1、2015年某鄉鎮包村干部監管涉農資金工作實施方案為進一步把國家強農惠農支農政策落實到位，努力創新涉農資金監管機制，充分發揮鄉鎮干部就近監管涉農資金優勢，根據財政部、省財政廳有關加強涉農資金監管工作的要求，結合我縣實際，制定本方案。一、總體要求以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以維護廣大群眾根本利益、促進強農惠農支農政策落實、提高涉農資金使用績效為目的，探索建立健全監管執行有力、監督檢查到位、規范操作有序、公開公示透明的涉農資金監管機制，努力實現涉農資金監管體系更加完善、資金安排更加合理、使用效益更加顯著、人民群眾更加滿意，力促涉農資金規范、安全、高效運行，為促進農村社會經濟穩步發展

2、和黨風廉政建設提供有力保障。二、基本原則（一）落實職責，就近監管。明確鄉鎮包村干部監管涉農資金工作在鄉鎮政府的統一領導下進行，包村干部代表鄉鎮政府履行涉農資金監管責任，充分發揮鄉鎮包村干部就近監管涉農資金優勢，就近就地開展涉農資金監管。（二）把握重點，突出績效。重點把握補助性資金、項目類資金和農村集體“三資”，按照鄉鎮財政資金監管流程，突出抓好信息通達、公開公示、抽查巡查等監管環節，建立監管有效的制度體系和運轉機制。（三）多方聯動，發揮合力。統籌縣鄉相關部門監管資源，縣涉農相關部門及各鄉鎮要通力協作、密切配合、形成合力，確保涉農資金主管部門與鄉鎮之間監管信息傳遞順暢，形成齊抓共管，整體推進的工

3、作格局。三、主要內容（一）補助性資金監管。重點監管惠農政策宣傳、補助對象評議程序、張榜公示、動態管理、信息報送、補助清冊和檔案管理等環節，嚴格執行“六到戶、八不準”工作紀律，確保惠農補貼數據的真實性、補助對象的準確性、公開公示的全面性。（二）項目類資金監管。重點監管涉農項目的規劃、申報、招投標、實施、工程質量、實施進度、檢查驗收、資金報賬、公開公示及項目后續管護等各個環節，做到項目建設事前有規劃、有預算，事中有檢查、有整改，事后有驗收、有審計，全程有檔案，確保每個環節責任落實、管理到位、質量達標。（三）村級集體“三資”監管。依托鄉鎮“三資”委托代理服務中心，重點監管財務收支的規范核算，資產、資

4、源的有效管理、處置和保值增值，以及債務的防范、控制和化解。按照村務管理有關規定，制定村務公開制度，規范公開內容、公開形式、公開時間及公開程序，嚴格執行，確保村民對“三資”管理有知情權、參與權和監督權。四、實施步驟（一）前期準備階段（2015年8月1日至8月31日）。成立領導小組及辦公室，開展調查研究，制定實施方案和實施細則，開展宣傳動員和培訓工作。（二）推進實施階段（2015年9月1日開始）。鄉鎮政府統一與各村包村鄉鎮干部簽訂監管涉農資金工作責任狀，全面啟動實施鄉鎮包村干部監管涉農資金工作，及時發現和解決推進過程中出現的各類情況和問題，并不斷總結工作經驗，逐步完善涉農資金監管工作。五、職責分工

5、（一）縣監管涉農資金領導小組職責統一指揮和協調我縣鄉鎮包村干部監管涉農資金工作，組織召開領導小組成員單位專題會議，集中解決監管政策落實過程中出現的問題；組織開展監管政策落實情況的專項檢查；組織實施年度考核等工作。（二）縣監管涉農資金領導小組辦公室職責負責制定我縣鄉鎮包村干部監管涉農資金工作實施方案、工作職責及相關辦法等；負責統籌和協調鄉鎮包村干部監管涉農資金工作中出現的情況和問題，負責鄉鎮包村干部監管涉農資金日常檢查等工作的組織和安排，深入鄉鎮開展調研，創新涉農資金監管機制。（三）縣直有關部門職責縣教育、民政、財政、人社、住建、交通、農業、水務、扶貧、衛生、計生、林業等相關部門負責提供本部門項

6、目信息（如政策文件、管理辦法、撥款文件等），各鄉鎮及時將信息傳遞到包村干部；負責指導所屬基層單位協助配合包村干部履行監管職能；負責審核涉農補貼資金、項目資金報賬資料，報賬資料須經包村干部簽字確認，否則不予辦理；參與縣監管涉農資金領導小組及其辦公室組織的日常檢查和專項檢查；參與年終對鄉鎮的考核工作等。縣直各相關部門要充分發揮各自的職能作用，積極配合鄉鎮包村干部開展監管涉農資金工作。縣監察和審計部門負責對鄉鎮包村干部監管涉農資金工作的監督、檢查和審計，對違規違紀問題進行查處。（四）鄉鎮政府和村兩委職責鄉鎮政府要明確專人落實鄉鎮干部包村監管涉農資金工作，成立工作領導小組，建立健全工作制度；負責制定本

