1、最新【精品】范文 參考文獻 專業論文新形勢下的城鄉規劃管理新形勢下的城鄉規劃管理 【摘要】如今城市化帶動的城市建設無論是從規模還是速度都是空前的.新形勢下的規劃管理，如何適用中華人民共和國城鄉規劃法建立高效有序的規劃管理機制，理順和完善規劃管理體制，健全規劃管理法制，是擺在規劃管理人員必須面對的問題。 【關鍵詞】新形勢；城鄉規劃管理；挑戰 中圖分類號：tu98文獻標識碼： a 文章編號： 引言 改革開放以來，我國的城市建設和發展步人了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了空前

2、的挑戰，城市規劃行政主管部門應如何在市場經濟的大潮中把握好規劃原則，適應政府職能的轉變，真正地發揮政府職能部門重要作用，是擺在我們面前一個十分重要的課題。 1當前城市規劃面臨的挑戰 一是傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；二是傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；三是城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；四是傳統的城市規劃是以土地利

3、用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應干變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；五是傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；六是市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障；等等。 歸結起來就是，我們傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種

4、經濟法人與公眾之間的利益關系，這就是我們面臨的一個新的挑戰。 2新形勢下城鄉規劃管理存在的一些問題 2.1 城鄉規劃編制和審批管理 城鄉規劃編制一般分為城市總體規劃編制和城市詳細規劃編制。通過近幾年的規劃實踐，得出結論。當前的城市總體規劃編制其首要任務是研究和確立城市性質、規模、發展目標、建設用地分布、功能分區、交通體系。綠化建設等，而重點是確定城市性質、規模及發展方向。 如今的城鄉規劃設計業務已注入市場，而中小型城市在規劃方面的經費往往不充足，甚至認為可有可無，致使城鄉規劃設計深度達不到，往往是編制了規劃也難以實現。中小城市的城市規劃往往聘請的是比較有權威的規劃設計單位，他們往往對于當地城市

5、了解不夠，所掌握的資料也是手頭僅有的文字資料，對城市結構形態，風俗民情了解不深，所編制出的規劃往往偏重于理論，規劃設計圖在實際應用中很難實現。同時規劃編制也往往易受到“錢力”和“權力”的干擾，規劃的權威性在“錢”、“權”面前往往顯的蒼白無力，政府因招商引資心切，總是隨意更改，曲解規劃現象，造成規劃成果成為“紙上畫畫，墻上掛掛”。現實建設和規劃設計的目標相距很遠，而規劃審批管理也存在著隨意性。 2.2 城鄉規劃實施管理 城鄉規劃實施管理過程中容易受到各方面因素的困擾。在城鄉規劃實施管理的過程中，管理部門在前期報批階段把握很好，但問題往往出現在竣工驗收階段，因這個階段人力物力不足，往往只是走程序，

6、沒起到實質性的作用，造成有些項目違規超標。同時也因為規劃管理權力不集中，各部門各行其是，造成各管轄區域之間規劃不銜接，致使整個城鄉規劃的宏觀調控失去作用。 城鄉規劃實施管理是項社會活動，具有社會屬性。因為城鄉規劃建設涉及到多方面的利益，因此在城鄉規劃管理過程中，已編制好的規劃容易受到尤其是領導階層和外資開發商的干擾。近年來，各地普遍進行招商引資，因爭奪項目，往往對投資者實行優惠政策。進而打破了正常的規劃管理，致使城鄉規劃管理運作易受到投資建設方的干擾。隨意更改規劃，不按照審批的規劃進行建設，投資者往往追求利潤最大化，城鄉規劃管理所制定的規劃要求與他們少花錢多建房的愿望相悖而馳，于是乎就開始托關

