1、一、政策：重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見二、政策來源：重慶市人民政府辦公廳 2010年7月26日三、社會問題與社會目標：社會政策：是以解決社會問題，促進社會安全，改善社會環(huán)境，增進社會福利為目的。經(jīng)由國家立法與行政手段，促進社會各階層均衡發(fā)展的一種途徑。社會正義、社會公正、社會協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定是社會政策的核心價值。戶籍制度作為計劃經(jīng)濟條件下人口管理的重要制度之一，曾經(jīng)發(fā)揮了顯著的作用，但在人口流動日益頻繁的新形勢下，已經(jīng)顯示出阻礙人口自由流動、固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等諸多不良影響。特別在“十二五”時期城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，政府大力推動公共服務均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的

2、政策背景下，改革戶籍制度，加快實現(xiàn)以居住證為基礎的常住人口登記管理制度，就成為順應社會發(fā)展的根本性措施。此外，解決城鄉(xiāng)地區(qū)差異需要在土地制度、就業(yè)制度、社會保障制度等眾多環(huán)節(jié)入手，加大改革和調(diào)整力度?！笆濉睍r期應針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，協(xié)調(diào)各部門職責，研究制定一攬子解決方案，為我國2020年建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)打下堅實的基礎。四、措施手段：結(jié)合全市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)1000平方公里區(qū)域內(nèi)聚集，實現(xiàn)市域內(nèi)戶籍合理轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動的制度體系。20102011年，重點

3、推進有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系的合理布局。20122020年，通過系統(tǒng)的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80萬90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。（一）推動有條件的農(nóng)民工及新生代戶籍轉(zhuǎn)移。225.6萬

4、名在主城區(qū)務工經(jīng)商5年以上、遠郊區(qū)縣城3年以上的農(nóng)民工由所在區(qū)縣（自治縣）負責轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決其社會保障，處理好承包地、宅基地、林地權(quán)屬問題。66.7萬名在市內(nèi)就讀的本市農(nóng)村籍大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其個人征地補償收益權(quán)，符合資助條件的繼續(xù)享受學費、生活費補助，畢業(yè)后納入公租房保障范圍。1.8萬名新增退役的農(nóng)村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務兵的安置政策，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。（二）妥善解決歷史遺留問題。32.9萬名歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員，由所在區(qū)縣（自治縣）按市政府確定的有關原則辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關

5、手續(xù)，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險。4.9萬名未轉(zhuǎn)非大中型水利水電工程建設中的失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險，不再享受移民后期扶持政策。0.9萬名城中村農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，按征地、拆遷相關政策予以安置補償，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。6萬名集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無人員”待遇，由所在區(qū)縣（自治縣）負責組織實施。（一）建立完善農(nóng)村土地處置機制。（二）建立住房保障機制。（三）完善養(yǎng)老保險制度。（四）健全醫(yī)療保險制度。（五）健全完善社會救助和福利服務保障機制。（六）建立完善就業(yè)保障機制。（七）建

6、立完善培訓機制。（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機制。（九）建立完善衛(wèi)生服務保障機制。（十）完善計劃生育相關政策。五、理論透視：1提高個人福祉，尤其是“不利群體”或“劣勢群體”的個人福祉2解決社會問題，防止和控制社會問題，抗社會風險3促進社會融合，構(gòu)建互相依賴的社會關系和公民道德（熱愛、責任、義務）通過措施，實現(xiàn)目標，解決了問題當前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。（一）有利于維護農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服

7、務待遇。（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。（三）有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。進城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。（四）有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值。（五）有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)力提升

8、，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城，有利于擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民收入增長。六、政策解讀：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實施辦法（試行）已于8月1日正式實施。辦法放寬了本市級農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的門檻，分主城區(qū)、遠郊區(qū)縣城、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)設置了更加寬松的準入條件。一、關于我市戶籍人口現(xiàn)狀目前，我市人口直轄以來，我市常住人口城鎮(zhèn)化率從31%提高到51.6%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅從19.5%提高到29%，二者差距從11.5個百分點擴大到22.6個百分點

