)水平高、管理經(jīng)驗豐富的復合型人才缺乏，有領導才能、具有總監(jiān)理工程師素質(zhì)的人才更是難得。由于監(jiān)理人員的整體素質(zhì)與所承擔的監(jiān)理任務在很多方而不相適應，難免造成工程項目的監(jiān)理失控，甚至難以完成建設單位所委托的監(jiān)理任務，影響了社會信譽，形成建設單位乃至社會上各階層人員對建設監(jiān)理的認識誤區(qū)。監(jiān)理人員的整體素質(zhì)提高緩慢，在一定程度上也制約著建設監(jiān)理事業(yè)的發(fā)

25、展。2.1.5 監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的管理分析1. 管理機構(gòu)我國推行建設監(jiān)理時間不長，監(jiān)理行業(yè)還比較脆弱，監(jiān)理單位的市場卞體地位還不夠穩(wěn)固，需要政府大力扶持和引導。建筑法、質(zhì)量管理條例等法律規(guī)章雖然對監(jiān)理工作的實施有明確規(guī)定，但在實施中缺乏有效的監(jiān)督管理。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)理工作沒有專職部門甚至沒有專職人員負責；二是一些違規(guī)的市場監(jiān)理行為得不到及時糾止處理；三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長期發(fā)展規(guī)劃。近幾年機構(gòu)改革后，原建委設立的監(jiān)理處相繼撤消，管理工作一般由新設立的建管處指派一人兼管，監(jiān)理工作的管理力量明顯削弱，缺乏對監(jiān)理隊伍和監(jiān)理市場的動態(tài)管理，執(zhí)法檢查工作難以實施。國內(nèi)兼管人員由于沒有足夠精力考慮本地區(qū)監(jiān)理工

26、作的規(guī)劃發(fā)展，也就不能建立健全行政管理制度，在一些地區(qū)由于不能對監(jiān)理市場進行有效控制，監(jiān)理工作不到位情況比較嚴重，監(jiān)理市場中的一些不正之風得以滋生蔓延，難以保證監(jiān)理制度的健康發(fā)展。2. 監(jiān)理工作程序嚴格按照國家規(guī)定及監(jiān)理程序工作，是搞好項目監(jiān)理工作的重要原則之一。而目前有些監(jiān)理公司無嚴格的內(nèi)部管理程序和制度，有些監(jiān)理公司雖已通過工iso質(zhì)量體系認證，也只是作為對外經(jīng)營的一塊招牌，程序文件如同虛設，實際監(jiān)理工作中不按監(jiān)理程序辦事，監(jiān)理工作的制度化、程序化、標準化、規(guī)范化程度不高。3. 旁站監(jiān)理工作，現(xiàn)場記錄主要表現(xiàn)為監(jiān)理機構(gòu)組織不健全，監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)、素質(zhì)不能滿足監(jiān)理工作的需要；施工現(xiàn)場監(jiān)

27、督管理不得力，應檢項目未檢；應簽認項目未簽認，對關鍵部位和工序需要旁站的未旁站。問題的主要原因，一是市場競爭機制不健全，監(jiān)理費用較低，部分監(jiān)理企業(yè)為了保證經(jīng)營利潤，隨意減少監(jiān)理人員和監(jiān)理工作程序以應付監(jiān)理工作；二是監(jiān)理人員素質(zhì)不高，在施工現(xiàn)場不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，致使工程質(zhì)量難以控制；三是注冊監(jiān)理工程師數(shù)量較少，專業(yè)不配套，監(jiān)理員的數(shù)量不適應現(xiàn)場旁站的需要；四是監(jiān)理行業(yè)尚缺乏科學合理的監(jiān)理人員配置標準；五是一些監(jiān)理人員缺乏責任感和職業(yè)道德，現(xiàn)場監(jiān)理不負責任；六是監(jiān)理工作不規(guī)范，制訂的監(jiān)理規(guī)劃千篇一律，缺乏針對性，難以有效地指導現(xiàn)場監(jiān)理工作的實施。4. 監(jiān)理技術(shù)文件部分監(jiān)理工程師在編寫項目監(jiān)理