7、系，找路子，給城鄉規劃管理部門造成壓力，致使許多建設違反規定，形成惡性循環。倘若出現問題，則不是領導已調走就是升遷，承擔責任的還是規劃管理部門。 規劃權力和規劃管理的關系應該是一致的，但現階段的規劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現多頭管理或無人問津的現象。一些城市因為規劃管理權力的分散，中心城區和開發區規劃管理之間缺乏聯系和交流，每個部門只考慮各自所管轄的區域內的利益，造成了控制無法銜接，部分道路無法拉通，路網體系不夠順暢。目前，規劃界出現兩種城鄉規劃管理權限的傾向。一種是將城鄉規劃管理權限集中在市級城鄉規劃行政主管部門，另一種則是把城鄉規劃管理權分散到區、縣級規劃分局。城鄉規劃管理集權與

8、分權通過實踐表明各有其優缺點。集權有利于城鄉規劃的統一管理，但容易造成管理人員不足，反之，分權有利于各方面工作激情的提高，但卻存在不能統一規劃管理的弊端，造成各區為追求自身利益而進行不必要的重復建設。 2.3 城鄉規劃實施監督檢查管理 城鄉規劃實施監督檢查管理，則是指城鄉規劃行政主管部門為了實現城鄉規劃管理目標，按照城鄉規劃法律法規批準的城鄉規劃，對城鄉的土地使用和各項建設活動實施城鄉規劃，進行行政檢查并查處違法用地和違法建設行為的行政執法工作。城市建設違反城鄉規劃的現象中經常遇見的就是違章建筑，如何有效杜絕違法建設行為是困擾規劃管理的一大問題。 城鄉規劃實施監督檢查，所涉及的是城鄉規劃實施的

9、最終結果能否實現規劃管理的預期目標。因城鄉規劃管理的綜合性和專業性強，專業管理人員不足，存在效率不高，監督管理力度不強的普遍現象。同時因為在管理工作中群眾參與的比較少，缺乏群眾的有力監督。 3針對城鄉規劃管理所出現的問題的對策和建議 3.1 城鄉規劃編制和審批管理過程中所出現問題的對策 首先健全城鄉規劃體系，加大城鄉規劃的投入，在新的城鄉規劃法中明確提出“各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和審批管理經費納入本級財政預算”。其次合理調整和編制城市總體規劃，在總體規劃確定的前提下加快擴大控制性詳細規劃的覆蓋面，確保規劃的穩定性和連續性。同時城市規劃的編制要打破傳統編制模式，簡化編制內容，合理縮短編制

10、時間，進而突出總體規劃的綜合性、整體性、戰略性和地方性，充分發揮其宏觀調控作用，適應城市發展的需求。 然后就是需要運用高科技技術來提高規劃設計的水平和質量，例如運用數碼信息技術思考和制作城市空間發展的情節模擬，對城市的建筑工程、 建筑群體、環境等進行空間虛擬，及時發現將會出現的城市建設問題和指出城鄉規劃管理所面臨的任務。 3.2 城鄉規劃實施管理過程中所面臨問題的解決對策 根據實踐，對困擾規劃實施管理的因素，首先要健全城鄉規劃法制體系，運用法律的權威性和強制性來規范城鄉規劃建設的行為，明確城鄉規劃的實施管理不是“權”、“錢”就能解決的問題。其次，就是在實施管理過程中還需加強城建、房產管理等部門

11、間的合作，在竣工驗收階段要聯合城建、房產管理等部門對項目嚴格按照報批圖紙進行驗收。城鄉規劃實施管理需依據管理過程分別實施事前控制、事中控制和事后控制。 3.3 城鄉規劃實施的監督檢查管理過程中孫在問題的對策 城鄉規劃部門要加強自身建設，加強城市規劃管理系統內部的協調性。須建立城鄉規劃管理系統的信息反饋網絡。同時為了杜絕驗收數據的弄虛作假，竣工驗收的數據要做到能夠和房產等部門的共享。對于違規建設要查一處處理一個 ， 并把要監督檢查情況和處理的結構及時的公開公布，以供公眾查閱和監督。 結束語 總之，城鄉規劃是一個動態發展規劃，是一項長期性和經常性的工作，有許多新情況、新問題還需要深入研究，對城鄉規劃管理提出了更高的要求，要把解放思想和落實科學發展觀作為頭等大事來推動，堅持以人