9、。這種狀況，充分反映出我市“大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)”的特點，表明城鄉(xiāng)二元構(gòu)架并未實現(xiàn)本質(zhì)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行戶籍制度已成為貫徹落實“314”戰(zhàn)略部署和推進城市化建設、構(gòu)建和諧社會的瓶頸，是社會矛盾的焦點之一，改革和破解二元化戶籍制度迫在眉睫。二、關于重慶戶籍制度改革歷程“九五”以來，我市戶籍管理制度進行過多次調(diào)整。以小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革為突破口，以“具有合法固定住所和穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源”為基本條件的“戶口準入制”取代了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標控制，有效服務了我市經(jīng)濟社會發(fā)展，促進了城鎮(zhèn)化進程?！熬盼濉逼陂g（1996年2000年），保持了計劃經(jīng)濟特征，以小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革為突破口，實施了一系列戶籍管

10、理制度改革?！笆濉逼陂g（2001年2005年），進一步推動戶籍管理制度改革，有條件放寬戶口遷移政策，下放了全部戶口審批權(quán)?！笆晃濉币詠恚?006年至今），主要針對農(nóng)村居民和農(nóng)民工進城問題進行改革，放寬了本市籍農(nóng)村居民和農(nóng)民工遷移進城的準入條件。盡管如此，我市人口二元化結(jié)構(gòu)仍然突出，離城鄉(xiāng)一體化要求仍有較大差距，所以有必要開展進一步的戶籍制度改革。三、關于農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實施辦法主要適用對象適用于本市籍農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對于其余戶口遷移、登記仍按原有規(guī)定執(zhí)行。四、關于農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶總體思路按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，引導農(nóng)村居民有序向城鎮(zhèn)

11、轉(zhuǎn)移。五、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶應具備的條件（一）主城9區(qū)。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。1購買商品住房；2務工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所；3投資興辦實業(yè)，三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元以上的，具有合法穩(wěn)定住所。（二）遠郊31區(qū)縣城。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。1購買商品住房；2務工經(jīng)商三年以上，具有合法穩(wěn)定住所；3投資興辦實業(yè)，三年累計納稅5萬元或一年納稅2萬元以上，具有合法穩(wěn)定住所。（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地登記為城鎮(zhèn)居民。（四）其他規(guī)定。凡具備下列條件之一，可登記為城

12、鎮(zhèn)居民。1農(nóng)村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女；2農(nóng)村籍成年子女自愿投靠城鎮(zhèn)身邊無子女的年老父母；3本市高等學校、中職技校學生，可遷入學校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；4優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母；5農(nóng)村籍五保對象；6農(nóng)村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官退役。六、關于農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民應提交的材料（一）必備材料。1入戶申請書。2本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證。（二）其他證明材料。1務工經(jīng)商證明；2住房證明；3結(jié)婚證及親屬關系證明；4被投靠人員戶口簿；5納稅額度證明；6就學證明；7優(yōu)秀農(nóng)民工證明；8農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對象證明；9農(nóng)村退役士兵證明；10其他需要提

13、供的證明材料。七、關于辦法與原轉(zhuǎn)戶政策的區(qū)別（一）農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶政策的創(chuàng)新點。一是允許在主城區(qū)務工經(jīng)商5年以上、在遠郊區(qū)縣城務工經(jīng)商3年以上、具有合法穩(wěn)定住所的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，為多年在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商而沒有能力購房的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城創(chuàng)造了條件。二是允許本市籍農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，完全打開了農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的通道。三是允許農(nóng)村成年子女投靠到城鎮(zhèn)身邊無子女的年老父母處落城鎮(zhèn)居民戶。四是允許農(nóng)村五保戶自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，轉(zhuǎn)戶后可按城鎮(zhèn)“三無”對象予以生活保障，提高社會救助水平。五是允許新增退役農(nóng)村士兵自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，轉(zhuǎn)戶后可享受城鎮(zhèn)義務兵的安置政策。（二）關于農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶放寬的準入條件。一是放寬購房入戶

14、條件，取消了文化程度和購房面積的限制；二是降低投資興辦實業(yè)入戶條件，將納稅額度降低了50%。三是放寬三投靠人員自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的條件，對未成年子女投靠父母、夫妻投靠、父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，取消了結(jié)婚時間和年齡限制，充分體現(xiàn)了以人為本的原則。八、關于合法穩(wěn)定住所原來戶口準入條件一直設定的是合法固定住所，主要指擁有自己合法產(chǎn)權(quán)的房屋，這一政策限制了很多多年在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商但沒有能力購房的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。因此，本次戶籍制度改革我們把合法固定住所調(diào)整為合法穩(wěn)定住所，將擁有產(chǎn)權(quán)的房屋、公租房、租賃私房、單位集體宿舍、親屬住所等都視為合法穩(wěn)定住所，在主城區(qū)務工經(jīng)商5年以上、區(qū)縣城3年以上的農(nóng)民工