28、技術(shù)文件時，不能充分發(fā)揮自身主觀能動性，不結(jié)合項目特點和工程具體情況，照抄照搬監(jiān)理技術(shù)文件范本，起不到編寫技術(shù)文件的作用和意義。5. 監(jiān)理工作責任制總監(jiān)理工程師（項目總監(jiān)）是監(jiān)理單位在工程項目監(jiān)理活動中的全權(quán)代表，是監(jiān)理項目的責任主體，是實現(xiàn)監(jiān)理項目的最高責任人，項目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。而由于目前我國監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個總監(jiān)擔任四五個甚至更多項目的總監(jiān)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責，進而也影響到項目的監(jiān)理效果。2.2 工程建設監(jiān)理市場行為不規(guī)范突出表現(xiàn)在：大部分監(jiān)理企業(yè)仍未擺脫母體的羈絆，缺乏市場競爭主體和法人實體地位，不能作為

29、完全的獨立法人自主經(jīng)營和自負盈虧。全國約80%以上的監(jiān)理企業(yè)依附于政府、工會、高等院校、科研院所、勘察設計等為母體的企事業(yè)單位中。母體單位以行政管理方式調(diào)控監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營管理。企業(yè)經(jīng)營者及員工們希望參資入股改制，而母體單位不愿放棄管理權(quán)，有些母體單位雖然同意下屬監(jiān)理企業(yè)改制，但仍以國有法人身份控股，并以行政管理代替產(chǎn)權(quán)管理，與原有形式?jīng)]有根本區(qū)別，企業(yè)的經(jīng)營性支出必須經(jīng)母體單位審核批準，企業(yè)經(jīng)營利潤全部無償上交，企業(yè)沒有自我積累能力，難以求得自我發(fā)展，無法擺脫淺層次、低水平徘徊的尷尬局面。如：某地一家監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營規(guī)模名列全國前茅，職工總數(shù)1000人，年創(chuàng)監(jiān)理合同收入達800萬元，但他們的經(jīng)營者

30、卻無法自主經(jīng)營、無權(quán)調(diào)動職工、無權(quán)分配利潤，企業(yè)經(jīng)營者和廣大員工積極性受到挫傷。這些企業(yè)往往缺乏活力與市場競爭意識，監(jiān)理工作水平不能得到充分發(fā)揮。2.3 工程監(jiān)理招標引發(fā)惡性低價競爭當前監(jiān)理工作中取費偏低問題嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項日的監(jiān)理費甚至達不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，嚴重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應有的作用。主要原因，一是國家監(jiān)理取費標準比較低。建設部與原國家物價局曾于1992年制定并頒發(fā)了建設工程監(jiān)理取費辦法。隨著近幾年物價指數(shù)和工資水平的增長、監(jiān)理工作規(guī)范化程度的提高，原辦法已明顯不能適應當前監(jiān)理工作的形勢需調(diào)整提高。但即便

31、如此，日前絕大部分工程的監(jiān)理費都低于該標準，不少地方實際取費不足國家標準的30%，日前在新舊體制轉(zhuǎn)軌、建筑市場不完善、政府投資工程占主導地位背景下，監(jiān)理取費完全市場化還為時尚早。 二是建設單位不合理壓價現(xiàn)象嚴重。由于大多數(shù)建設單位對實行工程監(jiān)理制度缺乏認識，迫于政府強制實行監(jiān)理的壓力，在選擇監(jiān)理單位時強行壓低監(jiān)理費。在委托監(jiān)理時，一些建設單位還與監(jiān)理單位簽訂陰陽兩份合同，實際執(zhí)行的監(jiān)理委托合同的合同價遠遠低于報送政府主管部門備案的監(jiān)理委托合同的合同價。在“僧多粥少”的監(jiān)理市場環(huán)境中，很多監(jiān)理單位為了求得生存，被迫接受建設單位不合理的壓價要求。三是監(jiān)理市場尚未建立起規(guī)范有序的競爭機制，監(jiān)理隊伍發(fā)

32、展規(guī)模過大。目前，在監(jiān)理招標中，業(yè)主普遍以監(jiān)理費報價作為中標的唯一條件。一些市場行為不規(guī)范的監(jiān)理單位在監(jiān)理投標時采取不正當手段惡性壓價競爭，中標后不是采用科學合理的方法組織實施監(jiān)理，而是采取減少人員數(shù)量、降低人員層次和減少監(jiān)理工作程序的方式降低監(jiān)理成本，以獲取不正當利潤，以至有的監(jiān)理企業(yè)甚至在監(jiān)理工程中僅使用低價聘用的退體職工充當監(jiān)理工程師。這種做法既損害了建設單位的利潤，也損害了其他監(jiān)理單位的利益，更嚴重敗壞了監(jiān)理行業(yè)的聲譽。就我們掌握的情況看，日前監(jiān)理企業(yè)人均產(chǎn)值平均水平為：甲級監(jiān)理單位5萬/年，好的企業(yè)可達到6萬/年；乙級監(jiān)理單位4萬/年，較差企業(yè)甚至不足1萬/年。由此看出，智力密集型的