7、鄉鎮包村干部監管涉農資金工作實施細則及相關配套文件等；負責對本鄉鎮包村干部監管涉農資金工作考核評價；負責整合財政、民政、農業、林業等相關部門資源，支持包村干部監管涉農資金工作，形成多方聯動，整體推進的工作機制；與包村干部簽訂監管涉農資金工作目標責任書，明確權利、責任和義務；負責落實包村干部年度目標考評。村兩委在鄉鎮黨委、政府的指導下，主動配合鄉鎮包村干部開展涉農資金監管工作，充分發揮村民理事會、村務公開監督小組等作用，確保涉農資金運行公開、透明、安全。（五）鄉鎮監管涉農資金領導小組辦公室職責負責本鄉鎮工作的統籌、安排、調度、溝通與協調工作，全程參與監管工作；負責定期或不定期組織開展監管工作督查

8、，及時通報督查結果，對發現的問題，制定措施，限期整改；協調解決監管工作中的矛盾和問題，提出合理化意見和建議；負責將縣領導小組提供的涉農項目、資金等相關監管信息資料，及時傳遞給包村干部，為包村干部開展涉農資金監管工作提供服務。（六）包村干部職責負責對補助性資金的政策宣傳、評議程序、張榜公示、動態管理、信息報送、補助對象和檔案管理等環節的監管；負責對項目類資金的監管，全程參與項目建設的規劃、招投標、公示、實施、驗收、決算等環節，并在相關監管資料上簽字認可；負責對農村集體“三資”（資金、資產、資源）和債務的規范管理，督促村委會按規定將村級“三資”管理情況在村務公開欄進行公開公示，定期組織召開村民或村

9、民代表大會公開村級“三資”管理情況，確保村民對“三資”管理有知情權、參與權和監督權。負責所包村的涉農資金日常監管工作，包村人員變動時，及時辦理監管工作交接手續，并對交接前涉農資金監管工作的真實性負責。六、組織保障（一）加強領導，明確職責。為確保鄉鎮包村干部監管涉農資金工作扎實推進，縣政府成立鄉鎮包村干部監管涉農資金工作領導小組，安排專人負責日常工作；各鄉鎮要相應成立包村干部監管涉農資金領導小組，鄉鎮政府統一與各村包村鄉鎮干部簽訂監管涉農資金工作責任狀，明確權力、責任和義務；縣直相關部門要充分發揮自身職能作用，切實履行好職責，加強指導協調，積極支持鄉鎮包村干部監管涉農資金工作開展。（二）加大督查

10、，確保實效。包村干部要認真履行職責，加強涉農資金監管業務知識學習，不斷提高監管水平。縣、鄉鎮包村干部監管涉農資金工作領導小組辦公室和鄉鎮政府要加強督查，發現問題立即督促整改，確保鄉鎮包村干部監管涉農資金工作取得實效。（三）嚴格考核，嚴明獎懲。各鄉鎮要將包村干部監管涉農資金工作開展情況、監管效果與包村干部的考勤考績、評先評優，以及與所包村的項目、資金安排掛鉤，對工作積極負責、成效突出的，給予獎勵；對責任不落實、工作不力的，給予通報批評；對失職、瀆職，因監管不力造成嚴重后果的，要嚴格追究包村干部和相關負責人的責任。*縣鄉鎮包村干部監管涉農資金實施細則（試行）第一章總則第一條為加強鄉鎮涉農資金管理，

11、創新涉農資金監管機制，充分發揮鄉鎮包村（社區，下同）干部就近就地監管涉農資金的優勢，按照涉農資金管理有關規定，制定本細則。第二條包村干部在鄉鎮政府的領導下，重點監管鄉鎮補貼類資金、涉農項目類資金和村級集體“三資”,切實抓好信息通達、公開公示、抽查巡查三個環節，確保涉農資金安全。第三條鄉鎮直相關單位應及時向包村干部提供涉農資金監管相關政策、信息、資料等，以利于包村干部掌握涉農資金監管信息，便于開展監管工作。第四條包村干部負責涉農資金日常監管，收集、整理相關資料、臺賬等。包村人員變動時，及時辦理監管工作交接手續，并對交接前涉農資金監管工作的真實性負責。第二章惠農補貼類資金監管第五條包村干部應參與審

12、核所包村惠農補貼農戶基礎信息，參與審核每個發放批次各項惠農補貼申報信息，并督促村委會確定專人定期對補助對象基礎信息進行更新，實行動態管理，確保補助對象信息真實、準確、完整。第六條包村干部應督促村兩委利用村民公開欄、村民會議、上門走訪等多種形式，廣泛深入宣傳各項惠民政策，確保惠民政策宣傳到位。第七條包村干部應嚴把監督補助對象的評議程序，參與補助對象評議大會，并在會議記錄、上報的補貼對象花名冊上簽字。第八條包村干部應督促村委會及時將補助對象評議結果按規定時間、地點、程序進行公開公示，接受群眾監督，對群眾反映的問題，要組織調查，及時反饋，協助解決，確保惠農補貼資金管理和發放工作程序規范。第三章項目類