15、可向合法穩(wěn)定住所地派出所提出轉(zhuǎn)戶申請。九、關于農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶流程符合條件的農(nóng)村居民應向入戶地派出所農(nóng)轉(zhuǎn)城窗口提出書面轉(zhuǎn)戶申請，并提交相關證明材料，公安派出所在受理之日起7個工作日內(nèi)完成審批，并通知農(nóng)村居民到入戶地派出所農(nóng)轉(zhuǎn)城窗口辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)。十、關于咨詢方式農(nóng)村居民可以到當?shù)毓才沙鏊魅艏贫雀母镛D(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民一次清服務袋（袋內(nèi)裝有辦法、轉(zhuǎn)戶流程圖、辦理指南、轉(zhuǎn)戶申請表及案例），也可以向當?shù)毓卜?、縣局的戶政部門咨詢，還可以通過網(wǎng)址進行咨詢。七、自己評價：推進戶籍制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進程的重要途徑，是貫徹落實黨中央國務院重要決策的需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗率先突破的需要；是

16、提高城市化水平促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展的需要；是根本改變城鄉(xiāng)一元化戶籍管理體制的需要。重慶市戶籍制度改革有利于促進城市人口集聚，加快城市化進程；有利于維護農(nóng)民工合法權(quán)利，實現(xiàn)同工同權(quán)；有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源；有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。它按照統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進發(fā)展的原則，全面推進。以解決有條件農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)戶進程為突破口。因為重慶是“農(nóng)民工輸出大市、就業(yè)大市”，在市內(nèi)務工的農(nóng)民工已成為城市建設發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)工人，在城市的就業(yè)、住房、社會保障等方面有較好基礎，已初步具備城市生活條件。尤其是新生代農(nóng)民工，接受

17、新事物的能力較強，生活習慣和生活方式已與城市接軌，對子女在城市就學的訴求強烈，融入城市生活沒有大的障礙。重慶對農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城設計了“3+5”政策體系。“3年過渡”是指對農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后承包地、宅基地的處置，設定了3年過渡期，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最長3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)?！?項納入”是指農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進城后“五件衣服”一步到位，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，真正體現(xiàn)“勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居、學有所教、病有所醫(yī)”。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后有八大好處：（一）轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標準得到相

18、應補償。 （二）退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。 （三）在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。 （四）在養(yǎng)老方面，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員可參加三類養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險。參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領取每月至少500元養(yǎng)老金。 （五）在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居

19、民合作醫(yī)療保險，享受相應醫(yī)療保障。 （六）在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學生的同等待遇。 本市籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的初高中畢業(yè)生就讀本市中等職業(yè)學校的，可給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學費補貼。 （七）在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。 （八）在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶退出其宅基地，有三大好處：1u;g)n%h!l%y2eb農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶退出宅基地及建（構(gòu)）筑物，

20、可獲得參照征地政策規(guī)定的農(nóng)房及構(gòu)（附）著物給予一次性補償，并以及購房補助。;d%j;c4?&v+ x% ; i+ f* $ c6 b* a( h具備條件的區(qū)縣（自治縣）人民政府可在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設轉(zhuǎn)戶居民集中居住點。轉(zhuǎn)戶居民可按區(qū)縣（自治縣）的規(guī)定申請購買。# ( jv# v( e% f3 符合城鎮(zhèn)保障性住房準入條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民，轉(zhuǎn)戶進城后可納入保障性住房的保障范圍。農(nóng)村居民登記為城鎮(zhèn)居民后，可以與城鎮(zhèn)居民同等參加社會保險，同等享受社會保險（包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險）及最低生活保障待遇。農(nóng)村居民登記為城鎮(zhèn)居民后，可享受以下一系列就業(yè)幫扶政策：/f.:d7 j8 p1 h

21、x/ t! z9 _納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務和政策扶持范圍，平等享受社保補貼、崗位補貼、培訓補貼、小額貸款及貼息等一系列“含金量”較高的幫扶政策。/k#w-n!y2g$x; p/ b2 u2 o8 ) f對有一技之長的，通過開展職業(yè)指導和職業(yè)介紹，提供有針對性的就業(yè)信息，幫助其通過市場競爭實現(xiàn)就業(yè)。2 f# , a! z: o6 k9 e7 對就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發(fā)公益性崗位予以托底安置。7 l7 z; t* g8 f6 z7 v2 鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、開業(yè)指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。(k/政府部門