33、監(jiān)理企業(yè)尚達不到勞動力密集型的施工企業(yè)的效益水平，對高層次監(jiān)理人才很難有吸引力和凝聚力，監(jiān)理人才流失現(xiàn)象比較普遍，隨著基礎建設的的力度加大這種現(xiàn)象將會更加突出，應引起我們足夠重視。2.4 對業(yè)主的行為沒有相關規(guī)范主要表現(xiàn)為監(jiān)理機構(gòu)組織不健全，監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)、素質(zhì)不能滿足監(jiān)理工作的需要，施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不得力，應檢項目未檢，應簽認項目未簽認，對關鍵部位和工序需要旁站的未旁站。問題的主要原因，一是市場竟爭機制不健全，監(jiān)理費用較低，部分監(jiān)理企業(yè)為了保證經(jīng)營利潤，隨意減少監(jiān)理人員和監(jiān)理工作程序以應付監(jiān)理工作，二是監(jiān)理人員素質(zhì)不高，在施工現(xiàn)場不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，致使工程質(zhì)量難以控制，三是注冊監(jiān)

34、理工程師數(shù)量較少，專業(yè)不配套，監(jiān)理員的數(shù)量不適應現(xiàn)場旁站的需要，四是監(jiān)理行業(yè)尚缺乏科學合理的監(jiān)理人員配置標準，五是一些監(jiān)理人員缺乏責仟感和職業(yè)道德，現(xiàn)場監(jiān)理不負責仟，六是監(jiān)理工作不規(guī)范，制訂的監(jiān)理規(guī)劃千篇一律，缺乏針對性，難以有效地指導現(xiàn)場監(jiān)理工作的實施。2.5 監(jiān)理隊伍的總素質(zhì)不高主要反應在：一是監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不合理，二是監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要；三是監(jiān)理人員缺乏實踐經(jīng)驗。監(jiān)理工程師是在具有一項專業(yè)技術(shù)知識和有一定實踐經(jīng)驗基礎上，增加管理和法律知識后復合型的管理人才。目前，我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛，主要來自勘察設計單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位，他

35、們即使獲得監(jiān)理工程師注冊，但由于缺乏管理知識和法律知識，因而在監(jiān)理工作中不能有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理的作用，難以取得監(jiān)理成效。監(jiān)理隊伍中既有兼職也有專職，有經(jīng)過監(jiān)理培訓的，也有未經(jīng)培訓，有取得監(jiān)理上崗證的，也有未取得上崗證、更有沒有通過監(jiān)理工程師資格考試的，有退體外聘人員、也有剛出校門的學生；甚至有些是單位下崗編外人員，經(jīng)過知期監(jiān)理培訓就從事監(jiān)理工作。從而使得監(jiān)理隊伍中人員素質(zhì)參差不齊。2.6 資格審查流于形式我國推行建設監(jiān)理制度時間不長，監(jiān)理行業(yè)還比較脆弱，監(jiān)理單位的市場主體地位還不夠穩(wěn)固，需要政府大力扶持和引導。建筑法、質(zhì)量管理條例，部門規(guī)章雖然對監(jiān)理工作的實施有明確規(guī)定，但在實施中缺乏

36、有效的監(jiān)督管理。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)理工作沒有專職部門甚至沒有專職人員負責，二是一些違規(guī)的市場監(jiān)理行為得不到及時糾正處理；三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長期發(fā)展規(guī)劃。近幾年各地政府機構(gòu)改革后，原建委（建設廳）設立的監(jiān)理處相繼撤消，管理工作一般由新設立的建管處指派一人兼管，監(jiān)理工作的管理力量明顯削弱，缺乏對監(jiān)理隊伍和監(jiān)理市場的動態(tài)管理，執(zhí)法檢查工作難以實施。而目_兼管人員由于沒有足夠精力考慮本地區(qū)監(jiān)理工作的規(guī)劃發(fā)展，也就不能建立健全行政管理制度，在一些地區(qū)由于不能對監(jiān)理市場進行有效控制，監(jiān)理工作不到位情況比較嚴重，監(jiān)理市場中的一些不正之風得以滋生蔓延，難以保證監(jiān)理制度的健康發(fā)展。因此，有必要認真分析和研究監(jiān)理行