13、資金監管第九條包村干部應全程參與所駐點村項目建設的規劃、招投標、公示、實施、驗收、決算等環節，并在相關監管資料上簽字確認。第十條包村干部對村級申報的項目進行實地察看，在全面審核的基礎上向鄉鎮政府和項目主管部門申報，不得隨意申報和重復申報項目。第十一條包村干部應主動了解已批復項目的建設內容、投資規模等，積極參加項目招投標和村級自建項目的相關會議，了解招投標信息，并在相關資料上簽字。第十二條項目實施前，包村干部應督促項目建設單位或村委會通過村務公開欄等對項目名稱、實施范圍、資金來源、受益情況、項目責任人、施工單位等情況進行公示，鼓勵和引導群眾參與對項目建設的監督。第十三條包村干部應督促項目施工單位

14、及時開展項目建設，定期不定期檢查項目建設情況。對督查中發現的問題，責令項目單位和施工單位限期糾正。包村干部對每個項目的檢查不少于3次，并在相關資料上簽字。第十四條項目施工中涉及項目工程量的增減，包村干部應參與現場查看，并在項目工程量增減清單上簽字。第十五條項目竣工后，包村干部應督促項目施工單位及時申請并參與項目驗收、決算審計工作，并在項目竣工驗收意見書、決算單、報賬資料上簽字。第十六條項目建成交付使用后，包村干部應督促項目建設單位或村委會落實管護責任，加強項目后期管護，確保項目長期發揮效益。第四章村級“三資”監管第十七條包村干部應監督村委會嚴格執行村級“三資”有關管理制度，將收入及時繳入“三資

15、”賬戶，支出要嚴格執行村級財務管理制度，不得超范圍、超標準開支。第十八條包村干部應督促村委會加強對村集體資產、資源的收益和處置管理，建立健全資產管理臺賬。督促村委會每年進行資產、資源清查，確保資產、資源保值增值。第十九條包村干部應監督村委會加強村級債務管理，協助防范債務風險，不得隨意舉債，并積極采取措施，逐步消化債務。第二十條包村干部負責督促村委會定期組織村務監督委員會成員對村級財務收支單據進行審核，集中匯審，實行集體理財、民主管理，做到公開透明。第二十一條包村干部負責督促村委會按期將村級“三資”管理情況在村務公開欄進行公開公示，每年組織召開村民或村民代表大會，公開村級集體“三資”管理情況，確

16、保村民對“三資”管理有知情權、參與權和監督權。第五章監督和管理第二十二條縣鄉鎮包村干部監管涉農資金工作領導小組辦公室及相關部門要加強督查，定期或不定期組織對鄉鎮包村干部監管涉農資金工作開展情況進行督查，發現問題及時督促整改到位。第二十三條縣涉農部門要配合財政部門充分利用鄉鎮財政資金監管軟件系統，及時向各鄉鎮傳遞涉農資金信息。各鄉鎮涉農部門要配合財政分局利用鄉鎮財政資金監管軟件系統及時上傳鄉鎮涉農資金公開公示、抽查巡查情況。第二十四條縣直部門在鄉鎮直接實施的項目，應主動將項目資金相關信息通報給鄉鎮，以便于鄉鎮及時將信息傳遞給包村干部。縣直部門要嚴格審核涉農項目資金報賬資料中的包村干部簽字情況，沒

17、有簽字的，不予辦理報賬撥款。第二十五條包村干部必須按要求在相關報賬資料上簽字，鄉鎮財政分局嚴格審核報賬資料相關人員簽字情況，按規定程序進行報賬。第二十六條各級各有關部門應為包村干部開展涉農資金監管工作提供優質服務，創造良好的工作環境，支持包村干部監管涉農資金。村兩委應積極主動配合包村干部開展涉農資金監管工作。第二十七條鄉鎮政府要建立健全包村干部監管涉農資金工作檢查、考核和責任追究機制，定期開展監督檢查，堅持日常考核與定期考核相結合，將包村干部監管涉農資金工作開展情況、監管效果與包村干部的年度評先評優等掛鉤。第六章附則第二十八條鄉鎮政府可根據本細則制定具體實施細則。第二十九條本實施細則由縣財政局負責解釋。第三十條本實施細則自公布之日起實行。關于成立*縣鄉鎮包村干部監管涉農資金工作領導小組的通知為切實加強鄉鎮包村干部監管涉農資金工作的領導，確保涉農資金運行高效、安全，經縣政府研究，決定成立*縣鄉鎮包村干部監管涉農資金工作領導小組，其組成人員如下：組