22、在加強轉(zhuǎn)戶人員教育培訓，提高其就業(yè)能力方面有以下措施：% q8 _5 c! z5 f: ) d+ ?& % i本市農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的初高中畢業(yè)生，凡沒有升入高等院校的，可就讀本市中等職業(yè)學校并給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學費補貼。;a1z:l+p:s5_# v$ u5 s% z8 q0 y3 a$ e對其他就業(yè)年齡段的轉(zhuǎn)戶人員，根據(jù)市場需求，以訂單培訓為主，加強轉(zhuǎn)移培訓，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。r+1u*m!x6s,u$b!i9v& o2 n& 2 q+ w c9 t$ n對企業(yè)新招用的轉(zhuǎn)戶人員，開展針對性強的崗前培訓，使其盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。$x/m81e9e.s$h.p- _. u! y

23、6 a; i. p$ f, x# o轉(zhuǎn)戶人員參加轉(zhuǎn)移培訓和崗前培訓，可按規(guī)定享受培訓補貼，初次參加職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核的費用，給予全額補助。;_5r1g*p已轉(zhuǎn)戶的大中專學生，畢業(yè)后可以享受以下政策：納入城鎮(zhèn)就業(yè)扶持政策范圍；(?7)j9t*z*ch提供就業(yè)服務，強化職業(yè)指導，搭建大中專畢業(yè)生與用人單位的對接平臺；引導農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的中職畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；*6g1o/c-e提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、開業(yè)指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。6#v/d 它按照科學發(fā)展觀的總體要求，以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)

24、戶進城為突破口，引導農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制，全面促進“五個重慶”和內(nèi)陸開放高地建設，全面助推城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的有效途徑。推進農(nóng)民工戶籍制度改革，形成科學有序的轉(zhuǎn)戶常態(tài)機制“民生十條”、“共富十二條”均對戶改提出了目標和要求。目前，該項工作正在有序推進。截至2011年12月31日，全市累計“農(nóng)轉(zhuǎn)城”321萬人，平均每天轉(zhuǎn)戶6000多人。據(jù)市戶改辦有關負責人昨日透露，經(jīng)過一年多的探索，我市已形成科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制，從今年開始

25、，農(nóng)民工戶籍制度改革工作將轉(zhuǎn)入常態(tài)化。天天生活在這個城市，心卻感覺距離很遠。在城市工作了二十多年，身份卻還是“農(nóng)民工”，戶籍問題曾是渝中區(qū)轉(zhuǎn)戶居民陳剛心中的痛。重慶在全國率先啟動的農(nóng)民工戶籍制度改革，放寬了落戶門檻，向他這樣的“有條件的農(nóng)民工”敞開了城市的大門。于是，他帶著尊嚴實現(xiàn)了真正的“進城”。同陳剛一樣，在過去的一年多，有300多萬重慶農(nóng)民的身份發(fā)生了改變：他們成了“新市民”，成了真正的“城里人”。戶改打開了農(nóng)民進城之門“寧要城里一張床，不要農(nóng)村一間房”多年前，跳出“農(nóng)門”變身城里人，曾是好幾代農(nóng)村人的夢想。對于農(nóng)民來說，在城里掙錢的機會更多，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育條件更好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的

26、不單單是戶口簿上“城鎮(zhèn)居民”與“農(nóng)村居民”的字面差異，更有附著在戶籍上的不合理的公共產(chǎn)品的分配。在重慶，這一切從2010年開始悄然改變。當年8月，我市在全國率先啟動大規(guī)模的戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)入戶條件，為農(nóng)村人轉(zhuǎn)戶進城大開方便之門。申報兩三天領到新戶口簿在大坪做生意的陳剛，離開老家合川已有20多年。他在城里買了房，一直想把自己和孩子的戶口遷進城，由于種種限制，他一直沒能圓夢。戶籍改革政策一出臺，他迫不及待地辦了轉(zhuǎn)戶手續(xù)，有幸成為了全市“轉(zhuǎn)戶第一人”。從交申報材料到領取新的戶口簿，陳剛只用了短短兩三天，夙愿就實現(xiàn)了。除了戶改帶來的這次夢寐以求的機會，讓陳剛和眾多轉(zhuǎn)戶居民欣喜的是，政府并不強制要