37、業(yè)當前而臨的形勢，分析和研究建設監(jiān)理工作中存在的突出問題和矛盾，理清工程監(jiān)理工作的基本思路，制訂相應的政策和措施，以推動工程監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。3 加強和完善我國建設工程監(jiān)理的對策與建議3.1 強化教育培訓提高整體素質(zhì)1. 提高建設工程監(jiān)理意識，加強建設工程監(jiān)理。各級建設行政主管部門，要嚴格執(zhí)行建筑法，加強對建設單位的建設項目監(jiān)督檢查，凡未按規(guī)定范圍監(jiān)理的建設項目，要責令整改。凡應該監(jiān)理而未監(jiān)理的工程項目發(fā)生質(zhì)量安全事故，要嚴格追究相關責任單位和人員的責任。2. 加強建設監(jiān)理隊伍管理，提高監(jiān)理質(zhì)量。各監(jiān)理公司要加強內(nèi)部管理，落實監(jiān)理責任。一是加強隊伍人事管理，做到監(jiān)理人員有序流動；二是要加強對

38、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員政治思想教育，樹立全心全意為業(yè)主服務的思想，廉潔自律，不吃、拿、卡、要；三是要堅持監(jiān)理原則，嚴格執(zhí)行建設工程質(zhì)量安全強制性標準和施工驗收規(guī)范，發(fā)現(xiàn)隱患徹底整改；四是要堅持監(jiān)理程序，把監(jiān)督與管理相結(jié)合。堅持旁站監(jiān)理，做到事前監(jiān)控，現(xiàn)場指導，預防為主，盡量減少和降低返工損失。3. 整頓規(guī)范建設監(jiān)理市場，認真查處違法行為和不正當競爭行為。整頓規(guī)范建設監(jiān)理市場是整頓規(guī)范建筑市場的一個重要內(nèi)容。一是要認真進行一次全面檢查，檢查建設項目是否委托了監(jiān)理，二是檢查監(jiān)理工作是否到位，監(jiān)理力度是否強硬，三是檢查監(jiān)理程序，監(jiān)理內(nèi)容，監(jiān)理資料是否符合規(guī)定，四是檢查監(jiān)理人員是否持證上崗，是否履行監(jiān)理職

39、責，是否嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量安全強制性標準和施工驗收規(guī)范，五是檢查監(jiān)理行為，監(jiān)理人員是否廉潔自律，有無吃、拿、卡、要行為。3.2 取消招投標的強制性規(guī)定防止惡性低價競爭目前我國的的市場經(jīng)濟己經(jīng)有了長足的發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法和標準已不適應建設監(jiān)理的需要低收費，不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才，不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展，也不利于提高監(jiān)理工作水平目前一些監(jiān)理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高。因此，適當提高監(jiān)理價格是完個必要的工程監(jiān)理是一種高質(zhì)量的服務，當監(jiān)理價格過低時監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員。1. 改善目前工程款支付方法為保證發(fā)揮監(jiān)理方在工程建設中的應有作用，建議對工程款支付方

40、法進行完善。對施工項日建設方必須設立專用帳戶專門用于支付工程款。每次支付時必須有總監(jiān)理工程師簽字，否則，銀行可以拒絕支付。如果出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，對責任人要有相應的處罰措施2. 改變監(jiān)理費支付辦法現(xiàn)在監(jiān)理費支付的主動權(quán)完全掌握在建設方手中，如果對監(jiān)理工程師不滿，可隨意以各種理由拒付，往往使監(jiān)理左右為難。建議采納國際上一些成功做法，在合同約定的時間內(nèi)，將監(jiān)理費一次性劃入指定的賬號。當需要支付費用時，銀行憑建設方在審批監(jiān)理方付款申清的基礎上所簽發(fā)的付款通知支付，如果建設方拒付必須書而說明理由。3.3 嚴格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理推行工程建設監(jiān)理后，國家相繼發(fā)布了一系列關于工程建設和監(jiān)理的法律法規(guī)，為規(guī)范建設市場各方的行為，促進建設市場正常健康發(fā)展起到了作用。但有關監(jiān)理理管理的具體規(guī)定仍待補充完善日前，行政主管部門認定國家已將工程監(jiān)管權(quán)力交監(jiān)理企業(yè)于監(jiān)理單位，監(jiān)理單位就應該行使好權(quán)力，管理好工程，行政主管部門只要監(jiān)管好監(jiān)理單位即可但實際上，監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中只有責任，沒有權(quán)力造成這種現(xiàn)象主要是因為我國監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費實際收入嚴重低十國家標準，監(jiān)理企業(yè)