27、求他們退出農(nóng)村的房屋和土地。“和以往的改革最大的不同是，我們不以土地換戶籍，而是以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入為前提。”市發(fā)改委副主任徐強昨日說，戶改一年多來，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率已提高至37.8%，沒有出現(xiàn)一起強迫農(nóng)民退地的事件?！耙晦D(zhuǎn)戶感覺負擔輕多了”今年30歲的榮昌人劉健去年為全家辦理了轉(zhuǎn)戶手續(xù)，女兒不繳擇校費就可以就近入學?！昂锰庍€不止這些?！眲⒔⊥说袅死霞业姆课莺驼兀幌伦宇I到了6.67萬元補償款?！耙晦D(zhuǎn)戶，我感覺身上的負擔輕多了?！眲⒔≌f。轉(zhuǎn)戶后農(nóng)村權(quán)益可保留，進城還可以享受城市居民所享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等“五件衣服”，有這樣的“便宜事”，轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民自然高興。據(jù)了解，全市目前已有188

28、萬余名轉(zhuǎn)戶居民參加了各類養(yǎng)老保險，有251.7萬人參加了各類醫(yī)療保險，有3.14萬余戶轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民工成功申請到公租房。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后，具體好處在什么地方？李有忠掰著指頭數(shù)有八大好處：擁有農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”。除了這“八件衣服”，還有一些捆綁在城市戶口上的好處。已享受城鎮(zhèn)職工保障的李有忠舉了個例子：如果你是城市職工，交養(yǎng)老保險的話，單位要幫你交一個月基本工資的20%；如果你是農(nóng)民工呢？一般單位只交12%，一年下來就少了上千元養(yǎng)老金。在醫(yī)療保險方面，城市職工也比農(nóng)民工一年要少八九百元。李有忠說，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等加在一起，捆綁在城市戶口

29、上的利益，與普通農(nóng)民相比，10年會有35萬元的差距。據(jù)了解，李有忠所在的單位很支持農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，還專門出臺了鼓勵政策。目前他已帶動10多個工友把戶口轉(zhuǎn)到了城里。人民網(wǎng)：重慶的做法態(tài)度上是積極的，方向是可取的，因為土地需要提高利用率，城市需要適度地擴大。光明日報：轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民可以不退地，仍享受著附著在土地上的各項政策，轉(zhuǎn)戶后，農(nóng)民還能獲得城市的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等保障。重慶在戶籍制度改革方面作出了有益的探索。改革改善了城鄉(xiāng)資源配置，縮小了城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距，這是真正的民生工程，民心工程！戶籍制度改革本身并不復雜，復雜的是由此形成的利益分配格局。據(jù)調(diào)查，與戶籍掛鉤的個人權(quán)利有 20 多

30、項，涉及政治、就業(yè)、教育、社會保障、計劃生育、義務兵退役安置政策和標準、交通事故人身損害賠償?shù)雀鱾€方面。戶籍制度改革意味著戶口與利益分配脫鉤，以及一種全新的社會保障和公共服務體系的建立。目前正在進行的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障領域的改革，就是戶籍制度改革的有機組成部分。重慶作為國家確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，從 2010 年 8 月開始，以解決農(nóng)民工和在校大學生城鎮(zhèn)戶口為突破口，全面啟動“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的戶籍制度改革，力爭到 2020 年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60以上。這意味著，在 10 年內(nèi)，將有 1000萬農(nóng)民工和大學生農(nóng)轉(zhuǎn)城成為“市民”。 這為農(nóng)民進城大大降低了門檻，能有力推動城鎮(zhèn)化的

31、進程，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有了新的載體。一石激起千層浪，重慶的戶改引起了眾人矚目。戶籍制度改革，終極目標就是消除城鄉(xiāng)戶籍差異，實現(xiàn)所有居民享有均衡的社會保障、分享社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的公共服務資源，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展題中應有之義。由于戶籍制度在我國根深蒂固，也由于近幾年農(nóng)村有了飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)惠政策使農(nóng)民的生活水平大幅度提高，國家也更加重視農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位，可是，這樣的一件大好事，在實踐中，對“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的認識及轉(zhuǎn)戶工作的操作，出現(xiàn)了一些認識上的偏差，有的說這是新的“圈地運動”，也有的說這是政府看中了農(nóng)民手中的土地等，為此，重慶市委市政府為“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的農(nóng)民工和大學生制定了一系列配套的優(yōu)惠政策，首先以

32、自愿為基礎，同時又設置了合理的職業(yè)、收入、住房等門檻，以已經(jīng)在城市多年打工、有固定收入、又購置了住房的農(nóng)民為重點，引導他們有序向城鎮(zhèn)流動，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，好事辦好認知高改革開放 30 多來的劇烈社會變遷，轉(zhuǎn)型期內(nèi)城鄉(xiāng)之間的矛盾和社會問題大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)相互制約、難以突破，利益失衡、難以調(diào)節(jié)，遺留問題、難以治愈，城鄉(xiāng)二元行政管理體制的弊端更加凸顯。理論界認識到，就農(nóng)村問題解決農(nóng)村問題，沒有出路，就城市問題解決城市問題，同樣沒有出路，必須走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在協(xié)同共治與良性互動中共同邁向現(xiàn)代化。重慶這次進行的戶籍制度改革有它的鮮明特點，首先突破了“農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市戶口”

33、的簡單做法，而是配套設計了一系列的優(yōu)惠政策，以保證“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作平穩(wěn)進行。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，更重要的是可享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障。從市委市政府到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展了大規(guī)模的宣傳，好政策要讓每個農(nóng)民家庭、每個城市打工的農(nóng)民工、每個重慶人都領會精神，真正做到家喻戶曉、人人明白。農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保等方面與城市人口一樣，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)的保障體系，真正實現(xiàn)和諧社會、小康社會要達到的目標“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。重慶的這次戶籍改革是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后的又一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，真正開啟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“破冰”之旅，戶籍制度改革

34、使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作有了實質(zhì)性進展，把戶籍制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗的“抓手”，對農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城設計了一套完整的政策體系，配套設計了社保、住房、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各方面的政策，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過渡。戶籍改革是一個大好事，實踐中還有一些不同認識，這是可以理解的，只要牢牢把握住幾個基本的立足點，即：統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進發(fā)展，其中最核心的就是要把握自愿有償，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)城意愿。好事辦好，把戶籍制度改革作為一項重大民生工程來抓，這是重慶市政府的既定方針?？傮w來看，轉(zhuǎn)戶居民退出了農(nóng)村的土地和房屋，換取了城市的教育、就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療服務，在

35、生活成本并未大幅提高的情況下，伴隨著落實民生力度的加大，人民的幸福感是會增強的。在這背后是國民待遇的公平公正，這也是改革的成功之處，它要從根本上剝離附著在戶籍背后的政治、經(jīng)濟和文化功能，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措，“戶籍堅冰”開始消融，重慶這座統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套發(fā)展的直轄市將會乘風破浪、直掛云帆！三、重慶市戶籍制度改革新舉措的思考2010年8月，重慶市以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶口為突破口，開始全面啟動戶籍制度改革，目標是在10年內(nèi)讓1 000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城，到2020年要讓全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60以上。重慶的戶籍改革，嘗試通過建立轉(zhuǎn)戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機制，以合理的過渡期保障農(nóng)民合

36、法權(quán)益。同時，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后將就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療納人城鎮(zhèn)保障體系，實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進城后一步到位。據(jù)統(tǒng)計，重慶現(xiàn)有700多萬農(nóng)民工，400多萬在沿海打工，300多萬在重慶市。其構(gòu)成是，在重慶工作10年以上的有120萬民工，加上其老人小孩，計180萬；重慶農(nóng)轉(zhuǎn)非的大約40萬；還有70萬中專生。重慶直轄初期，戶籍城市化率是25，常住人口城市化率是28，差3個百分點。2010年，重慶常住人口的城市化率從28達到了50，但是戶籍人口的城市化率只有27。所以，重慶這個大規(guī)模的戶籍改革其實是還歷史舊賬，即把具備條件、已經(jīng)在城市工作生活多年的民工和學生轉(zhuǎn)過來。(一)規(guī)避法律的做法為了順利推進戶籍改革，鼓勵轉(zhuǎn)戶

37、農(nóng)民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房，重慶設計了一些創(chuàng)新性的政策：一是農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶后有三年的過渡期，在過渡期內(nèi)仍享受各項土地收益。二是過渡期結(jié)束后的退出也不是剝奪性的，而是有償退出。重慶市政府辦公廳此間下發(fā)的關于推進重慶市戶籍制度改革有關問題的通知中提到，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后退出土地，在中華人民共和國農(nóng)村土地承包法中有明確規(guī)定。當?shù)剞D(zhuǎn)戶進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民。在可以保留宅基地、承包地的三年過渡期結(jié)束后，可繼續(xù)按照依法自愿的原則處置農(nóng)村土地，不強制農(nóng)民退出土地。我國現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法第二十六條第三款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和